RÉPUBLIQUE DE COTE D IVOIRE Union Discipline Travail OFFICE NATIONAL DE LA POPULATION

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1 RÉPUBLIQUE DE COTE D IVOIRE Union Discipline Travail OFFICE NATIONAL DE LA POPULATION DIRECTION GÉNÉRALE DÉPARTEMENT ÉTUDES, RECHERCHES ET FORMATION PROCESSSUS D ELABORATION DU RAPPORT SUR L ÉTAT ET LE DEVENIR DE LA POPULATION DE COTE D IVOIRE (REPCI 2015) TERMES DE RÉFÉRENCE DIVIDENDE DÉMOGRAPHIQUE, DEFIS ET OPPORTUNITES POUR L ÉMERGENCE DE LA CÔTE D IVOIRE Juin 2015

2 I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION La Côte d Ivoire renoue progressivement avec la croissance économique et les perspectives s avèrent assez prometteuses. Le taux de croissance économique, évalué à 8,5% en 2014, devrait se situer autour de 9,4% en 2015 avec une tendance à la hausse. Sur le plan social, d importantes réformes ont été lancées et on enregistre, des résultats positifs comme la réduction des inégalités entre filles et garçons dans l éducation primaire et secondaire, la baisse de la prévalence de l excision sur la période , la baisse de la mortalité infantile entre 2005 à 2012, la baisse progressive de la prévalence du VIH, le recul de l âge à la première union, etc. Pour le pays, l objectif d atteindre l émergence passe ainsi par la mise en place de conditions favorables à l atteinte d une croissance économique durable et inclusive. Ce qui explique tous ces efforts faits en matière d infrastructures, d amélioration du climat des affaires 1 et des réformes dans les secteurs agricoles, de la santé, de l éducation et dans bien d autres domaines. Certes, les perspectives sont belles, mais les besoins de la population restent énormes et demandent une réponse adéquate. Selon les estimations du Rapport national sur le développement humain (RNDH) publié en 2013, l indice de pauvreté multidimensionnelle est passé de 31,8 % en 2008 à 34,4 % en Ainsi, les dépenses publiques en faveur des pauvres augmentent et ont atteint un taux de 9,3 % du PIB en 2013, contre 8,6 % en La courbe de la part des dépenses publique dans le PIB garde jusqu à ce jour une allure croissante du fait de l augmentation du nombre de pauvres. Les possibilités d investissements restent plombées par cette augmentation continue de la population à charge. Comme la plupart des pays de l Afrique Sub-saharienne, même si le pays a déjà effectué d énormes efforts pour entamer sa transition démographique en vue d inscrire sa croissance économique dans une dynamique de meilleur partage des richesses, la croissance démographique reste encore l une les plus élevées au monde (2,6% par an). Ce niveau élevé de la croissance démographique s explique par un taux élevé de natalité avec un indice synthétique de fécondité estimé à 5 2 enfants par femme. En effet, au moment où la mortalité a connu une baisse significative au cours des deux dernières décennies grâce à l amélioration et à l extension des services d éducation et de santé publique, ces résultats continuent de mettre en exergue le retard accusé dans le processus de la transition démographique ; «La transition démographique étant le passage d un régime démographique caractérisé par une fécondité et une mortalité élevée à un régime démographique où la mortalité et la fécondité sont en baisse et l accroissement naturellement presque nul (Chesnais (1986)». 1 Perspectives économiques en Afrique, Edition Les résultats de l Enquête Démographique et de Santé réalisée (EDS) en

3 Au regard des données actuelles, la croissance de la population ivoirienne va se poursuivre, quelles que soient les hypothèses de baisse de la fécondité considérées dans la mesure où les niveaux d utilisation de la contraception moderne sont beaucoup plus faibles (12,4%) ². La Côte d Ivoire doit alors faire face à une population jeune (41,5% a moins de 15 ans) 3 ; ce qui induit des taux de dépendance et des charges sociales élevés et réduit les possibilités d épargne et d investissement au niveau national. Le chômage demeure élevé (9,4%) et touche beaucoup plus les jeunes diplômés. L offre de santé reste encore insuffisante avec comme corollaire une mortalité maternelle qui demeure élevée avec 614 décès pour naissantes vivantes 4. L espérance de vie à la naissance est faible et est estimée à 53 ans contre une moyenne africaine de 56 ans en Beaucoup reste encore à faire dans le positionnement de l aspect genre particulièrement du rôle clé de la femme pour catalyser les réponses qui impacteront positivement les indicateurs clés comme le taux de scolarisation de la jeune fille et surtout l achèvement effectif de son cycle secondaire. La situation de l emploi des jeunes en général reste un problème à résoudre car ceuxci représentent 80% des chômeurs pour lesquels une fois encore la femme reste la cible la plus fragilisée engendrant ainsi un lit durable pour les violences de toutes sortes faites aux femmes. L exemple de certains pays d Asie et d Amérique latine est édifiant pour donner une réponse à la matière afin de réduire les inégalités démographiques et booster la croissance économique. Ces pays dits pays émergents ont montré une voie possible d atteindre une croissance économique soutenue et durable. En effet, ces pays qui présentaient des fortes inégalités démographiques au début des décennies à l instar de ceux d Afrique subsaharienne aujourd hui sont parvenus à les réduire, en réalisant des choix stratégiques en matière de politiques de santé et de santé reproductive, de politiques d éducation de la population notamment de la jeune fille et de politiques économiques orientées vers l emploi jeune particulière par l occupation des femmes adultes en âge de procréer. L accès massif de ces populations à l école, aux services de santé publique et à l emploi ont conduit à une réduction rapide du niveau de la fécondité à moyens et long termes dans ces pays. De ce fait, la population en âge de travailler a augmenté et celle en charge a baissé. Les changements de la structure par âge de leur population du fait de ces choix stratégiques à terme ont induit par la suite des gains significatifs en termes d épargne et d investissement des populations actives nationales. Ce qui va donner un coup de pouce à la croissance économique et augmenter la durée de vie des populations dans ces pays. 3 RGPH EDS Guengant et al., 2011 ; AfDB,

4 La croissance économique qui a résulté de la baisse de la fécondité dans ces pays émergents est ce que des auteurs appellent le dividende démographique ou bonus démographique. Ainsi, le dividende démographique est-il défini comme l accélération ou le coup de pousse à la croissance économique suite à une baisse de la fécondité d un pays. Plus précisément, le dividende démographique renvoie à une augmentation de la population en âge de travailler, responsable d un surplus de la croissance économique par rapport à celle en charge.. On dira aussi que le changement constaté dans la structure d une population à termes par le biais du renforcement de son capital humain induira un bonus économique qui n existerait pas si le pays reste dans un statut quo. Toutefois, si les avantages d un dividende peuvent être importants, les gains ne sont ni automatiques ni garantis ; cela suppose un engagement total et une volonté affichée au niveau de la Côte d Ivoire à la matière. La présence effective du Chef de l Etat de la Côte d Ivoire, Son Excellence Monsieur Alassane Ouattara, au Panel de haut niveau sur le Dividende Démographique au Sahel, le 22 septembre 2014 à New-York en marge de la 29 ème Session Spéciale de l Assemblée Générale des Nations Unies traduit éloquemment l engagement du pays pour la prise en compte de la question du dividende démographique dans le processus de développement économique et durable de la Côte d Ivoire. Dans le but de fournir un diagnostic nécessaire à l élaboration d une stratégie nationale pour bénéficier pleinement du dividende démographique, le Ministère d Etat, Ministère du Plan et du Développement à travers l Office National de la Population (ONP) a décidé de consacrer le Rapport sur l état et le devenir de la population de la Côte d Ivoire de 2015 sur le thème : «Dividende démographique, défis et opportunités pour l émergence de la Côte d Ivoire». Il fait suite à l étude monographique produite dans le cadre du projet de l AFD intitulé: «Comment bénéficier du dividende démographique? La démographie au centre des trajectoires de développement» menées en Côte d Ivoire et dans les sept autres pays de l UEMOA (Bénin, Burkina Faso, Côte d Ivoire, Guinée Bissau, Mali, Niger, Sénégal, Togo), ainsi qu'en Guinée, au Ghana, en Mauritanie et au Nigeria». Cette étude a constitué la base des Consultations nationales sur le dividende démographique qui se sont tenues du 18 au 25 novembre 2014 et ont permis d identifier 5 domaines clés - Santé, Gouvernance, Education, Emploi et Genre et quelques pistes de réflexion pour favoriser l atteinte du dividende démographique et permettre à la Côte d Ivoire de profiter de la fenêtre d opportunité qu il offre. 4

5 De ces journées, on peut retenir que les questions de populations doivent plus que jamais être prises en compte dans la définition des politiques de développement pour garantir les conditions d accès à l émergence à l horizon Le REPCI 2015, est le cinquième du genre à élaborer. Celui-ci offre l opportunité de faire une analyse situationnelle des défis démographiques, d expliquer la nature des liens qui existent entre les processus socioéconomiques et la dynamique de population autrement dit d apporter des éclairages sur la contribution potentielle du dividende démographique sur la croissance économique en vue de l émergence du pays et enfin de mettre en relief les conditions pour l atteinte du dividende démographique. Il permettra également d évaluer les politiques mises en place pour la maitrise des questions de population, et de formuler des recommandations claires et appropriées aux décideurs politiques et autres acteurs du développement, pour une contribution effective et efficace pour le bien-être des populations. 5

6 II. OBJECTIFS Le REPCI 2015 dont le thème est «Dividende démographique, défis et opportunités pour l émergence de la Côte d Ivoire», a pour objectif général de montrer les enjeux et le défis liés au dividende démographique dans la problématique de l émergence. Cela passe par une analyse de l impact socio-économique des changements démographiques. De façon spécifique, il sera question de : Présenter un cadre simplifié et compréhensible des notions de dividende démographique et d émergence ; Mettre en relief les défis démographiques en Côte d Ivoire notamment par une analyse des politiques et programmes dans les 4 secteurs clé : Santé, Education, Emploi, et Gouvernance et le niveau d intégration des questions de population et du genre dans la définition et la mise en œuvre de politiques sectorielles ; Mesurer la première fenêtre du Dividende Démographique et son impact sur le développement économique et social du pays ; Fournir des scénarios avec des options de politiques qui pourraient guider les réponses à court, moyen et à long terme de l utilisation du dividende démographique, dans une perspective de l inclusion sociale et l utilisation de la main d œuvre existante dans le pays ; Formuler des recommandations claires et appropriées aux décideurs politiques et autres acteurs du développement pour une meilleure gouvernance des secteurs population et développement. III. RESULTATS ATTENDUS Au terme de ce processus, les résultats attendus sont les suivants : Les défis démographiques et opportunité liés à l atteinte du dividende démographique en Côte d Ivoire sont identifiés dans les secteurs de la santé, de l éducation, de l emploi, et de la Gouvernance; Une mesure du Dividende Démographique et de son impact sur le développement économique et social est faite ; 6

7 Des options avec des scénarios de politiques susceptibles de guider les interventions à moyen et long terme, en vue d assurer la maximisation du Dividende Démographique dans le pays sont définis pour favoriser l inclusivité de la croissance économique ; Des recommandations claires et appropriées aux décideurs politiques et autres acteurs du développement pour une meilleure gouvernance de la population en Côte d Ivoire sont bien formulées. IV. PRINCIPALES ORIENTATIONS DU RAPPORT Le rapport sera élaboré en prenant en compte les conditions nécessaires pour bénéficier du dividende démographique telles que formulées par le Population référence Bureau et une estimation du ratio de dépendance et son évolution dans une vision de l émergence. Cette lecture économique du dividende démographique confortera l analyse des différents secteurs. Population référence Bureau montre comment les secteurs de la santé, l éducation, l économie, la gouvernance sont influencés par la structure par âge et leur interrelation avec le dividende démographique. Ces analyses seront faites en comparaison des pays émergents. Les profils de consommation et de revenu permettront quant à eux, de construire le ratio de dépendance et grâce aux projections, d appréhender les effets de sa croissance. L approche «National Transfert Accounts (NTA) sera utilisée à cet effet. Cette approche a été déjà développée au Sénégal et au Nigeria et dans bien d autres pays africains notamment pour évaluer l impact du Dividende Démographique sur la croissance économique. Le plan devra ressortir les éléments suivants : 1- Dynamique démographique et la demande sociale en infrastructures de bases Il s agira d apprécier l offre et la demande afin de situer les gaps dans les secteurs clés liés au capital humain. Cette analyse devra intégrer les tendances de la dynamique démographiques en moyen et long terme. 2- Analyse de la population jeune active, chômage et de l emploi Il sera question d analyser le marché de l emploi ivoirien et les opportunités d employabilité qu il offre à sa population en général, et en particulier à la population jeunes avec un accent sur le genre. 3- Analyse des reformes, stratégies et performances des politiques publiques en Côte d Ivoire Il d agit d apprécier l efficacité et la pertinence des mesures entreprises par le pays pour améliorer le climat des affaires, la sécurité des populations et l équité sociale. 7

8 4- Calcul de l impact du Dividende Démographique sur la croissance économique à court, moyen et long terme Profil de consommation Il s agit de décomposer la consommation selon le profil par âge et par sexe selon la nomenclature des comptes NTA, en l occurrence, la consommation en éducation par âge et par sexe, la consommation en santé par âge et par sexe, les autres types de consommation par âge et par sexe. Profil de revenus Il s agit de décomposer selon le profil par âge et par sexe selon la nomenclature des comptes NTA, en l occurrence, le revenu du travail, le revenu du patrimoine et les transferts reçus par âge et par sexe. Estimation du déficit du cycle de vie et du premier dividende démographique L estimation du déficit du cycle de vie et de la fenêtre démographique ainsi que celle des profils connexes les plus importants des NTA se font en utilisant les profils de consommation et de revenu ainsi que les projections de UN Population jusqu en 2050 et celles qui seront élaborées à l aide du modèle DemDiv. Ces profils permettent de mesurer le support ratio et son taux de croissance qui est appréhendé comme le 1er Dividende Démographique. V. CADRE D'ELABORATION 5.1 Suivi du processus Le cadre d élaboration du REPCI 2015 comprend quatre organes : un Comité de Pilotage ; un Comité Scientifique ; un Secrétariat Technique. La mise sur place de ces organes et la définition de leurs rôles et attributions dans le processus seront définies par arrêté du ministre d Etat, Ministre du Plan et du Développement. 5.2 Equipe de rédaction Elle est composée de trois consultants (un principal et deux associés) retenus à l issue d un appel à candidature pour l élaboration des monographies et l application de l approche «National Transfert Accounts (NTA)». Ce pool d experts appuiera le DERF dans la conduite du processus. Ils devront être des spécialistes des questions démographiques et économiques dont un spécialiste de l approche NTA. Le consultant principal sera chargé de consolider les livrables de toute l équipe et de fournir le rapport final. 8