Alain Penven L ingénierie sociale Expertise collective et transformation sociale Introduction Face à l acuité et à la complexité croissante des problèmes sociaux et en raison du scepticisme ambiant à l égard de l efficacité de l État-providence, l ingénierie sociale trouve aujourd hui une nouvelle actualité. La notion, qui a été peu mobilisée jusqu à présent, excepté lors de la définition des démarches de développement social urbain, est aujourd hui convoquée pour inscrire les politiques éducatives et sociales dans un processus continu d adaptation et de régulation organisationnelle et financière. Dans ce contexte, l émergence d une nouvelle figure professionnelle, le cadre développeur en ingénierie sociale, apparaît comme l expression de la recherche d une expertise de haut niveau fondée sur l analyse sociale, la conception d actions intégrant les contraintes juridiques, règlementaires, financières des politiques publiques et enfin la prise en compte de l engagement et de la participation d une pluralité d acteurs et en premier lieu les bénéficiaires de ces actions. Cet ouvrage est un guide pratique à l usage des étudiants inscrits dans des cursus préparatoires au diplôme d État d Ingénierie sociale deis, master Intervention sociale, diplôme des hautes études des Pratiques sociales dheps et plus globalement aux acteurs, élus, agents des collectivités publiques, travailleurs sociaux, militants associatifs qui agissent dans le cadre des politiques éducatives et sociales ou qui s investissent dans des initiatives associatives ou coopératives de lutte contre les inégalités et les risques sociaux. Fruit d une longue pratique de l intervention sociale et de la formation d adultes, ce manuel associe approches théoriques, analyse d expérimentations et conseils méthodologiques. 1
Avant-propos Dans une première partie, nous proposons d introduire la question de l ingénierie en la situant dans une analyse globale de l intervention sociale et de ses transformations contemporaines. La production de connaissances, au cœur du processus d ingénierie sociale, sera traitée en portant un intérêt particulier à des formes de recherche-action et d intervention sociologique qui permettent de penser l articulation dynamique et créative entre logique de la recherche et logique de l intervention sur des problèmes sociaux. Nous insisterons sur le caractère central de la détermination des usagers et de leur participation aux processus d élaboration de réponses aux besoins sociaux identifiés. Ensuite, nous aborderons les pratiques de l ingénierie sociale proprement dite. Trois dimensions principales seront traitées : l observation et la conduite de diagnostics partagés, la conception de dispositifs et de programmes, et enfin l intégration des approches évaluatives. 2
Chapitre 2 : Définir l ingénierie sociale (extrait) Est-il légitime de parler d ingénierie sociale? En posant cette question, nous souhaitons déconstruire une évidence, qui ferait de l ingénierie sociale une dimension incontournable des politiques sociales et souligner le caractère polémique et contradictoire de la notion. L ingénierie renvoie à la figure de l ingénieur : «Personne apte à occuper des fonctions scientifiques et techniques actives, en vue de créer, organiser, diriger des activités qui en découlent ainsi qu à y tenir un rôle de cadre» et «L ingénierie est l étude d un projet industriel sous tous ses aspects (techniques, économiques, financiers, sociaux) qui nécessite un travail de synthèse coordonnant les travaux de plusieurs équipes de spécialistes ; discipline ; spécialité que constitue le domaine de telles études» (Larousse). Pour le dictionnaire historique de la langue française Le Robert : «Ingénieur a d abord désigné un constructeur, un inventeur d engins de guerre ou un conducteur d ouvrages de fortification, il s emploie aussi au 17 e et 18 e siècles comme équivalent d architecte, mais s est spécialisé pour désigner une personne qui, par sa formation scientifique et technique est apte à diriger certains travaux, à participer à des recherches ; cet emploi moderne d ingénieur apparaît au 18 e siècle et se répand avec le développement de l industrie.» Nous retenons de cette définition les notions d étude, de projet et de pluridisciplinarité. L ingénieur et l ingénierie sont deux notions structurantes du champ industriel, elles s appliquent à la production de machines, d outils, de produits manufacturés. Dans le champ de l éducation et de la formation, la notion d ingénierie est utilisée (ingénierie pédagogique et de formation), mais le titre d ingénieur reste protégé dans le cadre de la conférence des écoles d ingénieurs. Nous pensons que le recours à ces termes, issus du monde de l industrie (comme la question de la qualité et de la performance d ailleurs), traduit une recherche de légitimation de fonctions en cours de professionnalisation. C est une référence récente dans le champ de l intervention sociale. Certes Frédéric Leplay, à la fin du 19 e siècle (1806-1882), au sein de l école des Mines, a encouragé le développement d études sociales, sur les familles ouvrières notamment, en revendiquant le titre d ingé- 3
Extrait nieur social 1. Mais il s agissait davantage de doter les ingénieurs des Mines d une culture en sciences sociales que de fonder une nouvelle profession. C est seulement en 1977 que la notion est reprise par Christian Bachman lors de la création du Centre d ingénierie sociale à l université de Paris 13 (Villetaneuse). Christian Bachman a principalement fondé ses travaux sur la question des banlieues et des politiques de la ville. L ingénierie sociale constitue alors un cadre pour penser les pratiques de développement social urbain. L un des rares ouvrages qui traite de l ingénierie sociale est édité en 1989. Les auteurs, Vincent de Gaulejac, Michel Bonetti, Jean Fraisse 2, proposent un guide pratique du développement social. Selon les auteurs, «le savoir-faire des ingénieurs sociaux a de multiples facettes. Ils doivent être capables de réaliser des diagnostics, traduire des hypothèses cognitives en hypothèses opérationnelles, transformer les organismes dont ils ont la charge et les impliquer dans des dispositifs d action concertée afin de créer une synergie entre leurs moyens respectifs, comprendre les demandes sociales et permettre aux différents groupes sociaux de les exprimer et d apprendre à les faire entendre, d élaborer un projet, puis un programme avec différents acteurs ayant chacun un langage, leurs habitus, des logiques qui leur sont propres, trouver des appuis techniques pour mener des actions qui concilient les contraintes de gestion avec la poursuite d objectifs sociaux : lutte contre la ségrégation et l exclusion, réduction des inégalités, animer des équipes opérationnelles, issues de professions différentes et peu préparées à travailler ensemble, évaluer les situations critiques et les résultats des actions engagées». On retrouve dans ces propos les ingrédients qui constituent la matrice de l action sociale territorialisée : diagnostic, analyse des besoins, gestion de projet, partenariat, évaluation. Pour Pierre Bourdieu, l ingénierie sociale est une pratique suspecte qui instrumentalise les sciences sociales au profit des pouvoirs institués 3. «Une bonne partie de ceux qui se désignent comme sociologues ou économistes sont des ingénieurs sociaux qui ont pour fonction de fournir des recettes aux dirigeants des entreprises privées et des administrations. Ils offrent une rationalisation de la connaissance pratique ou demi-savante que les membres de la classe dominante ont du monde social. Les gouvernants ont aujourd hui besoin d une 1 Antoine Savoye, Frédéric Audren, Naissance de l ingénieur social, École des Mines, 2008. Frédéric Leplay, «Anthologie et correspondance», Les études sociales, 2005-2006, p. 142-144. 2 L ingénierie sociale, SYROS, 1989, p. 20. 3 Pierre Bourdieu, Questions de sociologie, Éditions de Minuit, 1984, p.27. 4
Extrait science capable de rationaliser, au double sens, la domination, capable à la fois de renforcer les mécanismes qui l assurent et de la légitimer. Il va de soi que cette science trouve ses limites dans ses fonctions pratiques ; aussi bien chez les ingénieurs sociaux que chez les dirigeants de l économie, elle ne peut jamais opérer de mise en question radicale.» Cette dénonciation d une allégeance de pratiques demi-savantes d ingénierie sociale aux diktats des pouvoirs publics permet d attirer l attention sur la question de l expertise et de la relation construite entre un commanditaire et un prestataire. Elle interroge aussi le statut de la science et de son utilité sociale, la critique distanciée et radicale d un côté, l instrumentalisation des connaissances à des fins politiques de l autre. La création récente du diplôme d État d Ingénierie sociale (deis) par le ministère des Affaires sociales (2006) donne à l ingénierie sociale une actualité et une légitimité. Elle est fondée sur l identification, dans l action sociale contemporaine, de nouvelles missions professionnelles. Ainsi, le ministère définit le profil de cadres développeurs de l ingénierie sociale : «Les transformations sociales, la territorialisation et la complexité croissante des dispositifs liés aux politiques sociales et à l action sociale et médico-sociale, les exigences d adaptation et de qualité des réponses à apporter aux besoins des usagers, la prise en compte du contexte européen, impliquent pour les organisations des besoins de compétences accrus, sur des profils de cadres managers et de cadres développeurs. Le métissage des compétences existe entre ces deux profils. Ainsi, si les titulaires du diplôme d État d Ingénierie sociale ancrent principalement leurs compétences dans les registres du cadre développeur, ils sont aussi compétents dans le domaine de la mobilisation des ressources humaines. Ils sont tout d abord des experts des politiques sociales, de l action sociale et médico-sociale.» Ces cadres développeurs maîtrisent l expertise et le conseil, la conception et le développement, l évaluation. L expertise se décline dans la production de connaissances, la conduite d action d étude et de conseil, la communication et la gestion des ressources humaines. 5