Verband der Schweizerischen Gasindustrie Association Suisse de l Industrie Gazière Scénario pour la production d électricité à partir de gaz naturel Synthèse - l abandon progressif de l énergie nucléaire pour produire de l électricité nécessite une solution intégrant un recours accru au gaz naturel, ce qui requiert notamment une actualisation des objectifs de la politique climatique et un coup d arrêt au mouvement d électrification du pays; - les défis touchant à l acquisition, à la capacité des réseaux, au temps de construction, à la sécurité de l approvisionnement et à la protection du climat sont connus, déjà résolus ou peuvent l être en temps utile ; - le gaz naturel se pose en complément des énergies renouvelables, car il n implique pas de contraintes démesurées du point de vue des infrastructures et des finances, il est très flexible dans son utilisation et, surtout, il peut délivrer de la puissance lorsque d autres énergies ne sont pas en mesure de le faire (absence de vent, obscurité, pics de consommation) ; - l efficacité énergétique, la protection du climat et la sensibilité de l opinion font qu il faut privilégier le couplage chaleur-force, soit la production et l utilisation simultanée d électricité et de chaleur (cogénération), par rapport aux grandes centrales à cycle combiné à gaz. Il ne sera toutefois pas possible de se passer complètement des grandes centrales ; - les milieux politiques et l économie gazière ont pour mission d élaborer et de lancer un large programme de mesures et de promotion du couplage chaleur-force dans toutes les catégories de puissance. Aspects stratégiques 1. La question de la place que doit occuper le nucléaire à l avenir en Suisse est d ordre politique; il appartient aux instances investies de la légitimité démocratique d y répondre. L économie gazière ne fait pas de propositions formelles à ce niveau. 2. Dans l hypothèse d un abandon partiel ou total de l énergie nucléaire, il est irréaliste de vouloir remplacer l ensemble de la production énergétique perdue par une mesure ou une technologie unique. Et comme il n est guère possible ni d ailleurs souhaitable sous l angle écologique d importer davantage d électricité (atomique) 1 à des conditions économiques acceptables, il faut parallèlement: - consentir de nouveaux efforts pour économiser l énergie; - continuer d accroître l efficacité énergétique; - trouver des sources alternatives d énergie primaire. 3. Au fond, la politique énergétique cherche actuellement ses marques dans un triangle formé par les trois pôles suivants et entre lesquels il convient de trouver un équilibre: - risques liés au nucléaire et perception sociale de ces risques; - émissions de CO 2 à court et moyen terme; 1 Au-delà des considérations touchant à l offre et au marché, des incertitudes et des coûts élevés sont associés à la gestion de possibles congestions à la frontière par le biais de mises aux enchères.
- baisse du niveau de vie en raison du prix élevé de l électricité et des incertitudes grevant l approvisionnement. 4. Les objectifs climatiques de la Suisse ont jusqu ici été fixés en admettant tacitement que le nucléaire jouait un rôle important dans la production électrique, étant entendu que ce secteur énergétique n émettait pas de CO 2 en Suisse 2. Le fait de changer la donne concernant l importance accordée au nucléaire, a sur la politique climatique des implications qu il convient d intégrer dans une perspective d avenir. 5. Pour réussir le passage à une production d électricité sans atome et sans émissions de CO 2, il faut progressivement ouvrir l accès le plus économique possible aux énergies renouvelables, tout en évitant de multiplier les transferts d applications vers l électricité. L électrification de la Suisse (par l encouragement des pompes à chaleur ou de la mobilité électriques, p. ex.) ne pourra être reprise que lorsque la production de courant sera maîtrisée tant qualitativement que quantitativement conformément aux objectifs politiques et que les réseaux électriques seront à même de supporter la charge supplémentaire attendue 3. Rôle du gaz naturel 6. Les réflexions ci-après s appuient sur le scénario politique le plus probable: les centrales nucléaires en service sont exploitées jusqu à la fin de leur durée de fonctionnement prévue, mais aucune autorisation pour une nouvelle centrale n est accordée dans les deux décennies à venir. - Cela signifie qu en 2020 environ (fourchette: 2018-2023), il faudra trouver une substitution pour la production de Mühleberg, Beznau I et II, et les contrats à long terme avec les centrales françaises (soit environ 20 % de la production d électricité actuelle). - Une nouvelle tranche de 20 % de la production électrique actuelle devra être remplacée aux alentours de 2040 (fourchette: 2035-2045), lorsque Gösgen et Leibstadt seront mises hors service. 7. Au besoin, l économie gazière suisse est en mesure d assurer les livraisons énergétiques pour une part supplémentaire de la production électrique. 8. Le réseau de gaz naturel suisse est ainsi dimensionné que le transport de quantités supplémentaires ne pose pas de problème notable. A elle seule, la conduite Transitgaz transporte un volume de gaz naturel équivalant à six fois la consommation suisse. Du point de vue purement physique, des importations supplémentaires de gaz naturel en Suisse sont déjà possibles aujourd hui. L éventuel renforcement de conduites de transport régionales et la construction de dérivations sont de manière générale réalisables à brève échéance. Ces dernières années, l économie gazière suisse a constamment développé, renforcé et optimisé son réseau pour répondre au mieux à la demande et aux besoins des clients. Les conduites de gaz naturel sont enterrées et ne portent donc pas atteinte au paysage. 2 3 Comme on le sait, sous le régime du protocole de Kyoto, les importations d électricité et les émissions liées à la production des barres de combustible ne sont pas prises en considération, quand bien même le principe n est objectivement pas approprié. Un exemple: en Suisse, les lave-vaisselle et les lave-linge sont systématiquement raccordés à la conduite d eau froide (alors que tous les appareils modernes peuvent aussi être raccordés à la conduite d eau chaude). Il s ensuit que l eau est chauffée à l électricité, ce qui représente le poste le plus important de la consommation énergétique de ces appareils. Comparée avec une alimentation par le système d eau chaude sanitaire du bâtiment, cette option sollicite excessivement les réseaux et se révèle notamment beaucoup plus nocive pour le climat que le chauffage de l eau par un système solaire thermique. 2
9. Afin notamment de garantir la flexibilité et la masse critique nécessaire, il sera indispensable de construire quelques centrales à cycle combiné à gaz axées essentiellement sur la production d électricité. Il faudra dans la mesure du possible récupérer la chaleur résiduelle, ce qui toutefois se fait au détriment de la production de courant, vu que le rendement électrique diminue. Il s ensuit que l effort principal doit viser les groupes de couplage chaleur-force axés essentiellement sur la production de chaleur. Ces systèmes permettent un rendement global très élevé (et sont donc plus respectueux du climat), sans compter qu ils sont nettement mieux accueillis par le public que les grandes installations. 10. Contrairement à l énergie nucléaire, les centrales à gaz naturel ne produisent pas d énergie en ruban, mais en principe en charge moyenne. L exploitation de ces installations n est donc pas axée sur la maximisation de la production de courant, mais sur la couverture optimale des excédents de demande. Elles permettent donc, sans subir de désavantage économique, de répondre au problème de l important excédent des importations de courant en hiver, sans pour autant devoir gérer un excédent de l offre durant les mois d été. Gaz naturel et énergies renouvelables 11. Les centrales à cycle combiné à gaz peuvent, contrairement aux centrales nucléaires, adapter rapidement leur production de courant sans grande incidence sur le coût unitaire de production de l énergie. Elles se posent donc en complément idéal aux énergies renouvelables dont la production est irrégulière, à l image du solaire et de l éolien. 12. Les installations de couplage chaleur-force (CCF) se combinent très bien avec les centrales à bois et les usines d incinération des déchets, par exemple, en intégrant efficacement ces énergies renouvelables dans la chaîne de production d électricité (et de chaleur). 13. Un réseau de gaz naturel géré de manière active ouvre des perspectives intéressantes pour le courant vert: - grâce à une utilisation accrue du biogaz, le couplage chaleur-force décentralisé est encore plus respectueux du climat. Pour soutenir cette option, l ASIG a lancé en 2010 un programme de promotion du biogaz qui vise à multiplier par six la production de biogaz à moyen terme 4 ; - la production de biogaz à partir du bois n est pas encore une réalité concrète en Suisse. La faisabilité a été prouvée en Autriche avec une installation pilote à Güssing, projet dans lequel le PSI a joué un rôle moteur 5. Des projets prêts à être lancés existent aussi bien en Allemagne qu en Suisse romande, mais ils ont été mis en veilleuse en raison du cadre étatique défavorable; - en Allemagne, le stockage de l énergie solaire et éolienne excédentaire qui ne peut pas être injectée dans le réseau électrique pour des raisons d équilibre de tension est déjà à l essai («gaz solaire et éolien»). L économie gazière suisse vient de lancer un projet similaire avec l Agence des énergies renouvelables et de l efficacité énergétique (AEE) 6. Des projets analogues sont aussi en cours dans le domaine de la mobilité 7. 4 5 6 7 Le financement est assuré par l économie gazière à raison de contributions annuelles de l ordre de 3 millions de CHF. Les travaux ont notamment été soutenus par l Association Suisse de l Industrie Gazière. La méthanisation du «Syngas» obtenu par ce processus se fait selon les mêmes principes que pour le Syngas tiré du bois. V. projet «Audi Balanced Mobility» (Tages-Anzeiger, édition du 17 mai 2011). 3
14. Comme l investissement initial pèse d un poids relativement limité dans le coût total des centrales à cycle combiné à gaz, il est possible de l amortir dans un temps relativement court. Ces centrales peuvent donc être rapidement mises hors service sans poser de problème économique majeur, lorsque les énergies renouvelables seront disponibles en plus grande quantité. Après le démontage d une centrale à cycle combiné à gaz, le terrain ne reste pas en friche et est immédiatement utilisable à d autres fins. Il va sans dire que le principe vaut tout autant pour le couplage chaleur-force. Vu que l utilisation du gaz naturel ne génère pas de contraintes matérielles (ni financières) disproportionnées, elle se présente comme une solution de transition idéale vers un possible avenir énergétique du tout-renouvelable. Sécurité de l approvisionnement 15. Nous n avons à ce jour en Suisse pas de réserves notables de gaz naturel. L essentiel du gaz naturel que nous achetons provient de gisements situés dans des pays économiquement et politiquement stables par le biais de producteurs et de fournisseurs à la fois puissants et fiables. 16. Environ deux tiers de la consommation suisse de gaz naturel provient d Europe occidentale (UE et Norvège). Grâce à une diversification bien pensée, l économie gazière suisse garantit un approvisionnement sûr du pays. Jamais encore la Suisse n a pâti de quelque difficulté d approvisionnement que ce soit ou d une interruption des livraisons de gaz naturel. 17. Grâce à de nouvelles techniques d extraction, les réserves mondiales de gaz naturel ont augmenté de plusieurs multiples ces dernières années et devraient être suffisantes pour les 200 à 250 prochaines années. Les Etats-Unis, jusqu ici principal pays importateur de gaz naturel, sont devenus le plus grand producteur de gaz naturel du monde et n ont plus besoin d importer. Avec pour conséquence qu une très importante offre de gaz naturel est garantie pour des années. L arrivée de nouveaux pays producteurs, la multiplication des transports de gaz naturel liquéfié (GNL) par méthanier ainsi que la construction de nouveaux gazoducs 8 font que d importants pays producteurs ou de transit perdent de leur influence géopolitique. 18. Même abstraction faite de l offre excédentaire qui se profile pour plusieurs années, la Suisse est dans une situation enviable pour ce qui est de l approvisionnement en gaz naturel. Cela tient notamment au fait qu une importante conduite de transport traverse notre pays et que, au cœur du dense réseau européen, la Suisse est proche des principaux stockages de gaz naturel du continent. La sécurité de l approvisionnement en gaz naturel est encore accrue du fait qu un grand nombre de gros clients dits interruptibles peuvent au besoin commuter sur le mazout. Dans la perspective d un engagement accru du gaz naturel pour la production d électricité, il serait par ailleurs possible d améliorer encore la situation en passant des accords avec les pays voisins et/ou avec l UE. 19. Grâce à des contrats de livraison à long terme, les importateurs suisses de gaz naturel peuvent aussi bénéficier des capacités de stockage des fournisseurs en amont. Capacités 20. Une première analyse réalisée par Swissgas révèle que, sur le seul poste de Wallbach (point d injection de Transitgaz à la frontière allemande), une capacité de 1,5 GW sur une capacité de sortie ferme d Allemagne de 22 GW n est pas utilisée; cette capacité est toutefois déjà réservée par d autres acteurs du marché. Il faut encore attendre pour appré- 8 Le gazoduc Nordstream (Russie-Allemagne via la mer Baltique) sera mis en service avant la fin de l année. Il est à noter que le pilotage de l exploitation de la conduite (dispatching) se fait à Zoug. 4
cier l impact de la nouvelle réglementation allemande concernant la libération de capacités contractuelles. A Rodersdorf (frontière française), on estime la capacité de sortie ferme réservable à environ 1 GW (sur quelque 10 GW). De plus, la possibilité existe, aux points d entrée de Wallbach et Rodersdorf, d acheter du gaz naturel aux acteurs du marché disposant de capacités de sortie, le prix dépendant de la situation du moment sur les marchés concernés. 21. Des capacités dont l ordre de grandeur équivaut à la consommation de deux à trois centrales à cycle combiné à gaz sont déjà disponibles aujourd hui dans la conduite Transitgaz pour la production d électricité à partir de gaz naturel. Compte tenu des plans d extension déjà arrêtés (notamment reverse flow sur la conduite Transitgaz), des solutions peuvent être proposées en temps utile pour tous les scénarios rationnels. 22. Les réseaux régionaux suisses sont finement maillés et disposent globalement d une capacité suffisante. Selon le choix des sites, des renforcements des réseaux locaux pourraient se révéler nécessaires. Protection du climat 23. Il va sans dire que la Suisse ne doit pas abandonner l objectif de réduction des émissions de CO 2. Il faut donc trouver des pistes qui permettent de compenser les quelque 4 millions de tonnes de CO 2 découlant de la production supplémentaire de courant à partir de gaz naturel. 24. Tout un éventail de mesures de compensation peuvent être réalisées sur la base d applications au gaz naturel: - remplacement de chauffages à mazout par des chauffages (électrogènes) à gaz naturel (-25 % de CO 2 ); - alimentation au biogaz à titre complémentaire de chauffages à gaz conventionnels et électrogènes et de groupes chaleur-force (-100 % CO 2 ); - substitution du gaz naturel et du biogaz à l essence pour des véhicules à moteur (-33 % CO 2 ). En 2009, la part des énergies fossiles à la consommation énergétique totale de la Suisse était d environ deux tiers, et la part du gaz naturel à la consommation fossile s inscrivait à 18 %. A ce niveau-là, le remplacement des produits pétroliers par du gaz naturel conduit déjà à une réduction annuelle des émissions de 2,5 millions de tonnes de CO 2. Même si les produits pétroliers ne peuvent pas être remplacés par le gaz naturel dans tous les domaines 9, force est de constater qu il reste ici un très gros potentiel de réduction des émissions de CO 2, et qu il peut être exploité à court et moyen terme à des conditions économiques. 25. Il ne sera toutefois pas possible de sortir du nucléaire tout en réduisant les émissions de CO 2 en Suisse dans les proportions et selon le calendrier prévus sans conséquences économiques dramatiques pour le pays. Il est donc impératif que le Parlement revienne sur la décision prise avant Fukushima de reconnaître exclusivement les réductions réalisées sur sol suisse dans le cadre de la loi sur le CO 2. Mise en œuvre 26. Les milieux politiques doivent définir une stratégie concrète pour la production électrique future et mettre en place les conditions générales nécessaires, faute de quoi le secteur énergétique ne consentira pas d investissements d envergure. Pour offrir un cadre approprié, les pouvoirs publics doivent notamment: 9 Régions périphériques non desservies par le réseau de gaz naturel, kérosène, etc. 5
- abandonner la compensation 100 % indigène inscrite dans la loi sur le CO 2 (et donc revenir au «standard de Kyoto» reconnu au niveau international); - s abstenir de tout soutien public aux mesures et programmes qui entraînent une demande supplémentaire d électricité; - adopter des instruments de promotion plus efficaces pour les installations CCF de toutes tailles, à l image de ce qui se fait avec succès en Allemagne. Vu la répartition des compétences, il est essentiel de définir des recommandations ou des lignes directrices pour les cantons, qui pourraient par exemple être mises au point dans le cadre de la Conférence des directeurs cantonaux de l énergie; - éviter les réglementations prohibitives pour les installations CCF dans le domaine de la protection de l air ou d autres domaines. Sont concernés à ce chef la Confédération (réglementation) et les cantons (application); - lever les obstacles administratifs à l importation de biogaz. 27. De son côté, l économie gazière: - met au point un concept d approvisionnement pour des sites potentiels de centrales à cycle combiné à gaz; le concept doit intégrer les renforcements de conduite nécessaires, la gestion au niveau de l exploitation du réseau (handling) et les dispositions régissant l achat, l acheminement et la sécurité de l approvisionnement; - s engage pour la réalisation de centrales à cycle combiné à gaz de taille modeste, en collaboration avec des usines d incinération des ordures ménagères et autres sites adaptés; - renforce ses efforts sur le marché pour les CCF et encourage les chauffages électrogènes à travers un programme d innovation et de promotion au sein de la branche; - participe activement, pour les centrales à cycle combiné à gaz, à la conception et à la mise en œuvre de mesures de compensation supplémentaires qui tirent parti des avantages climatiques propres au gaz naturel et au biogaz; - continue d engager des moyens financiers importants pour la promotion de l injection de biogaz. Scénario 28. Les conditions de réalisation du scénario techniquement optimal pour une production d électricité à la fois durable et économiquement supportable hors de la filière nucléaire en recourant au gaz naturel sont les suivantes: - Il faut en principe exploiter toutes les situations existantes de déperdition de chaleur pour réaliser des solutions s appuyant sur le couplage chaleur-force. Des produits nouveaux, comme les chauffages électrogènes et les piles à combustible permettent d agir jusqu au niveau des ménages. - Dans une première phase (fourchette 2018-2023), il convient de remplacer en tant que de besoin les trois plus anciennes centrales nucléaires ainsi que les contrats de fourniture de courant passés avec la France. A ce stade, les efforts visant à développer les énergies renouvelables, les économies d énergie et l accroissement de l efficacité énergétique déploieront encore relativement peu d effets. Aussi le gaz naturel devra-t-il fournir une part importante de la production électrique. Le scénario mis au point par l économie gazière se fonde sur une part de gaz naturel de 57 % de la consommation de courant à remplacer. Plus important encore: le gaz naturel couvre couvrir 93 % de la production du mois de janvier, qui est le mois à la plus forte charge. - Dans une deuxième phase (fourchette 2035-2045), il convient de remplacer en tant que de besoin les deux centrales nucléaires les plus récentes. On attend dans cette 6
phase des besoins bien moins importants en gaz naturel. Le scénario de l économie gazière se fonde sur une part d un tiers, et de 53 % en janvier. 29. Le scénario exposé présente les avantages essentiels suivants: - Le programme CCF contribue non seulement à accroître la production électrique, mais peut aussi servir à amener un grand nombre de chauffages dépassés (mazout et gaz naturel) à un très bon niveau sous l angle des émissions de CO 2, cela à des conditions économiques raisonnables. - Les centrales à cycle combiné à gaz peuvent être réalisées rapidement lorsque le besoin s en fait sentir, de sorte qu elles ne prennent pas la place des énergies renouvelables. De par leur modularité, elles sont parfaitement à même de compenser les fluctuations de la production de courant solaire et éolien. - Le scénario peut être réalisé à relativement bon prix en utilisant les infrastructures existantes, vu que le réseau de distribution de gaz naturel ne doit pas être développé spécialement. - L augmentation du nombre des installations CCF requiert aussi l adaptation des réseaux électriques aux possibilités d injection décentralisée au demeurant également nécessaires et de plus de plus demandées pour les énergies renouvelables afin d exploiter tous les potentiels de production proches des lieux de consommation. Bases Le présent scénario se fonde sur les bases suivantes: - Prévision 2006 de l AES (2006) - Perspectives énergétiques de la Confédération (2007) - Travaux du groupe travail CCC de Swissgas (2007) - Etude de potentiel de l association V3E (2010) - Actualisation des travaux du groupe de travail CCC de Swissgas (2011) - Enquête CCF auprès des membres de l ASIG (2011) Le présent document a été traité et approuvé par le CA de Swissgas le 13 mai 2011, et par le CA de l ASIG le 17 mai 2011. Annexe: Le gaz naturel comme alternative au nucléaire: infrastructures Zurich, 17.5.11 /hh 7
Le gaz naturel comme alternative au nucléaire: infrastructures Fourchette 2018-2023 Technologie/type Statut Nombre d'installations Puissance en MW_el/ installation Puissance totale en MW_el Energie en GWh_el ANNÉE Energie en GWh_el JANVIER Heures d'exploitation, par an Mühleberg, Beznau I & II k.a. 1'103 8'824 794 8'000 Contrats d'importation d'énergie nucléaire k.a. 1'140 9'120 821 8'000 Total à remplacer 2'243 17'944 1'615 Rendement (électricité) Gaz naturel supplémentaire en GWh Mio. t CO 2 CCC 2 400 800 4'000 576 5'000 58% 6'897 1.4 Grandes installations 15 50 750 3'750 540 5'000 55% 6'818 1.4 Gros groupes CCF 500 0.3 150 600 108 4'000 35% 830 *) 0.2 Minis-CCF 16'000 0.01 160 480 115 3'000 35% 664 *) 0.1 Chauffages électrogènes dès 2012 120'000 0.0015 180 900 130 5'000 30% 1'246 *) 0.2 Piles à combustible dès 2015 55'000 0.001 55 440 40 8'000 55% 609 *) 0.1 Total gaz naturel, 1 re phase 2'095 10'170 1'508 17'064 3.4 Proportion de gaz naturel, 1 re phase de remplacement 57% 93% vom Kyoto-Ziel: 8.8% Fourchette 2035-2045 Technologie/Type Status Nombre d'installations Puissance en MW_el/ installation Puissance totale en MW_el Energie en GWh_el ANNÉE Energie en GWh_el JANVIER Heures d'exploitation, par an Gösgen 1 970 970 8'072 698 8'322 Leibstadt 1 1190 1'190 8'773 857 7'372 Total à remplacer 2'160 16'845 1'555 Rendement (électricité) Gaz naturel supplémentaire en GWh Mio. t CO 2 CCC supplémentaires 3 400 1'200 6'000 864 5'000 58% 10'345 2.1 Total gaz naturel, 2 e phase 1'200 6'000 864 10'345 2.1 Proportion de gaz naturel, 2 e phase de remplacement 36% 56% vom Kyoto-Ziel: 5.3% Part du gaz naturel, 1 re et 2 e phase (total) 46% 75% *) Hors part du gaz naturel utilisé sous forme de chaleur parallèlement à la production d'électricité Gros CCF de 100 kw à 5 MW puissance el Maisons familiales dans les zones desservies en gaz naturel 600'000 Minis CCF de 5 kw à 100 kw puissance el Maisons à deux familles dans les zones desservies 90'000 Chauffages électrogènes 1 kw à 5 kw puissance el Taux actuel de renouvellement chauffages à gaz naturel / an 18'000 Piles à combustible 1 kw puissance el Taux potentiel de renouvellement chauffages à gaz naturel / an 25'000