INVENTAIRE DES EFFORTS DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE EN COURS ET LEUR ALIGNEMENT SUR LES PRINCIPES ET OBJECTIFS DU PDDAA

REPUBLIQUE DU BURUNDI NEPAD NOUVEAU PARTENARIAT POUR LE DEVELOPPEMENT DE L AFRIQUE Unité Travail Progrès PROGRAMME DETAILLE DE DEVELOPPEMENT DE L AGRICULTURE EN AFRIQUE (PDDAA) MISE EN OEUVRE DU PROGRAMME DETAILLE DE DEVELOPPEMENT DE L AGRICULTURE EN AFRIQUE AU BURUNDI (PDDAA) INVENTAIRE DES EFFORTS DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE EN COURS ET LEUR ALIGNEMENT SUR LES PRINCIPES ET OBJECTIFS DU PDDAA

BUJUMBURA, Août 2009

i TABLE DES MATIERES Page TABLE DES MATIERES... i ABREVIATIONS... xi LISTE DE TABLEAUX... xv LISTE DES GRAPHIQUES... xviii LISTE DES CARTES... xix RESUME EXECUTIF... xxvi I. INTRODUCTION... 1 II. CONTEXTE... 2 II.1. Cadre général... 2 II.1.1. Caractéristiques physiques... 2 II.1.2. Caractéristiques économiques... 3 II.2. Diagnostic du secteur agricole... 3 II.2.1. Caractéristiques du secteur agricole... 3 II.2.1.1. Les productions vivrières... 4 II.2.1.1.1. Les céréales... 4 II.2.1.1.2. Les légumineuses... 5 II.2.1.1.3. Les racines et tubercules... 6 II.2.1.1.4. Les bananes et plantains... 6 II.2.1.2. Les productions animales... 6 II.2.1.3. Les productions halieutiques... 7 II.2.1.3.1. La pêche... 7 II.2.1.3.2. La pisciculture... 8 II.2.1.4. Les filières agro-industrielles... 8 II.2.1.4.1. Les filières traditionnelles d exportation... 8 II.2.1.4.1.1. La filière «CAFE»... 8 II.2.1.4.1.2. La filière «THE»... 9 II.2.1.4.1.3.La filière «COTON»... 10 II.2.1.4.1.4.La filière «QUINQUINA»... 11 II.2.1.4.2. Les filières non traditionnelles d exportation... 11 II.2.1.4.2. 1. La filière «HORTOFRUTICOLE»... 11 II.2.1.4.3. Les filières d import substitution... 12 II.2.1.4.3.1. Les oléagineux... 12 II.2.1.4.3.1.1. La filière «PALMIER A HUILE»... 12 II.2.1.4. 3.1.2. Les autres cultures oléagineuses : Soja Ŕ Arachide Ŕ Tournesol... 12 II.2.1.4.3.2. La filière «SUCRE»... 13 II.2.1.4.3.3. La filière «RIZ»... 13 II.2.1.4.3.4. La filière «BLE»... 13 II.2.1.4.3.5. La filière «ORGE»... 14 II.2.1.4.3.6. Les Filières animales (lait, viande, peaux et cuirs, œufs, miel)... 14 II.2.1. 5. La gestion rationnelle des ressources naturelles... 14 II.2.1.5.1. La problématique de la ressource «terre»... 14

ii II.2.1. 5.2. Le secteur forestier et agro forestier... 15 II. 2. 1. 5. 3. La lutte antiérosive... 16 II. 2. 1. 5. 4. L aménagement des marais... 16 II.2.1.5.5. La ressource «EAU»... 17 II.2.1.5.5.1. Utilisation de la ressource «Eau»... 17 II.2.1.5.5.2.Etat des lieux de l environnement de la ressource «Eau»... 17 II.2.1.5.6. Les aménagements hydro agricoles... 18 II.2.1. 5.7. Les terres et leur répartition... 18 II.2.1. 6. Les services d appui à la production... 20 II.2.1.6.1. La recherche agronomique... 20 II.2.1.6.2. L encadrement agricole... 21 II.2.1.6.3. La formation agricole... 21 II.2.1.6.4. Les structures de production et de diffusion des intrants... 22 II.2.1.6.5. Le secteur de la transformation et de la conservation des produits agricoles, halieutiques et d élevage... 22 II.2.1.6.5.1. Introduction... 22 II.2.1.6.5.2. Stockage, conservation des produits agricoles, halieutiques et d élevage... 23 II.2.1.6.5.3. Transformation des produits agricoles, halieutiques et d élevage... 24 II.2.1.6.6. La commercialisation des produits agricoles, halieutiques et d élevage... 26 II.2.1.6.6.1. Le commerce national des produits agricoles, halieutiques et d élevage... 26 II.2.1.6.6.2. Le commerce international des produits agricoles, halieutiques et d élevage (importations et exportations)... 27 II.2.1.7. Les intrants agricoles... 32 II.2.1.8. La politique des prix... 37 II.2.1.9. La flambée des prix des produits alimentaires... 38 II.2.1.10. Blocages au commerce des produits agricoles (commerce national, intrarégional, commerce international)... 38 II.2.1.11. Les statistiques et informations agricoles... 39 II.2.1.12. Le Suivi-Evaluation... 40 II.2.2. Les atouts et les contraintes du secteur agricole... 40 II.2.2.1. Atouts du secteur agricole... 40 II.2.2.2. Contraintes du secteur agricole... 42

iii III. ANALYSE DE LA CROISSANCE AGRICOLE, DE LA REDUCTION DE LA PAUVRETE, DE LA SECURITE ALIMENTAIRE ET DE LA SITUATION NUTRITIONNELLE... 43 III.1. Contexte macro-économique... 43 III. 2. Analyse de la croissance agricole... 55 III.2.1. Introduction... 55 III.2.2. Analyse de la croissance agricole... 58 III.2.2.1. Les cultures vivrières... 58 III.2.2.2. Les cultures d exportation... 65 III.2.2.3. Développement de la production animale... 80 III. 2.2.3.1. Place de l élevage dans l économie du pays... 80 III.2.2.3.2.Situation de l élevage en période de post-crise socio-économique... 89 III.2.2.3.2.1. Réduction des effectifs et désorganisation des structures d encadrement et de développement.... 90 III.2.2.3.2.2. Déséquilibres préoccupants du secteur... 90 III.2.2.4. Développement de la pêche et relance de la pisciculture... 92 III.2.2.5. Amélioration et protection de l environnement... 94 III.2.2.5.1. Renforcement des capacités institutionnelles et techniques des services de l environnement.... 94 III.2.2.5.2. Promotion de la politique nationale de gestion des ressources naturelles... 98 III.2.2.5.3. Promotion de l utilisation durable des ressources naturelles et assainissement du milieu... 102 III.2.2.6. Développement du commerce et de l industrie... 102 III.2.2.7. Développement des Infrastructures d appui à la production... 103 III.2.2.7.1.Le sous- secteur de transport... 103 III.2.2.7.1.1. Transports intérieurs... 103 III.2.2.7.1.2. Echanges internationaux... 105 III.2.2.7.2. Amélioration des infrastructures de communication et promotion de nouvelles technologies d information... 106 III.2.2.7.3. Dynamique des capacités de l offre énergétique... 107 III.2.2.7.3.1. Le bois-énergie... 107 III.2.2.7.3.2. L électricité... 107 III.2.2.7.3.3. La tourbe... 109 III.2.2.7.4. Infrastructures de transformation, de conservation et de commercialisation des produits agricoles.... 110 III.2.2.8. L intégration régionale... 111 III.3. Analyse de la pauvreté... 115 III.3.1. Introduction... 115 III.3.2. Etendue de la pauvreté monétaire au Burundi... 116 III.3.3. Caractéristiques des pauvres... 117 III.3.4. Amélioration de l accès à l eau potable, à l hygiène et à l assainissement et à un logement décent... 120 III.3.4.1. Accès à l eau potable, à l hygiène et à l assainissement... 120 III.3.4.2. Habitat et urbanisation... 123

iv III.3.4.3. Appui aux groupes vulnérables... 124 III.3.4.4. Promotion du genre... 126 III.4. Analyse de la sécurité alimentaire... 127 III.4.1. Introduction... 127 III.4.2. Analyse de l offre agricole... 127 III.4.2.1. Offre des cultures vivrières... 127 III.4.2.2. Offre des cultures d import-substitution... 130 III.4.2.2.1. Le palmier à huile... 130 III.4.2.2.2. Le soja... 130 III.4.2.2.3. L arachide... 130 III.4.2.2.4. Le tournesol... 131 III.4.2.5. La canne à sucre... 131 III.4.2.2.6. Le riz... 131 III.4.2.2.7. Le blé... 132 III.4.2.3. Offre des cultures industrielles... 132 III.4.2.4. Offre des productions animales... 133 III.4.2.5. Offre des productions halieutiques... 134 III.4.3. Analyse de la demande agricole... 134 III.4.3.1. Demande de produits vivriers... 134 III.4.3.2. Demande de produits d origine animale... 135 III.4.3.3. La demande des matières premières par les industries... 135 III.4.3.4. La demande du bois de chauffe et bois d œuvre... 136 III.4.4 Le Bilan alimentaire... 136 III.4.5. Les importations alimentaires... 140 III.4.6. Une aggravation de la sécurité alimentaire : la flambée des prix... 140 III.4.6.1. Facteurs liés à l offre... 140 III.4.6.2. Facteurs liés à la demande... 141 III.4.6.3. Hausse du coût des importations... 142 III.4.6.4. Hausse des prix des produits pétroliers... 143 III.4.6.5. Incidence de la flambée des prix sur la sécurité alimentaire... 143 III.4.7 Contraintes et défis liés à la sécurité alimentaire... 145 III.4.7.1. Stabilité de l'offre alimentaire... 145 III.4.7.2. Accessibilité alimentaire... 146 III.4.7.2.1. Revenus ruraux... 146 III.4.7.2.2. Revenus urbains... 146 III.4.7.2.3. Pauvreté et vulnérabilité... 147 III.4.7.3. Contraintes à la sécurité alimentaire... 147 III.4.7.3.1. Une croissance démographique élevée... 147 III.4.7.3.2. Des ressources naturelles fragiles, insuffisamment valorisées et protégées.... 148 III.4.7.3.3. Une production agricole et alimentaire peu performante... 149 III.4.7.3.4. Un marché national étroit intégré à terme dans un ensemble économique régional149 III.4.7.3.5. Un appui inefficace aux producteurs et aux opérateurs privés... 150 III.4.7.3.6. Des infrastructures économiques et sociales faisant cruellement défaut... 151 III.4.7.3.7. Des ressources humaines peu qualifiées... 152

v III.4.7.3.8. Un état sanitaire et nutritionnel préoccupant... 152 III.4.7.3.9. Le statut de la femme rurale et des enfants chefs d'exploitation... 152 III.4.7.3.10.Une information mal maîtrisée, fragmentaire et peu fiable... 152 III.4.7.3.11 Une coordination insuffisante tant au plan sectoriel agricole que multisectoriel.. 153 III.4.8. Réponses du Gouvernement à l insécurité alimentaire causée par la flambée des prix des denrées alimentaires... 153 III.4.9. Stratégies et actions susceptibles d atténuer les incidences négatives de la flambée des prix sur la sécurité alimentaire... 154 III.5. Analyse de la situation nutritionnelle... 154 III. 5.1. Introduction... 154 III.5.2. Analyse de la situation nutritionnelle... 155 III. 5.3. Santé et nutrition des enfants de 0 à 6 mois... 156 III. 5.4. Santé et nutrition des enfants de 6 à 59 mois par province... 157 III.5.5. Etat nutritionnel des mères... 164 III.5.6. Statut nutritionnel des femmes en âge de procréer (15-49 ans)... 165 III.5.7. Supplémentation et carence en micronutriments... 165 III.5.7. Evolution de la population vulnérable... 167 IV. LES STRATEGIES ET LES POLITIQUES PASSEES ET EN COURS EN FAVEUR DE LA CROISSANCE, DE LA REDUCTION DE LA PAUVRETE, DE L AMELIORATION DE LA SECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE.167 IV.1. Introduction... 167 IV.2. Les stratégies globales... 168 IV.2.1. Politique interventionniste de l Etat : 1960-1980... 168 IV.2.2. Période de dérapage économique et d auto-ajustement : 1980-1985... 168 IV.2.3. Programme d Ajustement Structurel de 1986-1995... 169 IV.2.4. La formulation de la nouvelle approche du développement humain durable 1999-2000169 IV.2.5. La prise en compte de la lutte contre la pauvreté : Cadre Stratégique de croissance et de lutte contre Pauvreté (CSLP- 2001)... 170 IV.3. Les stratégies et politiques sectorielles... 172 IV.3.1. Politique Sectorielle de Relance et de Développement Durable... 172 IV.3.2. Politique Nationale de Sécurité Alimentaire Durable... 173 IV.3.3. Le Programme du Gouvernement du Burundi 2005-2010... 173 IV.3.4. Le Forum sur les Etats généraux de l Agriculture et de l Elevage... 174 IV.3.5. La lettre du Ministre de l Agriculture et de l Elevage... 174 IV.3.6. La Stratégie Nationale Agricole... 175 IV.4. Stratégies et politiques supra- nationales... 176 IV.4.1. Objectifs du millénaire pour le développement... 176 IV.4.2. Eléments de stratégies pour la sécurité alimentaire horizon 2015... 176 IV.4.3. Déclaration du Sommet Mondial pour l Alimentation... 177 IV.5. Programmes alimentaires... 177 IV.5.1. Le Programme Spécial de Sécurité Alimentaire... 177 IV.5.2. Le Programme National de Sécurité Alimentaire... 178

vi IV.6. Politiques, stratégies, plans d actions et études sur les ressources naturelles... 178 IV.6.1. Politique sectorielle du Ministère de l Eau, de l Environnement, de l Aménagement du Territoire et de l Urbanisme... 178 IV.6.2. Les politiques et les réformes de mise en œuvre, les risques et quelques nouvelles interventions proposées... 181 IV.6.3. Code forestier, Code foncier et Code de l environnement... 200 IV.6.4. La Stratégie Nationale pour l Environnement au Burundi... 200 IV.6.5. Stratégie Nationale et Plan d Actions en matière de la Diversité Biologique (Mai, 2000)... 200 IV.6.6. Programme d Action National de lutte contre la dégradation des terres (Décembre, 2003)... 200 IV.6.7. Politique Nationale de Gestion des Ressources en Eau et Plans d Actions (Août 2001)... 201 IV.7. Evaluation des stratégies, politiques et plans d actions... 201 IV.7.1. Cadre Stratégique de croissance et de Lutte contre la Pauvreté... 201 IV.7.2. Politiques agricoles, stratégies et plans d actions... 203 IV.7.2.1. La politique sectorielle... 203 IV.7.2.2. La stratégie agricole nationale... 204 IV.7.3. Les programmes alimentaires... 205 IV.7.3.1. Le Programme Spécial de Sécurité Alimentaire... 205 IV.7.3.2. Le Programme National de Sécurité Alimentaire... 206 IV.7.4. Politiques, stratégies, plans d actions et études sur les ressources naturelles... 206 IV.7.4.1. Politique Sectorielle du Ministère de l Eau, de l Environnement, de l aménagement du Territoire et de l Urbanisme... 206 IV.7.4.2. Le Code Forestier, le Code Foncier et le Code de l Environnement... 207 IV.7.4.3. Stratégie Nationale de l Environnement au Burundi... 207 IV.7.4.4. Stratégie Nationale et Plan d Actions en matière de la Diversité Biologique (Mai 2000)... 207 IV.7.4.5. Programme d Action National de lutte contre la dégradation des terres (Décembre 2003)... 208 IV.7.4.6. Politique Nationale de Gestion des Ressources Eau et Plans d Actions (Août 2001)... 208 IV.8. Propositions d ajustements... 209 IV.8.1. Le cadre politique... 209 IV.8.2. Le Cadre institutionnel... 209 IV.8.3. Le Cadre juridique... 210 IV.9. Investissements et mécanismes de financement du secteur agricole... 210 IV.9.1. Les ressources gouvernementales... 210 IV.9.2. Les structures locales de financement du secteur... 211 IV.9.3.Stratégies d appui des partenaires au développement... 212 IV.9.4. Leçons tirées de l expérience des années antérieures... 217 IV.10.Tendance de l investissement public en agriculture... 218 IV.10.1. Cadre général... 218 IV.10.2. Cadre sectoriel... 219

vii IV.11.1. Plans quinquennaux... 232 IV.11.2.Programme d Ajustement Structurel... 232 IV.11.3. Le Cadre Stratégique de croissance et de Lutte contre la Pauvreté... 234 IV.12. Les institutions publiques et privées du secteur agricole... 235 IV.12.1. La Direction Générale de la Planification Agricole et de l Elevage... 235 IV.12.2. Les structures chargées des intrants agricoles... 236 IV.12.2.1. La Direction Générale de l Agriculture... 236 IV.12.2.2. La Direction Générale de l Elevage... 236 IV.12.3. Structures de la recherche agronomique et zootechnique... 236 IV.12.4. Structures d encadrement agricole... 237 IV.12. 5. Structures chargées des filières... 237 IV.12.5.1. Office du Café du Burundi... 237 IV.12.5.2. Office du Thé du Burundi... 238 IV.12.5.3. Compagnie de Gérance du Coton... 238 IV.12.5.4. Office de l Huile de Palme... 238 IV.12.5.5. La Société Régionale de Développement de l Imbo... 238 IV.12.5.6. La Société Sucrière du Moso... 238 IV.12.6. Structures de promotion des technologies agricoles et agroalimentaires... 239 IV.12.7. Les structures chargées de la gestion des ressources naturelles... 239 IV.12.7.1. L a Direction Générale de l Aménagement du Territoire et de la Protection du Patrimoine Foncier... 239 IV.12.7.2. La Direction Générale des Forêts et de l Environnement... 240 IV.12.7.3. Institut National pour l Environnement et la Conservation de la Nature... 240 IV.12.7.4. L Institut Géographique du Burundi... 240 IV.12.8. Les structures du crédit agricole... 240 IV.12.9. Les organisations paysannes... 241 IV.12.10. Les ONGs et les partenaires de développement... 241 IV.12.11. La Chambre de Commerce, d Industrie, d Agriculture et d Artisanat... 242 IV.12.12. Les opérateurs privés... 242 IV.13. Analyse et évaluation des institutions publiques et privées... 243 IV.13.1. La Planification Agricole et de l Elevage... 243 IV.13.2. La Recherche Agronomique... 243 IV.13.3. L encadrement agricole... 244 IV.13.4. Les structures de production et de diffusion des intrants agricoles... 245 IV.13.5. Les structures chargées des filières... 247 IV.13.5.1. La filière «CAFE»... 247 IV.13.5.2. La filière «THE»... 248 IV.13.5.3. La filière «COTON»... 248 IV.13.5.4. La filière «RIZ»... 249 IV.13.5.5. La filière «PALMIER A HUILE»... 249 IV.13.5.6. La filière «SUCRE»... 249 IV.13.6. Les structures de promotion de la technologie agro-alimentaire... 250 IV.13.7. Les structures chargées des ressources naturelles... 250 IV.13.8. Les structures du crédit agricole... 251

viii IV.13.9. Les ONGs... 251 IV.13.10. Les opérateurs privés.... 251 IV.14. Propositions d ajustements... 252 IV.14.1. La Direction Générale de la Planification Agricole et de l Elevage... 252 IV.14.2. Un redéploiement de la recherche agronomique et transfert des innovations... 252 IV.14.3. La relance de la vulgarisation agricole... 253 IV.14.4. Le suivi-évaluation des effets et impacts... 253 IV.14.5. Organisation des réseaux de production et de commercialisation des intrants... 253 IV.14.6. Les filières... 254 IV.14.6.1. La filière «CAFE»... 254 IV.14.6.2. La filière «THE»... 255 IV.14.6.3. La filière «COTON»... 255 IV.14.6.4. La filière «PALMIER A HUILE»... 255 IV.14.6.5. La filière «RIZ»... 256 IV.14.6.6. La transformation agro-alimentaire.... Error! Bookmark not defined. IV.14.7.Structures chargées des ressources naturelles... 257 IV.14.8. Promotion du micro-crédit rural... 257 IV.14.9. Les organisations paysannes... 257 IV.14.10. Renforcement de l investissement et de l entreprenariat privé.... 258 IV.14.11. Analyse de la synergie entre les Institutions impliquées dans le secteur agricole... 258 V. REALISATION A LONG TERME DES OBJECTIFS DE CROISANCE, DE REDUCTION DE LA PAUVRETE, DE LA SECURITE ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE... 259 V.1. Introduction... 259 V.2. Analyse de la performance du pays vers les objectifs et les principes du PDDAA et ceux des OMDs... 261 V.3. Réponse du gouvernement et des agences onusiennes face à la situation de sécurité alimentaire et nutritionnelle... 263 V.3.1. Le Programme National de Sécurité Alimentaire... 263 V.3.2. Interventions en nutrition... 265 V.3.2.1. Les activités de prévention... 265 V.3.2.2. La prise en charge de la malnutrition aiguë... 266 V.3.2.3. La surveillance et le système d information nutritionnels... 266 V.3.2.4. Le renforcement des capacités techniques et institutionnelles... 267 V.3.3. Distributions d urgence... 273 V.3.4. Réponse à la propagation du VIH/SIDA... 279 V.3.4.1. Etat des lieux des connaissances du virus en 2005 au Burundi... 279 V.3.4.2. Etat d exécution des programmes prioritaires... 280 V.3.4.2.1. Prévention de la transmission du VIH... 280 V.3.4.2.2.Prise en charge des patients infectés par le VIH... 281 V.3.4.2.3. Réduction de l impact chez les personnes affectées par le VIH... 282 V.3.4.2.4. Renforcement des capacités institutionnelles... 282

ix V.4. Options de politiques et d investissements pour atteindre les objectifs de croissance, de budget et de sécurité alimentaire du PDDAA... 283 V.4.1. Orientations stratégiques du Gouvernement... 283 V.4.2. Alignement du PDDAA avec les politiques, les stratégies et les programmes nationaux et supranationaux... 284 V.4.2.1. Alignement avec le CSLP... 284 V.4.2.2. Alignement avec la SAN... 285 V.4.2.3. Alignement avec le PNSA... 285 V.4.2.4. Alignement avec les programmes supranationaux... 285 V.4.2.5. Alignement avec les Politiques et Stratégies de Gestion des Ressources Naturelles... 285 V.4.3. Politiques et choix d investissement en vue d atteindre les objectifs de croissance, de budget et de sécurité alimentaire... 285 V.4.3.1. L Objectif global... 285 V.4.3.2. Les Objectifs Spécifiques... 286 V.4.3.3. Les choix d investissements sous les piliers du PDDAA... 286 V.4.3.3.1. Extension des superficies bénéficiant d une gestion durable des sols et des systèmes fiables de maîtrise de l eau... 287 V.4.3.3.2. Amélioration des infrastructures rurales et des capacités de commerce pour un meilleur accès au marché.... 291 V.4.3.3.3. Augmentation de l offre alimentaire et réduction de la faim... 296 V.4.3.3.4. Recherche agricole, vulgarisation et adoption des technologies... 302 V.4.3.4. Les choix d investissements sous les axes transversaux des piliers du PDDAA... 305 V.5. Cadre logique du Programme Détaillé de Développement de l Agriculture en Afrique au Burundi.... 313 VI. MOBILISATION DES RESSOURCES... 361 VII. MISE EN ŒUVRE DE L AGENDA DU PDDAA... 362 VII.1. Stratégie de mise en œuvre... 362 VII.2.Cadre institutionnel du programme... 363 VII.3.Structure de mise en œuvre... 363 VII.4. Besoins techniques... 364 VII.5.Coopération technique... 364 VII.6. Besoins financiers... 365 VIII. MECANISMES DE SUIVI-EVALUATION... 368 VIII.1. Mise en place d un mécanisme de suivi-évaluation du programme... 368 VIII.2. Indicateurs clés de suivi... 369 VIII.3. Systèmes de partage d information et de connaissances... 372 IX. MESURES D ACCOMPAGNEMENT... 373

x IX.1. Facilitation de l accès au crédit agricole et à l investissement privé dans le secteur agricole... 373 IX.2. Instauration d une politique de prix incitatifs et promotion de la commercialisation des produits agricoles... 373 IX.3. Renforcement de l investissement et de l entreprenariat prives dans le monde rural... 374 IX.4. Mise en œuvre d un processus de reforme et de sécurisation foncières... 374 IX.5. Maitrise de la croissance démographique... 376 IX.6. Harmonisation des cadres majeurs du CSLP, des autres politiques et du PDDAA... 376 IX.7. Maintien d une politique susceptible de conduire à la croissance agricole par le dialogue avec les exploitants agricoles... 376 X. LES RISQUES A SURVEILLER... 376 XI. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS... 377 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES... 379

xi ABREVIATIONS $US ACF AGR ASBL AT BAD BANCOBU BBCI BCB BEI BGF BIF BINUB BM BNDE BO BRARUDI BRB BTC CCEM CCIB CEEAC CEPGL CFD CISV CNCB CNTA CNTB COFIDE COGERCO COMESA COOPEC COPED COTEBU CRE CREDOC CRS CTB Cts/Lb CVHA DAP DAPA DGA DGE DGHER DGMAVA : Dollar Américain : Action Contre la Faim : Activités Génératrices des Revenus : Associations Sans But Lucratif : Axes Transversal : Banque Africaine de Développement : Banque Commerciale du Burundi : Banque Burundaise pour le Commerce et l Investissement : Banque de Crédit de Bujumbura : Budget Extraordinaire d Investissement : Banque de Gestion et de Financement : Francs Burundais : Bureau Intégré des Nations Unies : Banque Mondiale : Banque Nationale de Développement Economique : Budget Ordinaire : Brasserie et Limonade rie du Burundi : Banque de la République du Burundi : Burundi Tobacco Company : Caisse de Crédit et d Epargne Mutuelle : Chambre de Commerce, d Industrie, d Agriculture : Communauté Economique des Etats d Afrique Centrale : Communauté Economique des Pays des Grands Lacs : Caisse Française pour le Développement : Coopérative Italienne : Confédération Nationale des Caféiculteurs du Burundi : Centre National des Technologies Alimentaires : Commission Nationale des Terres et autres Biens : Compagnie de Financement et du Développement : Compagnie de Gérance du Coton : Common Market for Eastern and Southern Africa : Coopératives d Epargne et de Crédit : Coopération pour l Education et le Développement : Complexe Textile de Bujumbura : Crédit de Relance Economique : Crédit Documentaire : Catholic Relief Service : Coopération Technique Belge : Cents par Livre : Cultures Vivrières de Hautes Altitudes : Diammonium phosphate : Développement de l Aquaculture et de la Pêche Artisanale : Direction Générale de l Agriculture : Direction Générale de l Elevage : Direction Générale de l Hydraulique et des Energies Rurales : Direction Générale pour la Mobilisation à l Auto-Développement

xii DGPAE DPAE EAC EC Equiv EU EURO FACAGRO FAD FAO FBu FDTA FED FEM FENACOBU FIDA FMCR FMI FNL FONIC GTZ GW Ha Hab HPB IDA IDH IFPRI IMF INEAC INECN IOV IRAZ ISA ISABU ISO ISTEEBU ITAB Kcal Kg Km Km2 M1 M2 MBIF Mds ME MECAGRI MINAGRIE : Direction Générale de la Planification Agricole et de l Elevage : Direction provinciale de l Agriculture et de l Elevage Durable : East African Community : Equivalent Céréale en Afrique : Equivalent : Etats Unis : Monnaie de l Union Européenne : Faculté d Agronomie : Fonds Africain de Développement : Food and Agriculture Organisation : Francs Burundais : Fonds de Développement des Technologies Alimentaires : Fonds Européen pour le Développement : Fonds pour l Environnement mondial : Fédération Nationale des Coopecs du Burundi : Fonds International de Développement Agricole : Fonds de Micro-Crédit Rural : Fonds Monétaire International : Forces Nationales de Libération : Fonds National d Investissement Communal : Coopération Allemande : Giga Watt : Hectare : Habitant : Huilerie de Palme du BURUNDI : International Development Association : Indice du Développement Humain : International Food Policy Research Institute : Institutions de Micro-Finances : Institut National des Etudes Agronomiques du Congo : Institut National pour l Environnement et la Conservation de la Nature : Indicateurs Objectivement Vérifiables : Institut de Recherche Agronomique et Zootechnique : Institut Supérieur d Agriculture : Institut des Sciences Agronomiques du Burundi : International Standards Organization : Institut de Statistiques et d Etudes Economiques du Burundi : Institut des Techniques Agricoles du Burundi : Kilocalorie : Kilogramme : Kilomètre : Kilomètre carré : Disponibilités Monétaires : Masse Monétaire : Millions de francs Burundais : Milliards : Monnaie Etrangère : Mécanisation Agricole : Ministère de l Agriculture et de l Elevage

xiii MINATET Mm MPDR Mt MUTEC MW N.B. NB NEPAD NEPAD NPK NTIC OAP OAP OCB OCDE OCHA OCIBU OCIBU ODP OFB OHP OIE OMD OMS ONATOUR ONG ONUB ONUDI OP OTB PABV PACE PAM PAN PAP PARSAD PARSE PAS PASA PB PCAC PCT PDDAA PIB PIP PME PMI PNSA : Ministère de l Aménagement du Territoire, de l Environnement et du Tourisme : Millimètre : Ministère de la Planification du Développement et de la : Tonne Métrique : Mutuelle d Epargne et de Crédit : Mega Watt : Nota Bene : Noter Bien : Nouveau Partenariat pour le Développement de l Afrique : Nouveau Partenariat pour le Développement de l Afrique : Azote-Phosphore-Potassium : Nouvelles Technologies d Information et de Communication : Organisation pour l Auto-Promotion : Organisation pour l Auto-Développement : Organisation des Communautés à la Base : Organisation du Commerce pour le Développement Economique : Organisation Non Gouvernemental : Office des Cultures Industrielles du Burundi : Office du Café du Burundi : Opérateurs de Proximité : Observatoire des Filières du Burundi : Office de l Huile de Palme : Organisation de la Santé Animale : Objectif du Millénaire pour le Développement : Organisation Mondiale de la Santé : Office National de la Tourbe : Organisation Non Gouvernementale : Organisation des Nations Unies au Burundi : Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel : Organisations Paysannes : Office du Thé du Burundi : Projet d Aménagement des B.V : Programme Panafricain pour le Contrôle des Epizooties : Programme Alimentaire Mondial : Programme d Action Nationale : Plan d Actions Prioritaires : Programme d Appui à la Restauration de la Sécurité Alimentaire : Projet d Appui à la Réhabilitation du Secteur de l Elevage : Programme d Ajustement Structurel : Programme d Appui aux Services Agricoles : Périmètre Brachial : Programme Cadre d Appui aux Communautés : Programme de Coopération Technique : Programme Détaillé pour le Développement de l Agriculture : Produit Intérieur Brut : Programme d Investissement Public : Petites et Moyennes Entreprises : Petites et Moyennes Industries : Programme National de Sécurité Alimentaire

xiv PNSAD PNUD PPCDR PPTE PRASAB PRDMR PRODAP PSSA PSU PTRPC RDC RUPO SAN SIDA SNE SODECO SOGESTALS SOKINABU SOMA-ABC SOSUMO SP/REFES SPAI SRDI STABEX SUPOBU TIC UATH UB UCODE UE UNICEF USA USAID VIH VMCP VP : Programme National de Sécurité Alimentaire Durable : Programme des Nations Unies pour le Développement : Programme Post Conflit pour le Développement Rural : Pays Pauvres Très Endettés : Programme de Réhabilitation Agricole et de Gestion Durable de : Programme de Relance et de Développement du Monde Rural : Projet pour le Développement de l Aquaculture et de la Pisciculture : Programme Spécial de Sécurité Alimentaire : Programme Spécial d Urgence : Programme Transitoire de Reconstruction Post Conflit : République Démocratique du Congo : Rural Palm Oil : Stratégie Agricole Nationale : Syndrome Immuno Déficitaire Acquis : Stratégie Nationale de l Environnement : Société de Déparchage et de Conditionnement du Café : Société de Gestion des Stations de Lavage du Café : Société de Quinquina Nationale du Burundi : Société Mécanisation Agricole -ABC : Société Sucrière de Moso : Secrétariat Permanent des Réformes Economiques et Sociales : Sous-Produits Agro-Industriels : Société Régionale de Développement de l Imbo : Stabilisation des Exportations : Société des Usines des Poissons du Burundi : Technologies d Information et de Communication : Unité Artisanale de Traitement de l Huile de palme : Université du Burundi : Union des Coopératives de Développement : Union Européenne : United Nations Infant and Children Education Fund : United States of America : United State Agency for International Development : Virus d Immunodéficience Humain : Vice Ministère Chargé de la Planification : Vice Présidence

xv LISTE DE TABLEAUX Tableau 1. Problèmes fonciers enregistrés dans les recours des juridictions.. 14 Tableau 2. Synthèse des périmètres irrigués appartenant à l Etat..... 18 Tableau 3. Analyses des forces et faiblesses des systèmes de conservation des produits agricoles 24 Tableau 4. Analyse des forces et faiblesses de la transformation des produits agricoles, halieutique et d élevage.. 25 Tableau 5. Importations des denrées alimentaires en tonnes (1998-2006).... 29 Tableau 6. Exportations en valeurs (en millions de BIF) des produits agricoles et d origine animale des dix dernières années depuis 1998 à 2007.... 30 Tableau 7. Exportations des produits agricoles et d élevage (tonnes) (1998-2007)... 30 Tableau 8. Importation par pays de provenance (en millions de BIF)... 31 Tableau 9. Données sur le commerce net.. 31 Tableau 10. Utilisation des intrants agricoles 36 Tableau 11. Importation des engrais chimiques, des produits phytosanitaires et des houes période de 1994 à 2007.. 37 Tableau 12. Taux de croissance du PIB réel (au prix de 1996) 45 Tableau 13. Situation de la balance commerciale. 47 Tableau 14. Evolution du PIB réel en milliards de francs burundais.. 48 Tableau 15. Evolution du taux de croissance annuelle du PIB 49 Tableau 16. Evolution du taux d inflation au cours de la période 2002-2007 51 Tableau 17. Evolution du déficit de la balance commerciale au cours de la période 2002-2007.. 52 Tableau 18. Evolution du taux de change moyen annuel du dollar américain et de l euro (2002-2007).. 54 Tableau 19. Contribution du secteur rural à la richesse nationale (en milliards de Fbu). 56 Tableau 20. Prévisions du taux de croissance du secteur agricole 57 Tableau 21. Evolution des croissances sectorielles sur la période 2005-2010. 57 Tableau 22. Production vivrière en tonnes 2000-2008.. 59 Tableau 23. Evolution de la production vivrière par groupe de cultures au Burundi (1000 tonnes) 59 Tableau 24. Productions vivrières (T) de la saison 2009A/2008A par groupe de culture.. 60 Tableau 25. Productions de l année 2009 en équivalent céréales (1000 tonnes). 61 Tableau 26. Evolution des productions vivrières par province et par culture (2009A/2008A).. 62 Tableau 27. Rendements actuels et rendements potentiels 63 Tableau 28. Evolution de la production caféière (parche et vert) par campagne (tonnes).. 66 Tableau 29. Evolution des superficies théicoles (ha) 67 Tableau 30. Evolution comparative du prix d achat du café au producteur et du cours International. 68 Tableau 31. Evolution de la production du thé sec en tonnes période 1990-2007.. 69 Tableau 32. Evolution des superficies théicoles (ha) plantées/an et par complexe théicole 69 Tableau 33. Masse monétaire injectée en milieu rural par filière de 1990 à 2007 70 Tableau 34. Tableau comparatif des réalisations et des prévisions pour l exercice 2008 71 Tableau 35. Répartition des ventes cumulées de thé sec par marché en 2008. 71 Tableau 36. Surfaces plantées en coton, productions et rendements 73 Tableau 37. Evolution du prix d achat du coton graine (CG) au producteur en équivalent fibre et du cours international de la fibre 74 Tableau 38. Evolution des rendements coton graine (kg/ha) de 1995 à 2007 par région de production Tableau 39. Evolution de la production du coton graine (tonnes) de 1995 à 2007par région de production 77 Tableau 40. Evolution de la production industrielle de coton.. 77

xvi Tableau 41. Production des cultures d exportation (café, thé, coton) de 2000-2008. 78 Tableau 42. Evolution de la production de l huile de palme par type de trituration. 79 Tableau 43. Situation du secteur Quinquina 80 Tableau 44. Structures des exportations (en millions de Fbu) 80 Tableau 45. Evolution des effectifs d élevage 2001-2008. 83 Tableau 46. Evolution de l effectif du cheptel à l échelle nationale 2000-2007. 83 Tableau 47. Evolution de l effectif du bétail par province en 2008.. 84 Tableau 48. Effectifs du bétail estimés en 2007. 84 Tableau 49. Tableau comparatif des effectifs d animaux domestiques et systèmes d exploitation au Burundi de 2000 à 2005. 85 Tableau 50. Nombre d inséminations réalisées en 2008 86 Tableau 51. Evolution des effectifs du cheptel national de 2000 à 2005. 87 Tableau 52. Evolution des productions animales 89 Tableau 53. Valeur des importations des produits d origine animale. 91 Tableau 54. Valeur des recettes à l importation des produits d élevage 91 Tableau 55. Evolution des productions de la pêche 2000 à 2008 (Kg). 93 Tableau 56. Renforcement des capacités institutionnelles et techniques des services de l environnement 97 Tableau 57. Promotion de la politique nationale de gestion des ressources naturelles. 99 Tableau 58. Programme d investissements publics 2008 (milliers de BIF) 101 Tableau 59. Routes nationales en km par province (1996-2006).. 104 Tableau 60. Routes provinciales en km par province 1996-2006.. 104 Tableau 61. Production et consommation de l énergie électrique (MWH)... 108 Tableau 62. Evolution des abonnés à l électricité 109 Tableau 63. Evolution de la production de la tourbe (tonnes) 110 Tableau 64. Evolution de la consommation de la tourbe par catégories de clients (tonnes)... 110 Tableau 65. Taux de pauvreté par occupation 117 Tableau 66. Pauvreté (%) et inégalité par localisation géographique ou administrative.. 118 Tableau 67. Répartition spatiale de la pauvreté monétaire 120 Tableau 68. Production d eau potable (m 3 ) 122 Tableau 69. Evolution des abonnés à l eau potable.. 122 Tableau 70. Evolution des effectifs des rapatriés.. 125 Tableau 71. Production agricole absolue (en milliers de tonnes) par groupe de cultures de 1996-2008 128 Tableau 72. Evolution des productions vivrières en tonnes d équivalents céréales par groupe de Cultures.. 128 Tableau 73. Offre des cultures vivrières pour l année 2008 en équivalent céréales en comparaison à celles de 1993 et 2007.. 129 Tableau 74. Production de l année 2009 en équivalents céréales (1000 tonnes). 130 Tableau 75. Répartition des superficies par type de riziculture de 1990 à 2007 et production totale calculée à partir de la riziculture irriguée et de marais.. 132 Tableau 76. Production de cannes à sucre de 2000 à 2007 en tonnes.. 133 Tableau 77. Demande de produits vivriers en tonnes d équivalents céréales (EC).. 134 Tableau 78. Estimation de la consommation moyenne annuelle de produits d origine animale des ménages en 2005.. 135 Tableau 79. Offre alimentaire moyenne 1990-2001 137 Tableau 80. Bilan de l offre et de la demande alimentaire en 2008 (1000 tonnes) 138 Tableau 81. Bilan de l offre et de la demande alimentaire en 2009 (milliers de tonnes).. 139 Tableau 82. Importations en tonnes par principales rubriques de quelques produits alimentaires 140 Tableau 83. Déficit alimentaire en milliers de tonnes.. 141

xvii Tableau 84. Aide alimentaire en milliers de tonnes.. 141 Tableau 85. Evolution du prix à l importation (rapport valeur/quantité importée).. 142 Tableau 86. Prix des produits pétroliers (Fbu).. 143 Tableau 87. Composition moyenne des dépenses d un ménage. 144 Tableau 88. Santé et état nutritionnel des enfants de 6 à 59 mois.. 158 Tableau 89. Comparaison de la situation nutritionnelle 2005/2007 160 Tableau 90. Prévalence de la malnutrition 160 Tableau 91. Malnutrition des mères enquêtées selon le périmètre brachial (PB) 164 Tableau 92. Portrait de la situation alimentaire et nutritionnelle au Burundi.. 166 Tableau 93. Evolution du taux de croissance du PIB réel (au prix de 1996). 171 Tableau 94. Situation de la balance commerciale. 172 Tableau 95. Politiques et réformes de mise en œuvre, les risques et quelques nouvelles interventions proposées. 197 Tableau 96. Evolution de l IDH dans les pays de la sous-région 202 Tableau 97. Allocations budgétaires du secteur agricole en milliards de Fbu (2001-2009).. 210 Tableau 98. Principales caractéristiques de la micro-finance au Burundi, 2007 212 Tableau 99. Répartition sectorielle de l aide extérieure en %... 219 Tableau 100. Financement du secteur agricole 2007-2010. 220 Tableau 101. Contributions globales des Partenaires Techniques et Financiers au secteur agricole en milliers de BIF (2009-2011).. 220 Tableau 102. Financements extérieurs du secteur agricole période 2008-2012) 221 Tableau 103. Situation des Objectifs du Millénaire pour le Développement au Burundi, septembre 2008.. 261 Tableau 104. Résumé des coûts du PNSA sur 7 ans (en milliers de dollars US) 265 Tableau 105. Distribution des vivres (en tonnes)par le PAM 2005 à 2008 273 Tableau 106. Besoins d assistance pour la saison agricole 2006A. 277 Tableau 107. Intrants de qualité fournis au cours de la saison 2006A par la FAO/CU. 278 Tableau 108. Distribution des semences de qualité déclarée (saison 2008B) 278 Tableau 109. Intervention du Programme Alimentaire Mondial (premier semestre 2009) 279 Tableau 110. Besoins estimatifs en financements du PDDAA.. 366

xviii LISTE DES GRAPHIQUES Graphique1. Données sur le commerce net. 31 Graphique2. Tendance de l inflation et du PIB 46 Graphique3. Evolution du PIB réel en milliards de Fbu (1990-2006) 48 Graphique4. Evolution du taux de croissance annuelle du PIB.. 49 Graphique5. Evolution du PIB (en $US) par habitant dans la CEA et en RDC ( en PPA) 50 Graphique6. Evolution du taux d inflation 2002-2007.. 51 Graphique7. Evolution de l inflation 52 Graphique8. Evolution du déficit de la balance commerciale 2002-2007 en milliards de Fbu 53 Graphique9. Evolution du taux de change effectif du Fbu (base=2000).. 53 Graphique10.Evolution du taux de change de l euro en BIF.. 54 Graphique11.Productions des 5 dernières saisons agricoles A par groupe de cultures en équivalent céréales (1000 tonnes).. 60 Graphique12. Evolution de la production vivrière par groupe de cultures en milliers de tonnes 1990-2007 63 Graphique13. Evolution du prix au producteur et de la production du coton (1964-1990).. 75 Graphique14. Evolution du prix au producteur et de la production du coton (1991-2000).. 76 Graphique15. Evolution du prix au producteur et de la production du coton (2001-2007).. 76 Graphique16. Evolution des effectifs du cheptel pour quelques années illustratives. 81 Graphique17. Evolution des effectifs du cheptel à l échelle nationale de 2002 à 2007 83 Graphique18. Tendance des effectifs du cheptel 2000 à 2008 87 Graphique19. Evolution du cheptel 2002 à 2008. 88 Graphique20. Evolution des captures halieutiques entre 1993 à 2006 92 Graphique21. Croissance du PIB par tête (1%, 2%,5%) et projection de la pauvreté 119 Graphique22. Tendance de l urbanisation au Burundi. 123 Graphique23. Evolution des quantités de cannes à sucre 2000 à 2007.. 133 Graphique24. Offre alimentaire moyenne 1990-2001. 137 Graphique25. Bilan alimentaire 2002-2007.. 137 Graphique26. Evolution de la population et de la production vivrière 1998-2007 138 Graphique27. Evolution de la production par habitant par an (en EC par personne) 142 Graphique28. Evolution du prix à la pompe des produits pétroliers.. 143 Graphique29. Composition moyenne des dépenses d un ménage.. 144 Graphique30. Evolution des taux de malnutrition 2000-2005. 156 Graphique31a, 31b, 31c. Comparaison des taux de malnutrition 2005-2007. 161 Graphique32. Evolution de l admission de nouveaux cas de malnutrition dans les centres Nutritionnels.. 162 Graphique33. Evolution mensuelle des nouvelles admissions et prise en charge dans les centres nutritionnels. 162 Graphique34. Comparaison des admissions dans les centres supplémentaires de nutrition. 162 Graphique35. Comparaison des admissions dans les centres nutritionnels et thérapeutiques.. 163 Graphique36. Comparaisons des admissions dans les centres de nutrition d octobre 2005 à avril 2006 163 Graphique37. Tendance de distribution des préservatifs 281

xix LISTE DES CARTES. Carte N o 1. Zones agro-écologiques du pays... xx Carte N o 2. Situation relative à la sécurité alimentaire dans le pays en vue de déterminer les interventions prioritaires 2009-2010 xxi Cadre Intégré de Classification de la Sécurité Alimentaire (IPC) au Burundi Juillet 2008 à Janvier 2009.. xxii PREVALENCE DE LA MALNUTRITION AIGUË PAR PROVINCE Août 2007. xxiii PREVALENCE DE LA MALNUTRITION CHRONIQUE PAR PROVINCE Août 2007. xxiv PREVALENCE DE L INSUFFISANCE PONDERALE PAR PROVINCE Août 2007.. xxv

29 30' 30 00' 30 30' xx Carte N 1 : Zones agro-écologiques du pays N Carte 1 : Zones agro-écologiques -2 30' Rwanda Kirundo Cibitoke Ngozi Muyinga -3 00' Kayanza Bubanza Karuzi Cankuzo RDC Buja Mairie Muramvya -3 30' Buja Rural Mwaro Gitega Ruyigi Bururi Rutana Tanzanie -4 00' Lac Tanganyika Makamba Limites provinciales Regions.shp 40 0 40 80 Kilometers Lacs Dépressions du Bugesera Haute altitude Plateaux centraux Dépression de Moso Mirwa Imbo

xxi Carte N 2 : Situation relative à la sécurité alimentaire dans le pays en vue de déterminer les interventions prioritaires pour 2009-2010.

xxii Cadre Intégré de Classification de la Sécurité Alimentaire (IPC) au Burundi Juillet 2008 à Janvier 2009 N # # Rwanda # Kirundo # # Cibitoke Ngozi Muyinga # RDC Bubanza Buja Mairie # # Buja Rural # # Lac Tanganyika Kayanza Muramvya Bururi # # Mwaro # # # # # # Makamba Gitega # # Karuzi Rutana # 30 0 30 Km # # # # # # # # # Ruyigi # # # # # # # Cankuzo # Tanzanie Phase Actuelle ou Imminente Généralement en sécurité alimentaire # # Insécurité alimentaire modérée/limite Crise alimentaire aiguë avec crise des moyens d'existence Urgence humanitaire Famine/Catastrophe humanitaire Risque de détérioration de la phase Veille Risque modéré Risque élevé Mouvement des populations # Rapatriés et expulsés Source FAO Burundi 2008

xxiii PREVALENCE DE LA MALNUTRITION AIGUE PAR PROVINCE AOUT 2007 KIRUNDO 7,7 % CIBITOKE 3,5 % KAYANZA 6,8 % NGOZI 4,7 % MUYINGA 6.7 % BUBANZA 5,8 % KARUZI 2,7 % CANKUZO 6,6 % MURAMVYA 3,2 % BUJA MAIRIE 5,0 % BUJA RURAL 6,8 % MWARO 2,4 % GITEGA 4,7 % RUYIGI 7,0 % BURURI 4,1 % RUTANA 11,5 % Sévérité de la malnutrition MAKAMBA 3,9 % MAG: < 5 % (Acceptable) MAG: 5-9 % (Pauvre) MAG: 10-14 % (Sérieux)

xxiv PREVALENCE DE LA MALNUTRITION CHRONIQUE PAR PROVINCE AOUT 2007 KIRUNDO 49,4 % CIBITOKE 52,0 % KAYANZA 52,3 % NGOZI 46,3 % MUYINGA 56,2 % BUBANZA 43,2 % MURAMVYA 37,2 % KARUZI 48,2 % CANKUZO 39,6 % BUJA MAIRIE 26,3 % BUJA RURAL 40,6 % MWARO 42,9 % GITEGA 50,2 % RUYIGI 47,1 % BURURI 37,9 % RUTANA 51,0 % Sévérité de la malnutrition MAKAMBA 30,8 % MCG: 20-29 % (Pauvre) MCG: 30-39 % (Sérieux) MCG: > 40 % (Critique)

xxv PREVALENCE DE L INSUFFISANCE PONDERALE PAR PROVINCE AOUT 2007 KIRUNDO 34,8 % CIBITOKE 32,5 % KAYANZA 38,8 % NGOZI 35,3 % MUYINGA 45,5 % BUBANZA 38,7 % MURAMVYA 28,7 % KARUZI 40,0 % CANKUZO 33,0 % BUJA MAIRIE 21,1 % BUJA RURAL 32,0 % MWARO 39,7 % GITEGA 33,3 % RUYIGI 37,6 % BURURI 31,7 % RUTANA 42,3 % Sévérité de la malnutrition MAKAMBA 13,0 % MCG: 10-19 % (Pauvre) MCG: 20-29 % (Sérieux) MCG: > 30 % (Critique)

xxvi RESUME EXECUTIF I. Justification du Programme Le Burundi couvre une superficie de 27.834 km² dont 2.000 km de lacs et 23.500 km² de terres potentiellement agricoles. Il est enclavé à 1.200 km de l Océan Indien et à 2.000 km de l Océan Atlantique entre la RDC à l Ouest, le Rwanda au Nord et la Tanzanie à l Est et au sud. Ses frontières parcourent 825 km et sa population, estimée à 8.060.000 habitants en 2008, compte plus de 90 % de familles rurales et 51 % de femmes. La croissance annuelle de la population est de 3 % et la densité démographique moyenne de 310 hab. /km². Celle-ci atteint cependant 650 hab. /km² dans les provinces du Nord et 500 hab. /km² au Centre et à l Ouest. Le pays est classé, d une part, au 2 ème rang des régions les plus densément peuplées du continent africain et, d autre part, parmi les 5 pays les plus pauvres du monde. Son cursus historique a été ponctué de crises et violences cycliques qui ont malheureusement contribué à freiner son épanouissement économique et social. Actuellement, il vient de sortir d une guerre civile de plus de 10 ans et se trouve depuis 2005 en période de reconstruction post-conflit et de relance économique. En dépit de l amélioration des performances et d un retour de la stabilité, les moyens et les efforts déjà engagés par le Gouvernement et ses partenaires financiers restent cependant en dessous des besoins existants et des résultats escomptés. Les performances macro-économiques atteintes montrent que le PIB a connu un déclin de 6,3% par an au cours de la période de 1993 à 2007. Le PIB réel, selon le rapport de mise en œuvre du CSLP de 2008, a connu une progression moins rapide que prévu. Cette croissance est en effet passée de 5,1% en 2006 à 3,6% en 2007. En 2008, selon les prévisions de la FMI et du Ministère de l Economie, des Finances et de la Coopération au développement, la croissance de l économie devrait atteindre 6%. Cette faible performance, attribuable à une chute drastique de la production du café qui est tombée à 8.000 tonnes contre 30.000 tonnes en 2006 et à une augmentation vivrière beaucoup plus faible que les prévisions, s est accompagnée d une flambée des prix qui s est accentuée à partir de juin 2007. L indice des prix a augmenté de 14,4% de décembre 2006 à décembre 2007. Une telle évolution, due à la hausse des produits alimentaires et du carburant, a compliqué davantage les conditions de vie des populations, en particulier, des catégories les plus vulnérables. A partir de 2007, un début de transformation de la structure de l économie a pu être noté. Le poids du secteur primaire a progressivement diminué en faveur du secteur secondaire. Le secteur tertiaire, avec 33.9% du PIB, a progressé de 1.6% par rapport à 2006. C est cette augmentation du secteur tertiaire qui a empêché un taux de croissance négatif de l économie burundaise. En 2008, le PIB par habitant au Burundi s établit à 144$ US par an et atteint 393$ US en parité de pouvoir d achat. Ce taux reste en arrière par rapport aux autres pays de la Communauté Est Africaine. Ainsi, en 2008, au sein de la Communauté Est Africaine (CEA), le revenu moyen par habitant et par an est de 1740 $ au Kenya, contre 951$ au Rwanda et 393$ au Burundi. Par comparaison, il atteint 10234$ en Afrique du sud et 46541$ aux Etats-Unis. Le déficit de la balance commerciale au cours de la période de 2002 à 2007 est passé de 92 milliards de Fbu à 277 milliards de Fbu.

xxvii Les taux d inflation réalisés pour les années 2006 et 2007 ont été de 9,6% et 14,4%. Le CSLP avait fixé comme objectif de limiter l inflation à 4,8 et 5% pour les années 2006 et 2007 respectivement. Le franc burundais s est déprécié par rapport aux principales devises dont l euro (14,9%), la livre sterling (14,3% et le dollar américain (5%). Les rendements et les productions végétales, animales et halieutiques affichent toujours une tendance baissière et ne parviennent plus à couvrir les besoins nutritionnels et financiers d une population en perpétuelle croissance. De 1982 à 2007, la production annuelle brute en vivres par habitant a baissé de 26% alors que sur la même période la population a augmenté de 45%. Les produits traditionnels d exportation (café, thé, coton) affichent une évolution erratique de la qualité, de la quantité et des cours sur les marchés internationaux. L analyse des données disponibles sur les denrées de base (céréales, légumineuses, racines et tubercules, banane et plantains) révèle un bilan alimentaire chroniquement déficitaire. La moyenne annuelle des disponibilités alimentaires s élève à 3,7 millions de tonnes dont 97% proviennent de la production locale soit 3,6 millions de tonnes et le reste est fourni par les importations dominées par l'aide alimentaire. (Source : Rapports des missions d évaluation des récoltes et de la situation alimentaire du Burundi de 1998 à 2008). Les disponibilités alimentaires offertes par la production locale concourent à une alimentation déséquilibrée en quantités et en qualité. Le déficit en lipides est particulièrement élevé et l apport en protéines animales insuffisant. Les productions vivrières de 2008 ont accusé un déficit non couvert de 434.000 tonnes d équivalents céréales soit 36% des disponibilités intérieures. Les projections des productions vivrières de 2009 établissent le déficit non couvert de 406.000 tonnes d équivalents céréales soit 37% des disponibilités intérieures. Face à une situation structurellement déficitaire, le pays fait recours à des importations et aux aides internationales pour nourrir une partie de ses habitants. Au cours du premier semestre 2008, 17% de la population avaient besoin de l aide alimentaire. Les recettes d exportations restent insignifiantes par rapport aux besoins d importation, le PIB reste à un des niveaux les plus bas du monde (144$ US/habitant) tandis que la plupart des ménages sont entrés dans une phase de décapitalisation progressive et d insécurité alimentaire. L estimation la plus récente du taux de pauvreté au Burundi indique que près de 67% de la population vit en dessous du niveau de consommation assurant le minimum vital à l individu. La part de la population pauvre est de l ordre de 69% en zones rurales et de 34% en zones urbaines Le pouvoir d achat des ménages s effrite inexorablement et la couverture des besoins primaires devient de plus en plus problématique pour les plus vulnérables d entre eux. Les estimations de la pauvreté monétaire laissent peu de doute sur le caractère persistant et généralisé de la pauvreté au Burundi. Même si des différences importantes existent, la pauvreté touche les ménages de presque tous les secteurs d activités. Hormis les ménages de salariés qualifiés du secteur privé informel ou public pour lesquels les taux de pauvreté sont parmi les plus bas (respectivement 23% et 11%), il est important de noter que nombreux sont les secteurs d activités dont plus de la moitié de la population peut être considérée comme pauvre. Les ménages engagés dans les cultures vivrières vivent à 73% en dessous du seuil de pauvreté. En définitive, la pauvreté trouve ses racines dans des causes structurelles mais son aggravation récente et brutale apparaît clairement liée à la guerre. En milieu rural, la pauvreté est largement liée à la faible productivité des activités agricoles dont les déterminants sont, entre autres, les contraintes foncières, la faiblesse de capital technique et financier ou encore l inadaptation des systèmes d approvisionnements en intrants. La pauvreté rurale a fortement augmenté en raison de la baisse de la production agricole consécutive à la crise, des sécheresses prolongées de ces dernières années et de la désorganisation des circuits de commercialisation. Un autre facteur de cette paupérisation est à rechercher dans la