L électricité pour plus de 70 000 villageois au Sénégal : Le projet Electrification Rurale SENEGAL (ERSEN) En 2008, plus de 80% des ménages ruraux sénégalais n ont pas accès à l électricité. Dans certaines localités du pays, les écoles et les cases de santé doivent assurer leurs services sans électricité. Dans un tel contexte il est évident que les opportunités de développement économique et social sont fortement limitées. Le défi du Gouvernement du Sénégal est d assurer l accès à l électricité aux ménages ruraux en portant en 2012 le taux d électrification à 50%. Ceci correspond à fournir l électricité à environ 60 000 nouveaux ménages par an. Enfants en train de faire leurs devoirs le soir à la bougie. Pour atteindre cet objectif, l Agence Sénégalaise d Electrification Rurale (ASER) est chargée de promouvoir l électrification rurale à travers un soutien aux initiatives nationales et internationales, pour développer des programmes d électrification rurale, sur la base d une approche planifiée conforme au plan d électrification défini par le Ministère en charge de l Energie. Elle s appuie pour cela sur deux outils : Le Programme Prioritaire d Electrification Rurale est adopté comme cadre de mise en oeuvre du programme d électrification rurale de l Etat. Des projets d électrification à initiative locale (Projets ERILs), portés par des opérateurs locaux (Collectivités locales, associations de consommateurs ou d émigrés, groupements villageois et autres associations communautaires de base), pourront être appuyés à l intérieur des concessions du programme prioritaire. 1
C est dans le cadre du second outil (ERIL) que le Programme sénégalo-allemand pour la promotion des énergies renouvelables, de l'électrification rurale et de l'approvisionnement durable en combustibles domestiques (PERACOD) a initié le projet dénommé ERSEN. Ce projet, cofinancé par les Pays Bas, appuie l ASER en vue d atteindre les objectifs fixés par l Etat du Sénégal. Le Projet ERSEN est surtout basé sur l utilisation des énergies renouvelables et s adresse aux villages de moins de 700 habitants. 215 villages enclavés auront l électricité grâce à des systèmes solaires et au raccordement au réseau: Le projet ERSEN a commencé en 2005. Sa première phase, qui s est terminée en décembre 2009, a permis d électrifier 74 villages dans les régions de Kolda, de Sédhiou et de Kaolack. La deuxième phase a commencé en mai 2009 et a pour objectif d électrifier plus de 140 villages dans les régions de Fatick et de Sédhiou. Région Nombre de villages électrifiés Les objectifs de ERSEN (première et deuxième phase): Nombre de personnes Nombre de cases de bénéficiant de Nombre d écoles santé l'électricité dans les foyers Première phase Nombre de systèmes d'éclairage public Kaolack 32 7780 33 23 94 Kolda 20 3350 13 5 52 Sédhiou 22 5920 18 11 54 TOTAL 74 17050 64 39 200 Deuxième phase Sédhiou 71 28740 71 71 110 Fatick 70 31800 72 71 130 TOTAL 141 60540 143 142 240 La démarche méthodologique du projet permet d électrifier des zones enclavées qui ne sont pas électrifiées dans l immédiat par les voies classiques comme l extension du réseau. Cela crée une base pour un développement social et économique, particulièrement dans les secteurs de la santé, de l éducation et de l entreprenariat rural ainsi qu au niveau des ménages. En vue d améliorer la qualité des services de base fournis aux villageois, chaque village sélectionné doit disposer d au moins une école et une case de santé. Ainsi, les systèmes électriques solaires assurent l'approvisionnement en électricité des ménages, mais aussi de l école et de la case de santé. Enfant en consultation au centre de santé du village de Ndellé, bénéficiant de l électricité fournie par la mini centrale solaire. Une attention toute particulière est portée sur le fait que l électricité doit aussi être utilisée à des fins productives. ERSEN permet donc aux micro et petites entreprises rurales d utiliser l électricité «verte» et économique. 2
Les différentes solutions techniques offrent une large gamme de services : Afin de rendre l électricité utile et accessible à tous, différents types de services sont offerts aux usagers avec différentes technologies : Les systèmes solaires individuels pour les besoins en électricité des ménages, des écoles et des cases de santé. Ces systèmes fournissent de l électricité suffisante pour 4 points lumineux et une télévision en noir et blanc, une radio et un chargeur de portable. Les lampadaires solaires pour éclairer les chemins, les places publiques et parfois les lieux de culte. Système solaire individuel. Les mini centrales solaire-diésel qui ont une capacité suffisante pour alimenter les ménages et infrastructures d un village de 500 à 700 habitants. Ce service est comparable à ceux offerts en ville, ce qui permet d utiliser tout type d équipement et facilite le développement des usages productifs. La délégation de la gestion aux opérateurs privés : Champ solaire de la mini centrale de Ndellé. Vérification et entretien des équipements de la mini centrale de Ndellé, par un opérateur privé. équipements dans quatre concessions ERIL : Ce sont des entreprises privées sénégalaises, sélectionnées par l'aser, qui installent, gèrent et maintiennent ces équipements électriques dans les villages. Dans chaque zone d'électrification, tous les acteurs concernés prennent part au projet : aussi bien les communautés rurales, les ménages, les gestionnaires des infrastructures sociales que les opérateurs privés. Ils participent tous de cette manière à l investissement initial du projet et à la sensibilisation. Pour la première phase du projet ERSEN, des opérateurs ont été sélectionnés pour installer et exploiter les Bassin Arachidier Le lot 1 zone de Kaolack, a été attribué à la Nouvelle Société de Réalisation Electromécanique, Sécurité Industrielle et Formation (NSResif). Le lot 2 zone de Nioro, a été attribué à l entreprise énergier. Casamance Le lot 1 zone de Kolda, a été attribué à la société Sud Solar System. Le lot 2 zone de Sédhiou-Tanaff, a été attribué à NSresif 3
Afin de pouvoir mener à bien ses activités, l opérateur collecte auprès des usagers (domestiques, sociocommunautaires et productifs) les redevances initiales et mensuelles, qu il dépose sur un compte bancaire au niveau d une Institution de Micro Finance. Il a été proposé à l opérateur de conduire ses activités à travers une gestion bancaire en double compte : Un compte courant, pour toutes les opérations quotidiennes de gestion courante. Un compte d épargne bloqué, prévu pour les activités de renouvellement des équipements. Ce compte est approvisionné de manière régulière pour assurer un bon renouvellement des équipements. Le comité de suivi a un droit de regard sur l utilisation des fonds du compte d épargne géré par l opérateur. Cela permet de garantir la constitution d une provision suffisante pour le renouvellement des équipements, sans charges additionnelles pour l usager. L utilisation des fonds du compte d épargne à des fins de renouvellement des équipements nécessite la co-signature du trésorier du bureau du comité de suivi. L appui à la gouvernance locale des services électriques : Le caractère innovant au plan social du projet réside dans la mise en place d un système d ingénierie sociale adéquat. Il intègre des séances préalables d information de sensibilisation et de formation des groupes cibles ainsi que l implication des collectivités locales et débouche sur la mise en place d un cadre de concertation et de décision des acteurs locaux qui amenuise les risques sociaux. Afin de faciliter les relations entre les acteurs, des «comités de suivi pour la mise en œuvre du service électrique» sont mis en place. La mise en place d une ingénierie sociale qui implique la gouvernance locale permet de créer un cadre de concertation adéquat qui favorise la viabilité des équipements mais aussi facilite l intervention du secteur privé : Les communautés rurales se positionnent en tant que porteurs du projet : participation financière à l investissement initial et implication aux actions de sensibilisation et communication. Les opérateurs privés participent également à l investissement initial du projet. Les usagers, qu ils soient domestiques, sociaux ou productifs, s impliquent en payant un droit initial d accès et des redevances mensuelles pour le service fourni. Ce schéma original est un gage de pérennité et durabilité du projet. USAGERS Sensibilisation et concertation préalables Contrat de service entre l opérateur et l usager Sous comités et Comités de SUIVI Organisation des comités Préparation de l implantation de l opérateur OPERATEUR Contrat de concession ERIL entre l opérateur et le Ministère de l Energie ASER / Ministère de l Energie 4
Utiliser l électricité pour créer des richesses en milieu rural : Afin de favoriser l essor économique dans les villages ciblés, le PERACOD développe une stratégie de développement des usages productifs de l électricité pour les entrepreneurs ruraux. Le développement d usages productifs en aval des services électriques est mis en œuvre selon les quatre étapes systématiques ci-après : L identification systématique au cours des phases d enquêtes préalables d usages productifs à promouvoir. L analyse de la chaîne de valeurs de chacune des filières identifiées. Menuisier métallique utilisant un poste de soudure dans le village de Ndellé. L analyse de la viabilité économique et financière des usages productifs identifiés. L identification et la mise en synergie des actions avec des partenaires financiers et non financiers nécessaires (Business Development Service). La planification et la facilitation de l alimentation électrique des usages. L'électricité au village révolutionne la vie des populations : Des changements sociaux importants Par exemple, à Keur Madiouf, premier village électrifié dans le cadre d'ersen dans la région de Kaolack, le fils du chef de ce village a été complètement «ébloui» par l électrification de son village. Après sa première soirée passée sous la lumière produite par le système solaire, il s est adressé en ces termes à son père : «Papa, quand j ai appuyé sur l interrupteur et que la chambre s est illuminée, je me croyais chez mon oncle à Dakar! Jamais je n aurais imaginé qu on obtiendrait de la lumière autre qu avec les lampes-tempête. Je pourrai désormais réviser correctement au village pendant les vacances et t aider dans les travaux champêtres plutôt que d aller à Dakar.» L électrification ayant apporté au village les mêmes commodités qu à la ville, les villageois peuvent y mener des activités similaires. Dans le village de Ndimb Taba (région de Rencontres nocturnes à Ndellé. Kaolack), les jeunes n hésitent plus à veiller tard et profitent maintenant de l'électricité pour organiser des combats de lutte à la lueur des lampadaires. On s informe et communique plus facilement Grâce à l électrification rurale, on observe de nouvelles habitudes liées à l accès à l information (radios, télévisions) et au confort (ventilateurs, réfrigérateurs, etc.). Dans tous les villages électrifiés, 5
les populations sont très satisfaites de recevoir la télévision et de ne plus se rendre en ville pour charger leurs téléphones portables. Les résultats scolaires s améliorent Cours du soir à Ndellé. Sur le plan scolaire, les enseignants profitent de l électrification aussi bien que leurs élèves. Les enfants font leurs devoirs le soir dans de meilleures conditions et profitent d enseignants qui utilisent de nouveaux supports pédagogiques requérant l électricité. Toujours à Keur Madiouf, le Directeur de l'ecole a fait remarquer que les résultats scolaires se sont nettement améliorés grâce à l électricité, puisqu il est désormais possible de réviser la veille des examens. Les consultations médicales sont de meilleure qualité Sur le plan sanitaire, on assiste à une nette amélioration des conditions de consultations. Dans certaines cases de santé qui fournissent des services plus larges que des cases de santé classiques, la conservation des vaccins et les médicaments est également plus facile et plus sûre. Dans la case de santé de Keur Madiouf, les consultations pour le paludisme ont considérablement augmenté de même que les accouchements. Quand il n y avait pas l électricité, en cas d urgence la nuit, il fallait parcourir 5 km pour aller dans le centre de santé le plus proche. Les activités économiques se développent Boutique utilisant un frigidaire pour la conservation des produits comme des jus glacés. Sur le plan économique, grâce à l installation de moulins solaires, d ateliers de couture, de menuiseries (bois et métalliques), les communautés ciblées expérimentent de nouvelles activités génératrices de profit. Dans les villages de Ndiébel (Région de Kaolack) et Diaoulé (Région de Fatick), les installations électriques (réalisées en 1989 et 1990 dans le cadre d'un projet de la coopération Sénégalo-allemande ayant permis la formulation du PERACOD) ont permis aux femmes d'utiliser des congélateurs solaires dans lesquels elles conservent les produits qu elles revendent lors des marchés hebdomadaires. Dans ces deux villages, on assiste à un déloppement économique exceptionnel depuis l électrification. Ils sont devenus des villages attractifs et des pôles économiques pour beaucoup de villages alentours. Photos GTZ/Kamikazz 6