PLAIDOYER EN FAVEUR DES TRANSFERTS MONÉTAIRES GUIDE PRATIQUE DU PLAIDOYER POUR LES PROGRAMMES DE TRANSFERTS MONÉTAIRES THE CASH LEARNING PARTNERSHIP www.cashlearning.org AU SOMMAIRE DE CE GUIDE : PLAIDOYER EN FAVEUR DES TRANSFERTS MONÉTAIRES... 2 LES ARGUMENTS EN FAVEUR DES TRANSFERTS MONÉTAIRES... 2 ADDRESSER LES CRAINTES CONCERNANT L UTILISATION DES PTM... 3 COMMENT AGIR DANS DES ENVIRONNEMENTS RESISTANTS AUX PTM... 5 STRATÉGIES POUR CONVAINCRE... 5 RESSOURCES ET SUGGESTIONS DE LECTURE :... 6 ANNEXE 1 : QU EST-CE QUE LE PLAIDOYER?... 7 ANNEXE 2 : STRATÉGIE DU PLAIDOYER : GRANDES LIGNES... 8
PLAIDOYER EN FAVEUR DES TRANSFERTS MONÉTAIRES Étant donné que les programmes de transferts monétaires (désignés ci- après par «PTM» et faisant référence aux transferts monétaires, programmes de coupons et programmes d argent contre travail) sont des outils encore relativement nouveaux, les travailleurs humanitaires trouveront sans doute qu il est souvent nécessaire de convaincre les autres en faveur de l utilisation des PTM. Dans le cadre du plaidoyer en faveur des PTM, il est important de toujours baser vos arguments sur les points suivants: Les conditions spécifiques au contexte qui justifient l utilisation des PTM (par exemple le fonctionnement des marchés) ; L argument que les transferts monétaires et les coupons sont simplement de nouveaux outils pour venir en aide aux populations, et non de nouvelles programmes humanitaires. LES ARGUMENTS EN FAVEUR DES TRANSFERTS MONÉTAIRES Voici quelques points qui peuvent servir à appuyer un choix en faveur des PTM. Rappelez- vous cependant que tous les avantages énumérés ci- dessous dépendent du contexte. - Flexibilité et choix : une même approche ne convient pas à tous! Le fait d utiliser les PTM reconnait que les bénéficiaires sont les mieux placés pour décider ce dont ils ont besoin, et leur donne aussi une certaine flexibilité au moment de faire des choix selon leurs divers besoins et leurs priorités. - Dignité : En donnant aux bénéficiaires la possibilité de choisir les biens et services dont ils ont besoin, les transferts monétaires sont considérés plus digne que le fait de recevoir des produits en nature. Les PTM impliquent les bénéficiaires comme des contributeurs actifs au bien- être de leurs familles après une catastrophe. - Autonomisation : L injection d argent dans le ménage donne aux personnes affectées par la crise une forme de restitution du contrôle de leur situation immédiate. Le fait de recevoir de l argent peut aussi permettre (du moins temporairement) aux femmes de retrouver un certain pouvoir au sein du foyer. L accès aux structures financières telles que des comptes bancaires peut aussi redonner un certain pouvoir aux bénéficiaires, en particulier les femmes, sur le long terme. - Soutien ou revitalisation du commerce local : l injection d argent ou l utilisation de bons d achat auprès des commerçants locaux contribue à la réhabilitation du commerce et à l économie locale. Les transferts monétaires destinés à la réhabilitation des moyens de subsistance peut aussi permettre d établir un lien entre l assistance d urgence et la reprise économique à long terme, et peut éventuellement offrir aux bénéficiaires l opportunité d augmenter leurs revenus et d épargner. - Réduction des stratégies d adaptation négatives : à notre époque, la plupart des ménages dépendent dans une certaine mesure de l argent. Lorsqu une crise, les populations affectées sont souvent contraints de rechercher de l argent de manière préjudiciable au développement de moyens de subsistance à long terme, notamment en vendant les actifs de production tels que leurs animaux. La recherche démontre que les transferts monétaires peuvent réduire la nécessité des ménages d employer de telles stratégies d adaptation négatives. - Effets multiplicateurs : en stimulant le marchés local, les PTM peuvent bénéficier des personnes secondaires affectées par une crise, telles que les commerçants locaux, les 2
prestataires de services, et les transporteurs de personnes et de marchandises. On appelle ces bénéfices secondaires l «effet multiplicateur» des PTM. - Efficacité en termes de temps et de coût pour les agences et les participants : quand des produits sont disponibles et accessibles localement, les PTM peuvent être plus rapide que d importer des biens d outremer, et les agences éliminent aussi les coûts logistiques de distribution et stockage. Toutefois, il faut aussi prendre en compte le personnel additionnel et les ressources nécessaires à assurer la sécurité et la logistique pour distribuer de l argent ou gérer un programme de coupons. - ADDRESSER LES CRAINTES CONCERNANT L UTILISATION DES PTM Étant donné que les PTM sont encore une méthode relativement récente d assistance humanitaire, les parties prenantes sont susceptibles d avoir certaines craintes sur l utilisation des PTM. En réalité, les risques élémentaires auxquels on peut être confrontés avec les PTM ne sont pas tellement différents de ceux que l on observe lors de l aide humanitaire traditionnelle. L objectif du plaidoyer dans ce cas est de convaincre les organisations qu ils peuvent et doivent traiter les risques liés aux PTM de la même manière qu elles traitent des risques similaires liés à l aide en nature : à travers une planification et une préparation attentives. Voici quelques craintes les plus répandues concernant l utilisation d argent dans le cadre de l aide humanitaire, et les réponses que l on peut apporter à ces craintes : Crainte Réponse possible Les bénéficiaires ne dépenseront pas l argent «correctement» Les PTM causeront une hausse des prix L argent sera facilement détourné des bénéficiaires Les données tirées des travaux de recherche et de suivi effectué après la distribution ont démontré que, lorsque les évaluations de besoins et le ciblage sont précis, les bénéficiaires utilisent vraiment l argent pour satisfaire les besoins pour lesquels ces transferts sont prévus. Cependant, conforme aux objectifs du programme (par ex. : la variété nutritionnelle), d autres manières de s assurer que les bénéficiaires dépensent l argent dans les produits souhaités peuvent être mises en place, par exemple en utilisant des bons d achat qui ne peuvent être échangés que contre des produits spécifiques. Au besoin, des sanctions peuvent être envisagées si l argent est dépensé dans le cadre d activités «antisociales» ou illégales. Habituellement, un PTM représente seulement une petite part de l économie locale et la recherche démontre que ces programmes ne conduisent pas à une inflation à long terme. Cependant, les prix peuvent varier selon la saison ou à cause d influence externes (par exemple le prix du gasoil), et il est prudent de traiter cette éventualité dans la planification des mesures d urgence, notamment en ayant la flexibilité de faire varier le montant des transferts. Dans les cas ou les prix ne sont pas stables, les agences peuvent s adapter en utiliser des coupons a la place de l argent, ou en travaillant avec les gouvernements pour ouvrir les routes commerciales ou réguler les prix des produits alimentaires de base. Il n existe pas de preuves indiquant que l argent est davantage susceptible d être détourne par rapport à l aide en nature, cette dernière étant aussi souvent détournée en faveur de groupes ou d individus puissants après la distribution. Comme avec tout programme, les contrôles appropriés au montant de transfert peuvent être adoptés pour atténuer le risque. Celles- ci comprennent par exemple divers niveaux de confirmation d identité, des systèmes d évaluation et de suivi, des contrôles sur le terrain, ou l utilisation des «hotlines» téléphoniques par exemple. 3
Les transferts monétaires favoriseront la corruption ou la fraude Le fait de donner de l argent aux femmes cause des problèmes au sein du ménage, notamment une augmentation de la violence domestique L argent augmente les risques pour la sécurité du personnel et des bénéficiaires Les PTM créeront une dépendance Les PTM menacent les programmes de développement tels que la microfinance Il n existe pas de preuve indiquant que les PTM sont plus vulnérables a la corruption et la fraude que d autres types d assistance humanitaire. Tout comme pour l aide en nature, la plupart des fraudes se passent lors de la phase de ciblage/enregistrement, et peuvent être atténués en adoptant des mesures d authentification adaptés au montant concerné, et grâce à des systèmes de suivi. Les données probantes tirées de travaux de recherche suggèrent que la présence d argent dans le ménage contribue en réalité à réduire la tension. À court terme, le fait de donner de l argent aux femmes peut augmenter temporairement leur pouvoir de négociation et donne tant aux hommes qu aux femmes plus de confiance en la capacité des femmes à gérer les finances. Cependant, il est essentiel d impliquer les hommes ainsi que les femmes dans la planification d un programme qui cible les femmes, afin que chacun comprenne clairement pourquoi les femmes reçoivent les transferts. On ne peut faire la généralisation que les PTM présentent un plus grand risque que les distributions en nature. Bien que l argent est souvent perçu comme un élément «désirable», il est aussi facile de le cacher et de le distribuer discrètement. Les agences humanitaires ont utilisé les PTM avec succès dans des pays comme l Afghanistan, la Tchétchénie et la Somalie. Une solution courante pour atténuer le risque est d utiliser une banque, une agence de transfert d argent ou une société de sécurité pour distribuer l argent. Certaines organisations humanitaires ont meme souscrit une police d assurance pour couvrir le risque de perte au cours du transport. Cependant il est vrai que tout transfert (argent ou en nature) peut parfois exposer les bénéficiaires au vol, et ces risques doivent être discutés de manière ouverte et bien à l avance. L expérience suggère que la sécurité des bénéficiaires après qu ils aient reçu l argent peut s améliorer grâce à des méthodes de livraison discrètes, par exemple a travers les systèmes de remise, ou en faisant les transferts d argent par téléphone portable. Le problème de la dépendance concerne toute assistance humanitaire, et doit être atténué de la même manière dans les PTM que d autres programmes. De plus, l expérience suggère que les PTM peuvent réellement contribuer à promouvoir la récupération des moyens de subsistance et donc à réduire la dépendance dans le moyen terme. Pour la plupart, les personnes les plus vulnérables n ont pas accès au crédit ou à la microfinance. Par conséquent lorsqu un PTM est correctement ciblé, il n affectera pas les programmes à long terme. Les transferts monétaires génère des problèmes sociaux tels que de la jalousie, des conflits ou encore de la violence. Un ciblage soigné, des approches participatives de sélection des bénéficiaires, et un cheminement de l information bidirectionnel peuvent contribuer à réduire le risque de jalousie sociale. La coordination entre les agences est également importante pour veiller à ce que les taux de transfert soient harmonisés, ou pour garantir le fait que ces écarts sont acceptés par la population (par ex. : une famille de plus grande taille). SOURCES : «Programmes de transferts monétaires dans les situations d urgence», Oxfam 2006 ; «Revue de bonnes pratiques n 11 : Programmes de transferts monétaires dans les situations d urgence», (ODI/CaLP) 4
COMMENT AGIR DANS DES ENVIRONNEMENTS RESISTANTS AUX PTM Dans les environnements où les PTM sont utilisés pour la première fois, où il existe une résistance des institutions aux PTM, ou lorsqu un groupe d intérêt particulier s oppose aux transferts monétaires, un plaidoyer plus important auprès des leaders humanitaires, des gouvernements nationaux, et des partenaires locaux peut être nécessaire. Dans l idéal, il est recommandé de développer une stratégie de plaidoyer (voir Annexe 2) pour identifier vos objectifs, vos cibles et vos messages. Dès lors, pour chaque cible ou groupe de cibles, un plan de communication et diffusion peut être développé, comprenant les informations suivantes : - public, personne ou organisation cible ; - messages clefs; - stratégies et matériel de communication pour communiquer les messages; - activités planifiées ; - autres informations, par ex. : motivations, hypothèses, risques ; - indicateurs de succès. Dans les situations ou la résistance est très forte, il peut être opportun de commencer par un programme pilote qui implique un niveau élevé de suivi et d évaluation, et qui peut donner lieu à des preuves spécifiques au contexte pour ensuite faire des recommandations. Si cette approche est retenue, il est important d identifier au préalable qui doit être convaincu, quel type de données ils veulent avoir, et comment ces preuves doivent être présentées. Ceci vous permettra de garantir le fait que la bonne information est réunie, et de créer un plan de communication pour diffuser les résultats. Il peut être utile d appuyer votre travail sur l identification des différents groupes de population, ou «publics» que vous devez tenir au courant et d élaborer une liste de leurs craintes et de leurs préoccupations spécifiques. Dès lors, identifiez les réponses les plus pertinentes, et développez des stratégies de communication en conséquence. STRATÉGIES POUR CONVAINCRE Le plaidoyer en faveur de l utilisation des PTM cadre de l aide humanitaire doit être fondé tout d abord sur une analyse qui établit de manière claire les raisons pour laquelle un PTM est une réponse approprié aux besoins de la population dans le contexte particulier de l intervention. Cet analyse devrait aussi justifier le choix de la modalité (transfert d argent, coupons, ou argent contre travail) et le mode de paiement. Au- delà de ces éléments, il existe quelques stratégies complémentaires qui peuvent contribuer à rendre le plaidoyer en faveur de l utilisation de l argent plus efficace: - Soyez préparés : menez un plaidoyer fondé sur les résultats des analyses. Réunissez des preuves détaillées indiquant pourquoi un PTM est l intervention appropriée et comment le mécanisme de distribution sera mis en œuvre. - Adaptez- vous à votre public : les divers parties prenantes (publics) doivent être abordés de manières différentes. Identifiez à l avance les préoccupations probables spécifiques à votre 5
public, et le type d information dont il aura besoin. Consultez par exemple la partie ci- dessus consacrée aux craintes les plus répandues concernant les PTM. - Faites valoir des exemples : familiarisez- vous avec des exemples de situations où le mode de paiement ou la méthode de paiement que vous avez choisis ont fonctionné. Les exemples présentés seront d autant plus efficaces s ils sont extraits du contexte dans lequel vous exercez, par exemple dans le cadre d une intervention précédente ou dans un pays dont le contexte est similaire. - Illustrez vos arguments : envisagez d utiliser des matériaux de communication qui illustrent dans quelle mesure les PTM peuvent constituer une intervention efficace. Adaptez ces documents à votre public : les bailleurs et les gouvernements peuvent être influencés par les preuves de recherche, la population pourra être sensible à des affiches ou à des dépliants qui expliquent comment fonctionne le processus. Une vidéo ou des images présentant un processus similaire peuvent être des outils très puissants. - Utilisez la formulation «les preuves de la recherche suggèrent que...» : dans la mesure du possible (et en fonction de votre public!), utilisez des éléments probants issus de travaux de recherche pour étayer vos arguments et renforcer votre plaidoyer. - Utilisez les mécanismes de coordination pour pérenniser l action de sensibilisation : la communication et le plaidoyer sont des tâches à mener continuellement. Utilisez (ou établissez) les mécanismes de coordination appropriés pour veiller à ce que tout le monde soit informé de nouveaux progrès. RESSOURCES ET SUGGESTIONS DE LECTURE : CaLP (2011) Communiquer sur les transferts monétaires Concern Worldwide et Oxfam GB (2011) Des convictions à la pratique : Transferts monétaires et dynamiques de genre (Oxfam) Creti, P. et Jaspers, S (2006) Les transferts monétaires en situations d urgence, Oxfam. Harvey, P. et Bailey, S. (2011) Revue de bonnes pratiques n 11 : Programmes de transferts monétaires dans les situations d urgence (ODI/CaLP) Le Projet Sphère (2011) La charte humanitaire et les standards minimums de l intervention humanitaire. 6
ANNEXE 1 : QU EST-CE QUE LE PLAIDOYER? Le plaidoyer peut se définir globalement comme toute forme de communication mise en œuvre pour influencer ou modifier les attitudes ou le comportement d autrui. Le plaidoyer fonctionne selon les étapes suivantes : Dans le cadre des interventions humanitaires, la plus grande partie du plaidoyer est effectuée grâce à un contact direct avec les personnes clefs qui sont dans la position de prendre les décisions. Les stratégies d influencer sont généralement des rencontres, des présentations ou la participation a les différentes réunions de coordination. Compte tenu de cet environnement, il est important d avoir une idée claire des objectifs de votre plaidoyer et d être en mesure de délivrer des messages de manière concise, clair et adaptés à vos cibles. L annexe 2 fournit un exemple d un cadre de développement d une stratégie de plaidoyer pour vous permettre d aller plus loin dans cette réflexion. 7
ANNEXE 2 : STRATÉGIE DU PLAIDOYER : GRANDES LIGNES Contexte et analyse du problème : synthétisez le contexte dans lequel vous travaillez et insistez sur le besoin de plaidoyer en faveur des programmes de transfert monétaire. But du plaidoyer : une simple déclaration résumant ce que vous prétendez atteindre grâce au plaidoyer (la vision au sens large : mais soyez réaliste!). Objectif spécifique n : (divisez votre stratégie en plusieurs objectifs spécifiques et répétez l opération pour chaque objectif) - Justification : pour quelle raison est- ce une priorité? - Cibles : qui sont les principales cibles? - Messages : quels sont les messages que vous devez faire valoir pour atteindre votre objectif? Soyez aussi précis que possible. - Stratégies : comment communiquerez- vous vos messages à vos cibles? - Alliés, opportunités et ressources : qui peut vous aider à transmettre ces messages ou à influencer vos cibles? Quelles opportunités pouvez- vous utiliser (par ex. : des réunions, des événements, des réorientations politiques pour communiquer vos messages de manière efficace? Quelles sont les ressources disponibles qui peuvent vous aider pour ce faire? - Activités : quelles activités envisagez- vous d entreprendre pour atteindre cet objectif? - Matériel de soutien : quels matériels est ce que vous avez (ou souhaitez- vous élaborer?) pour soutenir votre plaidoyer? Plan d évaluation et de suivi : Comment allez- vous suivre et évaluer vos efforts? Comment saurez- vous que votre stratégie a réussi? 8
CaLP est le «Cash Learning Partnership» qui rassemble Oxfam GB, Save the Children, la Croix- Rouge britannique, Action Contre la Faim / ACF International et le Norwegian Refugee Council. THE CASH LEARNING PARTNERSHIP www.cashlearning.org NB : ce document est un document que nous voulons vivant et évolutif et nous sommes toujours disposés à recevoir vos idées, commentaires et avis sur la manière de l améliorer. Pour de plus amples informations, ou pour donner votre avis, veuillez contacter : info@cashlearning.org. Le CaLP est un programme soutenu par ECHO et Visa, en partenariat avec la Fédération internationale des sociétés de la Croix- Rouge et du Croissant- Rouge (IFRC). 9