«Le devenir des stagiaires FSE» Interprétation des données récoltées par sondage Christine Hesse Directrice Scientifique 14 octobre 2015
Comment évaluer des programmes de formation
Choix méthodologique étude longitudinale (parcours) Suivi de cohorte avec un groupe contrôle Ou Étude longitudinale rétrospective - Evaluer l impact des ressources sur les fonctionnements via un Modèle théorique (Sen)
L approche par les capacités (Sen) Une alternative aux théories du capital humain. 4 concepts clés : les ressources, les facteurs de conversion, la liberté de choix et les fonctionnements effectifs.
Facteurs de conversion (individuels, sociaux et environnementaux) Liberté de choix Ressources Capacité (ensemble de possibilités) Fonctionnements effectifs Figure : Dimensions constitutives de l AC Source : Verhoeven, Orianne, Dupriez (2007) Interprétation des données sur "Le devenir des stagiaires FSE" - Présentation du 14-10-2015 -
Mobilisation du modèle théorique pour : Construction des outils de collecte d information (questionnaire) Guider les analyses et ensuite formuler les interprétations. Organiser les enjeux et questionnements.
Les résultats de l enquête
Objectif et population Objectif : cette étude a pour finalité de récolter et d analyser des données sur le devenir des stagiaires ayant suivi une action de formation ou d insertion cofinancée par le Fonds social européen (FSE) en Belgique francophone. Population de référence : stagiaires ayant terminé une action de formation ou d insertion cofinancée par le FSE en 2012.
Interprétation Champs d interprétation : les motivations à l entrée, les caractéristiques de la situation professionnelle à plusieurs intervalles, la durée de chômage ; les effets perçus de l action de formation ou d insertion, les attentes des anciens bénéficiaires, es projections vers l avenir. Analyse thématique : l insertion des DE, l enchaînement de formation, le chômage, évolution de la mise à l emploi. Trois principaux niveaux d analyse : le type de mesure, le type (accompagnement-formation), le Programme- Axe.
Hypothèse centrale Dans quelle mesure les actions cofinancées par le FSE rendent-elles «mobiles» les DE? Dans quelle mesure les font-elles évoluer d une situation A à une situation B susceptible de correspondre à une «insertion professionnelle (ou sortie positive)?» et dans quelle mesure le FSE intervient dans cette mobilité?
Echantillon observé
Stratification de l échantillon N (population considérée comme n E maximale* finie) 23027 800 3,40 % Chiffre de référence 2012 Population - Pgm Convergence Echantillon - Pgm Convergence PO Mesures N en 2012 % n en 2012 % Convergence 1.1 1549 23,3% 72 22,1% 1.2+3 414 6,2% 20 6,2% 2.2 2380 35,8% 122 37,5% 3.1 1874 28,2% 87 26,8% 3.2 439 6,6% 24 7,4% Total 6656 100,0% 325 100,0% Chiffre de référence 2012 Population - Pgm Compétitivité et emploi Population - Pgm Compétitivité et emploi PO Mesures N en 2012 % n en 2012 % Compétitivité 1.1 3949 24,1% 120 23,8% 1.2+3 674 4,1% 21 4,2% 2.2 5845 35,7% 185 36,6% 3.1 1584 9,7% 47 9,3% 3.2 4024 24,6% 123 24,4% 3.3 295 1,8% 9 1,8% Total 16371 100,0% 505 100,0% Total général 23027 830
Relations significatives selon les programmes-axes-mesures et le type d action
Des réalités différentes selon les mesures Des individus bénéficiant de ressources de l action publique très diverses (durée, stage, finalité, suivi, ) Des personnes possédant des facteurs de conversion individuels, sociaux ou environnementaux différents (statut antérieur, genre, diplôme, situation de vie, mobilité, ) Une liberté de choix différentiée en ce qui concerne les opportunités d autres formations ou emploi (aides) Des publics plus précaires dans l axe 3 (insertion sociale)
Des fonctionnements également différents selon les mesures De manière subjective concernant les attentes, le sentiment d adéquation entre l action et l obtention d un emploi ou encore les apports ressentis De manière objective concernant l insertion dans l emploi, la qualité de l emploi et donc le parcours professionnel Des publics plus fragiles dans l axe 3 (insertion sociale) mais des transitions de bonne qualité
Fonctionnements objectifs - Emploi Programme Convergence Taux d accès à l emploi : davantage de non emploi dans la mesure 3.1 au moment de l enquête Qualité de l emploi : Davantage de temps partiel ou autre régime dans la mesure 3.2, d autres contrats plus précaires dans la mesure 1.1 La transition : davantage de transition de faible qualité dans la mesure 3.2 et de transition neutre ou négative mais de bonne qualité dans la mesure 3.1 Le chômage : proportionnellement plus de bénéficiaires ayant connu une longue période de chômage dans la mesure 3.1 Programme Compétitivité Taux d accès à l emploi : pas de spécificités selon les mesures Qualité de l emploi : Davantage d ouvriers non qualifiés dans la mesure 1.1 La transition : davantage de transition négative (output) dans la mesure 1.1 et de transition de bonne qualité dans la mesure 3.2 Le chômage : proportionnellement plus de bénéficiaires ayant connu plusieurs courtes périodes de chômage dans la mesure 1.1
Évolution de la mise à l emploi
Evolution du taux d emploi
Evolution 2010-2012
Contexte moins favorable pour la cohorte 2012 Source : Enquêtes sur les forces de travail Taux de croissance 2011-2013 Bruxelles : -2,4% RW : 0%
Contexte moins favorable pour la cohorte 2012 Source : Enquêtes sur les forces de travail Taux de croissance 2011-2013 Bruxelles : 13% RW : 20%
Evolution des statuts
Evolution des statuts selon les programmes et les axes
Evolution des statuts selon les programmes et les axes
Les matrices de transition entre 2 moments t 100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Entre t et t+6 Entre t+6 et t+12 Entre t+12 et t+21 DE ==> DE DE ==> Emploi CDI ==> Emploi CDI ==> Dégradation (non emploi ou autres emplois) Emploi hors CDI ==> Emploi Autres statuts ==> Emploi
Types de parcours après l action Les demandeurs d emploi tout au long du parcours (44%) 32% pour la cohorte 2010-31% en 2009 Les individus en CDI majoritaires après 6 mois (14%). Avant la typologie était «Les individus en CDI tout au long du parcours post action» - 13% pour la cohorte 2010 11% en 2009 Les individus en CDD progressivement majoritaires puis lent retour DE (10%) - 14% pour la cohorte 2010 Les individus qui poursuivent des études et/ou des formations encore quelque temps après l action (8%) 6 % pour la cohorte 2010 Les individus qui sont en intérim ou indépendants (entrepreneurs) progressivement majoritairement (8%) 9 % pour la cohorte 2010 Légère dégradation des parcours-type pour la cohorte 2012
Deux indicateurs de la transition Output de la transition Cet indicateur expose l aboutissement du processus de transition qui peut soit être positif ou négatif. Nous le construisons en donnant un poids différent aux situations connues durant le parcours avant et post action. Ainsi le passage d une situation de DE à une situation d études ou formation reçoit un poids de «1», le passage à un emploi plus précaire (CDD, intérim, ) reçoit un poids de «2» et le passage à une situation de CDI ou Indépendants/entrepreneurs reçoit un poids de «3».
Deux indicateurs de la transition Qualité de la transition Le processus de transition lui-même revêt une importance. «Pour qu une transition soit de qualité, il faut donc : 1. qu elle soit le résultat d un choix mais si toutefois elle est subie, qu il soit possible de l anticiper ; 2. qu elle bénéficie d un accompagnement et que celui-ci réponde à différents critères de qualité (rapidité de mise en place, efficacité, décentralisation, cohérence, fréquence de suivi, non discrimination) ; 3. qu une certaine sécurité soit assurée pendant la transition ; 4. que la transition ouvre la possibilité d acquérir de nouvelles compétences.» étude réalisée par l ULg en 2010 pour le SPF Emploi, Travail et Concertation sociale dirigée par JF Orianne et François Pichault 5. Ajout d un cinquième critère : la qualité des ressources mises à disposition des bénéficiaires
Profils de transition Qualité Transition neutre de bonne qualité n=90 10,8% Output Transition négative de qualité moyenne n=55 6,6% Transition neutre de qualité moyenne n=212 25,5% Transition positive de qualité moyenne n=203 24,5% Output Transition neutre de mauvaise qualité n=67 8,1% Qualité Interprétation des données sur "Le devenir des stagiaires FSE" - Présentation du 22-5-2015-52
Conclusions et perspectives Intervention de Christine Hesse, Directrice scientifique,
Conclusions (évolution entre les deux cohortes) Un parcours-type de non emploi encore très prégnant en 2012 (44%); on observe, pour la cohorte 2012, une dégradation des parcours-type. Pour cette cohorte 2012, on constate des taux d accès à l emploi dans le parcours post-action nettement moins élevé que pour la cohorte 2010. En effet, un an après la sortie de l action, 46% des bénéficiaires d une action en 2012 sont à l emploi, alors qu ils étaient 56% parmi ceux qui avaient suivi une action en 2010. Les facteurs explicatifs de cette diminution du taux d accès à l emploi après une action semblent plutôt être liés à l environnement socio-économique du marché de l emploi, un facteur de conversion environnemental tout à fait déterminant dans le champ des politiques d insertion. Une esquisse d un indicateur de la transition : Output de la transition : 12% de bénéficiaires qui subissent une transition négative et 44% d entre eux qui ont une transition positive entre t (3 mois avant l action) et t+1 (Situation au moment de l enquête ; en moyenne 21 mois après la sortie de l action). Qualité de la transition : plus d un quart des individus connaissent une transition de bonne qualité, choisie, accompagnée, sécurisée, avec l acquisition de nouvelles compétences et une certaine qualité des ressources mises à leur disposition. A côté de cela, 18% vivent une transition de faible qualité et 57% de qualité moyenne.
Conclusions (en termes du modèle de Sen) Plus forte influence des ressources de l action publique sur les fonctionnements subjectifs importance du titre (diplôme ou certificat), du stage au niveau des ressources, impact de la durée quelque peu différent pour la cohorte 2012 (impact négatif des courtes durées uniquement) Plus forte influence d un facteur de conversion environnemental disposition d un véhicule sur les fonctionnements objectifs d emploi et de chômage Plus forte influence en 2012 de deux facteurs de conversion individuels la connexité sociale et la mobilité perçue sur les fonctionnements objectifs d emploi Influence du diplôme ou du statut antérieur dans l expérience du chômage Plus forte influence du statut antérieur et de la mobilité perçue sur la précarité d emploi Effet positif de certaines opportunités réelles offertes aux bénéficiaires effet positif du PFI
Avantages du modèle Allez plus loin que l approche strictement ressourciste et une alternative intéressante dans les théories sur le capital humain en prenant en compte Les facteurs de conversion et La liberté de choix Prendre en considération la responsabilité collective relative à l employabilité Un Modèle relativement ouvert (Sen), mais Modélisation et structuration Questionnements Analyses Recommandations
Désavantages du modèle Difficulté de mesurer la liberté positive L exhaustivité des facteurs à prendre en compte (nécessité d une étude qualitative au préalable) Pas de liste a priori des capabilités essentielles Les limites d une approche quantitative Longueur du questionnaire Taille de l échantillon (marge d erreur) Compréhension
Recommandations pour le FSE Décourager les actions de très courtes durées (<1 mois), et privilégier celles qui délivrent un titre (diplôme, certificat, etc.), qui comportent un stage et/ou un suivi post-action, qui ciblent prioritairement les femmes, en particulier lorsqu elles vivent seules avec enfant(s), les plus de 35 ans, les jeunes (moins de 25 ans) et les chômeurs de longue durée.
Recommandations au niveau du dispositif méthodologique Une mesure récurrente (indicateurs) Un dispositif plus léger chaque année (évolution des taux d accès à l emploi) et une étude complète à la fin de chaque programmation Via une enquête quantitative par voie téléphonique (aspect administré!) Sur base d un questionnaire comportant un tronc commun au fil des ans et d une durée maximale de 15 minutes Un dispositif de collecte qui nécessite 2 mois et qui devrait idéalement se situer au printemps (effet de mémoire) Avec une méthodologie d échantillonnage aléatoire (rendu possible avec la qualité des bases de données des bénéficiaires)
Recommandations pour accroitre l efficacité de l intervention publique dans le champ des politiques d emploi Il faut agir conjointement sur les ressources et sur les facteurs de conversion, afin d accroitre les capacités des individus à convertir ces ressources en résultats effectifs, afin d étendre leur liberté réelle de choix entre différentes opportunités de valeur Dans un environnement socio-économique en déclin, il faut donc, comme le suggère Bernard Gazier, équiper le marché du travail pour l individu, en droits nouveaux, en institutions, en intermédiaires, en conventions, etc.
Concrètement Développer une approche transitionnelle et partenariale des actions afin d étendre les capacités réelles des bénéficiaires 1. Favoriser les partenariats entre les opérateurs de formation et les entreprises selon le modèle de l alternance 2. La nécessité d un animateur et gestionnaire de réseaux: initier, suivre et financer la constitution de réseaux d insertion 3. Favoriser une approche transitionnelle : vers un contrat d activité 4. Affiner l indicateur relatif aux transitions positives et de qualité
Merci de votre attention.