Maroc : Analyse des risques de catastrophes naturelles

Maroc : Analyse des risques de catastrophes naturelles

Maroc : Analyse des risques de catastrophes naturelles

Préface Entre 2008 et 2012, le Ministère des Affaires Générales et de la Gouvernance a travaillé avec la Banque mondiale afin d évaluer l exposition du Maroc aux risques liés aux aléas naturels, dans le cadre d une approche intégrée de la gestion des risques pour le royaume. Le projet a été supervisé par un Groupe de Travail interministériel et examiné par un Comité scientifique issu des universités et instituts de recherche marocains. Le projet a été financé par la Banque mondiale, la Facilité mondiale pour la prévention des risques de catastrophes et le relèvement (GFDRR) et la Direction du Développement et de la Coopération Suisse.

Table des matières Exposition du Maroc 1 Le Projet 3 Tremblement de terre 4 Inondation 6 Sécheresse 8 Tsunami 10 Exposition 12 Modélisation du risque 13 MnhPRA 14 Rapport sur les pertes par MnhPRA 15 Courbe de Dépassement des Pertes 17 Résultats 19 Mesures d atténuation 21 Stratégie d atténuation 25 Evaluation économique 26

Exposition du Maroc aux risques de catastrophes naturelles 1 L analyse probabiliste des risques de catastrophes naturelles révèle que le coût moyen annuel des catastrophes naturelles est de 5,6 milliards MAD. Au cours des 30 prochaines années, il y a : 95 % de chances d'avoir un tremblement de terre ou une inondation entraînant des pertes d'environ 5 milliards MAD, 90% de chances d'avoir un événement causant des pertes de 10 milliards MAD et 65% de chance d'avoir un événement causant des pertes d'environ 25 milliards MAD. Data source:"em-dat: The OFDA/CRED International Disaster Database, www.emdat.be - Université catholique de Louvain - Brussels - Belgium"

Hôtel Saâda à Agadir avant et après le séisme d Agadir en 1960 2 Doukkala 2008 Al Hoceima 2004

Le projet 3 Un rapport de synthèse, accompagné d annexes, documente le développement de modèles concernant les tremblements de terre, inondations, sécheresses et tsunamis ainsi qu un inventaire de tout l environnement bâti marocain et un programme informatique afin d analyser l ensemble de ces données.

Tremblement de terre 4 Un tremblement de terre sévère pourrait causer une réduction du PIB de 5,1 %, les pertes annuelles moyennes (AAL) sont estimées à MAD 506 millions pour le secteur résidentiel, MAD 34,8 millions pour le secteur industriel, et MAD 144,4 millions pour le secteur commercial.

Tremblement de terre 5 Le risque de tremblement de terre est le plus élevé au Nord, mais la tendance baisse de Fez à Marrakech, et jusqu à Agadir.

Inondation 6 Les inondations ont été modélisées pour les huit principaux bassins hydrographiques du Maroc, à l aide des données des stations pluviométriques.

Inondation Au niveau du pays les pertes annuelles moyennes (AAL) dues aux inondations ont été évaluées à MAD 1,8 milliard pour le secteur résidentiel, MAD 434 millions pour le secteur commercial, et MAD 471 millions pour le secteur industriel. Les régions du Gharb-Chrarda-Beni-Hssen, Grand Casablanca et Tanger- Tétouan ont le plus contribué aux pertes annuelles moyennes. 7

Sécheresse Précipitations moyennes 8 Sécheresse 1992-3 La sécheresse est un sérieux problème pour le Maroc, qui risque d empirer avec le changement climatique. La sècheresse coûte autour de 4,6 milliards MAD en moyenne chaque année et touche en priorité le secteur agricole, lequel contribue à 19% du PIB et emploie plus de 4 millions de personnes soit +/- 43 % de la population active marocaine.

Sécheresse 9 Des zones importantes du Maroc connaîtront au moins un épisode de sécheresse tous les 3 ans.

Tsunami 10 Les tsunamis ont causé plus de 250 000 morts au cours des dix dernières années. La côte marocaine a été touchée par de nombreux tsunamis et fut lourdement endommagée en 1755. Cela se reproduira et entraînerait des vagues de 8m s écrasant sur le port de Casablanca.

7 Tsunami Tanger 6 11 5 4 3 2 1 0 Estimation des inondations à Tanger et Larache en cas de répétition du Tsunami de 1755. Larache

No Exposure type 1 2 3 Residential Commercial Industrial Education (Schools) Health Fire Station Police station Government Mosque Electrical Potable water Waste water Communication Oil and Gas Road Railway Railway bridge Airport Value Ports Fishing craft Motor Vehicle Agriculture* Total 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Estimated value in million MAD 1,126,875 370,877 123,804 Système d approvisionnement en eau de Fès Exposition 139,428 48,339 228 1,137 19,288 40,985 116,538 9,867 15,000 9,183 8,426 105,501 73,009 757 20,332 27,516 63,964 396,658 20,340 2,738,052 12 L'analyse de l exposition aux aléas naturels est une composante essentielle de tout modèle de risque. L'exposition se compose de la population, de l'environnement bâti, de l'infrastructure, et/ou de tout autre élément présent dans les zones soumises à l aléa pouvant faire l objet de pertes potentielles.

Modélisation du risque 5. Pertes estimées 4. Dommages 13 3. Inventaire 2. Aléa 1. Région d étude La modélisation du risque estime les pertes potentielles, par croisement des données concernant l exposition (les actifs évalués) et les aléas qui les menacent.

MnhPRA 14 Afin d automatiser la majorité des calculs nécessaires, le projet a développé un logiciel libre et gratuit appelé MnhPRA (Évaluation Probabiliste du Risque d Aléas naturels pour le Maroc), qui utilise le système d information géographique.

Rapport sur les pertes par MnhPRA 15 MnhPRA peut analyser l exposition complète du Maroc à tous les aléas possibles, ou pour une combinaison de régions, provinces ou communes pour quelque aléa particulier. Pour chaque analyse, le logiciel produit un rapport type sur les pertes.

Rapport sur les pertes par MnhPRA 16 Le rapport type sur les pertes fournit des données tabulaires précises, des cartes et des graphiques, ainsi qu une Courbe de Dépassement des Pertes (Loss Exceedance Curve, LEC en Anglais).

Courbe de Dépassement des Pertes 1.0000000 0.1000000 0.0100000 Earthquake LEC Curve for all exposures 10 100 17 EP 0.0010000 0.0001000 0.0000100 1,000 10,000 0.0000010-50,000 100,000 150,000 200,000 Loss in Million MAD La LEC fournit la probabilité annuelle de dépasser une perte données par exemple, la perte liée au tremblement de terre du millénaire s élève environ à 50 milliards MAD.

Pertes (MAD) Perte annuelle moyenne (AAL) AAL Durée 18 La moyenne probable pondérée de toutes les pertes possibles constitue la Perte annuelle moyenne (AAL), il s agit simplement de la perte moyenne à long terme. Dans le secteur des assurances on appelle aussi l AAL «risque pur» ou «prime pure» : elle détermine la prime d assurance théorique, avant l ajout des frais et de la marge de profit.

Résultats 19 Exceedance Probability per year 1.00000 0.10000 0.01000 0.00100 0.00010 0.00001 LEC Curve for all exposures - 50,000 100,000 150,000 200,000 Loss in Million MAD EQ Flood Tsunami Ci-dessus, les courbes de dépassement des pertes pour les tremblements de terre, les inondations et les tsunamis. years 10 100 1,000 10,000 100,000

Résultats AAL pour séismes, inondations et tsunamis, combinés. Séismes 20 Inondations Sécheresses

Mesures d atténuations (scénarios hypothétiques) 21 Et si on intégrait un système d alerte d inondations? Quels sont les bénéfices (morts évitées, pertes)? Quel est le coût? Le coût est-il supérieur ou inférieur aux bénéfices? Bénéfices = AAL /i (où i = taux d intérêt annuel) Et si on Renforçait les écoles à haut risque contre les séismes? Construisait des digues dans les zones à haut risque d inondation? Mettait en place un système d alerte de tsunami? Renforçait toutes les habitations contre les séismes? Assurait toutes les maisons contre les catastrophes?

Coût (MAD) Déterminer la meilleure solution C T = Coût total = C D + C I C I = Coût d investissement 22 C D = Coût des dommages Conception du projet La meilleure solution présente le Coût total le plus faible.

Mesures d atténuation : Caniveaux pour rails 23 Les talus des voies ferrées font barrage aux eaux de crue la pression de l eau emporte alors le talus. Et si on installait des caniveaux sous les voies, pour permettre à l eau de passer? On a utilisé MnhPRA pour examiner cette solution, et le logiciel a évalué que les bénéfices (pertes évitées) représentaient 34 fois l investissement.

Mise aux normes des immeubles d habitation (Al Hoceima, Nador) 24 Le renforcement des immeubles d habitation dans la ville d Al Hoceima, très exposée au risque sismique, a été étudié le coût est presque équivalent aux économies, ce qui rend cet investissement moins rentable, mais déterminant pour sauver des vies. #29

Stratégie d atténuation 25 51 mesures d atténuation ont été analysées avec chaque Ministère, selon leur rapport bénéfice-coût. La dernière colonne présente le total cumulé du coût d investissement par exemple, si on a 3 milliards MAD d investissement, alors les mesures 1~12 sont les meilleurs investissements. Rank Hazard Scenario Scenario Number Province/Area/Basin Occupancy Optimum BCR Optimum Cost, MAD Cumulative Cost, MAD 1 Flood Flood Warning System 42 Ouregha Sub Basin (Sebou) Overall 54.3 63,926,082 63,926,082 2 Flood Flood Warning System 51 Ouregha Sub Basin (Sebou) Residential 45.6 63,926,082 63,926,082 3 Flood Culverts on Rail Road 43 Gharab Rail-line 34.6 106,515,447 170,441,529 4 Flood Flood Warning System 50 Ouregha Sub Basin (Sebou) Essential Facilities 12.1 46,187,742 216,629,271 5 Tsunami Evacuation Mapping 41 Coastal Morocco Population 8.3 5,600,000 222,229,271 6 Flood Mitigation of 46 Kenitra Residential 8.2 204,021,920 426,251,191 Residential Buildings for new township 7 Flood Mitigation of Government Buildings for new township 47 Kenitra Government Buildings 7.2 892,912,596 1,319,163,787 8 Earthquake Retrofitting 27 Nador Hospitals 5.8 21,570,150 1,340,733,937 9 Flood Risk assessment for 45 Kenitra Buildings 5.7 1,204,701,448 2,545,435,385 new township MnhPRA permet une évaluation efficace des bénéfices de l atténuation. MnhPRA est un outil de planification, et ne doit pas être utilisé pour la conception finale.

Deux niveaux d évaluation : Les pertes économiques totales directes mais aussi indirectes de court terme sur l ensemble des secteurs de la matrice de comptabilité nationale liées à une catastrophe (modèle dit Input-Output) ont été quantifiées. - Ainsi que les impacts de plus long terme en tenant compte des interdépendances et substituabilités entre les diffèrent secteurs de l économie marocaine (équilibre général calculable), et des politiques économiques mises en place pour rendre le pays plus résilient. Il s agit d une première au Maroc et dans la région MENA pour évaluer le coût sur le budget de l état 26

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Avec le modèle I-O les pertes sont typiquement supérieure de 25 a 30% aux pertes physiques directes estimées par le modèle de la perte L impact sur le budget de l Etat peut être très important: réduction de 11.3% du budget de l Etat dans le cas d un tremblement de terre majeur, 3.1% en cas d inondation 5.3% dans un raz-de-marée. Cela qui implique que les pertes d une catastrophe peuvent être parfois doublées ou triplées dans des secteurs particuliers, suite à un effet d entraînement du aux interdépendances qui existent au sein d une économie. La baisse de l activité économique aurait un impact négatif sur les revenus des ménages, ce qui entraînerait une réduction de leur consommation et de leur niveau de vie, posant des problèmes sociaux. 28

29 Deux politiques économiques d atténuation ont été simulées pour contrer le choc d un tremblement de terre: (a) investissement et (b) amélioration de la productivité Les impacts négatifs sur le PIB pourraient être réduits de près de 40%. Ces politiques peuvent non seulement compenser les pertes de revenus des ménages, mais aussi les améliorer davantage que la situation d avant la catastrophe. Cela aura un impact positif sur la consommation des ménages, et par suite sur la demande globale qui aiderait l économie. En outre, la détérioration du déficit public qui se produit après la catastrophe serait moindre si de telles politiques de résilience économiques sont mises en œuvre.