POUR DES FORMATIONS PROFESSIONNELLES EFFICACES : ÉTUDE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE AU SEIN DU DDR RWANDA RÉSUMÉ EXÉCUTIF Dr. Anthony Finn David Baxter Murat Onur JANVIER 2014 Programme transitionnel de démobilisation et réintégration BANQUE MONDIALE
2014 Banque internationale pour la reconstruction et le Développement / Banque mondiale 1818 H Street NW Washington DC 20433 Téléphone : 202-473-1000 Web : www.worldbank.org, www.tdrp.net Tous droits réservés Cette étude a été produite dans le cadre du Programme transitionnel de démobilisation et réintégration (TDRP). Les observations, interprétations et conclusions qui y sont exprimées présentées ici sont uniquement celles de l auteur et ne reflètent pas nécessairement les vues du Conseil des administrateurs de la Banque mondiale ni des pays que ceux-ci représentent, ou bien les vues des bailleurs du TDRP. La Banque mondiale ne garantit pas l exactitude des données citées dans cet ouvrage. Les frontières, les couleurs, les dénominations et toute autre information figurant sur les cartes du présent rapport n impliquent de la part de la Banque mondiale aucun jugement quant au statut juridique d un territoire quelconque et ne signifient nulle- ment que l institution reconnaît ou accepte ces frontières. Couverture et conception graphique : Duina Reyes
Résumé exécutif L instant où les soldats déposent leurs armes pour la dernière fois marque le début d un long et difficile parcours. Presque immédiatement, l identité de l individu passe de combattant à ex-combattant. Jusque-là, l être tout entier du soldat est formé et influencé presqu exclusivement par l entraînement au combat, les compagnons soldats et la menace du conflit armé. De bien des façons, le conflit a entraîné un déplacement de la plupart des autres opportunités économiques, éducatives et sociales. Le travail est une force. Il contient les promesses d une activité grâce à laquelle l individu peut potentiellement gagner sa vie et se forger une nouvelle identité. Des années d éducation et d opportunités économiques manquées font qu il semble cependant impossible pour un ex-combattant de parvenir à une activité génératrice de revenu durable. L emploi est le produit de compétences et de connaissances accumulées dans la pratique et l expérience, choses que les ex-combattants n ont simplement pas au moment de la réinsertion. La pratique de compétences, l éducation et l expérience concrète peuvent booster les ex-combattants pour s acheminer vers une parité économique et sociale avec leurs homologues civils. À l inverse, si les initiatives de Désarmement, démobilisation et réintégration (DDR) ne reconnaissent pas suffisamment et ne tiennent pas compte des facteurs clés qui affectent les résultats de la formation, les conséquences sont négatives à la fois pour la réhabilitation socioéconomique de certains des individus les plus vulnérables de la société et pour la société dans son ensemble. Pour les ex-combattants, une formation professionnelle efficace représente une deuxième chance après une série d opportunités ratées ; la possibilité de devenir auto-suffisant et de pourvoir aux besoins de sa famille ; la chance de se défaire une bonne fois pour toutes des stigmates liés à l identité de combattant. En appui à la réintégration économique des ex-combattants, les programmes de démobilisation et réintégration proposent des formations professionnelles essentiellement conçues pour fournir des compétences au bénéficiaire et lui ouvrir la voie d un retour à l emploi. Dans ces programmes de formation professionnelle, quels sont les aspects qui peuvent booster la réintégration socioéconomique et garantir des résultats durables et efficaces? Ce rapport présente en détail les constats établis au cours d une étude des résultats obtenus par la formation professionnelle des bénéficiaires ex-combattants du Programme de Démobilisation et de Réintégration du Rwanda. Contexte La guerre civile et le génocide ont détruit les bases économiques du pays, appauvri la population et entamé la capacité du pays à attirer les investissements privés et étrangers. Le tissu social, dans les zones urbaines comme rurales, a été abîmé par la guerre ou le génocide. Cependant, le Rwanda a accompli de grands progrès en termes de développement au cours de cette dernière décennie. Le pays est à présent en plein processus de consolidation de ces avancées en matière de développement social et d accélération de la croissance, tout en garantissant un large partage des progrès. Il s agit en effet de limiter tout risque de perturbation d une stabilité sociale et politique durement acquise. Le Programme national de Désarmement, Démobilisation et Réintégration (DDR) constitue un élément important du développement et de la stabilité du Rwanda au cours de cette dernière décennie. Dès le départ, le programme de DDR du pays a été étroitement lié aux efforts de développement économique et d intégration sociale, qui ont à leur tour contribué à une parité économique et sociale entre ex-combattants et civils. La mise en œuvre du Programme de Démobilisation et de Réintégration du Rwanda s est faite en trois POUR DES FORMATIONS PROFESSIONNELLES EFFICACES : étude de la formation professionnelle au sein du DDR 3
phases : la phase I sur la période de 1997 à 2001 ; la phase II couvrant les années 2002 à 2008 ; et la phase III actuelle, démarrée en 2009. L objectif central du PDRR est d aider les ex-combattants à réintégrer les réseaux socioéconomiques de la société civile. C est dans ce contexte que la Commission de Démobilisation et Réintégration du Rwanda a proposé une formation en compétences professionnelles comme composante intégrante des efforts de réintégration. L étude La mise en œuvre des programmes de DDR depuis plus d une décennie, les expériences de réintégration au Rwanda et la composante de formation professionnelle du DDR du pays offrent une occasion privilégiée d explorer les facteurs pouvant influer sur la durabilité et l efficacité de la formation professionnelle et ses résultats en termes de réintégration. C est dans ce contexte que, du 2 au 29 mars 2013, une équipe de consultants de l AFTCS/TDRP a collaboré avec la Commission Nationale de Démobilisation et Réintégration du Rwanda pour mener une étude quantitative et qualitative des résultats de la composante de formation professionnelle du DDR du pays. L équipe a ainsi interviewé 280 ex-combattants dans les provinces du Sud, du Nord et de Kigali : 180 avaient achevé une formation professionnelle au sein de Vulnerability Support Window (VSW) (Groupe A), 50 avaient terminé un apprentissage (Groupe B) et 50 excombattants n avaient participé à aucun des deux programmes (Groupe C). L équipe a également interviewé un nombre de parties prenantes considérées comme expertes du programme de formation professionnelle et / ou directement impliquées dans le Programme de Démobilisation et Réintégration du Rwanda et a visité huit centres de formation professionnelle dans les provinces du Sud, du Nord et de Kigali. La comparaison du Groupe A avec les autres groupes met en évidence les effets socioéconomiques positifs de la formation professionnelle, les membres du Groupe A rencontrant une préférence sur le marché du travail. Cette préférence est motivée non seulement par leurs compétences professionnelles mais aussi parce qu ils sont perçus comme des individus plus assurés et déterminés, avec de solides compétences sociales et pratiques, qualités grandement appréciées des employeurs. Comparés aux membres des autres groupes, ceux du Groupe A bénéficient également simultanément d effets collatéraux des résultats économiques, qui contribuent ainsi davantage à la réussite, la durabilité et l efficacité de la formation professionnelle. L étude n ayant pas pour but d évaluer le programme de DDR du Rwanda, son axe principal était d explorer les facteurs clés de la réussite, la durabilité et l efficacité dans la composante de formation professionnelle du DDR. L objectif central de l étude était donc de déterminer les facteurs qui influent sur la formation professionnelle dans le cadre du DDR et, par conséquent, quelles mesures prendre afin d améliorer l efficience et la durabilité des formations. L étude tentait également de répondre aux questions suivantes : Quels types de facteurs sont présents dans la réussite et quels autres éléments contribuent à la durabilité des résultats de la formation? Quels résultats collatéraux peut-on s attendre à voir apparaitre parallèlement aux résultats socioéconomiques de la formation professionnelle? Dans quelle mesure l entreprenariat et les compétences sociales contribuent-ils de façon positive aux résultats de la formation? Des effets collatéraux parallèles aux résultats économiques L étude constate que plusieurs effets collatéraux apparaissent parallèlement aux résultats économiques : la confiance en soi, l indépendance, l entreprenariat, le changement de secteur et les compétences sociales. Un des principaux effets du programme de formation professionnelle dans le cadre du DDR est l augmentation de la confiance en soi et l indépendance parmi les excombattants, ainsi que l élargissement des perspectives en termes de carrière et de vie. Autre résultat remarquable, l augmentation du niveau d autonomie parmi les participants à la formation professionnelle. Outre une hausse du taux d entreprenariat dans les domaines du commerce, du détail et de la manufacture qu indiquent les données de l étude quantitative, les entretiens avec le personnel des centres de formation professionnelle et les ex-combattants ont permis d exposer de quelle façon cet entreprenariat contribue à l expérience des ex-combattants et indiquent un plus grande autonomie. L entreprenariat est également souvent le signe 4
d un changement du secteur de compétences mais cet élément n est pas unique aux auto-entrepreneurs du Rwanda. La majorité des bénéficiaires de formation professionnelle travaillent dans le domaine où ils ont été formés. Enfin, l augmentation du capital social, qui se traduit par une amélioration du comportement social, des compétences pratiques, de la capacité au travail en équipe, de la création de réseaux avec des collègues et des employeurs ou de l implication communautaire, est un autre résultat de la composante de formation professionnelle du DDR. Les facteurs de succès : L étude identifie un nombre de facteurs de succès et des domaines généraux qui contribuent également à la réussite et la durabilité des résultats obtenus par la formation professionnelle. Le renforcement des capacités des institutions locales associé à la formation professionnelle dans le cadre du DDR peut consolider les résultats par l apport d infrastructures essentielles à la croissance et au développement national à long terme. Les capacités locales ont un impact important sur les résultats de la formation professionnelle en créant une adhésion nationale et en sensibilisant aux avantages d une formation en compétences formelle. L analyse du marché du travail permet d informer les offres de compétences et les programmes de formation, ainsi que de renforcer les résultats de la cette dernière. L alphabétisation et la formation en calcul élémentaire en amont de la formation professionnelle peuvent contribuer à une optimisation de l impact de la formation sur la réintégration économique et sociale. La phase d orientation de tous les participants à la formation professionnelle peut permettre aux bénéficiaires de prendre des décisions informées quant au choix des compétences à acquérir. Le soutien économique des participants et de leur famille pendant la durée de la formation peut contribuer à limiter les difficultés auxquelles sont confrontés les participants ayant une famille. Le suivi post-formation permet d identifier les difficultés, de proposer des conseils et des informations et de s assurer que les personnes formées ont les ressources et les renseignements nécessaires pour optimiser les effets de leur formation. La paix, la croissance économique et la stabilité contribuent à la réintégration sociale et économique des ex-combattants en leur ouvrant une voie vers l emploi. Les caractéristiques des profils des ex-combattants (l âge, le statut familial, le niveau d éducation, etc.) peuvent influencer les programmes de formation professionnelle en termes de développement d activités sur mesure et de renforcement des résultats. L acceptation par la communauté : elle permet aux ex-combattants de développer les réseaux sociaux clés qui favorisent une activité économique durable. POUR DES FORMATIONS PROFESSIONNELLES EFFICACES : étude de la formation professionnelle au sein du DDR 5