Association des collèges communautaires du Canada LES COLLÈGES ET LES INSTITUTS CONTRIBUENT AU MAINTIEN DISPONIBILITÉ OPÉRATIONNELLE DES FORCES ARMÉES CANADIENNES PAR LA FORMATION ET LE RECRUTEMENT EN MÉMOIRE PRÉSENTÉÉ AU COMITÉ PERMANENT DE LA DÉFENSE NATIONALE DE LA CHAMBRE DES COMMUNES 1 er mars 2012
Association des collèges communautaires du Canada 1, rue Rideau, bureau 701 Ottawa (Ontario) Canada K1N 8S7 www.accc.ca
L Association des collèges communautaires du Canada (ACCC) est heureuse d avoir l occasion de faire valoir son opinion au Comité permanent de la défense nationale de la Chambre des communes dans le cadre de la séance sur le maintien en disponibilité opérationnelle des Forces armées canadiennes. L ACCC représente les 150 collèges et instituts publics du Canada, tant au pays qu à l étranger. Dans leurs 1000 campus répartis dans des régions urbaines, rurales et éloignées, ces établissements forment des apprenants de tout âge et de toute classe socioéconomique. Ils établissent des partenariats avec le secteur privé et le secteur public, et partagent leur expertise en recherche appliquée et en innovation. Les collèges sont des éducateurs de choix lorsqu il s agit de fournir des compétences de haut niveau. Bien au fait des besoins des employeurs, des compétences recherchées, des tendances économiques et des fluctuations du marché, ils consultent les entreprises et l industrie sur l élaboration des programmes d études par l entremise de leurs comités consultatifs de programmes. Les collèges encouragent la création et la viabilité des entreprises en formant de la main-d œuvre qui possède des compétences avancées, en recyclant les employés déplacés, en dispensant une formation personnalisée et en offrant un soutien à la recherche appliquée et au développement. Ils améliorent en outre l accès aux études postsecondaires pour les personnes défavorisées et facilitent la reconnaissance des titres des immigrants. La formation efficace du personnel militaire Les Forces canadiennes (FC) offrent des perspectives d emploi uniques pour les citoyens canadiens qui choisissent d assurer la sécurité de notre pays, tant ici qu à l étranger. La formation et l éducation du personnel des FC sont des éléments essentiels au maintien de la disponibilité opérationnelle et contribuent à l efficacité globale des FC. En 2008, afin de stimuler le recrutement et de créer de nouvelles avenues de formation pour ses métiers professionnels et techniques, l Académie canadienne de la défense des FC a lancé le Programme des possibilités de formation collégiale des Forces canadiennes (PPFCFC). En collaboration avec l ACCC, le PPFCFC trouve les programmes collégiaux qui correspondent aux besoins des FC, puis il compare les programmes de formation militaires et collégiaux à l aide du Répertoire des possibilités de formation collégiale des Forces canadiennes. Ainsi, les diplômés du collégial intéressés à poursuivre une carrière dans les FC n ont pas besoin de recommencer une grande partie de la formation qu ils ont déjà reçue, une fois dans les Forces. En plus de favoriser la transférabilité de l apprentissage, ce programme facilite l intégration des diplômés d un programme collégial dans les FC et leur accorde des équivalences de cours. Il propose en outre des possibilités d apprentissage aux membres du personnel des CF qui souhaitent avancer dans leur carrière en reconnaissant leur formation militaire pour l obtention d un certificat, d un diplôme ou d un grade de niveau collégial. En recrutant des diplômés de programmes reconnus, les Forces canadiennes réduisent leurs coûts de formation. Selon une étude réalisée en 2011 sur la formation parallèle de cuisiniers, les diplômés du collégial «... font réaliser aux FC des économies en salaires d étudiants et de formateurs et en frais de gestion [ ]; cette formation efficace est celle qui répond le mieux aux fluctuations de la demande de production. Cette option est six fois meilleure que le statu quo en 1
rapport qualité-prix 1». Cette étude recommande l embauche de diplômés du collégial comme source principale de cuisiniers QL3, ce qui ferait économiser 30,7 M$ aux Forces canadiennes 2. Selon une étude réalisée en 2009 2, la collaboration avec les collèges présente de nombreux autres avantages, notamment : amélioration du recrutement réduction des investissements en infrastructure et des coûts différés réduction des besoins en matière de logement, de repas et d autres services hausse du niveau d expertise du personnel de formation accréditation, certification ou reconnaissance externe pour la formation reçue effet bénéfique sur le moral du personnel incitation à la formation permanente et au perfectionnement professionnel. Depuis la création de ce programme en 2008, 180 programmes collégiaux du pays ont demandé une reconnaissance des FC pour 12 emplois militaires. Quelque 79 pour cent des programmes évalués à ce jour ont été reconnus, et 640 membres du personnel des FC sont inscrits en ce moment dans 65 collèges du Canada. Les collèges ont aidé les Forces à recruter du personnel dans des domaines en forte demande (cuisiniers, électroniciens navals [sonar, radar et communications], techniciens de systèmes d'information et de télécommunications aérospatiales, techniciens en systèmes aéronautiques, techniciens médicaux, techniciens dentaires et technologistes en électronique biomédicale). Pour la première fois, toutes les places offertes dans le cadre du programme de formation subventionnée ont été occupées en 2010, en grande partie grâce au succès du PPFCFC. Malgré ce succès, les Forces canadiennes n ont réussi à susciter l intérêt des programmes collégiaux et à recruter du personnel que dans douze domaines. Or, les Forces se composent de plus d une centaine de professions. Compte tenu de son potentiel, on peut qualifier la collaboration entre les collèges et les FC de timide. Les collèges et les instituts produisent des diplômés ayant des compétences spécialisées. Ils rehaussent les compétences des employés et assurent la formation de plusieurs des 10 emplois les plus difficiles à pourvoir, selon un sondage réalisé auprès d employeurs canadiens en 2011, notamment des ouvriers spécialisés, des techniciens, des conducteurs, des machinistes/opérateurs de machine, des mécaniciens, du personnel comptable ou du personnel financier. Le potentiel des collèges à fournir la formation spécialisée dont ont besoin les Forces canadiennes dans un bon nombre de corps de métiers demeure plutôt inexploité. L entente relative au PPFCFC arrive à échéance en mars 2012 et n a pas encore été renouvelée. Les Forces canadiennes pourraient économiser plus de 150 millions de dollars par année en coût de formation en maximisant le potentiel des programmes collégiaux qui correspondent à leurs exigences de formation. Du même coût, les FC rehausseraient leur capacité en formation et réduiraient les listes d attente, tout en pouvant se concentrer, à l interne, sur la formation typiquement militaire. Recommandation : 1 Business Case. Alternate Training Delivery Decision Making for Canadian Forces Cook Qualification Level 3 Phase One préparé par : Claude Charland, consultant, janvier 2011. 2 A Study of Alternate Training Delivery in the Canadian Forces, juin 2009. 2
Une prolongation du PPFCFC améliorerait la collaboration entre les FC et les collèges et offrirait de meilleures possibilités de formation au personnel des FC. Répondre aux pénuries de main-d œuvre qualifiée et améliorer le recrutement La création du PPFCFC découle du besoin de croissance rapide des Forces canadiennes et d une pénurie criante de main-d œuvre qualifiée dans certains domaines spécialisés et techniques, surtout dans la Marine royale canadienne. Les Forces canadiennes ne sont pas seules à subir des pénuries de main-d œuvre qualifiée. Des employeurs de tout le Canada indiquent qu ils ont du mal à recruter du personnel ayant les compétences spécialisées dont ils ont besoin pour assurer leur productivité et leur croissance. Par exemple, l industrie minière doit embaucher 100 000 personnes d ici 2020, et 150 000 spécialistes de la construction prendront leur retraite d ici 2015 3. D ici dix ans, 1,5 million de postes seront à pourvoir si de nouvelles mesures d'intervention en cas d'urgence ne sont pas adoptées rapidement. Le recrutement au sein des Forces canadiennes sera encore plus difficile. Les collèges sont des vitrines idéales pour mousser les carrières au sein des FC. Ils comptent en effet des campus dans plus de 1 000 collectivités urbaines, rurales et éloignées, 1,5 million d apprenants et 60 000 enseignants. Ils offrent de la formation à distance et des cours dans les deux langues officielles, et ils proposent de la formation destinée aux minorités visibles. Ils sont le premier choix en enseignement postsecondaire pour les femmes, les étudiants autochtones et les enfants d immigrants nouvellement arrivés au Canada. Au cours des deux dernières années, environ 3000 enseignants et étudiants ont visité les installations des FC pour comprendre à la fois les réalités des emplois dans les Forces et comment les collèges peuvent préparer les étudiants à occuper ces emplois. Les collèges sont enthousiastes à l idée de coopérer avec les Forces canadiennes et le ministère de la Défense nationale. Recommandation : Renouveler l investissement dans le PPFCFC stimulerait un recrutement efficace et opportun en faisant mieux connaître les emplois dans les Forces par les collèges, réduirait les coûts de publicité associés au recrutement et aiderait les Forces à atteindre leurs objectifs de diversité. Accroître la disponibilité opérationnelle et le maintien des effectifs grâce au perfectionnement professionnel Afin de maintenir sa disponibilité opérationnelle, les Forces canadiennes offrent du perfectionnement professionnel et des cours d éducation permanente qui préparent le personnel militaire à une variété de situations, notamment des interventions comme les secours aux sinistrés, la protection du Nord ou les interventions internationales. Il est essentiel de pouvoir compter sur du perfectionnement professionnel de grande qualité, à jour et pertinent pour assurer l efficacité opérationnelle dans toutes les situations. 3 Trend Analysis on Human Resource Intelligence. Alliance des conseils sectoriels. janvier-mai 2011. 3
Bien que la formation comme la formation des recrues et la formation professionnelle initiale propre à un contexte militaire soient toujours offertes par les Forces canadiennes, les collèges peuvent offrir d autres types de formation à diverses étapes d une carrière militaire pour préparer les gens à occuper un emploi dans l armée et contribuer à leur perfectionnement professionnel continu. Les collèges favorisent la continuité en enrichissant le bassin d employés, en recyclant des employés et en offrant des cours personnalisés. En collaborant avec des collèges, les FC peuvent cerner leurs besoins de formation, donner de la formation en parallèle avec des spécialistes collégiaux d un domaine spécialisé et veiller à ce que la formation offerte par les collèges (qu il s agisse de programmes avec droits d inscription ou de programmes contractuels) réponde à leurs objectifs de formation. Le PPFCFC a joué un grand rôle dans la signature d ententes de transfert de crédits entre l armée et les collèges. L évaluation et la reconnaissance des acquis (ERA) ont amélioré la reconnaissance de la formation et de l éducation militaires pour l obtention de crédits menant à un titre collégial. Les ententes pour le transfert de crédits et l ERA contribuent à : rehausser les qualités de leadership des militaires améliorer la disponibilité opérationnelle des techniciens et des membres de corps de métiers militaires aider les personnes qui passent d un emploi militaire à un emploi civil L Algonquin College reconnaît 21 des 28 cours suivis par les policiers militaires dans le cadre de leur formation dans la police militaire. Ces personnes peuvent maintenant suivre les sept cours qui restent pour obtenir un diplôme et, par la suite, faire le pont vers un programme menant à un titre universitaire. Les programmes de formation à distance offerts par les collèges offrent d autres options de perfectionnement professionnel au personnel des FC touché par un déplacement. Les Forces canadiennes pourraient améliorer les expériences d apprentissage de leur personnel formé dans les collèges en les exposant à des projets de recherche appliquée dans les domaines de l aviation, de l électronique, de la mécanique marine et hydraulique, des communications, des arts culinaires, de la lutte aux incendies, des sciences de la santé et des techniques policières. Les collèges font de la recherche-développement (R-D) appliquée et y font participer les étudiants, ce qui aide les employeurs à améliorer leurs produits et à créer ou améliorer des produits, processus ou services. Les diplômés prennent part à la production, à la conception, à l installation et à l adaptation et à la diffusion de nouvelles technologies ou de technologies en place. En 2010-2011, 13 510 étudiants collégiaux ont pris part à des activités de recherche, soit 62 pour cent de plus qu en 2009-2010. Une exposition à des projets de recherche appliquée procurerait au personnel des FC des compétences avancées qui stimuleraient l innovation au sein des Forces canadiennes. 4
Recommandation : Pour tirer pleinement profit du PPFCFC, il faudrait renouveler le programme et l élargir de manière à pouvoir : offrir des crédits pour la formation suivie dans les FC et d autres parcours d études pour le perfectionnement des membres des FC; aider les membres des FC qui se retirent des Forces en leur proposant de la formation pour se réorienter; offrir de la formation en leadership et en gestion. 5