VIETNAM STRATÉGIE-PAYS (En vigueur en date de 2009) L'ACDI procède à une revue de toutes les stratégies-pays périodiquement et peut les modifier pour refléter l'évolution des priorités ou des circonstances dans les pays. Agence canadienne de développement international 200, promenade du Portage Gatineau (Québec) K1A 0G4 Tél. : (819) 997-5006 Sans frais : 1-800-230-6349 Télécopieur : (819) 953-6088 (Pour les malentendants et les personnes atteintes de troubles de la parole (ATS) seulement: (819) 953-5023 Sans frais pour les malentendants et les personnes atteintes de troubles de la parole (ATS) seulement : 1-800-331-5018) 1 Courriel : info@acdi-cida.gc.ca
1. Contexte du développement dans le pays Contexte actuel Le Vietnam a réalisé d énormes progrès sur le plan du développement au cours de la dernière décennie, la taille de son économie ayant doublé. Ce pays qui compte 85 millions d habitants a réduit le taux de pauvreté à un rythme sans précédent : le pourcentage de la population vietnamienne vivant avec moins de 1,25 dollar par jour est passé de 64 % en 1992 à 21,5 % en 2006. L'amélioration concrète des indicateurs sociaux est révélatrice du succès du Vietnam; ainsi, le pays était classé au 114 e rang en 2008 selon l indice du développement humain. Le pays a déjà atteint les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) en matière de réduction de l'extrême pauvreté et de la faim et en matière de santé maternelle; entre 1990 et 2007, il a réussi à diminuer de moitié le taux de mortalité infantile; il atteindra d'ici peu l'objectif touchant l éducation primaire pour tous. Le Vietnam est également sur le point d atteindre la parité entre les filles et les garçons quant à l inscription à l école primaire et secondaire; en outre, plus de femmes que d hommes sont inscrites aux études supérieures. Les femmes représentent par ailleurs la moitié de la main-d œuvre, bien qu elles occupent généralement des emplois moins enviables. En dépit d un tel succès, le Vietnam demeure un pays à faible revenu : le revenu moyen par habitant est de 790 $US (2007). En raison de la pauvreté chronique dans les régions rurales, de nombreux ménages se situent à peine au-dessus du seuil de la pauvreté. Le Fonds monétaire international et la Banque mondiale sont tous deux d avis que le Vietnam fait partie des pays à faible revenu qui sont très vulnérables aux effets de la récession économique mondiale, surtout en raison des répercussions sur les échanges commerciaux, sur les investissements et sur les envois de fonds. Le produit intérieur brut (PIB) de ce pays dépassait tout juste 6 % en 2008, alors qu il était supérieur à 8 % en 2007, et il diminuera probablement davantage en 2009. La récession économique et la vulnérabilité du Vietnam aux catastrophes naturelles ralentiront probablement la réduction de la pauvreté, en particulier parmi les groupes vulnérables comme les femmes et les minorités ethniques. En 2009, le gouvernement du Vietnam consacrera au total 17 milliards de dollars américains aux infrastructures, à l agriculture et aux petites et moyennes entreprises (PME); il financera également des projets en l appui de la sécurité sociale, en particulier des projets qui s adressent aux pauvres et aux groupes vulnérables. Le gouvernement du Vietnam a peu de marche de manœuvre au point de vue fiscal pour offrir un soutien à long terme. Ce pays, qui est un exportateur net de denrées, n est pas menacé par l insécurité alimentaire. Toutefois, il lui faut sans tarder s attaquer aux problèmes qui font obstacle à la productivité et à la croissance agricoles durables, entre autres à ceux qui touchent l utilisation des terres, la salubrité alimentaire et les changements climatiques. Comme l agriculture représente 20 % du PIB et emploie 54 % de la main-d œuvre, l amélioration de la productivité agricole est aussi un facteur essentiel à une croissance économique soutenue. La croissance et le développement durables de l économie de plus en plus complexe du Vietnam nécessitent l accélération des réformes juridiques et de la réglementation, de manière plus approfondie. Le gouvernement vietnamien est déterminé à améliorer les capacités en matière de gouvernance, notamment la gestion des finances publiques. D importants ministères, comme le ministère des Finances et le ministère du Plan et de l Investissement, peuvent compter sur des dirigeants, une vision et des ressources solides, mais les institutions et la réglementation doivent être améliorées, et ce, pour tous les niveaux de gouvernement. Un seul parti domine le régime politique du pays, bien que le gouvernement fasse clairement preuve d une transparence et d une responsabilité accrues. L Assemblée nationale du Vietnam, qui compte des membres indépendants, surveille de plus en plus près les actions du gouvernement. On ne s attend pas à ce que le gouvernement du Vietnam fasse marche arrière en ce qui concerne son programme de réforme. La lutte contre la corruption est l une des priorités du gouvernement vietnamien. Bien que le Vietnam soit au milieu de l échelle de classement selon l indice de gouvernance mondiale et d autres indices de corruption, le gouvernement prend très au sérieux les enjeux relatifs à la pratique des pots-de-vin et sévit contre les fonctionnaires et les gestionnaires d entreprises appartenant à l État qui sont corrompus. Les préoccupations relativement aux droits de la personne touche principalement les droits politiques.
Le Canada entretient des liens de plus en plus étroits avec ce pays qui gagne en importance en Asie du Sud-Est. Les échanges bilatéraux avec le Vietnam atteignaient pratiquement un milliard de dollars en 2008, et les entreprises canadiennes continuent d explorer de nouvelles avenues d investissement. Contexte lié à l efficacité de l aide Le Vietnam est reconnu mondialement comme un chef de file de l'utilisation efficace de l'aide, et ce, grâce à une vision locale bien ancrée, à sa capacité de prise en charge et à la mise en œuvre d'une stratégie vietnamienne cohérente de réduction de la pauvreté, c est-à-dire le Plan de développement socioéconomique 2006-2010 (PDSE). Le Vietnam constitue un modèle du point de vue de la coordination et de l harmonisation de l action des donateurs aux niveaux stratégique et opérationnel. Les principes d engagement et de coopération sont exposés dans la Déclaration de Hanoï, qui adapte la Déclaration de Paris au contexte vietnamien. L ACDI joue un rôle actif dans le processus de coordination du groupe consultatif réunissant le gouvernement vietnamien et les donateurs ainsi que dans d autres groupes de travail et des initiatives multidonateurs connexes. En 2007, les principaux donateurs du pays étaient la Banque mondiale (725 millions de dollars américains), le Japon (640 millions de dollars américains), la Banque asiatique de développement, ou BAsD (164 millions de dollars américains), la France (155 millions de dollars américains) et l Allemagne (98 millions de dollars américains). En plus des domaines sur lesquels tous les donateurs mettent l accent, soit les infrastructures, la santé et le développement économique durable, l Allemagne offre un soutien en matière d environnement et de formation professionnelle, la France appuie l agriculture, la BAsD consent une aide à la mise en valeur des ressources humaines et la Banque mondiale apporte un soutien à la gouvernance. 2. Besoins prioritaires et valeur ajoutée de l'action du Canada Le PDSE a pour objectif global d intensifier la croissance économique équitable et de réduire la pauvreté. Il prévoit des cibles et des réformes réparties en quatre volets : développement commercial, inclusion sociale, ressources naturelles et gouvernance moderne. Jusqu à présent, les choses vont bon train. Le PDSE est un plan bien pensé pour atteindre les objectifs du Vietnam. L approche privilégiée a été intégrée aux processus réguliers de planification et d établissement des budgets, avec les plans sectoriels et provinciaux complémentaires. Le PDSE est le fruit d une vaste participation qui a permis de tenir compte des points de vue de la population vietnamienne, dont les pauvres. Croissance économique et durabilité. Les priorités à long terme et les préoccupations immédiates du Vietnam par rapport au développement exigent que l on offre aux entreprises privées en milieu rural, y compris celles qui sont menées par des femmes, des débouchés économiques favorables à la durabilité environnementale. L apport du Canada n est plus à démontrer. En effet, le Canada fournit une assistance technique et donne des conseils dont la valeur est reconnue afin de soutenir la croissance des PME en zone rurale et la productivité agricole dans plusieurs provinces pauvres du pays. Par ailleurs, l ACDI est bien placée pour travailler à l appui des priorités du gouvernement vietnamien concernant la réforme des systèmes d éducation en matière de formation professionnelles et techniques, car le Canada a déjà une vaste expérience dans ce domaine au Vietnam, pays qui est disposé à adapter les éléments fondamentaux des modèles canadiens. Gouvernance. Le climat économique actuel a fait ressortir l importance du programme de réforme de la gouvernance au Vietnam. Le pays doit renforcer les compétences de ses structures juridiques et institutionnelles, non seulement pour pouvoir gérer une économie politique toujours plus complexe et ouverte, mais aussi pour favoriser le bon fonctionnement et la maturation des marchés. Dans le domaine de la gouvernance, le Canada est un donateur apprécié qui s est montré apte à soutenir les réformes des systèmes judiciaire et juridique découlant de la transformation économique du Vietnam. L'ACDI fournit depuis longtemps, et avec succès, une expertise et des modèles institutionnels prisés qui aident à édifier des institutions publiques responsables répondant aux besoins des citoyens du Vietnam, dont les femmes. Développement humain. Le Vietnam a fait d énormes progrès sur les plans du développement humain et des services sociaux. Compte tenu de l investissement public adéquat, de la présence de donateurs
importants, des résultats obtenus jusqu ici et des priorités du gouvernement vietnamien, le développement humain ne sera pas mis à l avant-plan dans les futurs programmes de l ACDI. Stabilité et sécurité. Le Vietnam est considéré comme un pilier de la stabilité en Asie du Sud-Est et il est considéré comme un membre important de la communauté internationale. Le soutien de l ACDI, offert tôt et en temps opportun, a montré que le Canada était un partenaire de confiance. La programmation de l ACDI a permis de tisser des relations bilatérales et politiques avec des institutions vietnamiennes clés, entre autres l Assemblée nationale et la Banque d État du Vietnam. La programmation de l ACDI appuie directement et fait avancer les priorités de la politique étrangère canadienne concernant la promotion de la prospérité et de l influence du Canada. 3. Orientation stratégique La stratégie-pays de 2009 suit le parcours tracé en 2008 et continue d appuyer l objectif général du programme, soit stimuler une croissance économique équitable et durable tout en contribuant à la sécurité alimentaire. La stratégie-pays de 2008 visait avant tout à faire en sorte que l environnement soit plus favorable grâce à des réformes de la gouvernance et à l octroi d un soutien au secteur privé, en particulier dans les régions rurales comptant des populations nombreuses issues des minorités ethniques. Devant les résultats obtenus en éducation de base, il a été décidé de ne recommander aucune activité à ce chapitre (en dehors des engagements déjà pris) dans cette stratégie. Au cours de la dernière année, l ACDI a aidé le Vietnam à progresser en vue d atteindre les objectifs stratégiques associés au PDSE qui touchent la réforme des banques et du système juridique. Ainsi, des projets d assistance technique financés par l ACDI ont permis d améliorer l irrigation et la vulgarisation agricole et d offrir une aide pour accroître la production laitière, rizicole et bovine des ménages, d améliorer la qualité et la salubrité des denrées et d enseigner à des fonctionnaires des pratiques canadiennes destinées à rendre plus efficaces la surveillance et l administration des systèmes juridique et judiciaire. Pour atteindre l objectif de la stratégie-pays de 2009, on s efforcera de créer un environnement plus propice à l'investissement ainsi que d appuyer le développement des PME rurales et la productivité agricole; la durabilité de l environnement et l égalité entre les sexes sont des thèmes transversaux. Les activités contribueront ainsi à aplanir les préoccupations immédiates suscitées par la crise économique mondiale et à appuyer les priorités de développement à long terme du Vietnam. De fait, la récession économique mondiale a mis en évidence l'importance de traiter les problèmes touchant la structure de gouvernance du pays pour continuer à favoriser une croissance économique équitable et soutenue. Afin de mieux venir en aide aux pauvres, l ACDI appuiera les PME et l agriculture principalement au niveau des provinces. Le développement agricole aura pour but d accroître de manière durable la production et la productivité, tout en renforçant la chaîne de valeur agricole (par exemple dans le cas des agrumes). Il s agit notamment de stimuler la croissance et d augmenter la compétitivité des PME en zone rurale en améliorant et en élargissant l accès aux services de soutien et à des infrastructures à petite échelle adaptées aux besoins. En outre, l ACDI fournira une assistance technique et appuiera les établissements nationaux et infranationaux d enseignement et de formation professionnelles et techniques, afin que les compétences pour l emploi soient plus faciles d accès et mieux gérées. Pour améliorer l environnement favorable à la croissance économique, on soutiendra les réformes en matière juridique et de gouvernance afin de consolider les assises juridiques et les structures de l administration publique qui sont essentielles au bon fonctionnement des marchés. Une législation économique plus judicieuse, la participation accrue des citoyens et du secteur privé à l établissement des lois, un processus législatif plus cohérent et uniforme et une meilleure gestion des finances publiques, voilà autant de facteurs qui contribueront à améliorer le climat des affaires. Des programmes nationaux et infranationaux se renforceront les uns les autres : les réformes nationales découlant des activités de l ACDI destinées à promouvoir le dialogue sur les politiques et à rendre l environnement plus favorable renforceront le soutien au développement de l entreprise privée, à l agriculture et à l administration publique dans les provinces ciblées.
4. Plan de programmation de l'acdi STRATÉGIE-PAYS 2009 : VIETNAM Dialogue sur les politiques. L ACDI est très active dans divers forums propices au dialogue sur les politiques, entre autres le Groupe de partenariat sur l'efficacité de l'aide, le Groupe de donateurs d'optique commune et le crédit de soutien à la réduction de la pauvreté géré par la Banque mondiale, mécanisme d appui budgétaire rattaché au crédit à l appui à la réduction de la pauvreté (CARP). Grâce à sa participation, l ACDI se tient au fait des progrès enregistrés et intervient dans des domaines clés, comme la réforme des systèmes juridique et judiciaire ainsi que du secteur financier. Programme bilatéral. Voici les paramètres de ce programme : 1. Les réformes générales des politiques à l échelle nationale exigent une approche-programme multidonateurs harmonisée. 2. Les projets d assistance technique reposant sur des modèles canadiens éprouvés et sur des approches destinées à améliorer le système juridique et la réglementation constituent le meilleur moyen d appuyer les réformes juridiques à l échelle nationale, là où les problèmes et les lacunes sont complexes. 3. Les programmes infranationaux prendront la forme de projets d assistance technique ou d approches-programmes. Les réalisations économiques du Vietnam dépendront de plus en plus de la capacité des provinces à mettre en œuvre avec efficacité les réformes prévues par le gouvernement central. Comme la majorité de la population vietnamienne et des pauvres vivent dans les régions rurales, le meilleur moyen d assurer le développement économique et la sécurité alimentaire consiste à trouver des points d accès locaux et à miser sur un amalgame de compétences et de ressources techniques. Direction générale des partenariats avec les Canadiens (DGPC). Les interventions de la DGPC au Vietnam sont axées sur le développement du secteur privé, la gouvernance et l éducation. En 2008, la DGPC a réalisé des programmes totalisant quelque 4,86 millions de dollars. Parmi les principaux partenaires au sein du secteur volontaire, mentionnons le Consortium EUMC-CECI, Oxfam-Québec et l Association des universités et collèges du Canada. Les organisations du secteur volontaire, qui feront appel à environ 165 volontaires entre 2009 et 2014 pour appuyer les organisations homologues au Vietnam, maintiendront une présence canadienne. La DGPC veillera à garantir la cohérence ou à établir des liens avec les autres programmes de l ACDI au Vietnam. Direction générale des programmes multilatéraux et mondiaux (DGPMM). Le Canada contribue indirectement à l obtention de résultats de développement par le financement de base qu il accorde aux organisations multilatérales et internationales. Les principales organisations actives au Vietnam sont la Banque mondiale, la Banque asiatique de développement, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), le Fonds pour l'environnement mondial (FEM) et le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme. Les stratégies-pays pour le Vietnam des grandes organisations multilatérales cadrent avec le programme bilatéral de l'acdi pour ce pays et/ou le complètent. L ACDI entretient des relations stratégiques avec la Banque mondiale, dans le contexte du crédit de soutien à la réduction de la pauvreté, et également avec les Nations Unies, du fait qu elle dirige le groupe informel de donateurs impliqué dans l approche " Une ONU ". En 2008, l ACDI a octroyé à peu près 8,6 millions de dollars en faveur du Vietnam, par le financement de base accordé aux organisations multilatérales, en plus d une somme de 200 000 $ consentie pour offrir des secours aux victimes des inondations dans le pays. Enfin, le programme régional de l'asie du Sud-Est mené par l ACDI apporte un complément au programme bilatéral, car il met l accent sur des priorités transfrontalières qui ont trait à la réduction des risques de catastrophe et aux droits de la personne. Budget théorique du programme-pays (aide bilatérale seulement) 2009-2010 : 24 M$ 2010-2011 : 24 M$ 2011-2012 : 25 M$
5. Détermination des résultats et des risques Résultats : Croissance économique : Appui aux PME en milieu rural Chaînes de valeur renforcées, durables sur le plan environnemental et équitables, dans certains secteurs précis dans les provinces ciblées. Services de développement commercial à l intention des petites et moyennes entreprises et des micro entreprises en milieu rural. Infrastructure à petite échelle en appui au développement économique rural. Croissance économique : Compétences pour l emploi Gestion plus efficace d un système d enseignement professionnel et technique plus facile d accès. Aide aux mécanismes et aux établissements d enseignement professionnel et technique des gouvernements national et infranationaux. Croissance économique : Environnement favorable aux investissements Lois et administration publique provinciale améliorées afin d encourager une croissance stimulée par le marché. Capacité accrue du ministère de la Justice et de certains ministères à vocation économique d élaborer et de mettre en application de meilleures lois ayant une incidence sur la croissance économique. Formation et assistance technique offertes aux gouvernements infranationaux en matière de gestion financière et axée sur les résultats et d approvisionnement, dans l optique du développement des marchés. Sécurité alimentaire : Appui à l agriculture Chaînes de valeur agricoles renforcées, durables sur le plan environnemental et équitables, dans les provinces ciblées. Formation et services de vulgarisation offerts aux agriculteurs au sujet de l utilisation de meilleures techniques de production et de récolte. Infrastructure à petite échelle à l appui de la productivité agricole. Risques : L équipe du programme bilatéral a établi un profil de risque pour ce pays en 2008, à partir du cadre intégré de gestion des risques de l Agence. Elle a conclu que le programme ne courait aucun risque opérationnel, financier ou lié au développement qui soit notable. Parmi les points à noter, mentionnons un risque lié au développement dû
à la capacité limitée de suivi et de mise en œuvre dont dispose le gouvernement du Vietnam. Bien que les contrecoups de la récession mondiale actuelle puissent aggraver les risques associés à cette capacité limitée, une assistance technique est octroyée dans le cadre de projets afin de doter le gouvernement des compétences qui lui font défaut. Rien ne permet de croire en ce moment que les problèmes économiques internes freineront le programme de réformes socioéconomiques du pays.