Plan pour la sécurité de l aviation dans le monde Faits saillants Étant donné que, d après les prévisions, la croissance du trafic aérien doublera au cours des 15 prochaines années, il faut s occuper proactivement des risques de sécurité actuels et émergents pour faire en sorte que l importante augmentation de capacité nécessaire soit gérée avec soin et appuyée par des ajustements stratégiques de la réglementation et de l infrastructure. Il est donc vital que les États et les régions continuent de se concentrer sur l établissement, la tenue à jour et la réalisation de leurs priorités de sécurité en même temps qu ils encouragent l expansion de leur secteur du transport aérien. Afin de garantir que l amélioration constante de la sécurité et la modernisation harmonisée de la navigation aérienne mondiale progressent au même rythme, une planification de l aviation aux échelons mondial, régional et national est indispensable. Elle faciliterait aussi la sécurité et la pérennité de la croissance, l augmentation de l efficacité et la gérance responsable de l environnement que les sociétés et les économies mondiales attendent et exigent des agences gouvernementales de l aviation et de l industrie. Stratégie du GASP Le Plan pour la sécurité de l aviation dans le monde (GASP) a radicalement changé, principalement en raison du renforcement de son rôle en tant que document de haut niveau en matière de politique, de planification et de mise en oeuvre guidant l évolution complémentaire du transport aérien, à l échelle du secteur, en parallèle avec le Plan mondial de navigation aérienne (GANP). Les Plans mondiaux définissent les moyens et les cibles grâce auxquels l OACI, les États et les acteurs de l aviation peuvent anticiper et gérer efficacement la croissance du trafic aérien tout en maintenant ou en améliorant la sécurité de manière proactive. Le GASP est ses amendements sont donc approuvés par le Conseil avant d éventuels aménagements budgétaires et l entérinement par l Assemblée. Le GASP peut aider les États et les régions de l OACI de plusieurs façons dans leur politique et leurs activités de planification et de mise en oeuvre relatives à la sécurité de l aviation : Tout d abord, il fixe les objectifs de sécurité de la navigation aérienne à l échelle mondiale, y compris des jalons et des priorités précis que les planificateurs de la sécurité aérienne des États et des régions doivent prendre en compte. Ensuite il fournit un cadre de planification familier pour aider les États et les régions et améliorer la sécurité au moyen par l intermédiaire des quatre facilitateurs de performance de sécurité, à
savoir la normalisation, la collaboration, les ressources et l échange de renseignements sur la sécurité. Enfin, il donne les grandes lignes des stratégies de mise en oeuvre et des éléments indicatifs sur les meilleures pratiques afin d aider les États et les régions à adapter leurs solutions pour réaliser les objectifs et priorités mondiaux. Le calendrier de réalisation des objectifs du GASP de l OACI indique des dates cibles pour les 15 prochaines années et la communauté aéronautique mondiale dans son ensemble. Il est particulièrement vital qu au cours de la prochaine décennie, tous les États mettent en place des systèmes efficaces de supervision de la sécurité (comprenant des arrangements de gouvernance appropriés) et qu ils mettent intégralement en oeuvre le cadre du programme national de sécurité (PNS) de l OACI. Cela dit, l une des forces du GASP est que, tout en fixant les objectifs et priorités mondiaux, il permet aux États et aux régions de planifier et d établir leurs propres approches pour réaliser ces objectifs et les priorités en fonction des capacités de supervision de la sécurité, du PNS et des processus de sécurité de chaque État membre qui sont nécessaires pour appuyer les systèmes de navigation aérienne de l avenir. Objectifs du GASP Le GASP définit une stratégie d amélioration continue que les États doivent mettre en oeuvre au cours des quinze prochaines années, en établissant, dans un premier temps, des systèmes de sécurité aérienne de base et, par la suite, des systèmes plus avancés. Les dates cibles et les objectifs généraux sont les suivants : Date cible Objectif general a) Court terme (d ici 2017) Mise en oeuvre d un système efficace de supervision de la sécurité b) Moyen terme (d ici 2020) Mise en oeuvre intégrale du cadre de programme national de sécurité de l OACI c) Long terme (d ici 2027) Système avancé de supervision de la sécurité, avec gestion prédictive des risques Les objectifs à court, à moyen et à long terme représentent une évolution des cibles indiquées dans l édition 2007 du GASP. Les cibles et objectifs actuels ont été définis de manière à créer un parcours détaillé en vue d améliorations de la sécurité coordonnées à l échelle mondiale. Les cibles précédentes de réduction du nombre d accidents mortels et de décès, de réduction significative des taux d accident mondial et régionaux et d amélioration de la coopération entre les groupes régionaux et les organisations de supervision de la sécurité font encore partie intégrante des objectifs énoncés ci-dessous. Objectifs à court terme Le GASP demande à tous les États de mettre en oeuvre des moyens efficaces de supervision de la sécurité d ici 2017. Cela implique d avoir les ressources et les structures juridiques, réglementaires et organisationnelles nécessaires pour remplir leurs obligations fondamentales de supervision de la sécurité.
Ceci est essentiel pour délivrer et superviser les approbations, les autorisations et les certifications des prestataires de services aéronautiques, ainsi que pour délivrer les licences aux personnels en conformité avec les dispositions applicables des SARP de l OACI. Cet objectif est inspiré de la rencontre ministérielle de 2012 en Afrique qui a fixé comme but pour tous les États du continent d atteindre les 60 % de mise en oeuvre effective des SARP de l OACI en 2017. Lorsque cet objectif sera atteint, tous les États membres disposeront d une base fondamentale de maturité de la supervision pour assurer la cohérence de la certification et un suivi régulier de la sécurité auprès de tous les prestataires de services d aviation. Résultat : tous les États qui n ont pas encore atteint des niveaux de mise en oeuvre effective supérieurs à la moyenne mondiale actuelle de 60 % doivent le faire d ici 2017. Les États dont les niveaux de mise en oeuvre effective sont insuffisants sont généralement ceux qui font face à des problèmes importants de ressources humaines et financières, ce qui entrave leurs efforts pour atteindre des niveaux de mise en oeuvre plus élevés. Ces États pourront avoir besoin d assistance pour l élaboration et l application de plans de mesures correctrices destinés à éliminer des carences précises de supervision en matière de sécurité. L application des normes et pratiques recommandées (SARP) de l OACI relatives aux processus nationaux d approbation, d autorisation, de certification et de délivrance des licences est une condition préalable à la sécurité et à la pérennité de la croissance du trafic aérien. À court terme, les États membres qui n ont pas la capacité d assurer ces fonctions veilleront à avoir les ressources ainsi que les structures juridiques, réglementaires et organisationnelles nécessaires pour remplir leurs obligations fondamentales en matière de supervision de la sécurité. Les États dont le système de supervision de la sécurité est à maturité devraient concentrer leurs efforts sur la mise en oeuvre continue de la gestion de la sécurité à court terme. Par ailleurs, la sécurité peut être gérée à l échelon régional à court terme en encourageant les États et les acteurs à partager les renseignements sur la sécurité avec les groupes régionaux de sécurité de l aviation (RASG) compétents et d autres instances régionales.
Objectif à moyen terme Pour l objectif à moyen terme, tous les États doivent mettre intégralement en oeuvre un PNS et un système de gestion de la sécurité (SGS), partout dans le monde, afin de faciliter la gestion proactive des risques de sécurité. Par la mise en oeuvre du cadre de PNS, les États complètent les fonctions fondamentales de supervision de la sécurité avec des processus de gestion de risque et d analyse qui permettent d identifier et d atténuer proactivement les problèmes de sécurité. L objectif à moyen terme impose aux États de passer d une méthodologie de supervision essentiellement basée sur la conformité à une approche qui met en route la gestion proactive des risques à l échelle mondiale par l identification et la maîtrise des problèmes de sécurité existants ou émergents. Objectif à long terme L objectif à long terme est la mise en place de systèmes prédictifs qui deviendront des parties intégrantes des systèmes de l aviation du futur. La croissance durable du système de l aviation internationale nécessitera l incorporation de fonctions de sécurité évoluées qui permettent d accroître la capacité tout en maintenant ou en améliorant les marges de sécurité opérationnelle et de gérer les risques actuels et émergents. L objectif à long terme est destiné à appuyer un environnement opérationnel caractérisé par une automatisation plus poussée et par l intégration de fonctions évoluées, au sol et dans les aéronefs. Priorités mondiales L OACI priorise encore les activités dans trois domaines de sécurité de l aviation : l amélioration de la sécurité des pistes, la réduction du nombre d accidents par impact sans perte de contrôle (CFIT) et la réduction du nombre d accidents et d incidents dus à des pertes de contrôle en vol. Toutes les activités contribueront à la priorité générale du GASP : réduire continuellement le taux mondial d accidents. Facilitateurs de performance de sécurité
Comme dans le Plan mondial de navigation aérienne (GANP), les objectifs du GASP sont appuyés par des initiatives de sécurité spécifiques classées en fonction de quatre facilitateurs de performance de sécurité distincts. Ces facilitateurs composent la structure pour la mise en oeuvre des initiatives du GASP et les objectifs de sécurité correspondants établis par les régions, les États ou l industrie. Normalisation La mise en oeuvre uniforme des normes et pratiques recommandées de l OACI est un principe fondamental de la Convention relative à l aviation civile internationale (Convention de Chicago) et constitue les fondements de la sécurité de l aviation mondiale. La normalisation fait référence à cette application uniforme et cohérente des SARP. Par une plus grande transparence des processus d audit et une divulgation accrue des résultats des audits, l OACI s efforce d améliorer l application générale des SARP. Les efforts pour atteindre une plus grande normalisation doivent cependant tenir compte du fait que les États membres de l OACI sont confrontés à des problèmes de sécurité différents et disposent de ressources humaines, techniques et financières inégales pour la gestion de la sécurité. Collaboration La réalisation des objectifs du GASP dépend d un engagement permanent de la communauté internationale à résoudre des problèmes pluridisciplinaires et inter-régionaux. Reconnaissant la valeur de la collaboration, le GASP définit les rôles respectifs des États, de l industrie et des organisations internationales et régionales de sécurité de l aviation pour leur permettre de coordonner la mise en oeuvre des politiques de sécurité, les activités de supervision et les composantes des programmes nationaux de sécurité et des systèmes de gestion de la sécurité. Parties intégrantes de la structure du GASP, les groupes régionaux de sécurité de l aviation (RASG) harmonisent l ensemble des activités menées pour résoudre les problèmes de sécurité de l aviation sur une base régionale. Les RASG tirent parti des réalisations accomplies par les organismes sous-régionaux de sécurité existants et facilitent les échanges de meilleures pratiques, la coopération et la collaboration en utilisant une approche de haut en bas qui complète l approche de bas en haut de la planification assurée par les sous-régions, les États et l industrie. Les activités des RASG sont destinées à servir les objectifs du GASP par la fourniture d une assistance pratique aux États dans leur région. De plus, les RASG constituent des canaux de communication officiels au moyen desquels l OACI peut surveiller la mise en oeuvre du GASP à l échelle mondiale. Ressources Outre l élaboration et la mise en oeuvre des SARP de l OACI, il est indispensable que les États investissent à l avenir dans l entretien, la mise à niveau et le remplacement de l infrastructure aéronautique ainsi que dans les ressources techniques et humaines permettant d absorber en sécurité la croissance prévue du trafic aérien. Les investissements en question comprennent le financement continu de l élaboration de possibilités techniques et de procédures ainsi que l éducation et la formation des futurs professionnels de l aviation. Ce financement permettra de faire en sorte que les professionnels ont les compétences nécessaires pour faire fonctionner en sécurité le système aéronautique mondial à mesure qu il devient plus complexe et plus avancé techniquement, compte tenu de l emploi accru de systèmes de communications, de navigation aérienne et de surveillance basés sur satellite. Échange de renseignements sur la sécurité L échange de renseignements sur la sécurité est un aspect fondamental du plan mondial ; il est nécessaire à la réalisation de ses objectifs, car il permet la détection des problèmes de sécurité émergents et facilite l application en temps utile de mesures efficaces.
Pour encourager et appuyer l échange de renseignements sur la sécurité, il est impératif de mettre en place des protections contre l utilisation inappropriée de l information. À cette fin, l OACI coopère avec les États et l industrie à l élaboration de dispositions visant à dûment protéger l information relative à la sécurité. Cadre du GASP Les initiatives de sécurité du GASP sont catégorisées en fonction de leur niveau de maturité et du facilitateur de performance de sécurité correspondant. Chaque case de la Figure 1 représente une initiative de sécurité. Les États qui cherchent à apporter des améliorations à un facilitateur en particulier peuvent compter sur les indiquées dans la rangée correspondante pour prioriser leurs activités de sécurité.