Communauté métropolitaine de Montréal 1002, rue Sherbrooke Ouest bureau 2400 pmgmr@cmm.qc.ca Montréal, le 30 juin 2015 Réflexions et recommandations pour le Plan métropolitain de gestion des matières résiduelles 2015-2020 - Un bref aperçu Depuis un certain temps, la Ville de Montréal et le gouvernement du Québec subissent des pressions afin d atteindre un taux intermédiaire de diversion des matières organiques fixé à 60%. Considérant l urgence d agir en ce sens, le Plan directeur de gestion des matières résiduelles de la Ville de Montréal 2010-2014 (PDGMR) a été dévoilé en août 2009. Ce document présentait un plan pour développer la capacité de traitement et ainsi atteindre la cible de diversion des matières organiques. Le plan prévoyait la construction de quatre installations à grande échelle sur l île de Montréal. Trois de ces installations seraient orientées vers un traitement industriel des matières organiques : deux usines de biométhanisation et une usine intérieure de traitement à haute capacité. L installation restante prévue par le plan serait un site plus traditionnel, qui, bien qu il traiterait une quantité importante de matière organique, utiliserait le compostage par andains. Près de six années ont passé depuis la publication de ce plan et la période visée (2010-2014) est désormais écoulée. Il est maintenant venu le temps d une nouvelle ronde de consultation et de révision. En tant que partenaire du plan de développement durable de la Ville de Montréal et participant au processus de consultation sur le Plan métropolitain de gestion des matières résiduelles 2015-2020 (PMGMR) mis sur pied par la Communauté métropolitaine de Montréal, Compost Montréal se doit de contribuer de façon critique à ce processus d évaluation. Avec franchise et respect, nous vous présentons ici nos réflexions et recommandations, lesquelles visent à assurer l évolution continue du Plan ainsi que l atteinte et le dépassement des cibles de diversion et de valorisation de la matière organique.
Les réflexions qui suivent se concentrent principalement sur les sites de traitement situés sur l île de Montréal. Nous considérons que ces installations, telles que proposées par la Ville de Montréal dans le PDGMR 2010-2014, jouent un rôle clé dans le succès et la viabilité des objectifs sociaux, économiques et environnementaux poursuivis par la Communauté métropolitaine de Montréal et le Québec. Ceci étant dit, nous mettons de l avant quelques recommandations concernant le Plan de gestion des matières résiduelles proposé par la Communauté métropolitaine de Montréal. Ces recommandations recoupent nos réflexions sur les sites de traitement proposés dans le PDGMR en 2009. Consulter et engager les acteurs de l économie social, particulièrement de l agriculture urbaine Depuis les dernières années, un important mouvement visant la production et la distribution de nourriture en contexte urbain a émergé. Ce mouvement s inscrit dans la prise de conscience croissante de l impact social, économique et environnement d un système global de production alimentaire axé d abord et avant tout sur les profits et la consolidation des fermes. Le mouvement est constitué d une multiplicité d acteurs provenant de divers horizons, y compris des citoyens, des organisations communautaires, des universitaires, des entrepreneurs sociaux et ordinaires, des groupes étudiants et des agences gouvernementales. Ces acteurs, particulièrement au Québec, jouent un rôle dans l éducation, la mobilisation et le support des personnes et communautés pour repenser leur consommation et habitudes liées aux matières résiduelles dans le but de développer des pratiques qui soient à la fois bénéfiques pour elles et la société en général. Il est crucial que l on continue à consulter, engager et intégrer ces acteurs dans nos efforts pour réduire et gérer de façon durable les déchets de tous les secteurs: résidentiel, commercial, institutionnel et industriel. Une telle intégration nécessitera des dépenses financières et administratives importantes, lesquelles devront être intégrées au budget et planifiées, de manière à rendre le tout possible. Mettre l emphase sur l éducation et l engagement populaire en matière de réduction des déchets Pour avoir le plus grand impact et recueillir l approbation sociale des initiatives mises de l avant par le PMGMR, il est essentiel d intégrer et éduquer les gens et les communautés. Cela peut se faire par divers moyens, que ce soit à l école, à la maison, au travail ou encore dans leur communauté, que celle-ci soit géographique, culturelle ou même virtuelle. Des déchets sont produits à tous ces endroits et doivent être traités. Ainsi, chacun de ces endroits doit être considéré dans le développement et l implantation d un programme de gestion des matières résiduelles si l on veut atteindre et surpasser les cibles de diversion.
On estime présentement qu entre 40 et 50% de la nourriture est gaspillée à une étape ou une autre de la production, entre la ferme et l assiette. Il est impératif de développer et encourager le savoir et des pratiques qui réduisent le gaspillage alimentaire pour tirer le meilleur des ressources disponibles. En ce sens, la préservation alimentaire et la valorisation des déchets organiques sont appelés à jouer un rôle important. Cela passe par une législation, des politiques et programmes gouvernementaux adéquats et la mise sur pied, dans les écoles et la communauté, d initiatives visant l acquisition de connaissances permettant une meilleure gestion des denrées alimentaires. Développement de points de chute pour les résidents De 2010 à 2013, la Ville de Montréal Ouest et Compost Montréal ont offert un service de dépôt volontaire des matières organiques pour les résidents. Les points de chute étaient situés dans des parcs publics et autres emplacements stratégiques de la ville. Cette initiative a permis d offrir un service de collecte des matières organiques aux résidents les plus motivés, le tout à un faible coût pour la ville. Près de 15% des résidents ont souscrit au programme et ont régulièrement déposé leur matière organique à un point de chute. Au-delà du geste symbolique, le programme a satisfait les partisans plus véhéments de la diversion des matières organiques et a permis à la Ville de travailler à la mise sur pied et la transition vers une collecte porte-à-porte, laquelle a débuté en octobre 2013. D autres exemples démontrant l efficacité d un tel programme peuvent être observés sur le Plateau Mont-Royal et dans le Sud-Ouest. Les points de chute, disponibles pour les résidents de ces arrondissements, constituent un succès qui dépasse la simple diversion des matières organiques. Les points de chute offrent un excellent rapport coût-efficacité, permettent de sensibiliser et d éduquer les résidents et satisfont leur désir pour une collecte des matières organiques. Cibler les secteurs ICI sans délai L atteinte de la cible de 60% de diversion de la matière organique passe nécessairement par la participation du secteur ICI. En effet, le secteur ICI génère des quantités importantes de matière organique et la valorisation de celle-ci est essentielle à l atteinte des cibles. En plus des efforts dans le secteur résidentiel, il semble opportun de stimuler dès maintenant le secteur ICI. Pour ce faire, il faut impérativement mettre en place une structure incitative appropriée. Une telle initiative requiert les installations nécessaires pour traiter le volume de matière généré par ce secteur. La section Continuer la recherche, l évaluation et le progrès détaille la manière d atteindre cette capacité de traitement.
Réflections sur le développement de sites de traitement sur l île de Montréal (PDGMR) Il y a indéniablement urgence environnementale à prendre action et augmenter de façon drastique le taux de diversion et de valorisation des matières organiques dans la communauté métropolitaine de Montréal et dans tout le Québec. Nonobstant cette urgence, il est important de prendre le temps d analyser les sites proposés par le PDGMR 2010-2014 et de prendre en considération les développements sociaux, environnementaux, législatifs et technologiques des six dernières années. Ce n est qu en procédant de cette façon que l on pourra poser un regard informé et actualisé et s assurer d en arriver à un plan économiquement viable, irréprochable en matière environnementale et durable à long terme. De nombreuses technologies et démonstrations de faisabilité sont apparues depuis la publication du PDGMR en 2009. Afin de s assurer de choisir les meilleures techniques et infrastructures de traitement, il est impératif de poursuivre la recherche concernant le traitement des matières organiques. Cela concerne à la fois les nouvelles technologies et celles que l on connaît déjà. Contexte environnemental : l importance du compost dans la reconstitution des sols agricoles et réflexions sur la biométhanisation Il est désormais généralement admis que le réchauffement et les changements climatiques sont bel et bien réels. Les matières organiques en décomposition dans un site d enfouissement génèrent des quantités importantes de méthane qui, une fois libéré dans l atmosphère, constitue un puissant gaz à effet de serre. Considérant la quantité énorme de déchets organiques générés, il est évident que leur diversion des dépotoirs représente un enjeu pressant. Il n y a toutefois pas d unanimité quant à l importance du produit final obtenu après le traitement. Une fois que la matière organique est isolée des matières résiduelles, on peut la valoriser en la transformant en une ressource précieuse et polyvalente. Avec un peu d effort, les déchets organiques peuvent facilement devenir du compost, mais la valeur de ce compost peut potentiellement varier énormément. La valeur finale du produit dépend selon qu il peut être utilisé à des fins agricoles, d aménagement, ou de décoration seulement. Enfin, il faut se demander si le produit final a une quelconque valeur nette, ou s il faudra débourser encore davantage pour le traiter. Cette question est particulièrement pertinente dans le cas du digestat résultant de la biométhanisation.
La matière organique décomposée anaérobiquement produit du méthane. Il apparaît donc évident de vouloir divertir la matière organique, la traiter de façon anaérobique et capturer le méthane, aussi appelé biogaz. Cependant, pour comprendre s il s agit là du bon choix pour la Communauté métropolitaine de Montréal et le Québec, il faut connaître la valeur relative du méthane ainsi capturé. Le compost de qualité agricole est une ressource énormément précieuse;; il peut aider à construire une économie viable et atteindre la sécurité alimentaire à long terme. Dans le cas où la capture du méthane et le compost de qualité agricole sont mutuellement exclusifs, il faut se questionner quant au coût d opportunité du premier versus le second. Jusqu à maintenant, il ne semble pas que cela ait été clairement exprimé dans le cadre du plan proposé. Le digestat désigne les résidus solides restant une fois le processus de biométhanisation complété. Il s agit là d un élément important de la présente analyse. En effet, il faut déterminer si le digestat a une quelconque valeur ou s il faudra le traiter à nouveau pour tenter de le valoriser comme ressource. Jusqu ici, rien n indique que le digestat possède les caractéristiques qui font du compost une ressource précieuse. De plus, il importe de connaître la manière dont le méthane capturé sera utilisé si on veut être en mesure de déterminer sa valeur. Au Québec, la production d électricité est abondante, économique et renouvelable. Il se peut donc que l électricité générée par la combustion du méthane ne soit utile que pour être vendue à des marchés plus énergivores. Bien que la majorité de l électricité produite par ces biogaz puisse avoir une valeur et trouver preneur, cela ne représente pas nécessairement une panacée au Québec, comparativement aux endroits où une telle énergie pourrait supplanter les centrales au charbon. Un autre élément préoccupant est qu une telle usine de traitement requerra toujours le volume maximal de matière pouvant être traité dans le but de maximiser les revenus. Il semble que le modèle économique sur lequel se base la biométhanisation va à l encontre du principe environnemental établi selon lequel il faut d abord réduire avant de réutiliser, recycler ou valoriser. La biométhanisation requiert le maintien ou même une augmentation de la quantité de déchets organiques générés afin d engendrer le maximum de profits par le biais des biogaz produits. Ce paradigme et la structure d incitatifs s y rattachant semblent être diamétralement opposés au consensus actuel sur le développement durable. Bien qu une telle initiative puisse indirectement contribuer à l amélioration de la qualité de l environnement en replaçant l électricité sale dans certains marchés et engendrer des profits, la biométhanisation risque de nous emprisonner dans une culture du gaspillage en ce qu elle requiert systématiquement des matières résiduelles pour alimenter sa production.
Facteurs économiques à court terme : coût des sites de traitement et étude comparative Les coûts engendrés par la mise sur pied et l exploitation des sites de traitement est un élément préoccupant. Nous présentons ici une évaluation de base des coûts estimés pour les sites de traitement sur une période de 20 ans, basée sur les estimations présentées dans le PDGMR 2010-2014. Type de site Coût pour la mise sur pied Coût annuel d exploitation Nombre d années Capacité (tonnes) Coût total sur 20 ans Coût par tonne (sur 20 ans) Andains $14,000,000.00 $1,500,000.00 20 37000 $44,000,000.00 $59.46 Usine intérieure de traitement Biométhane 1 Biométhane 2 $25,000,000.00 $4,250,000.00 20 50000 $110,000,000.00 $110.00 $30,000,000.00 $4,800,000.00 20 40000 $126,000,000.00 $157.50 $35,000,000.00 $6,000,000.00 20 50000 $155,000,000.00 $155.00 Le coût de traitement par tonne, amorti sur 20 ans, varie énormément entre les sites, selon la technologie utilisée. Selon cette analyse, le site traditionnel de compostage en andains représente le choix le plus économique des sites proposés par le PDGMR 2010-2014 et offre 1 de loin le meilleur rapport coût-efficacité. 1 Cette analyse ne tient pas compte de la valeur finale du produit, bien que ce facteur devrait être pris en compte dans toute évaluation coût-efficacité. Pour en savoir plus, vous pouvez vous référer à la section Contexte environnemental : l importance du compost dans la reconstitution des sols agricoles et réflexions sur la biométhanisation.
Rapport coût- efficacité et logistique des nouvelles technologies Depuis un an, Compost Montréal se penche sur une nouvelle technologie pour le traitement des matières organiques : le traitement en tas en fermentation aérée ( static aerated pile ). Ce type de site utilise un système d aération forcée de la matière organique, laquelle demeure statique (sans retournement). Cette technologie a été implantée avec succès dans plusieurs municipalités au cours des dernières années. Compost Montréal a récemment rencontré les responsables de Green Mountain Compost, un site de traitement exploité par le Chittenden County, situé tout près de Burlington, au Vermont. Ce site traite la matière organique en tas en fermentation aérée depuis 2011. Ce site, construit en 2011, n a coûté que 2.3 millions de dollars américains et son budget annuel 2 d exploitation n est que d un million de dollars. Pendant ses premières années d opération, le site a traité jusqu à 14 000 tonnes de matière organique. Le directeur général du site est confiant de pouvoir atteindre la capacité maximale de traitement de 20 000 tonnes de matière organique en faisant quelques ajustements mineurs. Selon notre première évaluation, le site pourrait traiter ces 20 000 tonnes en maintenant le budget d exploitation actuel. Le tableau ci-dessous illustre les coûts actuels de traitement par tonne et ceux projetés une fois la capacité maximale atteinte. Le coût de mise sur pied a été bonifié de 200 000$ dans le scénario optimisé pour rendre compte des coûts liés aux ajustements nécessaires à l optimisation du site. 2 Ces chiffres ont été fournis par Dan Goossen, directeur général de Green Mountain Compost.
Type de site Coût pour la mise sur pied Coût annuel d exploitation Nombre d années Capacité (en tonnes) Coût total sur 20 ans Coût par tonne (amorti sur 20 ans) Green Mountain Compost actuel 2 300 000,00$ 1 000 000.00$ 20 14000 22 300 000,00$ 79,64$ Green Mountain Compost optimisé 2 500 000,00$ 1 000 000 00$ 20 20000 $22 500 000,00$ 56,25$ Le PDGMR 2010-2014 a établi que le système par andains est le plus efficace des options alors étudiées, à seulement 59,46$ par tonne sur une période de 20 ans. L exemple de Green Mountain Compost montre que le traitement en tas en fermentation aérée peut offrir un rapport coût-efficacité même supérieur à celui du traitement par andains. Un site de traitement en tas en fermentation aérée permettrait d économiser 3,21$ par tonne sur une période de 20 ans. Il 3 s agit d une économie globale de plus de 13 millions de dollars par rapport à un site de traitement en andains de même capacité. Le tableau qui suit illustre la différence de coûts estimés pour les sites proposés dans le PDGMR 2010-2014 par rapport à la méthode la plus économique qu il propose (andains) et au traitement en tas en fermentation aérée au Green Mountain Compost. Type de site Différence de coût par rapport au traitement par andains Différence de coût par rapport au Green Mountain Compost actuel Différence de coût par rapport au Green Mountain Compost optimisé Andains 0% -25% 6% Usine intérierue de traitement 85% 38% 96% Biométhane 1 165% 98% 180% Biométhane 2 161% 95% 176% Green Mountain Compost actuel 34% 0% 42% Green Mountain Compost optimisé -5% -29% 0% 3 Cela ne prend pas en compte la fluctuation du dollar canadien par rapport au dollar américain.
En comparant avec les coûts estimés pour l usine intérieure de traitement et les deux usines du biométhanisation, il est évident que d énormes sommes pourraient être économisées sur une période de 20 ans en utilisant un système de traitement semblable à celui de nos voisins à 160km au sud. Le système de traitement en tas en fermentation aérée, selon cette analyse, paraît de une à deux fois plus efficace que les technologies industrielles proposées par le PDGMR. Green Mountain Compost n est pas le seul exemple d utilisation de cette technologie. D autres exemples existent à proximité, dans un climat semblable à celui de la Communauté métropolitaine de Montréal. Notre équipe a récemment visité le OCCRA Amboy Compost Site dans le nord de l état de New York. Nous visiterons bientôt un site similaire desservant la région du Niagara en Ontario. Ces deux sites ont eux aussi obtenu d excellents résultats après l implantation du traitement en tas en fermentation aérée pour traiter de larges quantités de matière organique dans un climat semblable au nôtre. De plus, ces sites ont démontré leur capacité à produire de façon constante du compost de qualité agricole à partir de la matière traitée. Ce compost peut alors être utilisé pour rétablir la santé et la productivité des sols agricoles qui nourrissent la communauté. Approbation publique : aménagement intégré de l environnement, esthétique et minimisation des facteurs nuisibles Au-delà des consultations auprès des gens impliqués dans la gestion des sites de traitement, Compost Montréal a développé des relations avec des professionnels de l architecture durable qui se spécialisent dans le design industriel et environnemental, ainsi que l aménagement paysager. Il est pertinent de considérer la possibilité d intégrer plusieurs sites de traitement à petite échelle au paysage urbain. Nous pouvons ici penser au site de traitement de l arrondissement du Sud-Ouest à Montréal. Plusieurs éléments requièrent une attention particulière. Pensons à l esthétique du site, la gestion de la circulation environnante et à l engagement de la communauté. Tous les facteurs potentiellement nuisibles, y compris les odeurs, peuvent et doivent être minimisés en apportant le plus grand soin lors de la conception. Ce n est que sous ces conditions que les sites obtiendront l approbation du public et que l on pourra réellement s engager avec les citoyens dans une initiative qui permettra de valoriser leurs matières organiques. Nous considérons que cette implication citoyenne est un facteur clé dans le succès et la viabilité de la transformation de la matière organique en une ressource inestimable, et ce à travers le territoire de la Communauté urbaine de Montréal.
Continuer la recherche, l évaluation et le progrès Le PDGMR 2010-2014 mettait de l avant le traitement industriel de la matière organique. Ce plan implique l existence de quelques sites d ampleur, nécessitant une grande empreinte physique en plus des coûts élevés de construction et d exploitation. Dans l hypothèse où de telles installations seraient construites, il faudrait un certain temps pour atteindre la capacité maximale de traitement. Une fois cette capacité atteinte, il serait nécessaire de continuer de traiter le plus de matière possible pendant plusieurs années pour justifier les dépenses engendrées par la mise en place de ces installations. Pour cette raison, nous devons considérer avec prudence le choix les technologies de traitement et la construction des sites. Si de telles infrastructures ne sont pas soigneusement étudiées et conçues progressivement, elles pourraient s avérer préjudiciables à notre quête de durabilité pour plusieurs années à venir. Compost Montréal croit qu il y a nécessité d agir et souhaite que la Communauté métropolitaine de Montréal atteigne et dépasse les cibles de valorisation établies le plus tôt possible. Cependant, nous sommes plus préoccupés par la nécessité de trouver un modèle efficace et viable qui permettrait de valoriser la matière organique à son plein potentiel en la réintroduisant dans l agriculture, où elle peut restaurer la santé et la productivité déclinante de nos sols agricoles. Redonner au sol les nutriments, l énergie et l activité biologique nécessaires à la production de matière organique en premier lieu permet de boucler la boucle et d assurer la sécurité alimentaire et la qualité de vie des citoyens de la Communauté urbaine de Montréal et du Québec à long terme. Il reste du travail à faire concernant la recherche, l analyse et l évaluation des technologies, méthodes et designs disponibles. Il y a du travail à faire pour aborder la question de la législation actuelle, du travail à faire pour créer une structure incitative qui permette une participation maximale à la diversion des matières résiduelles et du travail à faire pour développer un marché fort chez les fermiers, pour qu ils recommencent à utiliser le compost dans les champs. Si l on veut créer un programme de valorisation des matières organiques qui fonctionne vraiment, il y a beaucoup de choses à faire. Cela ne signifie pas pour autant que l on ne peut commencer à traiter d importantes quantités de matière à court terme. Il serait possible de mettre rapidement en place un ou plusieurs sites de traitement qui soient à la fois économiques et efficaces afin d augmenter dès maintenant la capacité de traitement et la quantité de matière organique valorisée. Cela peut être fait à une fraction du coût nécessaire à la construction d un site de traitement tel que proposé par le PDGMR 2010-2014, tout en offrant un meilleur rapport coût-efficacité. Tel qu alludé au début du présent document, une telle stratégie pourrait être mise en place pour commencer à valoriser une quantité plus importante de matière organique du secteur ICI. Cela
permettrait soudainement à ces secteurs de contribuer à l avance à l atteinte des cibles de valorisation. L inauguration d un ou plusieurs de ces sites peu coûteux à impact élevé permettrait à la Ville de Montréal et la Communauté métropolitaine de Montréal de progresser de manière importante vers l atteinte des cibles établies de valorisation tout en continuant la recherche au sujet des enjeux liés aux sites de traitement proposés dans le PDGMR 2010-2014. Compost Montréal continuera pour sa part à cueillir la matière organique provenant des résidents, entreprises et institutions de la ville pour s assurer qu elle puisse être valorisée à son plein potentiel. Nous continuerons d appuyer le développement et l optimisation des sites de traitement et toutes les initiatives liées au compost mises de l avant par les communautés, municipalités et arrondissements. Nous continuerons la recherche, l évaluation et l exploration de toutes les technologies touchant à la valorisation des matières organiques, et continuerons d offrir tout service qui pourrait être requis par la Ville de Montréal et la Communauté urbaine de Montréal pour atteindre, surpasser et maintenir les cibles de valorisation à long terme. Nous apprécions l opportunité que nous avons de contribuer au développement durable de notre communauté et attendons avec impatience les défis à venir. Pour toute question ou commentaire concernant le présent mémoire, veuillez contacter Stephen McLeod, directeur général, à stephen@compostmontreal.com.