Information Essentielle sur Singapour et raisons de participer au PEICA Xiangcen Guo Soon-Joo Gog Institute for Adult Learning Email: guo_xiangcen@ial.edu.sg gog_soon_joo@ial.edu.sg septembre 2013 Soutien financier du Bureau de l alphabétisation et des essentielles (BACE) du gouvernement du Canada, Emploi et Développement social Canada (EDSC) Institut d automne 2013 INTERPRÉTER LES RÉSULTATS DE PEICA: du 27 au 29 octobre 2013 Montréal, QC
A. Aperçu général et main-d œuvre de Singapour Singapour est une cité-état dont la population compte 5,31 millions d habitants (3,82 millions sont des résidents de Singapour de ce nombre, 3,29 millions sont des citoyens singapouriens et 0,53 million sont des résidents permanents tandis que 1,49 million sont des non-résidents). Étant donné la pénurie de ressources naturelles, Singapour dépend largement du capital humain pour assurer une croissance économique durable, concurrentielle et inclusive. Tableau 1 : Information sur la main-d œuvre de Singapour Information sur la main-d œuvre Année : 2012 Main-d œuvre totale (en milliers) 3 361,8 Main-d œuvre résidente (en milliers) 2 119,6 Main-d œuvre non résidente (en milliers) 1 242,2 Diagramme 1 : Stratégies en matière de à l appui des stratégies économiques stratégies Économie façonnée par les facteurs (années 1960-1970) Indépendance et début de l'industrialisation Économie fondée sur les investissements (années 1980-1990) Restructuration de l'économie (années 1980) Économie nouvellement industrialisée (années 1990) Économie fondée sur l'innovation (années 2000) Économie mondialisée et diversifiée Nouvelle phase de restructuration économique Accent sur la main-d œuvre Accent sur le capital Accent sur le savoir Augmenter le niveau d instruction général Accent sur le bilinguisme Accent sur la hausse du niveau d alphabétisation des adultes 1 re université nationale, 1 re polytechnique, 1 er collège préuniversitaire Réforme de l éducation groupements selon les aptitudes Élargissement de l offre de la polytechnique et des établissements de formation professionnelle Offre améliorée de la part des universités privées Programmes d alphabétisation ciblés pour les travailleurs peu qualifiés Entente avec les multinationales pour la formation professionnelle Élaboration de l approche centrée sur toute la maind œuvre Développement du système d éducation permanente et de formation continue Programme de développement du système Massification de l enseignement supérieur Autonomiser les individus Permettre l utilisation et le développement des Page 1
Information sur l économie et la main-d œuvre (2012) PIB par habitant : 52,051 $ US Croissance économique : 1,2 % Taux de chômage : 2 % Taux d emploi et d activité : 66,6 % Compétitivité à l'échelle mondiale : 2 e sur 144 pays; indice : 5,67/7 Profil scolaire de la main-d œuvre résidente : voir les détails à l Annexe A Nombre de nouveaux emplois créés en 2012 : 122 600, soit 3,6 % Espérance de vie à la naissance : 82,3 ans Taux d'accession à la propriété des ménages résidents : 90,1 % B. Principaux défis sociaux et économiques Vieillissement de la population en général et de la population active, ainsi que baisse du taux de fécondité : l âge médian des travailleurs est de 42 ans et l indice synthétique de fécondité est de 1,29. Élargissement de l écart dans les revenus : le coefficient de Gini de 2012 était de 0,459, compte tenu de l impôt et des transferts gouvernementaux. Durabilité de la croissance des emplois de qualité : proportion accrue (de 31,9 % en 2002 à 48,1 % en 2012) de travailleurs munis d un diplôme d enseignement supérieur espérant trouver un emploi de qualité à titre de professionnels, gestionnaires ou cadres supérieurs. On s attend à ce que le pourcentage de travailleurs ayant fait des études supérieures atteigne 59 % d ici 2030. C. Système d éducation permanente et de formation continue La Singapore Workforce Development Agency (WDA) a été créée en 2003. Sa mission est de rehausser l employabilité et la compétitivité des travailleurs singapouriens et sa vision, une maind œuvre concurrentielle qui poursuit sa formation tout au long de la vie et améliore sans cesse ses. Un système d éducation permanente et de formation continue fut donc mis en place (voir le Diagramme 2) pour soutenir le développement de la main-d œuvre. Page 2
Diagramme 2 : Composantes clés du système d éducation permanente (éduc. perm.) et de formation continue (form. cont.) de Singapour Système de certification des Liens forts entre l'apprentissage et le rendement Fournisseurs de formation de qualité Aide à l'emploi Partenariats tripartites Normes élaborées et reconnues par l'industrie Faire en sorte que la recherche éclaire les pratiques et les politiques Instituts nationaux d'éduc. perm. et de form. cont. Jumelage emploitravailleur Aiguillage vers de la formation et aide Employeurs des divers secteurs Assurance de la qualité Processus progressif Catalyser l'innovation pour assurer l'efficacité de l'apprentissage Centres d'éduc. perm. et de form. cont. Information sur le marché du travail Conseils sur les carrières et la formation Syndicats Accès ouvert à tous Soutenir le milieu professionnel et dynamique de l'éduc. perm. et de la form. cont. Organismes de formation agréés Ateliers sur la recherche d'emploi Compétences relatives à l'employabilité Gouvernement D. Raisons de participer au PEICA Bien que Singapour ait mené de nombreuses études sur les, les habiletés et l apprentissage, le fait de participer au PEICA pourrait aider à éclairer les politiques du pays par l intermédiaire de l Institute for Adult Learning (IAL). L Annexe B fournit une liste des travaux de recherche courants. On prévoit que le PEICA permettra à Singapour de mieux connaître les niveaux de fondamentales de la population. De plus, à l aide de l ensemble de données économiques, sociales et relatives à l éducation riche et intégré, fourni par le PEICA, Singapour sera en mesure de faire des analyses à plusieurs variables plus poussées dans différents secteurs. Elle pourra également réaliser des analyses comparatives avec certains pays dans des domaines stratégiques. Page 3
Tableau 2 : Utilisation prévue des données et des constatations du PEICA N o Secteur de politique général Le PEICA permettra de mieux comprendre : 1. Employabilité et 2. Exigences et utilisation des 3. Utilisation des 4. Dispositions en matière d éducation et d apprentissage 5. Acquisition et perte de 6. Compétences des résidents permanents de Singapour Le lien entre les des adultes et la probabilité d être en non-emploi, ainsi que le degré d efficacité des politiques à faciliter la transition au travail des adultes en chômage et des adultes inactifs; Le lien entre différentes et la mobilité professionnelle ainsi que d autres résultats sur le marché du travail, dont la décision de prendre une retraite anticipée. Comment les exigences en matière de au travail changent à l échelle nationale et internationale avec le temps (et la réaction des entreprises à ce sujet); L étendue et les types d inadéquation des, ainsi que le degré d efficacité des politiques pertinentes à régler ce problème; La mesure dans laquelle les sont vraiment utilisées sur le marché du travail, et comprendre ainsi comment et pourquoi le taux d utilisation des varie d un pays à l autre et d une industrie à l autre dans un même pays. Comment l utilisation des varie selon l âge, le sexe et l emploi. L efficacité de différentes dispositions en matière d apprentissage des adultes à favoriser les (p. ex. selon les facteurs suivants : type de fournisseur; temps plein ou partiel; en classe ou au travail; systèmes nationaux de certification; différents mécanismes de financement [comme diverses méthodes d'incitation fiscale, obligations juridiques de financer la formation, et prêts]; ou autres mesures incitatives comme un service de garderie). On pourrait aussi obtenir plus de connaissances sur les effets à court et à long terme des différents types de programmes de formation. L influence des antécédents professionnels (p. ex. expérience de travail, type de contrat, durée du non-emploi, revenus, participation à un programme de formation, avantages sociaux, etc.) sur l acquisition et la perte de ; Si les s effritent avec l âge ou deviennent désuètes par rapport aux exigences de l emploi, et si le fait de participer à des activités d apprentissage tout au long de la vie aide à limiter la désuétude des et à améliorer les des adultes plus âgés. Les des populations immigrées (résidents permanents). Page 4
E. Conclusion Les données et constatations du PEICA devraient permettre de réaliser une analyse comparative des de la main-d œuvre de Singapour par rapport à celles des autres pays. Les données serviront également à évaluer l efficacité des interventions antérieures et actuelles en matière de politiques. Enfin, ce qui est tout aussi important, ces données permettront de mieux orienter la planification de stratégies en matière de et d interventions appropriées. Préparé par : Xiangcen Guo Gestionnaire principale, Centre for Workplace Literacy Institute for Adult Learning, Singapour Soon-Joo Gog Directrice administrative Institute for Adult Learning, Singapour Date : 20 septembre 2013 Page 5
ANNEXE A : NIVEAU D INSTRUCTION DE LA MAIN-D ŒUVRE RÉSIDENTE Année : 2012 Main-d œuvre totale (en milliers) 3,361.8 Main-d œuvre résidente (en milliers) 2,119.6 Composition de la main-d œuvre résidente selon le niveau d études (%) Aucun diplôme officiel/premières années du primaire 7 Études primaires 5,2 Premières années du secondaire 8,4 Études secondaires 19,2 Études postsecondaires (pas d études supérieures) 12 Diplôme et qualifications professionnelles 18,7 Diplôme 29,4 Âge médian de la main-d œuvre résidente (années) 42 Taux d activité de la main-d œuvre résidente (%) 66,6 100 Source : Labour Force in Singapore, 2012, Ministry of Manpower. Page 6
ANNEXE B : BRÈVE DESCRIPTION DES PRINCIPAUX PROJETS DE RECHERCHE DE L INSTITUTE FOR ADULT LEARNING N o Projet de recherche Description et résultats 1 Utilisation des (Sept. 09-déc. 13) 2 Enquête sur les des employeurs (2014-2015) Cette étude quantitative examine comment les travailleurs utilisent leurs dans leur emploi et comment cette utilisation varie selon les postes et selon les secteurs. Une base de données nationale de professionnelles fut créée à partir d un échantillon de 4000 travailleurs de Singapour pris au hasard. L étude présente l indice de compétence et l indice de qualité de l emploi dans tous les secteurs et groupes professionnels. Le but de cette étude inspirée de l enquête sur les opérations commerciales (Business Operations Survey [BOS]) de la Nouvelle- Zélande et de l enquête sur les des employeurs (Employer Skills Survey [ESS]) du Royaume-Uni, est d éclairer les stratégies commerciales et les stratégies en matière de. 3a Études sectorielles Productivité (depuis 2011) Cette série de recherches qualitatives examine les questions de productivité dans divers secteurs prioritaires (p. ex. hôtellerie, fabrication, information et communications, sécurité, vente au détail) choisis par le conseil national de la productivité et de la formation permanente. Son but est d aider à comprendre comment la productivité est définie dans chaque secteur et de déterminer quels sont les leviers de productivité. 3b Études sectorielles Apprentissage et transformation du rendement (depuis 2013) 4 Travail et apprentissage (depuis 2009) Dans ces études, on évalue l organisation du travail dans toutes les industries afin de déterminer quels sont les leviers de changement susceptibles de renforcer les liens entre les et le rendement. L objectif est de démontrer la valeur de la création d un écosystème de grandes comme façon d atteindre une croissance durable et inclusive. Exemples de quatre études : Exposé de position sur l apprentissage en milieu de travail Ce document examine les connaissances actuelles sur l apprentissage en milieu de travail, particulièrement en lien avec la formation en cours Page 7
d emploi. On y propose l adoption d approches plus larges de l apprentissage au travail et aux fins du travail. De plus, on cherche à influencer le réexamen de la formation en cours d emploi et la valorisation des possibilités d apprentissage en milieu de travail. Typologie des éducateurs d adultes Cette étude vise à approfondir notre connaissance de l un des principaux groupes d intervenants de l EIAA, les éducateurs d adultes. Une typologie sera élaborée afin de déterminer qui sont ces éducateurs pour être en mesure d offrir un soutien efficace aux différents types d éducateurs d adultes de Singapour. Des techniques qualitatives et quantitatives seront utilisées pour créer la typologie en vue d en assurer la rigueur et la pertinence. Les résultats du projet seront utiles à une grande gamme de parties intéressées dont les décideurs, les responsables du développement des programmes et les organismes de formation singapouriens. Travail atypique : apprentissage et identité dans trois secteurs Cette étude se penche sur l apprentissage des travailleurs non permanents dans trois secteurs (création, éducation permanente et formation continue, et services de nettoyage) afin de déterminer qui sont ces apprenants et quelle est la nature de leur travail. Les données obtenues entreront en considération dans la conception et le financement de l apprentissage et de la prestation des services de formation. Pratiques de formation en alphabétisation en milieu de travail Au nombre des études menées par le Centre for Workplace Literacy (CWPL), mentionnons entre autres : - Profilage des instructeurs en alphabétisation en milieu de travail - Analyse des gains et des pertes en matière d apprentissage - Évaluation de l apprentissage mixte - Évaluation des programmes TESOL locaux par rapport aux normes de référence internationales Ces études aident d abord à cerner les lacunes du système actuel et contribuent ensuite au développement des politiques, des pratiques et des interventions appropriées. Page 8