Conférence internationale sur les politiques urbaines nationales Incheon, République de Corée 14-18 décembre 2015 Vers l élaboration de nouveaux outils de gestion urbaine améliorée au Gabon : Cas de la Stratégie de l Habitat et du Développement Urbain développée avec l appui du PNUD et ONU-Habitat Par : Judicaël TSOUMBOU NGOULOU Ministère de l Urbanisme et du Logement GABON
Sommaire 2 1. Introduction 2. Problématique de l urbanisation au Gabon 3. Politiques menées dans le secteur urbain 4. Partenariat avec le PNUD et ONU-HABITAT pour une Stratégie Urbaine 5. Conclusion
1. Introduction 3! Le Gabon en bref :! Membre de la CEEAC (siège)! Superficie : 267 667 km²! Population : 1 800 000 habitants (RGPH, 2013)! Pays forestier : 85 % du territoire national! Ressources naturelles : Pétrole, bois, Manganèse, etc.! PIB/hab. (2013) : 4 809 500 FCFA ( 9 619 US$)! IDH (2014) : 0,683 (112 e /187)! Taux de pauvreté : 33%! Organisation territoriale : 9 provinces et 52 villes! Taux d urbanisation : 86% (RGPH, 2013) Carte n 1 : situation géographique du Gabon (Source : Internet)
2.Problématique de l urbanisation au Gabon 4! Forte croissance urbaine portée par deux (2) facteurs : " Exode rurale ; " Immigration étrangère. Population 1400000 1200000 1000000 Evolution de la population urbaine au Gabon (1996-2015) 800000 600000 400000 200000 0 1996 1998 2000 2003 2015 Années Figure n 2: Croissance urbaine au Gabon de 1996-2015 (Source: Rapport National Habitat III)
2.Problématique de l urbanisation au Gabon (suite 1) 5! Une population urbaine concentrée dans quatre (4) principales villes avec une dynamique économique : " Libreville (capitale) " Port-Gentil (production pétrolière) " Franceville ( production minière) " Oyem (ville frontalière du Cameroun) pôle urbain immigration étrangère exode rurale Carte n 2: principaux pôles urbains au Gabon (Source: Rapport National Habitat III)
2.Problématique de l urbanisation au Gabon (suite 2)! Déséquilibre dans la répartition territoriale : désert rural et saturation urbaine Zones! Rurale! Urbaine! Nationale0! Densité!(hab./Km²)! 1,1! 250!à!300! 7,5! Tableau n 1 : Densité de la population au Gabon selon les zones (Source: Auteur) 6! Conséquences de cet afflux massif des populations vers les villes:! l installation au centre ou en périphérie de la ville, dans des zones non aménagées par l Etat et nonaédificandi (non constructibles) entrainant le développement des quartiers sous intégrés dits «matitis».! Origines du développement des quartiers sous intégrés :! Historiques (période coloniale : ville blanche # ville noire) ;! Non maîtrise du foncier (conflit droit coutumier # droit moderne) ;! Corpus législatif et réglementaire non actualisé (années 1960) ;! Faiblesse des financements alloués au secteur urbain ;! Faible offre de terrains viabilisés et de logements ;! Inobservation des Schéma d aménagement urbain (SPU et SDAU);! Faiblesse des collectivités locales (finances, techniques, ) ;! Absence de coordination des acteurs étatiques ;! Absence d une politique urbaine nationale, etc.
2.Problématique de l urbanisation au Gabon (suite 3) 7! Perception imagée de l occupation anarchique des terres et du développement disharmonieux des villes Quartiers sous intégrés «Matitis» Quartiers aménagés
3. Politiques menées dans le secteur urbain! Acteurs institutionnels engagés dans la gestion urbaine : " Ministère de l Urbanisme et du Logement ; " Ministère en charge de la Décentralisation ; " Ministère en charge des Transports ; " Ministère de l Environnement ; " Ministère en charge du Développement Durable et de l Economie ; " Ministère en charge de l Assainissement ; " Les collectivités locales, etc. 8! Principales réformes institutionnelles, juridiques et réglementaires en matière urbaine et environnementales engagées depuis 2010 : " Restructuration du Ministère de l Habitat en 2012 ; " Création en 2012, de l Agence Nationale de l Urbanisme, des Travaux Topographiques et du Cadastre (ANUTTC) chargée de produire les parcelles et du «guichet unique» foncier ; " Adoption en 2012, de la loi sur le régime de la propriété foncière en République Gabonaise ; " Adoption en 2012 fixant les règles générales relatives à l urbanisme en République Gabonaise ; " Loi sur la protection de l Environnement en 2014 ; " Loi portant orientation du Développement durable en 2014 ; " Adoption d un Plan National Climat en 2015
3. Politiques menées dans le secteur urbain (suite 1)! Principaux Projets développés en matière urbaine : 9 " Projet d Ajustement et de Planification des Secteurs Urbain et de Transports (PAPSUT) avec l appui de la Banque Mondiale (1996-2000) : " Elaboration de documents stratégiques : une note d orientation sur la législation foncière, une déclaration de politique urbaine et une stratégie urbaine ; " Projet non finalisé par défaut de financements. " Programme National des Travaux d Intérêt Public pour la Promotion de l Entreprise et de l Emploi (TIPPEE) en 2005 : " amélioration de l Habitat dans les quartiers sous intégrés ; " lutte contre le chômage. " Projet de Développement des Infrastructures Locales (PDIL) " améliorer l accès aux services de base dans les quartiers sous intégrés ; " renforcer les capacités des gestionnaires de collectivités locales ; " Soutenir les PME ; " appuyer les actions de prévention contre le VIH SIDA.
3. Politiques menées dans le secteur urbain (suite 2) 10 " Projet de développement de l agriculture périurbaine sécurité alimentaire : (IGAD, 1990) pour la " 80 % des denrées alimentaires consommées au Gabon sont importées ; " Développement des périmètres maraîchers autour des villes ; " Réduction de 75% des importations de légumes entre 1992 et 2015. " Projet d Assainissement des bassins versants pour lutter contre les inondations, création d une Unité de Coordination des Etudes et des Travaux (UCET) en 2009 : " Relogement des populations sinistrées ; " Désenclavement des zones sinistrées; " Création des voies ; " Réduction de la pauvreté; etc.! Documents de planification territoriale et urbaine : " Schéma National d Aménagement et de Développement du Territoire (SNADT): élaboré en 2014 et non mis en œuvre (en attente d approbation gouvernementale); " Schéma Directeur d Aménagement et d Urbanisme (SDAU) de la ville de Libreville : élaboré depuis 2010 et en attente de validation par le Gouvernement ; " Elaboration des SDAU des capitales provinciales : en projet
4. Partenariat avec le PNUD et ONU-HABITAT pour une Stratégie Urbaine 11 " Pour faire face aux nombreux défis posés par la problématique urbaine : sollicitation permanente de l appui des Partenaires Techniques et financiers (PTF) : BM, PNUD, BAD, AFD, GIZ, etc. " En 2011, Signature d un partenariat avec le Système des Nations au Gabon : élaboration d une Stratégie Nationale de l Habitat et du Développement Urbain (SNHDU) en deux (2) étapes : " Phase 1 : Production d une étude diagnostique (finalisée en 2013) ; " Phase 2 : Élaboration de la Stratégie (non démarrée). " Le coût du projet : 1 368 825 500 FCFA (2 737 651 $US) " GABON : 876 357 500 FCFA (1 752 715 $US) soit 64% " PNUD : 75 000 000 FCFA (150 000 $US ) soit 5% " UN-HABBITAT : 52 000 000 FCFA (104 000 $US) soit 4% " Autres partenaires : 365 468 000 FCFA (730 936 $US) soit 27%
4. Partenariat avec le PNUD et ONU-HABITAT pour une Stratégie Urbaine (suite 1) " Résultats de la phase 1 du projet de Stratégie: 12 le diagnostic (finalisé en 2011) Secteur0Habitat0:00 un#logement#décent#rare#et#cher#entrainant#une## crise0aigue0du0logement0 Principales!causes!:!! 1. Offre!foncière!insuf4isante!;! 2. Production!de!logement!sociaux!arrêtée!;! 3. Crédit!immobilier!cher!et!absence!de! ressources!longues!;! 4. Matériaux!importés!chers!et!matériaux! locaux!peu!vulgarisés!;!! 5. Très!faible!participation!du!secteur!privé!;! 6. Non!organisation!de!l industrie!du!bâtiment!;! 7. Fiscalité!foncière!et!immobilière!inef4icace.! Secteur00du0Développement0urbain0:00 Un#développement#urbain#peu#harmonieux# entrainant#une#aggravation0de0la0pauvreté0 Principales!causes!:!! 1. Offre!foncière!dé4icitaire!;! 2. Faible!capacité!des!collectivités!locales!;! 3. Services!urbains!insuf4isants!et!mal! entretenus!;! 4. Développement!économique!peu! pro4itable!aux!communes!;! 5. Environnement!urbain!insalubre!et!peu! attractif!;! 6. Gouvernance!urbaine!en!balbutiement!!;! 7. Crise!sociale!aigue.!!
4. Partenariat avec le PNUD et ONU-HABITAT pour une Stratégie Urbaine (suite 2) 13 " Etat de mise en œuvre de la phase 2 du projet de Stratégie : Suspendue " Les difficultés financière du pays liées à la baisse du prix du pétrole ne lui permettent pas d honorer certains engagements dans l immediat ; " Priorisation des infrastructures liées à l organisation de la CAN 2017. " Avantage du partenariat avec le système des Nations Unies " Transparence dans l exécution du projet ; " Mobilisation des meilleurs experts ; " Renforcement des capacités au niveau national.
5. Conclusion 14 Avec un taux d urbanisation à 86%, la problématique urbaine se pose avec beaucoup d acuité au Gabon. Le Partenariat avec le Système des Nations Unies a permis de cerner les principales causes qui minent le secteur urbain. Toutefois, les difficultés financières actuelles du pays ne permettent pas de dégager les financements nécessaires pour l élaboration d une véritable politique urbaine nationale. La recherche de partenariats multiformes demeure une solution pour mettre en place des outils efficaces pour l amélioration de la gestion urbaine au Gabon.
15 Je vous remercie de votre aimable attention!