Lambotte J.-M. Géographe-Urbaniste. Chercheur au Lepur ULg. Semaine Universitaire Luxembourgeoise de l'environnement - Libramont

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1 Aménagement rural et développement durable Dépendance à la voiture en milieu rural : le cas de la Province du Luxembourg Constats, enjeux et pistes de solutions à moyen-long terme via l aménagement du territoire Lambotte J.-M. Géographe-Urbaniste Chercheur au Lepur ULg 1 Plan de l exposé 1. Les constats - Comment évolue la mobilité? - Quelles sont les principales causes? - Liens entre pétrole bon marché et désurbanisation 2. Les défis à court et long terme - Les obligations liées à la lutte contre les GES - Le pic du pétrole 3. Les pistes de solution à moyen-long-terme - Les principes - Leur application (à nos frontières) en milieu rural 2

2 1. Constats : Evolution de la mobilité Déplacements domicile-travail Distance moyenne d un trajet domicile-travail selon le lieu de résidence en 2001 Evolution de cette distance moyenne entre 1991 et Constats : Evolution de la mobilité 4

3 Marche à pied Train Voiture Bus 1. Constats : Evolution de la mobilité (conducteur) 5 1. Constats : Evolution de la mobilité Déplacements scolaires Evolution des trajets de de 5 km en RW : Niveau primaire : Niveau secondaire: 1991 : 79,9 % 2001 : 66,6 % Ecart : - 13,3 % 1991 : 36,9 % 2001 : 31,0 % Ecart : - 5,9 % 6

4 1. Constats : Evolution de la mobilité Evolution des trajets de de 5 km en RW : Niveau primaire : Niveau secondaire: 1991 : 79,9 % 1991 : 36,9 % 2001 : 66,6 % 2001 : 31,0 % Ecart : - 13,3 % Ecart : - 5,9 % 7 1. Constats : Evolution de la mobilité Déplacements scolaires Evolution des trajets de de 5 km en RW : Niveau primaire : Niveau secondaire: 1991 : 79,9 % 1991 : 36,9 % 2001 : 66,6 % 2001 : 31,0 % Ecart : - 13,3 % Ecart : - 5,9 % Choix modaux liés aux déplacements scolaires Niveau primaire : Niveau secondaire: 8

5 1. Constats : Evolution de la mobilité Déplacements scolaires Dépendance généralisée de la voiture au niveau primaire (sauf là où l école est à de m du domicile) Dépendance modérée à la voiture au niveau secondaire (Pour les élèves résidant à proximité : à pied/vélo; Pour les élèves éloignés : offre en TEC/SNCB souvent adaptée aux besoins) 9 1. Constats : Les causes de cette évolution 1. Préalable : Comment se distribue l offre en alternatives à la voiture? 2. Où se localisent les nouveaux développements résidentiels / économiques et sous quelle forme 3. Les liens entre désurbanisation et pétrole bon marché 10

6 Distance à pied à vélo moto Transport voiture voiture organisé par (conducteur) (passager) l employeur train Bus tram inconnu métro total Lien entre Distance de déplacement et choix du mode principal 1. Constats : Les causes de cette évolution 12

7 1. Constats : Les causes de cette évolution Constats : Les causes de cette évolution Les origines de ce phénomène de dépendance à la voiture - Recours croissant à la voiture (surtout au détriment de la marche) - Augmentation des distances Réside principalement dans l évolution de l urbanisation (en termes de forme, de densité et de localisation) Liens étroits entre le mode d urbanisation et les pratiques de mobilité Caractéristiques nouvelles de l urbanisation : - Faible densité (4 façades sur vaste parcelle) - Dispersion - Séparation des fonctions Phénomène Déclenché par l accès à l automobile Permis par les plans de secteur Amplifié à proximité des métropoles par la pression foncière 14

8 1. Constats : Les causes de cette évolution Evolution de la croissance de population entre 2000 et Constats : Les causes de cette évolution Evolution la par des logements 4 façades selon l époque de construction D une diversité des formes : (semi-)mitoyen vs 4 façades à une dominance exclusive de la 4 façades 16

9 1. Constats : Les causes de cette évolution Proximité entre logements et libres services alimentaires - Evolution de la proportion de logements en fonction de la distance au libre-service alimentaire le plus proche Constats : Les causes de cette évolution Proximité entre logements et libres services alimentaires - Evolution de la proportion de logements en fonction de la distance au libre-service alimentaire le plus proche Période Période Disjonction croissante entre commerces et logements dépendance à la voiture + problème d accessibilité pour les non motorisés 18

10 2. Les défis à court et long terme a) Les obligations UE liées à la lutte contre les GES Court terme : horizon 2020 Paquet Energie & Climat 23/1/2008 Objectif pour les secteurs non soumis à l ETS (système des quotas de CO 2 ), soit bâtiment + transports + agriculture et déchets = réduction de 15 % des émissions entre 2005 et 2020 en Belgique Situation actuelle en RW : Les défis à court et long terme a) Les obligations UE liées à la lutte contre les GES Long terme : horizon 2050 (cf. recommandations du GIEC) Feuille de route pour une économie pauvre en carbone (document présenté par la commission en mars 2011, à négocier) 20

11 2. Les défis à court et long terme Détails de la Feuille de route Constats : Les causes de cette évolution 22

12 2. Les défis à court et long terme Contexte qui amplifie l ampleur du défi : La forte croissance démographique retrouvée Prévisions démographiques Pop. en Pop. en Evol. Pop. en Evol Arr. Arlon ,4% ,1% Arr. Bastogne ,6% ,8% Arr. Marche ,6% ,6% Arr. Neufchâteau ,3% ,4% Arr. Virton ,8% ,2% Province du ,1% ,7% Luxembourg Région wallonne ,7% ,6% Constats : Les causes de cette évolution Evolution de la localisation de la population 24

13 1. Constats : Les causes de cette évolution Evolution de la localisation de la population Les défis à court et long terme b) Le pic pétrolier Constats : Augmentation régulière de la demande mondiale de pétrole Réduction en cours de la production de pétrole issus des gisements facile à exploiter Gap entre offre et demande remplie par des gisements de + en + onéreux à exploiter Impact : L augmentation des prix - Elle rend possible l exploitation de nouveaux gisements à coûts élevés - Elle pousse les acteurs à limiter leur consommation 26

14 2. Les défis à court et long terme b) Le pic pétrolier Les impacts de cette hausse de prix sur la société dépendent : - De l importance de la consommation du secteur considéré - De la possibilité de substituer le pétrole à d autres formes d énergie Sur ces 2 aspects, le Transport = défi majeur Les défis à court et long terme b) Le pic pétrolier Impact majeur du pic du pétrole sur les espaces les + dépendants de la voiture Part du revenu communal médian dépensé par les actifs pour leurs déplacements domicile-travail (2001) Part du revenu communal médian dépensé par les actifs pour leurs déplacements domicile-travail (2025) 75 dollars / baril 150 dollars / baril 28

15 3. Les pistes de solution à long terme Nécessité d inverser le phénomène de désurbanisation : Pratiquer une urbanisation ayant comme caractéristiques : -Forte densité - Concentration dans les pôles urbains et les villages principaux - Mixité raisonnée des fonctions Le tout sans réduire la qualité de vie => Nécessité de formes compactes qualitatives au bon endroit Les pistes de solution à long terme Les intentions des régions voisines dans ce domaine : 2 grands principes couvrent l ensemble des intentions visant par la bonne localisation des fonctions à limiter les déplacements auto - Polycentrisme ou concentration déconcentrée but = disposer d une armature hiérarchisée de polarités disposant d une offre en services dimensionnée en fonction de la pop. desservie 3 écueils à éviter : dispersion, monocentrisme et surdimensionnement Pour déplacements exceptionnels : concentration ds pôles régionaux Pour déplacements courants : assurer 1 offre de proximité à 1 max de pop. - Ville des courtes distances et coordination entre urbanisation et offre structurante en TEC Semaine Densité Universitaire et mixité Luxembourgeoise des fonctions de l'environnement compatibles - Libramont

16 3. Les pistes de solution à long terme Document le plus strict = POL 2006 du Limbourg néerlandais Présence d une carte délimitant l espace dévolu à l urbanisation Seules les 8 principales villes de la Province peuvent accueillir d autres développements que les besoins locaux Offre limitée pour la résidence = prix élevés = forte densité tant en ville qu à la campagne 31 Focus sur le Luxembourg

17 Focus sur le Luxembourg Les pistes de solution à long terme Autres documents volontaristes RSV flamand : Localisation conforme au principe de la concentration déconcentrée : - Regrouper 60 % des nouveaux logements dans les pôles urbains - Localiser les 40 autres % prioritairement dans les villages principaux Densité : Normes moyennes préconisées : m² /logement en milieu urbain m²/logement en milieu rural PDAT et IVL Luxembourgeois : Croissance de pop. ds les CDA croissance hors CDA Concentration aux abords des arrêts de chemin de fer + tram Densité Semaine Universitaire forte variable Luxembourgeoise selon le de niveau l'environnement hiérarchique - Libramont (de à 50 log /ha) 34

18 Focus sur le Luxembourg Les pistes de solution à long terme Intentions relatives au Commerce : POL 2006 = document le plus précis mais intentions // dans d autres documents 2 grands principes : - Respect de la hiérarchie urbaine (pôle local offre commerciale de proximité ; pôle régional - offre régionale) - Mettre le bon commerce au bon endroit en vue de limiter l usage de la voiture via 1 forte mixité avec l habitat (cf. Ville des courtes distances) 3 types de commerces : - biens courants : assurer une offre de proximité dans les principaux villages et quartiers urbains - biens semi-courants peu pondéreux : regrouper dans les noyaux commerçants centraux - biens semi-courants pondéreux : acceptés en périphérie, si possible dans un parc commercial 36

19 3. Les pistes de solution à long terme Localisation des commerces: - Transposer en RW les critères allemands / néerlandais : Echelle de la métrique piétonne - achats courants : Localisation le + possible au voisinage de grands volumes de logements relative dispersion (villages, quartier) - achats semi-courants peu pondéreux : Concentration obligatoire dans les noyaux commerçants très accessibles à pied depuis un maximum de logements et en bus - achats semi-courants pondéreux : Localisation périphérique hors des centres commerciaux acceptée mais accessibilité à pied + en bus

20 Les pistes de solution à long terme ZAE (cf. POL 2006 et RSV) : - Concentrer les principales ZAE dans les pôles urbains En milieu rural, limiter les ZAE pour les besoins locaux - Mettre la bonne entreprise au bon endroit (Politique ABC) et veiller à une bonne accessibilité en TEC des ZAE (limiter distance centre-ville-zae et quartiers d habitat-zae pour les entreprises générant peu de nuisances) - Souhait de densifier les ZAE existants aux Pays-Bas via leur restructu-ration et, dans les autres territoires, politique de réhabilitation des friches Bureau : - Localisation dans des lieux centraux bénéficiant d une bonne desserte en TEC (cf. Politique ABC aux Pays-Bas et à BXL, projets Belval, Kirchberg et Cessange au G-D Lux.) - Normes de parking variables en fonction de l accessibilité en TEC (cf. Semaine PRD Universitaire BXL) Luxembourgeoise de l'environnement - Libramont

21 3. Les pistes de solution à long terme Difficultés à assurer sur le terrain conformité entre actes et intentions (cf. Evaluation mise en œuvre de l IVL en 2008 au Lux.) : Constat général d un manque d application de la logique du polycentrisme et de la ville des courtes distances entre 2002 et 2007 car : - Mise en œuvre lente des disponibilités foncières au bon endroit - Poursuite de la dispersion en des lieux peu denses dépendants de l auto Sources du problème : - Absence d outil de politique foncière adéquat - Manque d appropriation des intentions par les autorités locales (concertation verticale top-down et bottom-up) - Manque de transversalité (concertation horizontale entre l AT et autres politiques sectorielles) - Concurrence transfrontalière / transcommulale (abandon des principes) 41 Croisement entre le rayon de 700 m autour des libres-services alimentaires de + de 400 m² et les zones d habitat dans la Région urbaine d Aix-la-Chapelle 42