1 HARMONISATION DES NORMES AU SEIN DES SOUS-RÉGIONS, CONDITION SINE QUA NON POUR LA FOURNITURE ÉLECTRICITÉ FIABLE ET DE QUALITÉ AUX PEUPLES AFRICAINS Préparé par : Dr Inugonum Tom Haut Responsable de planification de système d énergie électrique 2 1.0 RÉSUMÉ Élan pour se départir du slogan traditionnel selon lequel l Afrique est le Continent Noir du monde qui découle du fait que seul un petit pourcentage de pays africains disposent de suffisamment d électricité pour leurs citoyens. Parmi ces pays, figure l Afrique du Sud, avec une capacité installée de 40GW et qui cherche à réaliser 20 autres GW pour assurer un approvisionnement en énergie de qualité et fiable sur la Côte sud de l Afrique. L Algérie, le Maroc, l Égypte et la Tunisie sont déjà dans le peloton de tête et peuvent se targuer d assurer une couverture d au moins 60 % d approvisionnement d électricité à la population. Suite Suite 3 L on peut difficilement dire qu en Afrique de l Ouest, l on a une fourniture d électricité de même 50 % dans nos divers pays ; le Nigeria, avec ses 150 millions d habitants s efforce d atteindre 10 à 15 GW entre 2010 et 2015 avec un taux d électrification rural en deçà de 0,02 % pour l ensemble de sa population. L on peut identifier le problème qui a conduit à cette faible électrification de la sous-région comme étant lié à l existence de normes différentes d exploitation dans la sous-région. Ces normes différentes incluent, entre autres, des fréquences et des tensions électriques différentes, des méthodes différentes de passation de marchés de matériels, des normes d équipement différents et des modes d exploitation différents. 4 L on pourrait se départir de ce scénario négatif si une étude raisonnable était entreprise et des consultants recrutés pour analyser comment nous pouvons établir une feuille de route pour aboutir à l harmonisation de ces normes ; ce qui déboucherait, à terme, sur une bonne interconnexion des réseaux sous-régionaux et permettrait ainsi de créer des autoroutes régionales d électricité. La RDC dispose d une ressources hydroélectrique de 40 GW dans le fleuve Congo qui n a pas encore, à ce jour, été exploité et les parties prenantes sont en discussion pour voir comment l on pourrait réaliser une interconnexion efficace allant de la RDC au Nigeria en passant par le Cameroun. 1
Suite Quelles sont ces normes et quels sont leurs rôles 5 La même RDC est actuellement engagée dans le projet West Core avec quatre autres pays africains, à savoir : le Botswana, l Angola, l Afrique du Sud et la Namibie. Dans la même veine, ces pays essaient également d établir un lien avec le pool énergétique de l Afrique de l Est pour accéder à ces réserves. Ils ont pu obtenir une connexion au pool énergétique de l Afrique du Nord via une connexion par l Égypte. Hormis cette ressources hydroélectrique en Afrique centrale, il existe d autres ressources hydroélectriques et des sources d énergie dans la sous-région de l Afrique de l Ouest qui, lorsqu elles seront exploitées, permettront de renforcer le réseau sous-régional. La question de l harmonisation est fort vitale pour notre fonctionnement et le développement de nos réseaux. Cela nous permettra d avoir un meilleur accès à l électricité, à l électricité bon marché, à un coût faible de raccordement des consommateurs au réseau de distribution pour les habitants des zones urbaines et rurales. Ceci permettra de garantir une électricité de grande qualité dans la sous-région, de renforcer les réseaux actuellement défaillants et de réduire les temps d arrêt opérationnels dus aux défaillances et aux coupures. 6 Il ressort de mon expérience en tant que planificateur de système que les normes sont utilisées en tant que documents de référence de commerce international sur lesquels sont fondées les transactions commerciales. Ils servent d outils pour les experts techniques dans les domaines technologiques pour clarifier les relations contractuelles entre les partenaires/blocs économiques et également pour régler les différends découlant de contrats. PROCESSUS D HARMONISATION 7 Ils servent de documents/outils de sécurité dans la mesure où la conformité totale aux normes par les services publics de la région créera un sens de sécurité et assurera la satisfaction par rapport à l exploitation et à la maintenance de l infrastructure électrique. L harmonisation de ces normes permettra de garantir une compatibilité technique et administrative. Elle aidera à unifier les services publics de la sousrégions grâce à une participation active et cohérente aux travaux des sous-comités de normes créés. 8 Les services public d électricité de la sous-région devront identifier les besoins et avantages des normes proposées et prévues. Un comité sur les normes devrait être constitué par les services publics, les associations de fabricants, les organes de normalisation dans la sous-région en vue d identifier les domaines nécessitant normalisation. Ces sous-comités sous-régionaux rédigeront un avant-projet de liste des domaines nécessitant normalisation. 2
Il devrait y avoir une acceptation collective par les parties prenantes des domaines de besoins de normalisation identifiés et des priorités clairement définies. Un accord/consensus doit être atteint par les groupes de parties prenantes, incluant les membres du comité technique mixte des services publics concernés, les DG/DE, les ministères de l énergie et les chefs de gouvernements. Les projets de normes identifiés et hiérarchisés par priorités devraient être gravés sur un disque compact (CD) et envoyé aux parties prenantes affectées pour enquête publique et aux organes nationaux et internationaux pour évaluation. La prochaine étape consistera à œuvrer à l adoption de ces normes par la publication des projets de normes pour examen et critique. En fonction des critiques positives/négatives reçues par rapport au projet de normes, elles seront examinées au sein du comité international de normes de référence tel que l IEC, l IEEE, l ISO et l ANSI, etc. Les résultats ou commentaires de ces comités de normes de référence détermineront la phase finale de recherche d approbation et de publication finale sous forme de norme acceptée. 9 10 Rôle du sous-comité d harmonisation des normes : 2.0 Pourquoi devons-nous harmoniser ces normes : 11 Chaque pays dans la sous-région devra créer un comité composé de membres issus des services publics d électricité, de l organe indépendant de régulation et de normes qui sera désigné comme l organe national de normes dont le mandat sera de : promouvoir la coopération sous-régionale à l élaboration de normes et à la régulation technique. Faciliter l échange d information entre les membres sur les normes existantes, les projets de normes et les régulations techniques Faciliter l adoption de normes sous-régionales par les États membres ; ce qui impliquera d autres pools énergétiques tels que le WAPP, le SAPP, le PIESA, le NAPP, etc. 12 Nous devons harmoniser certains paramètres de normes importantes tels que les seuils de tension et les fréquences d exploitation au sein de la sous-région afin d obtenir un transfert efficace et efficient d électricité, chose très importante pour l échange/le marché de l électricité. 2. Pour avoir un tarif uniforme pour les échanges transfrontaliers, pour la bonne interconnexion et la stabilité des services publics. 3. Pour encourager l affectation croisée/le transfert des agents techniques aux services publics voisins dans le cadre de programmes d échange et également comme moyen d unifier nos modes d exploitation. 3
Conditions climatiques 13 Ceci facilitera la formation du personnel opérationnel à l acquisition de compétences bilingues (anglais et français) pour une communication et une diffusion efficace de l information. Ceci permettra d harmoniser les types d équipements d information utilisés dans la sous-région à des fins d exploitation et d opter pour la meilleure pratique adoptée au niveau mondial. Pour disposer d un manuel commun de pratique opérationnelle standard (code de réseau) Cela permettra d unifier les méthodes de passation de marchés d équipements techniques, l exigence d entretien standard pour les équipements pour les postes secondaires et leur installation. Ceci permettra d obtenir des coûts de construction réduits et d améliorer l accès à l électricité dans les zones rurales. 14 En Afrique de l Ouest, nous avons quasiment le même type de conditions climatiques caractérisées par de fortes températures et la présence d eau salée sur les côtes qui ont un effet dévastateur pour les équipements électriques installés pour l essentiel en plein-air. Il apparaît clairement qu il nous faut un laboratoire de normes dans chacun de ces pays ou plutôt dans la sous-région pour pouvoir entreprendre des essais standards et unifiés qui permettra de déterminer la température ambiante recommandée ainsi que la pression pour l équipement à utiliser notre réseau. Ceci vise à éviter les pannes de réseau occasionnées par des équipements et le matériel en deçà des normes. 15 L harmonisation de ces normes devrait commencer depuis le niveau de la distribution où l existence de ces matériels horsnormes est prononcée. L on peut y remédier par la formation de comités sur les normes affiliés à l organe chargé des normes de chaque pays pour élaborer des modalités sur comment les matériels importés dans le pays devraient être testés et admis dans le système. Préalablement à cette tâche, nous devrions examiner le matériel/équipement courant que nous utilisons journellement tels que les câbles, les conducteurs, les poteaux/tours, les transformateurs, les disjoncteurs/isolants, les fusibles, etc. avant d aller plus loin au niveau des consommateurs/de l utilisation de ces matériels tels que l usage domestique de ces matériels. 16 Pour harmoniser ces matériels/équipements dans la sousrégion, les experts issus des services publics seront mandatés pour examiner de manière exhaustive les articles qui figureront sur la liste retenue pour nos secteurs de distribution. Il est nécessaire de procéder à une évaluation des schémas, du plan d installation et d élaborer une meilleure procédure de réalisation des constructions et des installations et de suggérer des options de pratiques optimales. L harmonisation des normes devra se faire à partir des normes existantes ou avoir pour référence les normes existantes telles que l IEC, l ANSI, l IEEE et celles-ci doivent être conformes au 1S0 1900, etc. 4
EXPLOITATION EFFICACE/DISCIPLINE SUR LES RÉSEAUX 17 L harmonisation des normes s inscrit dans la droite ligne de l appui à la création de l AFSEC et également pour être en contact permanent avec l UPDEA qui est l organe qui contrôle la production, le transport et la distribution d électricité en Afrique. L harmonisation des normes et leur mise en pratique permettront de faciliter les travaux aux points de raccordement des services publics aux points d interconnexion par rapport aux installation de protection. L harmonisation des normes permettra de se conformer à un format particulier afin d obtenir le même résultat au point d interconnexion en ce qui concerne la protection et les installations SCADA ainsi que l équipement auxiliaire disponible dans les postes secondaires ou les points d interface. 18 L harmonisation des normes créera un haut niveau de discipline au niveau des réseaux au sein même et en dehors des services publics et cela permettra à nos organes de régulation de la sous-région de s acquitter de leurs tâches primaires s agissant de la détermination des critères/conditions de raccordement et des exigences de normes techniques, la désignation des services de sécurité et de qualité de l électricité ainsi que l examen des recours et des critères pour l octroi de licence. L approbation de l achat d électricité ainsi que la révision des tarifs suivront le même processus et la même procédure pour que l on puisse avoir un marché/des échanges d électricité de bonne qualité. L harmonisation permettra également aux services publics et à ses participants de respecter les règles du jeu et d éviter les pénalités. AVANTAGES DE L HARMONISATION DES NORMES 19 L harmonisation des normes nous aidera à assurer la gestion de la demande par rapport à l économie d énergie et drainer l énergie excédentaire là où l on en a besoin grâce à l interconnexion. L harmonisation des normes devrait impliquer la commission de régulation de chaque pays parce que ce sont elles qui réglementent l électricité et elles devraient avoir conscience des besoins et des exigences pour pouvoir réaliser des systèmes électriques de grande qualité et garantir leur efficacité. 20 L harmonisation des normes permettra de réduire l exploitation par les étrangers en Afrique et constituera un facteur essentiel pour l adoption de bonnes pratiques dans notre industrie. S agissant du comptage, une fois harmonisée, elle institue une norme uniforme pour tous les services publics de la sous-région, ce qui les aidera dans leurs méthodes de recouvrement des recettes. 5
Renforcement des capacités CRÉATION D EMPLOIS 21 Cette formation du personnel des services publics nous permet de collaborer avec les services publics voisins relativement à leur mode de fonctionnement. Elle encouragera la recherche aux côté des universitaires, ce qui constitue le moyen le plus facile d élaborer, de tester et d évaluer les normes. Il faudra intégrer ces normes dans les programmes des universités/instituts de technologie. La présente étude de normes dans notre secteur tertiaire est très importante. Elle permettra aux étudiants de se faire une idée des normes et des avantages qui en découlent sur le terrain. Toutefois, le travail sur le terrain permettra d avoir une meilleure compréhension. Elle favorisera la création d un laboratoire des normes dans nos divers pays pour entreprendre des essais spécifiques d équipement de réseau. 22 L harmonisation des normes contribuera substantiellement à la création d emplois pour les étudiants en fin d études dans nos divers pays. Elle créera davantage d opportunités d affaires pour les petites entreprises et ouvrira le marché de l électricité grâce à l interconnexion. RENFORCEMENT DU RÉSEAU Identification des pertes d énergie 23 L harmonisation des normes permettra de renforcer les réseaux défaillants des services publics de la sous-région ; elle permettra également de réduire le coût de réalisation d électrification rurale dans la mesure où les matériels utilisés seront du type standard qui réduira le risque de défaillance des systèmes/réseaux, accroîtra la fiabilité ainsi que la sécurité pour les participants à l ensemble du réseau. Elle renforcera également le développement technologique ainsi que l augmentation des industries domestiques, les industries de stockage dans le secteur agricole. 24 L harmonisation des normes permettra aux services publics d identifier les points de perte inacceptables d énergie et de matériels aussi bien dans la construction que l exploitation tant au niveau des centrales électriques que des réseaux de transport et de distribution. L harmonisation nous aidera à élaborer des plans qui pourront être utilisés pour réduire ces pertes comme cela a été possible ailleurs dans le monde. 6
EXTENSION DES RÉSEAUX TARIFS BAS 25 L extension des réseaux et l électrification à grande échelle constituent l un des avantages de l harmonisation des normes dans la mesure où elles garantissent une fourniture plus fiable. À titre d exemples, des pays comme le Bénin et le Togo qui ont peu, voire aucune production, reçoivent une fourniture d électricité (de 80MW) par le biais d Ikeja West grâce à la liaison de 330kV avec Sakete. Pour les pays disposant d un ou deux générateurs, si une panne grave survient sur l un de ceux-ci, elle entrainera progressivement une interruption de services. Le temps de rétablissement sera d autant plus réduit que l interconnexion harmonisée résoudra le problème ou que l interruption de service peut ne pas se produire si l on dispose d un personnel opérationnel bien formé. 26 L interconnexion harmonisée pour l autoroute de l électricité que ce service public vise à créer permettront d avoir de l électricité bon marché et le coût bas de raccordement rendra l électricité accessible et abordable pour tous, et comparé au coût du combustible diesel, l on réalisera une économie substantielle en terme d argent liquide qui aura été dépensé. L harmonisation des normes entre les pays de la sous-région encouragera l investissement et la concurrence entre les producteur et les participants au réseau, entrainant ainsi une réduction du coût du tarif de l électricité. FOURNITURE DE SERVICES AUXILIAIRES CRÉATION D UN ORGANE SOUS-RÉGIONAL INDÉPENDANT DE RÉGULATION 27 L harmonisation des normes améliorera la qualité de la fourniture d énergie électrique par les services publics dans la mesure où elle aidera l organe de régulation de l énergie à garantir la fourniture des services auxiliaires requis par les producteurs participants tels que le contrôle des fréquences, l équipement, le contrôle de redémarrage du réseau après panne et le contrôle de la tension, la fourniture réactive d électricité, etc. Ces dispositions seront appliquées et les participants pénalisés chaque fois qu ils s écarteront de la normes. 28 L harmonisation des normes au sein de la région aidera les pays interconnectés à concevoir une approche pour créer/mettre sur pied un organe indépendant de régulation du secteur de l électricité dont la tâche est d imposer les normes aux participants du réseau interconnecté, d assurer un accès maximum des consommateurs d électricité. L élaboration de modèles qui se pencheront sur les variations tarifaires du fait de certains facteurs qui détermineront les coûts d énergie tels que les lignes de transmission, le saccage des gazoducs, la sécheresse et d autres facteurs environnementaux. La création d organes indépendants de régulation qui permettra de développer les codes des réseaux et les normes d exploitation. 7
Conclusion Il découle de façon évidente de ce qui précède que l harmonisation des normes apportera beaucoup de changements dans nos processus d entretien, d exploitation et de gestion. Cela contribuera, de façon substantielle, à garantir l accès, la disponibilité, la fiabilité d une énergie électrique bon marché et de qualité pour les populations d Afrique. Merci de votre attention 29 30 Bibliographie Dr Inugonum Tom a obtenu son diplôme de Doctorat en Ingénierie électrique, de l Université du Bénin, au Nigeria en 1998, il a servi à Flo-petrol, une division de Schlumberger Oil Services de 1991 à 1993. Il a également servi à l université avant d entrer à la compagnie électrique PHCN du Nigeria, en 1996. Il est marié et père de famille. 31 8