CILSS PREDAS Programme Régional de l Energie Domestique Au Sahel Proposition de termes de références pour un inventaire forestier national du bois énergie en Mauritanie Octobre 2003 Consortium MARGE ECO CIRAD-Forêt MARGE ECO CIRAD-Forêt 17/06/2005 1
Préambule Par un ordre de service établi le 22 septembre 2003, le Secrétariat exécutif du CILSS il a été demandé à Monsieur Alain Bertrand, expert en Energie Domestique (forestier) d apporter un appui méthodologique à la Mauritanie pour l élaboration des termes de références pour un inventaire forestier national du bois énergie dans ce pays. Le présent rapport rend compte de l exécution de ce mandat. Objectifs de l inventaire forestier national du bois énergie en Mauritanie La Mauritanie envisage la réalisation d un inventaire forestier national du bois énergie. Cet inventaire ne devrait pas couvrir toute l étendue du territoire national de la Mauritanie, compte tenu de l importance des zones désertiques ou à très faible densité de population. Cet inventaire forestier national sera réalisé pour fournir aux autorités publiques mauritaniennes un certain nombre d informations stratégiques pour assurer une gestion durable des ressources forestières du pays et pour leur fournir un certain nombre d éléments utiles à la poursuite des actions publiques dans les domaines de l énergie domestique, des forêts et de l Environnement. Les zones à couvrir par l inventaire Les zones à couvrir par l inventaire forestier national du bois énergie en Mauritanie sont limitativement les suivantes : Gorgol ; Brakna ; Guidimakha ; Assaba. Les informations recherchées par l inventaire et les produits attendus Les informations recherchées par l inventaire forestier national en bois énergie de la Mauritanie devront pouvoir être utilisées pour définir, orienter et asseoir simultanément et de façon cohérente à la fois la politique énergie domestique et la politique forestière nationale. MARGE ECO CIRAD-Forêt 17/06/2005 2
Les utilisations ultérieures des résultats des évaluations de la ressource Le bois énergie prélevé dans les formations forestières naturelles représente plus de 90 % de la consommation énergétique nationale et alimente une filière économique majeure pesant d un poids important dans l économie nationale (en termes de chiffres d affaires, d emplois, etc.) bien que cette importance soit pour l essentiel méconnue de la gestion économique publique. En outre le bois énergie, énergie domestique de base, est (et restera pour de nombreuses années encore) un produit de première nécessité et d usage pluri-quotidien pour l ensemble de la population mauritanienne. Les informations qui seront produites par l inventaire forestier national du bois énergie en Mauritanie devront donc pouvoir être utilisées à différents niveaux et pour permettre la définition d actions diverses : D une part, les informations globales fournies par l inventaire devront permettre aux autorités publiques mauritaniennes de faire les meilleurs choix de politiques dans les domaines de l énergie domestique et de la gestion durable des ressources forestières productrices de bois énergie. Ces informations devront aussi contribuer (pour ce qui concerne la ressource bois énergie) à rendre possible la mise en place d une planification régionale concertée des actions prioritaires de gestion forestière. D autre part, les informations détaillées fournies par l inventaire devront permettre aux autorités publiques mauritaniennes de mettre en place, sur la base de résultats fiables, avec un niveau de précision adapté et satisfaisant, localement des systèmes locaux de gestion durable des ressources forestières. Evaluation de la ressource en bois énergie et évaluation des dynamiques forestières et arborées Un inventaire forestier fournit une information instantanée au moment de la réalisation de l inventaire et renseigne sur l état des stocks en place dans les formations forestières. Ce bilan des stocks ne renseigne évidemment pas directement sur les différents flux : Flux de la productivité forestière naturelle qui caractérise la ressource forestière comme une ressource renouvelable. Flux de la mortalité naturelle de cette ressource. Flux des récoltes des différents types de produits forestiers, dont en particulier et principalement le bois énergie, qui d une part réduisent le stock et d autre part peuvent affecter le taux de la productivité naturelle de la ressource. Le document de présentation des résultats de l inventaire devra faire le point des connaissances disponibles concernant ces différents types de flux, pour chaque type de formation naturelle, en Mauritanie et/ou dans d autres pays du Sahel pour des formations et des zones d écologie comparable. L évaluation du niveau de fiabilité de ces connaissances constituera un élément essentiel qui conditionnera les utilisations ultérieures des résultats de l inventaire forestier national du bois énergie. Par ailleurs les formations naturelles productrices de bois énergie ne se réduisent pas, dans un pays aride sahélien comme la Mauritanie, aux seules formations forestières. Il faut aussi prendre en compte l ensemble des espaces porteurs de formations arborées ou buissonnantes, car leur contribution à l approvisionnement en bois énergie des zones rurales et souvent aussi des zones urbaines n est pas négligeable. Zones forestières, jachères, zones en culture L inventaire forestier national du bois énergie en Mauritanie devra donc prendre en compte et fournir des résultats, non seulement les zones forestières, mais aussi les jachères et les zones de culture. L expérience montre que ces différents faciès portent des formations ligneuses de morphologie très différente et qui ne peuvent être inventoriées par des méthodes identiques. Sans préjuger de la stratification des différents faciès végétaux qui sera choisie pour la réalisation de l inventaire forestier, les différentes formations forestières suivantes semblent particulièrement importantes pour la réalisation de cet inventaire forestier national du bois énergie de la Mauritanie : Les formations forestières de plateaux et autres formations contractées Les formations forestières sur sols sableux Les formations forestières de glacis Les formations forestières de bas-fonds inondables L exposé simplifié de ces diverses méthodes et les références de leur mise en œuvre dans des conditions écologiques similaires constitueront évidemment un important critère de sélection. MARGE ECO CIRAD-Forêt 17/06/2005 3
Interactions entre dynamiques forestières et dynamiques sociales, agricoles et pastorales : les études complémentaires de l inventaire L expérience montre que si les formations naturelles sahéliennes sont très sensibles aux épisodes de sécheresse et ont connu au cours des quatre ou cinq dernières décennies des dégradations majeures, ces formations naturelles font aussi preuve d une remarquable résilience à moyen et long terme. Les reconstitutions de paysages forestiers fortement dégradés au cours des deux sécheresses des années 1974 et 1984 et suivantes sont la preuve de dynamiques forestières naturelles fortes et actives dès qu une opportunité climatique se produit avec une bonne pluviométrie. Ces dynamiques naturelles fortes et localement différentiées influent fortement sur la répartition spatiale d un certain nombre d activités humaines fondées sur l utilisation des ressources renouvelables et en particulier des divers écosystèmes sylvo-pastoraux. L élevage, qui est particulièrement important en Mauritanie, sous diverses formes, représente sans doute l activité la plus dépendante de ces variations à une échelle pluri décennale de l écosystème. Les effets de l urbanisation sont également importants pour structurer l exploitation des ressources forestières à travers l espace. Le bois énergie est à cet égard la ressource dont l exploitation est la plus influente sur le déplacement progressif des dynamiques sociales d une zone à une autre. La variété climatique annuelle locale d une petite région à une autre est une des caractéristiques majeures des zones sahéliennes. Une petite région peut avoir été très bien arrosée alors que sa voisine a subi la même année une sécheresse drastique. Ces variations locales de la pluviométrie constituent un facteur très important de la mobilité des utilisateurs des ressources forestières et des dynamiques pastorales. Il apparaît donc que l inventaire devra être couplé avec la réalisation d un certain nombre d études socioéconomiques, agroéconomiques et pastorales pour apprécier l impact passé (récent) de ces dynamiques et évaluer les facteurs qui les conditionnent au niveau des diverses régions de réalisation de l inventaire forestier national du bois énergie. Produits attendus Les produits attendus de la réalisation des travaux de l inventaire forestier national du bois énergie en Mauritanie seront les suivants : 1. L élaboration d une base de données géo-référencées et d un SIG système d information géographique regroupant différents niveaux d informations : Un niveau décrivant selon une typologie explicitée, les limites et les superficies des différents faciès écologiques forestiers, pastoraux, agricoles producteurs à un titre ou un autre de bois énergie, Un deuxième niveau détaillant leur contenance en bois énergie. Cette contenance étant détaillée selon une liste d espèces, justifiée et qui peut être différenciée selon les faciès écologiques. 2. Un rapport de l inventaire forestier stricto sensu présentant les résultats détaillés et regroupant ces résultats dans des synthèses régionales. Ce rapport analysera ces résultats et présentera un commentaire permettant l interprétation des résultats en terme de gestion forestière du bois énergie du niveau du bassin d approvisionnement au niveau local de la gestion quotidienne des formations ligneuses. 3. Un rapport des travaux complémentaires concernant les interactions influençant les dynamiques naturelles sur la base de l analyse socioéconomique, agro-économique et pastorale. 4. Une note méthodologique explicitant les propositions d utilisation des travaux et des résultats de l inventaire pour le dispositif de suivi écologique. 5. Un rapport de synthèse de l ensemble des résultats. Inventaire du bois énergie et suivi environnemental Les politiques énergie domestique au Sahel sont principalement dépendantes de l exploitation du bois énergie et donc de la gestion des ressources forestières. L appréciation de la durabilité de cette gestion dans des zones menacées par la désertification passe par la mise en place d un système de suivi environnemental fiable, adapté, économe, robuste donc véritablement opérationnel et durable pour une utilisation à long terme : Fiable pour que ses résultats apparaissent indiscutables et s imposent à tous. Adapté pour que le dimensionnement du dispositif soit compatible tant avec les compétences scientifiques et techniques pour le faire fonctionner dans la durée qu en ce qui concerne le coût global de l investissement nécessaire pour sa mise en place. Econome pour que les coûts récurrents de fonctionnement du système puissent sans problème majeur être pris en charge par le budget de l Etat. Robuste pour que le dispositif puisse continuer à être utilisé durablement sans être facilement mis hors d usage par des déprédations résultant d usages courants et de pratiques fréquentes des populations. MARGE ECO CIRAD-Forêt 17/06/2005 4
Dispositif d inventaire et dispositif de suivi environnemental à long terme Un système de suivi environnemental véritablement utile ne peut être envisagé qu à long terme. Il apparaît indispensable de rompre avec les pratiques trop fréquentes de mise en place de systèmes de suivi environnemental qui ne durent pas plus que ce que durent les projets qui les ont installés (souvent très tardivement d ailleurs dans le processus du projet). De telles actions, si elles donnent bonne conscience aux bailleurs de fonds, aboutissent en fait à un gaspillage de ressources financières et ne fournissent aucune information sérieuse sur la fiabilité environnementale réelle des actions engagées dans le cadre de ces projets. Pour être adapté, économe et robuste, un système de suivi environnemental doit être aussi simplifié et dépouillé que possible. Un tel dispositif doit pouvoir fournir à échéances périodiques des informations précises et fiables, à un niveau adapté choisi et jugé satisfaisant, sur l état environnemental des différents faciès forestiers ou agro-pastoraux ou autres suivis et sur l évolution de leur biodiversité. Au contraire un système de collecte de données d inventaire forestier doit être déployé de façon à la fois aussi large que possible et aussi économe (au moindre coût) que possible techniquement, pour fournir des évaluations fiables des ressources forestières avec un taux de validité des résultats jugé suffisant. L objectif d un tel inventaire n est pas de maximiser le taux de validité des résultats, mais d optimiser le ratio validité/coûts au dessus d un seuil minimum de validité des résultats. Dans ces conditions le dispositif de collecte des données d inventaire peut, et, dans le cas de l inventaire forestier national du bois énergie de Mauritanie devra, englober le dispositif de suivi environnemental. Les travaux de l inventaire forestier national permettant de dresser l état des lieux initial de la ressource forestière à la mise en place du dispositif de suivi environnemental. Les observations relevées lors des opérations d inventaire forestier sur le dispositif de suivi environnemental seront évidemment différentes et plus larges que celles collectées simplement dans le cadre de l inventaire forestier. La proposition technique devra donc définir la méthodologie de collecte de ces informations et les renseignements qui seront recherchés. Les différentes échelles spatiales de l inventaire et du suivi environnemental Un autre point essentiel à prendre en compte, tant en ce qui concerne l inventaire forestier national du bois énergie que le dispositif de suivi environnemental, réside dans la diversité des échelles spatiales pour lesquelles des résultats fiables sont attendus : Il faut des données fiables à la fois au niveau global de la zone inventoriée et à des niveaux plus restreints du régional au local. Les taux de validité acceptables pour les résultats peuvent être différents entre les niveaux. Ces différences des niveaux spatiaux à prendre en compte pour l évaluation environnementale résultent aussi de la coexistence de différents systèmes institutionnels d exploitation du bois énergie que l on rencontre dans plusieurs pays sahéliens. Si un mode amélioré de gestion locale de la ressource est mis en place de façon à garantir la durabilité de la ressource, il faut à la fois pouvoir vérifier si : Cette gestion locale est véritablement durable, écologiquement parlant. Cette gestion locale améliorée sur une portion restreinte de l espace n a pas pour contrepartie une dégradation accrue des écosystèmes sur les autres espaces. Le cadre prévisionnel de réalisation de l inventaire Il importe maintenant de préciser le cadre prévisionnel de réalisation de l inventaire pour que les propositions puissent être jugées et comparées. Calendrier prévisionnel et délais Le calendrier prévisionnel prévu pour la réalisation sur le terrain de l inventaire forestier national du bois énergie en Mauritanie s étale sur une durée calendaire de cinq mois. La période initialement prévue à cet effet va de février à juin 2004. Compétences à mettre en œuvre et temps prévisionnels globaux d intervention Les compétences principales et les temps d intervention prévisionnels globaux respectifs sont détaillés au tableau cidessous. MARGE ECO CIRAD-Forêt 17/06/2005 5
Actions principales de l inventaire Définition et appui méthodologique des actions de l inventaire forestier Réalisation des travaux d inventaire forestier sur le terrain Traitement informatique et SIG des données collectées Présentation des résultats Actions complémentaires de mise en place du suivi écologique et de bilan écologique initial Enquêtes socioéconomiques et agropastorales d accompagnement Synthèse Compétences Spécialiste des banques de données, SIG et télédétection Spécialiste des banques de données, SIG et télédétection Ecologue spécialiste du suivi environnemental Pastoraliste Socio-économiste ou agroéconomiste Compétences Spécialiste des banques de données, SIG et télédétection Ecologue spécialiste du suivi environnemental Pastoraliste Socioéconomiste ou agroéconomiste TOTAL Assistance technique internationale Temps d intervention A déterminer dans leur proposition technique par les bureaux d études soumissionnaires. 8 hommes mois Le cadre proposé pour la réalisation de l inventaire Les bureaux d études soumissionnaires à l appel d offre devront détailler dans le cadre de leur proposition technique deux thèmes : D une part leur méthodologie de stratification et d analyse statistique pour la réalisation optimisée des travaux de terrain de l inventaire forestier national du bois énergie en Mauritanie. D autre part leur méthodologie de conception de la base de données et du SIG pour la présentation des résultats et leur utilisation ultérieure pour la gestion durable des ressources renouvelables. Proposition de méthodologie d inventaire et description des procédures de réalisation sur le terrain Cette proposition devra exposer et justifier par la recherche d un optimum en terme de coût-résultats les différents éléments techniques suivants : La méthodologie de conception de l inventaire et la stratification envisagée. Les différentes données de télédétection nécessaires (existantes ou à acquérir) et les méthodes d analyse de ces informations. Le dispositif d analyse statistique et la méthodologie de traitement informatique des données. La méthode de réalisation des travaux d inventaire sur le terrain et l organisation logistique proposée à cet effet. MARGE ECO CIRAD-Forêt 17/06/2005 6
Proposition de conception de la base de données et du SIG pour la présentation et l utilisation des résultats La proposition devra exposer la méthodologie générale de conception de la base de données dont la constitution est proposée et les méthodes d utilisation de ces données pour faire fonctionner un système d information géographique qui puisse être durablement pour l administration forestière un instrument de gestion durable des ressources forestières. MARGE ECO CIRAD-Forêt 17/06/2005 7