Section Casinos et Cercles de Jeux Monsieur Manuel VALLS Ministre de l'intérieur Place Beauvau 75800 Paris cedex 8 Lettre recommandée AR N 1A 084 301 9490 0 HH/JCT/SA 01/2014 Paris, le vendredi 10 janvier 2014 Objet : Situation des casinos français Monsieur le Ministre de l'intérieur, Par la présente, nous tenons à vous alerter de la situation dans laquelle se retrouvent plongés les casinos français. Le présent rapport présente la situation générale, et tire des enseignements au regard des pratiques actuelles. Nous vous demandons de l'étudier avec minutie, car la pérennité de l'activité et de ses emplois, ne pourra être assurée que par un changement radical de cap. I - SITUATION ÉCONOMIQUE DE LA BRANCHE DES CASINOS 1) 1993/1994 à l exercice 2006/2007: de records en records Les casinos français ont connu une croissance continue et forte depuis 1993/1994. De 2002/2003 à 2006/2007, les casinos ont globalement continué à bénéficier d une croissance soutenue et ceci même si elle n était plus à 2 chiffres. 2) Exercice 2007/2008 à 2008/2009 : le marché se contracte Durant cette période, le produit brut des jeux (PBJ) a fortement baissé. Outre les phénomènes de crise économique, la Branche a été directement impactée par de nombreux éléments. S e c t i o n F é d é r a l e d e s C a s i n o s F o r c e O u v r i è r e Page 1
Tout d'abord, les casinotiers ont décidé de reporter une grande partie de leurs investissements, ce qui a directement nuit à la qualité d'accueil de nos clients (restrictions de personnel, suppression des offerts, non renouvellement des parcs MAS, etc.). Cette gestion a minima s'est faite au détriment de notre vocation première, la qualité de service. Ensuite, les casinotiers n'ont pas anticipé le retournement de marché sur les MAS. Beaucoup de parcs sont totalement obsolètes et non attractifs, les nouvelles machines étant de leur côté particulièrement complexes. Enfin, l'apparition du poker, "remède miracle" vanté par les entrepreneurs, n'a pas eu l'effet escompté sur les chiffres des entreprises. Son implantation s'est faite au détriment des jeux traditionnels, qui eux, au regard de la libre circulation progressaient de manière conséquente. Par ailleurs, la spécificité de la clientèle Poker, a pu rebuter une grande partie des clients désirant jouer en toute quiétude. Un autre constat vient expliquer cette baisse inéluctable du PBJ, le nombre trop important de casinos en France. Les casinotiers multiplient les ouvertures (récemment Fort Mahon ou Beaulieu), sur un marché déjà fortement saturé. La clientèle est ainsi disséminée entre les nombreuses enseignes, les mettant en position de concurrence agressive. Nous pensons que le nombre de casinos et d'autorisations d'ouvertures doit être régulé de manière draconienne. Pour ce faire, il nous semblerait plus cohérent que les demandes soient effectuées à l'échelon départemental et non communal comme aujourd'hui. Néanmoins, afin de mieux appréhender la réalité économique des casinos français, nous considérons que le PBJ n'est pas l'indicateur le plus pertinent. Ce dernier, même en baisse, ne se traduit pas obligatoirement par des pertes financières pour le casino concerné. Seuls les bénéfices de l'exercice se voient réduits. De plus, la rentabilité des entreprises a fortement progressé, car les effectifs généraux de la Branche ont été réduits, passant de 17 000 à 15 500. La masse salariale, la réduction des avantages historiques, le gel des salaires sont devenus de véritables variables d'ajustement de la compétitivité des casinos. L'apparition de fonds de pension dans les capitaux des principaux groupes n'est pas étranger à cette nouvelle gestion. 3) A partir de l'exercice 2009/2010 : La forte baisse est endiguée Durant cette période, la baisse du PBJ a été fortement endiguée. De très nombreux casinos sont revenus de leur politique "tout Poker", et certains ont S e c t i o n F é d é r a l e d e s C a s i n o s F o r c e O u v r i è r e Page 2
recommencé à dynamiser les jeux traditionnels, ce qui s'avère particulièrement payant. SAISON ÉVOLUTION PRODUIT BRUT TOTAL DES JEUX en 1993-1994 25,74% 765 843 240 1994-1995 20,79% 925 095 164 1995-1996 18,41% 1 244 750 156 1996-1997 13,24% 1 409 516 294 1997-1998 16,66% 1 644 386 363 1998-1999 11,33% 1 830 628 641 1999-20O0 12,34% 2 056 568 228 2000-2001 10,78% 2 278 315 159 2001-2002 7,81% 2 456 354 866 2002-2003 3,68% 2 546 842 990 2003-2004 2,60% 2 613 151 601 2004-2005 1,33% 2 647 860 938 2005-2006 2,16% 2 705 148 644 2006-2007 3,07% 2 788 236 592 2007-2008 -8,40% 2 553 898 476 2008-2009 -8,19% 2 344 783 932 2009-2010 -2,13% 2 294 890 308 2010-2011 0,96% 2 316 831 079 2011-2012 -1,81% 2 274 972 600 Néanmoins, les casinotiers dramatisent à souhait le tableau économique, afin de pouvoir obtenir davantage d'assouplissements règlementaires, notamment sur les versions électroniques des jeux traditionnels, l'introduction de nouveaux jeux ou la généralisation de la polyvalence. S e c t i o n F é d é r a l e d e s C a s i n o s F o r c e O u v r i è r e Page 3
3 000 000 000 2 500 000 000 2 000 000 000 1 500 000 000 PBJ 1 000 000 000 500 000 000 0 Les jeux traditionnels progressent : si l'on observe les évolutions du PBJ, une tendance naturelle se dégage des chiffres. Incontestablement, les jeux traditionnels progressent depuis 2008, dans des proportions annuelles variant entre 6 et 7 %. Il résulte de ce constat que les casinotiers n'utilisent pas pleinement ce potentiel de progression, car les salariés de jeux traditionnels disposent d'un savoir-faire (d'où des besoins de formation), et de rémunérations historiques plus élevées que les autres secteurs de l'activité. Quel bon gestionnaire peut se targuer de ne pas profiter d'un secteur économique en pleine expansion? C'est un choix de gestion, et assurément un mauvais choix, qui ne colle pas aux aspirations de notre clientèle. La seule volonté des casinotiers se situe dans l'obtention de jeux automatiques et hautement addictifs, leur permettant de se positionner sur le segment de la Française des Jeux. S e c t i o n F é d é r a l e d e s C a s i n o s F o r c e O u v r i è r e Page 4
II. LE NOMBRE DE CASINOS EN FRANCE TROP DE CASINOS TUENT LES CASINOS Ce constat imparable s'impose. Le développement est aujourd'hui totalement anarchique et non maîtrisé. La France est le Pays dans lequel le ratio du nombre de casinos par habitant est le plus important. Aujourd'hui, nous atteignons le seuil record de 206 établissements distincts, et cela est proprement déraisonnable. Or, il est incontestable que le potentiel de clientèle de nos entreprises n'est pas divisible à l'infini. En créant de nouveaux casinos, on le morcelle encore plus, rendant l'activité encore moins rentable. Ouvrir un casino sur un bassin saturé ne crée pas une nouvelle niche de clientèle ; au contraire, il ne fait que diviser et éparpiller un peu plus celle déjà existante. Si l'on observe les chiffres réalisés par région, on s'aperçoit à l'évidence, que la baisse est la plus importante dans les S e c t i o n F é d é r a l e d e s C a s i n o s F o r c e O u v r i è r e Page 5
régions où les casinos sont le plus nombreux et le marché fortement concurrentiel. A titre d'exemple, la Côte d'azur est le marché le plus saturé que nous connaissions ; cependant des autorisations d'ouverture ont été prononcées pour les casinos de Fréjus, Sanary sur Mer, La Seyne sur Mer et Beaulieu. De telles décisions administratives relèvent du non-sens économique le plus absolu. METHODE D'ATTRIBUTION : L'OUVERTURE D'UN CASINO COMME PERSPECTIVE DU FINANCEMENT DES POLITIQUES LOCALES Initialement, afin de pouvoir ouvrir un casino, il fallait se situer dans une station thermale. Peu à peu, la règlementation des jeux a assoupli les conditions élargissant le périmètre des autorisations aux sites touristiques puis climatiques, et enfin aux villes de plus de 300 000 habitants. Ainsi, une immense majorité des communes peut prétendre aujourd'hui à l'ouverture d'un casino. S e c t i o n F é d é r a l e d e s C a s i n o s F o r c e O u v r i è r e Page 6
La Municipalité concernée peut imposer une redevance allant jusqu'à 15 % des recettes du casino. Ainsi, la Mairie peut succomber à la tentation d'ouvrir un établissement de jeux sur son territoire, indifféremment de l'environnement économique local. Dans un tel contexte, peu importe la rentabilité de l'entreprise (car 15 % d'un PBJ, même maigre, créent une richesse supplémentaire pour la commune), et peu importe les dommages collatéraux sur l'activité des entreprises de proximité. La méthode actuelle contribue largement à la prolifération anarchique des casinos sur le territoire français. Il faut donc revenir sur ce modèle, où chaque commune veut son casino. Ce n'est pas un modèle économique viable et aujourd'hui, seuls les salariés de la Branche supportent le coût de cette politique désastreuse. LA NECESSITE D'UNE REGULATION DU MARCHE A L'ECHELON REGIONAL OU DEPARTEMENTAL Au regard de ces éléments, l'activité des casinos peut fortement évoluer dans les années à venir, et ce, à la condition exclusive que les opérateurs axent leur activité sur les secteurs en pleine progression (JDT), et réduisent le nombre d'ouverture. Les casinos n'ont pas vocation à se transformer en entreprises de loterie. S e c t i o n F é d é r a l e d e s C a s i n o s F o r c e O u v r i è r e Page 7
Pour ce faire, il est déterminant que la méthode d'attribution fasse l'objet d'une régulation à l'échelon régional. Les municipalités ne peuvent plus être les seules décisionnaires sur un projet d'implantation de casino. Nous pourrions envisager : que les demandes d'ouverture soient mutualisées régionalement ou départementalement (C'est d'ailleurs cette organisation qui nous apparaît la plus cohérente). Au niveau de la région, le décisionnaire serait le Président de la Région, et au niveau du Département le Préfet, représentant direct de l'etat. que la Mairie du site choisi perçoive une grande partie de la redevance et que le reste abonde un fond spécifique destiné aux actions des communes de la zone géographique ne disposant pas de casino. Par ailleurs, il nous semble absolument nécessaire de déterminer des quotas en termes de casino par habitant. Dès le quota atteint, aucune autre ouverture ne pourra voir le jour sur le bassin géographique concerné : fixation d'un Numerus Clausus sur la zone géographique choisie ; au-delà de ce plafond, toute ouverture supplémentaire sera interdite. En tout état de cause ce ne sont que quelques pistes de réflexion, en l'attente de la mise en place d'une véritable concertation structurée avec les différents acteurs du secteur. Le système doit changer, il en va de l'avenir de plus de 15 000 salariés. En outre, des ouvertures maîtrisées seront assurément un gage de création d'emplois stables et pérennes. III. MISE EN PLACE D'UN MORATOIRE EN L'ATTENTE DE MODIFICATIONS REGLEMENTAIRES Par la présente, il nous semble incontournable de mettre en place un moratoire sur la méthode d'implantation des casinos en France. Durant cette période : toute nouvelle décision d'ouverture de casino sera mise en suspend en l'attente de la fixation de la nouvelle règle ; une expertise par zone géographique dressera le bilan actuel ; une étude de marché sera lancée pour déterminer les zones où l'implantation de casinos reste possible ; S e c t i o n F é d é r a l e d e s C a s i n o s F o r c e O u v r i è r e Page 8
des concertations seront ouvertes avec les acteurs de la Branche des casinos. En conclusion, nous sollicitons un rendez-vous avec vos services afin de faire le point sur ce dossier. Nous ne doutons pas un instant de la réponse favorable qui nous sera formulée devant un dossier déterminant pour la consolidation de nos emplois. En tout état de cause, sachez qu'une discussion et la prise de décisions urgentes sur ce dossier constituent, pour Force Ouvrière, une priorité absolue et sur laquelle nous allons communiquer de manière intensive. En l'attente de votre réponse, veuillez agréer, Monsieur le Ministre de l'intérieur, l'expression de notre haute considération. Jean-Christophe TIRAT Secrétaire Fédéral Au titre de la Section Casinos Hervé HOBBE Secrétaire de la Section Fédérale des Casinos Nous contacter : Section Fédérale des Casinos Fédération des Employés et Cadres FORCE OUVRIERE 28 rue des Petits Hôtels 75010 Paris Tél : 01 48 01 91 90 Mail : casinos@fecfo.fr S e c t i o n F é d é r a l e d e s C a s i n o s F o r c e O u v r i è r e Page 9