RAPPORT D ACTIVITE 2013 Service Intégré de l Accueil et de l Orientation (SIAO) des Alpes de Haute Provence Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 1
Sommaire Introduction A- Le SIAO «urgence» : le 115 1- Le 115 n vert des «sans abri» dans les Alpes de Haute Provence : la centralisation des demandes d hébergement d urgence 2- Les indicateurs 3- Les fonds d urgence 4-La mission de coordination des partenaires : le groupe de travail «urgence» du SIAO B- LE SAO : Service d Accueil et d Orientation 1-Rappel du fonctionnement 2-Rappel des missions du SAO : accueil, écoute, orientation 3-Activité du service 4-Bilan des travailleurs sociaux du SAO 5-Profil du public accueilli au SAO C- Le SIAO insertion 1- la commission d orientation : la centralisation des demandes d hébergement d insertion, de logement adapté, d IML et d AVDL. 2- les indicateurs D- Les avancées du SIAO 1-Le rapprochement organisationnel SAO/115 et SIAO 2-Le conventionnement Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 2
3-Le règlement de fonctionnement du SIAO 4-Le choix du logiciel SIAO 5 Deux nouvelles structures intègrent le périmètre du SIAO Les logements de l association AUSSI à Barcelonnette La résidence sociale «le Rocher de 9 h» à Digne géré par le Pact 04. E- Les principales difficultés rencontrées par le SIAO 1- Le diagnostic social est imprécis et les préconisations d orientation inadaptées. 3- La fonction observatoire n est pas opérationnelle F- Perspectives 1-Réorganisation du SAO/115 et du SIAO en SIAO/115 2- L utilisation du logiciel 3- La recherche d un autre mode d hébergement pour les demandeurs d asile 4-Une nouvelle version de la fiche d évaluation sociale du SIAO 5-Le renforcement de la communication H- Conclusion Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 3
Introduction L APPASE est porteur du SIAO mixte (volet urgence et insertion) dans le département des Alpes de Haute Provence suite à une convention signée avec la DDCSPP 04 en date du 6/12/2010. A- Le SIAO «urgence» : le 115 1-Le 115 : n vert des «sans abri» dans les Alpes de Haute Provence Le volet urgence du SIAO mixte s est appuyé sur le 115, porté par l APPASE depuis 1998 et constitué d une équipe d écoutants : 11 salariés dont deux travailleurs sociaux. Il a pour mission d informer, d orienter et/ou d héberger les personnes isolées ou en famille, sans domicile fixe, sans ressources. Le 115 est une régulation téléphonique gratuite, accessible à toute personne, organisme ou collectivité 24h/24 et 7 jours sur 7. Il organise l orientation sur les places d urgence départementales gérées par les structures associatives ou par les hôpitaux. Concrètement, le 115 est géré en journée par le SAO/115 et les permanents des structures d hébergement d urgence de Digne (Pôle Social) et de Manosque (Abri de nuit) prennent le relais de 18h 30 à 9h le lendemain matin ainsi que les week-ends et jours fériés. 2-Les indicateurs Depuis le 1 er Janvier 2014, le 115 utilise une nouvelle base de données pour comptabiliser les appels 115. Par conséquent, pour certains indicateurs, la comparaison avec les années précédentes ne sera pas significative. Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 4
Nombre total d appels Demandes de mise à l abri 2011 2012 2013 2011 2012 2013 Janvier 306 281 182 227 195 99 Février 203 384 196 116 205 86 Mars 209 254 266 106 138 78 Avril 202 284 208 117 145 63 Mai 205 96 135 126 56 52 Juin 233 41 230 141 29 67 Juillet 102 103 297 49 45 63 Août 45 45 198 31 17 76 Septembre 263 207 189 172 111 85 Octobre 237 282 200 157 166 96 Novembre 226 230 199 144 140 99 Décembre 284 258 156 192 130 54 Totaux 2515 2465 2456 1578 1377 918 Le nombre d appel au 115 est stable, en revanche nous observons une baisse importante du nombre de demande de mise à l abri au profit de demande d information. Les tranches horaires des appels 115 : 2013 9h à 13h 27 % 13h à 18h 36 % 18h à 24 h 30 % 0h à 9h 7 % Comme l année dernière, la tranche horaire la plus sollicitée est de 13h à 18h. Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 5
Motif de la demande 1% 2% 10% 1% 4% A la rue Sortie d'hébergement ou de logement adapté Sortie de CADA 1% 4% 77% Fin d'hospitalisation HOPITAL GENERAL Fin d'hospitalisation HOPITAL PSYCHIATRIQUE Violences familiales ou conjugales Expulsion locative/perte de logement Rupture avec Famille/ amis Sans surprise, le motif de la demande d appel au 115 reste principalement la mise à l abri à 77 %. Les demandes d hébergement pour violences familiales ou conjugales arrivent en deuxième position (10 %). La composition familiale Homme seul 64% Femme seule 20% Couple seul 5% Famille 11% La typologie du public qui fait appel au 115 évolue ces dernières années. Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 6
On constate une augmentation des couples et familles : 7 % en 2011, 9 % en 2012 et 16 % en 2013. Les hommes seuls représentent 64 % des demandeurs en 2013, contre 65 % en 2012 et 72 % en 2011. Nombre de demandes n ayant pas abouti 37 35 PAS DE PLACE DANS LE DISPOSITIF URGENCE 82 Pas de place dans le secteur géographique du demandeur Refus de la structure 105 Refus de l'usager 52 Pas de nouvelles de la demande (usager n'a pas rappelé ou injoignable) Sur 948 demandes d hébergement, 311 demandes n ont pas abouti soit 33 % des demandes. C est principalement le demandeur qui refuse la proposition (32 %) puis arrive en deuxième position les refus pour absence de place dans le secteur géographique du demandeur (26 %). Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 7
Les raisons de l appel : 2011 2012 2013 Mise à l abri 66% 64 % 54 % Demandes d information Divers (écoute, signalements, etc.) 33% 34% 45 % 1% 2% 1 % C est une nouveauté par rapport aux années précédentes. Les demandes d information et de prestations augmentent. Il s agit pour la plupart de demandes d information sur les possibilités d hébergement ou de logement dans le département. Certains ne donnent pas suite à leur premier appel. 3-Les Fonds d Urgence Le Fonds d urgence Sociale - prend en charge l hébergement des personnes sans domicile fixe, pendant la période hivernale, lorsque les places en structures d hébergement d urgence sont occupées, - prend en charge l hébergement en urgence, des femmes en difficulté ou victimes de violences, toute l année, lorsqu il n y a pas de place en structure d hébergement adaptée, - sert à financer également le transport de ces personnes vers les lieux d hébergements (période hivernale uniquement sauf pour l hébergement des femmes victimes de violence). Le Fonds relatif à l'hébergement d'urgence en faveur des étrangers - assure l hébergement provisoire à l hôtel ou en camping des demandeurs d asile non hébergés en CADA. Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 8
Situation financière des deux fonds (au 31/12/2013) DEPENSES DROITS COMMUNS DEMANDEURS ASILE TOTAL Solde au 31/12/2012 31454,25 PET MAT HOTELIER 1593,29 1593,29 HEBERGEMENT 9395,85 205970,63 215366,48 TRANSPORTS 2223,07 2223,07 ASSURANCE 57,75 57,75 115,5 INSTAL LOGTS ADOMA 540,6 540,6 TOTAL DEPENSES 11676,67 208162,27 219838,94 SUBVENTIONS 2013 78386,00 223785,00 333625,25 SOLDE 66709,33 15622,73 113786,31 Commentaires La prise en charge des Femmes victimes de violence C est le Fonds d Urgence Sociale qui intervient pour la prise en charge des Femmes Victimes de Violence. Celui-ci est venu en aide à 28 femmes victimes de violences conjugales accompagnées de 37 enfants. La prise en charge des transports a concerné : 16 femmes et 17 enfants La prise en charge de l hébergement à l hôtel : 17 femmes et 27 enfants. Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 9
L hébergement des étrangers. Au 31/12/2013, 12 familles étaient hébergées par le 115 (Logement Adoma, Résidence hôtelière, hôtel) dont 4 familles l'ont été toute l année (de Janvier à Décembre 2013). Les autres familles ont été prises en charge en : mai, Août, septembre, octobre et novembre 2013 pour la dernière famille et sont toujours dans le dispositif d hébergement au 1 er Février 2014. Depuis plusieurs mois, nous n avons pas constaté l arrivée de nouvelles familles dans le dispositif d hébergement. Les familles prises en charge dans le dispositif d urgence en cours d année sont des familles déjà prises en charge sur le département et dont les motifs de prise en charge dans le dispositif d hébergement d urgence sont les suivantes : -famille sortante du CADA -famille sortante d un hébergement d urgence -famille hébergée chez un tiers sans possibilité de prolongation (dont une famille déjà présente dans le dispositif d urgence en début d année). L hébergement au camping (du 1 er Avril au 31 Octobre) Pour réduire les coûts, la prise en charge de l hébergement se fait au camping sauf situations exceptionnelles. En effet, en 2013, certaines familles ont été maintenues à l hôtel à la demande de la Préfecture, c était déjà le cas en 2012. D autres ont été hébergées à l hôtel car le camping n a pas souhaité les accueillir. L hébergement en résidence hôtelière (du 1 er novembre au 31 Mars). Pour réduire les coûts, l hébergement des familles s est fait en résidence hôtelière à Digne du 1 er novembre au 31 Mars 2013. Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 10
A la fin du mois d Octobre, lorsque nous avons souhaité renouvelé l expérience, la réponse du gérant a été négative. Les familles ont donc été hébergées dans des logements d Adoma grâce au partenariat avec le Cada. Nous avons également pu négocier avec les hôteliers de Digne pour avoir des formules plus avantageuses que les nuits d hôtel. A titre indicatif, vous trouverez ci-dessous quelques éléments de comparaison. Mode d'hébergement Hôtel Résidence Hôtelière Camping Logement Adoma Coût par mois pour une famille de 5 personnes Environ 3000 euros Entre 1000 euros sans les charges et 2000 euros environ 2000 euros 650 euros charges comprises Les difficultés rencontrées L hébergement des ces familles ne se fait pas sans quelques difficultés et notre service intervient régulièrement à la demande du gérant du camping ou des hôteliers. Il est important de rappeler que nous sommes sur des séjours longs et nous rencontrons deux types de problème : -des problèmes de comportement -des dégradations matérielles. Les problèmes de comportement nécessitent l intervention des travailleurs sociaux du SAO (rappel des règles, médiation ) ainsi que celles des cadres lorsque la situation est particulièrement problématique. Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 11
Les hôteliers et le gérant de camping ont eu l occasion à plusieurs reprises de nous signaler des dégradations matérielles diverses et variés qui nécessitent la mobilisation de notre assurance. 4-La mission de coordination des partenaires : le groupe de travail «urgence» du SIAO Le groupe de travail «SIAO urgence» s est réuni à 4 reprises pendant l année. Les informations circulent avec les actualités des structures et les problèmes sont posés. Synthèses des rencontres : deux problématiques émergent de ces groupes de travail : -la prise en charge des demandeurs d asile dans le dispositif d hébergement : modalités, coût, durée de prise en charge, coopération entre partenaires -l inconditionnalité de l accueil et la continuité de la prise en charge Si le premier principe semble respecté par la quasi-totalité des gestionnaires, en revanche la continuité de la prise en charge est un sujet qui fait débat et les durées de prise en charge en hébergement d urgence varient entre quelques jours et plusieurs mois, cette problématique est également à mettre en lien avec l accueil des personnes qui présentent des problèmes d addictions et/ou des troubles psychiatriques. B- LE SAO : Service d Accueil et d Orientation 1-Rappel du fonctionnement Le SAO fonctionne du lundi au vendredi et assure l accueil physique et téléphonique des personnes en situation de précarité et d exclusion et dépourvues de logement. A l entrée du service, il est écrit «les services du SAO s adressent aux personnes sans domicile fixe», sous ce vocable sont regroupées les personnes ne disposant pas d un abri pour la nuit, les personnes qui se trouvent dans les structures d hébergement d urgence de la ville (Pôle social ; Benoît Labre, Meyronnette) ainsi que celles qui ne disposent pas d un logement stable (squat, camping, hébergement tiers ). Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 12
2-Rappel des missions du SAO : accueil, écoute, orientation Le service comprend trois salariés dont une personne chargée du premier accueil ainsi que des prestations de service. Les travailleurs sociaux du SAO assurent l évaluation et le diagnostic des demandes ainsi que les orientations vers les partenaires en lien avec la problématique repérée dans le cadre des entretiens individuels. Le «premier accueil» assuré par l agent de médiation et de prévention recueille les premiers renseignements, il fait une orientation vers un travailleur social à l interne ou vers un service extérieur, il peut également proposer des services (photocopie, internet, téléphone ) afin de faciliter l accès aux droits. 3-Activité du service Les passages au SAO L agent de médiation et de prévention comptabilise le nombre de passage au SAO qui s élève à 2228 pour l année 2013.Chaque personne compte pour un passage. Il y a les usagers qui se présentent pour la première fois au service (Premiers passages) et les autres. Il y a une différence importante entre ces deux catégories qui s explique notamment par le fait que le 115 héberge une moyenne de 45 personnes à l hôtel au camping ou en résidence hôtelière qui fréquentent régulièrement le service pendant toute l année et ce sont toujours les mêmes familles. Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 13
En 2012, le nombre de passage était de 1914 soit une augmentation de 314 passages. Autres Premiers passages Cumul janvier 48 2 50 février 127 15 142 mars 110 23 133 avril 186 26 212 mai 247 10 257 juin 209 8 217 juillet 308 18 326 août 212 33 245 septembre 219 11 230 octobre 189 15 204 novembre 88 11 99 décembre 107 6 113 Total 2050 178 2228 Comme l indique le graphique ci-dessous, l activité du service est plus importante en début de semaine et en particulier le lundi où les usagers hébergés via le 115 dans les trois structures d hébergement d urgence de la ville de Digne (Meyronnette, Benoît Labre et Pôle Social) durant le week-end sont souvent orientés vers le SAO dès le lundi pour une première évaluation. Répartition des passages dans la journée sur l'année 400 350 300 250 200 Matin Après-midi 150 100 50 0 lundi mardi mercredi jeudi vendredi Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 14
Les demandes LES DEMANDES Urgence sociale hébergement urgence 76 % alimentaire 11 % hygiène 6 % soins 7 % Accès aux droits administratif logement 30% accès aux droits 29 % domiciliation 24% emploi 8 % santé 7% interprétariat 2% A toutes ces demandes, il faut rajouter des demandes d écoute et de démarches spécifiques (scolarité ). 4-Bilan des travailleurs sociaux du SAO Bilan de la conseillère ESF Le S.A.O/115 est destiné à accueillir des personnes majeures, seules ou des familles. L équipe se compose d un agent d accueil, un éducateur spécialisé et une conseillère en E.S.F., leurs fonctions sont complémentaires et se croisent bien souvent. La conseillère en E.S.F intervient auprès des usagers dans le cadre d entretiens individuels, sur rendez-vous ou lors de permanences, au service ou à l extérieur. De manière générale, et grâce à l élaboration d un diagnostic social, elle les conseille, les oriente dans les divers domaines du quotidien et les aide dans la réalisation de démarches administratives telles que l accès aux droits : - Logement/hébergement : constitution de dossiers de demande de logement, Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 15
constitution de dossiers S.I.A.O en vue de proposer une orientation vers une structure d hébergement ou de logement ou un dispositif. Dans le cadre du S.I.A.O, la conseillère en E.S.F participe aux commissions mensuelles. - Hébergement d urgence : en lien avec le 115, orientation vers les diverses structures d hébergement d urgence. - Ressources : constitution de dossiers C.A.F, aide du Conseil général, ponctuellement, orientation vers le C.C.A.S et les associations caritatives dignoises dans le cadre de secours, dossiers de surendettement, - Séjour : demande de régularisation sur le territoire français. - Emploi : inscription à Pôle emploi, orientation vers la Mission locale,. - Couverture maladie : demande d A.M.E, C.M.U, orientation vers une mutuelle. - Soins : orientation vers un médecin traitant, P.M.I, infirmière de réseau, C.M.P. - Enfants : démarches liées à la scolarité. Le travail en collaboration avec les partenaires de réseau est essentiel, il permet d intervenir au plus près des besoins des personnes et des familles et leur proposer ainsi des solutions adaptées. A ce titre, des réunions de travail sont organisées régulièrement afin d échanger autour de situations et questionnement communs. La conseillère en E.S.F est amenée à assurer la réponse au «115» et à effectuer des remontées administratives en lien avec ce dispositif. En 2013, le SAO/115 observe toujours une fréquentation importante de publics étrangers. D avril à octobre, suite à l arrêt du service de domiciliation par le C.A.D.A/A.D.O.M.A, le S.A.O/115 est intervenu auprès des personnes en demande d asile dans l ensemble des démarches liées à cette procédure. Les permanences dans les structures d hébergement d urgence et l Accueil de jour de la Ruche Dignoise. Depuis fin 2012, le S.A.O effectue des permanences au sein de la «Ruche dignoise», du foyer Saint Benoît Labre et du foyer de la Meyronnette. En effet, il avait été constaté que Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 16
grand nombre de personnes étaient orientées vers des structures d urgence au sein desquelles elles séjournaient durant de longues périodes sans pour autant engager de démarches visant à accéder à leur autonomie. De plus, le SIAO avait constaté un faible nombre de demandes SIAO pour des personnes en structure d hébergement d urgence. La difficulté était la suivante : les structures d hébergement d urgence ne disposent pas de travailleurs sociaux. Les demandes d hébergement et de logement ne peuvent donc pas être formulées sur place. Les demandeurs sont donc adressés aux SAO mais ne s y rendent pas systématiquement. Il a donc été décidé de renforcer l articulation entre urgence et insertion. Afin de faciliter les prescriptions au SIAO insertion et de veiller à la fluidité du dispositif, ce nouveau mode de fonctionnement a été mis en place. Initialement, l objectif de ces permanences était d intervenir auprès de ces publics afin de les orienter vers le relogement ou un hébergement d insertion et de les encourager à engager un suivi social avec le S.A.O/115. Rapidement, il s est révélé qu un grand nombre de personnes ne se trouvait pas dans une situation lui permettant d accéder à un logement immédiatement, soit parce que des démarches de droit commun devaient être effectuées en priorité, soit par absence de ressource, soit du fait qu elles se trouvaient en situation irrégulière sur le sol français. L objectif premier des permanences a donc évolué puisqu il n est évidemment pas concevable d envisager un relogement tout en faisant l économie de certaines démarches en amont. La conseillère en E.S.F est présente au sein des foyers Saint Benoît Labre et la Meyronnette une fois par semaine. La présence régulière du S.A.O au sein de ces structures constitue un appui important pour les «gestionnaires» de ces établissements qui se saisissent pleinement de ce partenariat pour accompagner au mieux les personnes et familles qu ils accueillent. Concernant la «Ruche dignoise», la fréquence des permanences a évolué, au départ, elle était d une fois par quinzaine. Les personnes rencontrées étant souvent hébergées à la Meyronnette Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 17
ou au foyer Benoît Labre, il a été établi qu une rencontre par mois était suffisante et permettait de maintenir un lien et d échanger avec les intervenants de l accueil de jour autour de la situation de publics communs. Globalement, le bilan de ces permanences est positif puisque la majorité des personnes rencontrées sur les structures d accueil se présente par la suite, de manière spontanée au S.A.O afin d y être aidée dans la réalisation de démarches. Participation à la réunion «Meyronnette». Il s agit d une réunion mensuelle qui se déroule au sein des locaux du Service Social Dignois, en présence du foyer de la Meyronnette, de l infirmière et la sage femme de P.M.I, un responsable des assistants sociaux ainsi que des différents professionnels intervenants au sein du foyer de la Meyronnette, à savoir : l infirmière de secteur, le C.I.D.F.F, le S.A.O. Cette rencontre a pour objectif d échanger autour des personnes accueillies par le foyer de la Meyronnette et suivies par ces différents partenaires. Le but également est de dresser un bilan régulier de l évolution de la situation des femmes accueillies, effectuer un point sur les interventions de chacun, les démarches faites ou à faire et proposer d éventuelles orientations en adéquation avec les projets de la personne. Bilan de l éducateur spécialisé Les réunions de réseau Le SAO/115 anime des réunions de réseau depuis le mois de septembre 2010. Elles ont pris beaucoup d ampleur à compter de la fin de l année 2011 où de nombreux partenaires ont désiré l intégrer. Ces regroupements ont permis à de nombreuses personnes travaillant pour des institutions différentes (mais souvent pour les mêmes usagers) de faire connaissance, d expliquer au mieux quelles étaient leurs missions afin que chacun puisse comprendre ce que faisait l autre. Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 18
De plus, des thématiques différentes ont été abordées, même si la problématique de l accueil des étrangers a commencé à prendre le dessus. En effet, de nombreux services avaient à faire avec ce public et beaucoup se posaient plusieurs questions. Ces rencontres ont ainsi permis d appréhender cette problématique «nouvelle» et ainsi d accompagner au mieux ce public primo arrivant. Au cours de l année 2013, une baisse de la fréquentation a été remarquée suite à plusieurs facteurs : - Les personnes se connaissaient et le besoin de partager se faisait moins important - Les difficultés rencontrées ont pu être abordées et moins de problématiques particulières (à l instar des sans droit au séjour par exemple) nécessitaient un échange fréquent - La nouvelle fréquence d une réunion par mois était trop importante, les ordres du jour en conséquence moins étayés Au regard de ces différents éléments, il est aujourd hui nécessaire de s interroger sur la continuité de cette réunion, et ce malgré l intérêt évident qu elle a pu avoir par le passé et l engouement qu elle a généré auprès des partenaires de sa création au printemps 2013 environ. Partenariat officialisé entre le CADA ADOMA et le SAO-115 Depuis de nombreuses années, le SAO-115 et le CADA ADOMA fonctionnaient en partenariat. D abondants échanges avaient lieux dès que nécessaire et l équipe du SAO-115 participait régulièrement aux réunions d équipe du CADA ADOMA. Cela permettait aux deux établissements de travailler dans le même sens, de partager les missions pour leur public commun (en demande d asile). Au printemps 2013, ADOMA a du mettre fin à son service de domiciliation pour cause de baisse importante de son budget de fonctionnement. Dès lors, le SAO-115 a pris en charge l accompagnement des demandeurs d asile non pris en charge en CADA. Cette prise en charge globale s est faite par défaut, et le manque de spécialisation des intervenants sociaux du SAO-115 dans le domaine très caractéristique et technique de la demande d asile s est faite au détriment des usagers. Rapidement, ADOMA a pu retrouver les fonds nécessaires à la Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 19
réouverture de son service de domiciliation. Toutefois, elle s est faite selon des conditions strictes et dans le cadre précis du référentiel de premier accueil édité par l OFII. Dès lors, un partenariat a du être développé de façon officielle entre les deux établissements de manière à borner exactement le travail et les missions de chacun. Missions du CADA depuis l officialisation de ce partenariat : - Ouverture d une boite aux lettres et délivrance d un certificat de domiciliation permettant l accès au droit commun - Information des demandeurs d asile d arrivée de leur courrier - Suivi du courrier pendant un mois en cas de changement d adresse - Suivi et accompagnement de la procédure d asile jusqu à la réponse de l OFPRA ou de la CNDA dans le respect d une convention entre ADOMA et la DDCSPP Missions du SAO-115 - Accompagnement des demandeurs d asile à l ouverture de leurs droits : couverture sociale, ATA - Hébergement adapté à la famille via le 115 - Inscription scolaire des enfants le cas échéant - Demande d aides si nécessaires au CG04, CCAS, associations caritatives Afin d échanger au mieux sur les différentes situations, les intervenants sociaux du SAO-115 participent aux points dossiers au CADA à raison d une fois par mois. De plus, un fichier partagé sous forme de tableau Excel a été fait et mis en ligne, accessible par les équipes du CADA et du SAO afin de suivre au plus près l évolution de ces situations. Hébergement d urgence ADOMA-115 A la fin de l été, de nombreuses familles étaient encore hébergées au camping du Bourg. Afin de préparer au mieux la fermeture de celui-ci fin octobre, nous avions en charge de trouver des solutions alternatives pour l hébergement de ces familles. Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 20
Face au coût important d une telle prise en charge en hôtel, la DDCSPP, suite à une proposition d ADOMA, a suggéré au PHL la location de ses quatre appartements situés au 101 boulevard Gassendi. L installation des familles a pu se faire les 6 et 7 novembre. Un peu de mobilier a été acheté par le PHL, tout le nécessaire pour cuisiner a été fourni aux familles. Le suivi de ces familles est assuré par l équipe du SAO qui, une fois par semaine, se déplace sur site afin de les rencontrer dans leur environnement, de contrôler la bonne tenue des lieux et le respect des hébergements qui leur est ainsi mis à disposition. L accompagnent social s effectue comme auparavant, dans les limites de ce qui peut être réalisé auprès de ces familles sans droit au séjour. 5-Profil du public accueilli au SAO Les éléments statistiques qui suivent ne concernent que les personnes pour lesquelles un diagnostic social a été réalisé. Les personnes ayant effectué un ou deux passages au SAO pour une demande de renseignement ou un service (photocopies ) ne sont pas prises en compte, elles sont enregistrées en passage. En 2013, 105 personnes ont fait l objet d une évaluation sociale au SAO dont les caractéristiques sont les suivantes : NATIONALITE France 38 % Europe 27 17% Maghreb 14% Afrique 1% Asie / Proche Orient 1% Amérique Nord / Sud & Océanie 1% Europe hors CE 27% Inconnu 1% 62 % des personnes qui ont fait l objet d une évaluation sociale sont d origine étrangère. Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 21
SITUATION FAMILIALE Célibataire /seul/veuf Couple sans enfant 43% 8% Couple + enfant 24% Séparé/Divorcé + enfant Séparé /Divorcé sans enfant 10% 15% Si on s intéresse aux indicateurs de précarité comme les ressources et la couverture sociale, les chiffres sont les suivants : 56 % du public est sans ressource, 17 % a des ressources inférieures à 450 euros et 16 % ont des ressources entre 450 et 750 euros. Lorsque les personnes ont des ressources, elles ont prioritairement le RSA, puis l AAH et enfin les ASSEDIC. En ce qui concerne la couverture sociale, 35 % sont sans couverture sociale lorsqu ils se présentent au SAO pour la première fois, il s agit notamment du public étranger et 26 % sont bénéficiaires de la CMU. Le public qui fréquente le SAO cumule tous les indices de précarité : sans logement, sans ressources et parfois même sans couverture médicale. C- Le SIAO insertion 1- la commission d orientation En 2013, il y a eu 10 commissions d orientation SIAO qui ont examiné 269 demandes d hébergement et de logement, d AVDL et d IML. Fréquence : mensuelle Lieu : Digne les Bains Particularités de la commission SIAO Le fonctionnement de la commission SIAO s est adapté aux spécificités du territoire. Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 22
Il arrive fréquemment que des places soient disponibles chez certains gestionnaires et le SIAO oriente immédiatement la demande sans attendre la commission SIAO. 2- les indicateurs Les prescripteurs de la demande au SIAO Conseil Général 33% CCAS 7% Hôpital 10% CADA 5% SAO Digne 9% SAO Manosque 9% Autres 27% Comme l année dernière, les principaux prescripteurs sont les travailleurs sociaux du Conseil Général : 33 % contre 19 % en 2012. Le nombre de demande faite par le SAO de Manosque est en baisse (17 % en 2012 contre 9 % en 2013) au profit d une augmentation des demandes faites par le SAO de Digne qui passe de 5 % à 9 %. Les permanences du SAO de Digne dans les structures d hébergement d urgence ont surement permis de contribuer à cette augmentation. Les demandes au SIAO 2011 2012 2013 De juin à Décembre Nombre de demandes reçues 68 149 185 dossiers soit 269 personnes par le SIAO 04 Nombre de demandes annulées avant 7 9 5 le passage en commission SIAO dont : relogement dans la parc privé et/ou dans le parc HLM changement de projet de vie 4 3 2 7 3 2 Nombre de commission SIAO 7 12 10 Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 23
Nombre de demandes examinées 61 140 en commission SIAO 180 dossiers soit 264 personnes Refus d'orientation de la commission SIAO (pas de structure adaptée à la situation, prise en charge déjà organisé dans un autre département ) 7 15 24 Nombre de demandes orientées vers des GHL 53 125 156 dossiers soit 227 personnes Depuis le 1 er janvier 2014, le SIAO dispose d une nouvelle base de données comme le 115. Il s agit de tableaux Excel validés par Monsieur Carbonara permettant le suivi des demandes SIAO, par conséquent les comparaisons avec les années précédentes ne sont pas toujours significatives. Chaque personne compte pour une demande. Les demandes SIAO ajournées 22 dossiers ont été ajournés en commission SIAO pour complément d information dont 9 ont été ensuite orientés vers un gestionnaire. Les demandes SIAO orientées Rapport d activité du SIAO/115 Année 2013 Page 24