L audit genre du PSE 2011-2015 du Laos : une expérience de Plan International Michelle Perrot, PLAN France 17/12/2013
Contexte international L éducation des filles: une priorité de UNGEI et du PME la campagne internationale de Plan en faveur de l éducation des filles : pour que toutes les filles aient accès et réussissent un cycle d au moins 9 années d éducation de qualité. Pour l atteinte de cet objectif, une des recommandations formulées par PLAN dans son rapport 2012 «Apprendre pour la vie» est que les Ministères de l Education conduisent une analyse de genre de leur PSE. UNGEI et le PME, partenaires de Plan International, reconnaissent l analyse genre des PSE par les Ministères de l Education des Etats partenaires comme un levier indispensable d atteinte de cet objectif. L audit genre conduit au Laos par Plan est le premier conduit par l organisation.
Contexte national Un audit conduit pour et avec le Ministère de l Education et ses partenaires, dans le cadre de l évaluation à mi-parcours de la PSE du Laos et en amont de la prochaine requête au PME. Dans le cadre d une collaboration préexistante entre PLAN et le MEN : co-animation d un groupe de travail technique interne au MEN, sur «Genre, handicap et Inclusion». Cet audit s est également inscrit en appui à ce groupe de travail. 3
Méthode (1/4) Termes de référence de la mission d appui technique de PLAN : Conduire une analyse de genre de la PSE dans le cadre de son évaluation à mi-parcours Assurer la formation et l accompagnement de l équipe du MEN chargée de l évaluation à mi-parcours de la PSE Faciliter et permettre le leadership du Groupe de travail technique «genre et éducation» du MEN Formuler des recommandations aux différents partenaires pour améliorer la planification et la coordination sur les questions de genre Une consultante senior en genre et éducation a été identifiée par PLAN et mise à la disposition du MEN afin de favoriser l appropriation du processus et des résultats. Cette dernière rapportait autant au MEN qu à PLAN. Son travail a duré 3 mois, de mai à juillet 2013, et a été financé par Plan International, Plan Canada et l Agence AusAid. 4
Méthode (2/4) un outil proposé par UNGEI, le «Education Sector Plan Gender review guide» des données quantitatives et qualitatives issues d une combinaison de méthodes de collecte :revue de littérature, entretiens, focus groupes (niveaux central, provincial et du district), visites d écoles. Domaines d analyse de l audit : Statistiques désagrégées par sexe Contexte politique national Environnement légal Politique éducative 5
Méthode (3/4) Domaines d analyse de l audit (suite) : Stratégies d atteinte de la parité de genre dans l accès et l achèvement Stratégies pour progresser vers l égalité de genre à l école et à travers l école Capacités institutionnelles Suivi et évaluation Consultation des acteurs de la société civile 6
Méthode (4/4) En résumé, une grille d analyse qui met l accent sur les grands principes du droit à l éducation, transposés à la situation spécifique des filles (voir «School scorecard des écoles amies des filles» : Accessible à toutes les filles, les plus marginalisées en particulier Responsables envers toutes les filles (gouvernance scolaire) Qui soutient l apprentissage et le succès de toutes les filles Qui est un lieu sûr pour toutes les filles Qui favorise l égalité de genre à l école et à travers l école (politiques, programmes, attitudes et compétences) 7
Accès : Principaux résultats (1/2) Malgré les progrès réalisés en matière de parité dans l accès au primaire, les inégalités demeurent, en particulier dans l accès au secondaire et au-delà. Le PSE 2011-2015 n a pas d objectif affiché de parité filles-garçons dans l accès au primaire comme au secondaire ; il en va de même pour l alphabétisation des adultes malgré d importants écarts. De ce fait, aucune mesure spécifique n est identifiée dans le PSE pour réduire les écarts. L esprit et les objectifs des OMD et de l EPT ne sont pas reflétés dans le PSE. De fait nombre d entre eux ne seront pas atteints en 2015. La CEDEF et la CIDE sont insuffisamment connues et appliquées au sein du MEN. Tendance au déni des inégalités de genre 8
Principaux résultats (2/2) Il existe une politique nationale 2011-2015 en matière d éducation inclusive ; cependant celle-ci est irréaliste. des formations au genre ont eu lieu à différents niveaux du MEN mais sans mesure de leur efficacité Des programmes ont été révisés mais sans mesure de leur efficacité Des politiques discriminatoires existent quant à la scolarisation des filles mariées et la formation initiale des enseignantes mariées 9
Principales recommandations un plan d action, porté par le MEN, pour un changement à 3 niveaux : Politique : RH, lutte contre les discriminations au travail, parité à tous les niveaux, normes de construction des écoles, focus sur les plus défavorisés (dans et hors de l école); accès des enfants mariés, filles enceintes ou mères en formation Processus : renforcement des capacités du MEN; planification et budgétisation de la politique d éducation inclusive Organisationnel : renforcer l influence du département chargé de l éducation inclusive auprès des autres départements du MEN; renforcer les capacités des comités villageois d éducation; enregistrement des naissances; gouvernance scolaire»matrice de changement» : par niveau, identification des problèmes, des actions à mener par le MEN et ses partenaires, leur niveau de priorité, le calendrier. 10
Perspectives Les résultats du rapport d audit constituent aujourd hui la base sur laquelle le groupe de travail technique «Genre, Handicap et Inclusion» du MEN va élaborer son plan d action. Les résultats du rapport vont informer la révision du PSE et la future demande de financement du Laos au PME en 2014 (milieu ou fin d année). Cette expérience vient nourrir le travail de UNGEI et du PME au niveau international et facilitera nous l espérons le succès d expériences similaires dans d autres pays. 11
Eléments de succès et leçons apprises (1/2) le choix de la consultante Le soutien technique de UNGEI et d un expert de Plan Canada en termes d outils d analyse le fait de mener cet audit dans le cadre de l évaluation à mi parcours du PSE, en situant la consultante comme membre à part entière de l équipe chargée de l évaluation, a favorisé le partage et l appropriation des résultats. La mobilisation et le leadership de la responsable du Bureau de Plan Laos pour superviser la consultante et faciliter ses relations avec les bailleurs et le MEN 12
Eléments de succès et leçons apprises (2/2) Les relations de confiance préexistantes à l audit entre le MEN et PLAN Laos Une analyse située à l intersection des questions de pauvreté, de handicap, et de minorités ethniques. Un rapport ayant su présenter les faits sans être pour autant trop controversé ce qui en a fait un document de travail acceptable et appropriable par le MEN et ses partenaires. Pérennisation : Le timing de l exercice (MTR du PSE) a été essentiel pour éviter qu il ne devienne un exercice isolé et sans suite. la formation des parties prenantes du MEN et la consolidation de son groupe de travail technique sur les questions de genre et éducation. 13
14 Merci de votre attention Michelle.perrot@plan-international.org www.planfrance.org