Journée de soutien à la coordination des acteurs de transferts monétaires au Tchad 16 février 2016, OCHA, Ndjamena Rapport : Bilan des discussions, recommandations et plan d action Annexes : - Liste et contacts des participants - Agenda de la journée - Présentations faites I Préparation de la journée La préparation de cette journée s est faite conjointement par le Point focal régional (RFP) du CaLP et les leads du groupe de travail sur les transferts monétaires (CWG) au Tchad, Demba Touré (Oxfam) et Nicole Poirier (CRS). Ils ont notamment identifié les participants et organisations devant prendre part à cette journée, et a facilité son organisation logistique avec le soutien des équipes d Oxfam. Pour assurer des échanges constructifs et la réalisation d un plan d actions concrètes portés par des acteurs d influence au sein des structures de coordination, certaines organisations ont été particulièrement ciblées, comme le gouvernement (DESPA/ME et le Ministère du Plan), la Banque Mondiale pour les programmes de filets sociaux, les leads des clusters, OCHA, et bien sûr les co-leads et participants du groupe de travail. Malheureusement, plusieurs organisations importantes ont manqué à l appel, notamment l Unicef, ECHO, la Banque Mondiale et le gouvernement, ce qui a limité les échanges et la portée des recommandations. Cependant, plusieurs aspects positifs sont à noter parmi les participants ayant fait le déplacement : - Le lead du cluster Abris / Non-vivres / Coordination et gestion des sites des déplacés était présente, ainsi que le lead du cluster Sécurité Alimentaire - Le Chef de bureau adjoint d OCHA était présent et s est montré très engagé dans le soutien à apporter au CWG - Les acteurs les plus dynamiques du CWG étaient présents, assurant une bonne représentativité du groupe, nécessaire pour la prise de décision Des réunions bilatérales avec l Unicef et OCHA après l atelier ont permis de renforcer la portée des recommandations prises et d aller plus loin dans l engagement du CWG avec les acteurs de filets sociaux et les autres clusters. L objectif de la journée était de travailler à l institutionnalisation du groupe de travail sur les transferts monétaires (CWG) comme mécanisme de coordination réunissant l ensemble des acteurs utilisant les transferts monétaires au Tchad. II Présentations La journée s est ouverte sur une présentation du CaLP, et des objectifs et du programme de la réunion.
Puis, le CaLP a présenté les principes essentiels de la coordination, notamment la distinction conceptuelle entre coordination stratégique et coordination technique. L accent a également été mis sur l inclusion multisectorielle du CWG, et la nécessité de s ouvrir à tous les potentiels acteurs de cash au sein des différents clusters. Cet aspect avait déjà fait l objet de discussions au sein du groupe quant à la nécessité de revoir les termes de référence, et la question a de nouveau été abordée. Si la dernière modification apportée aux TdR permet d envisager un profil plus général et multisectoriel au groupe, cette dimension n est pas stipulée assez clairement pour que les organisations peu familières du CWG se sentent assez concernées pour y participer. Enfin, l articulation avec une alliance des partenaires ECHO au Tchad et avec les initiatives de filets sociaux en cours dans le pays ont posé question. En l absence des principaux concernés, les participants ont tenté de réfléchir à des actions à prendre à leur niveau afin de garantir que ces différentes initiatives se combinent au mieux. Après la pause café, les participants ont procédé à l analyse SWOT (forces, faiblesses, opportunités, menaces) du groupe. Ce travail a ensuite servi de base pour l élaboration des recommandations / plan d actions pour renforcer le groupe. FORCES FAIBLESSES Implication des membres Manque de centralisation / capitalisation des infos et outils liés aux TM Fonctionnel (réunions régulières) Manque de partage des informations par les membres Fort input technique des membres Représentativité des acteurs limitée Ressources Trop centré sur mise en œuvre Prise de décision, suivi des recommandations Cash Atlas Institutionnalisation (au sein des organisations et dans l architecture de coordination) OPPORTUNITES MENACES Plaidoyer pour créer de l évidence sur l impact «Grands absents» (gouvernement, clusters) des TM Appui du cluster FS (Info management, Turn Over visibilité) Implication OCHA Financement? Invitation CWG à l ICC Communication interne aux organisations (point focal?) Filets sociaux : liens entre expertise humanitaire du CWG et systèmes de coordination des filets sociaux / protection sociale. Comment garantir ces liens? Alliance ECHO = opportunité de développement d outils, plaidoyer, mais possible ralentisseur du CWG. Quelle articulation? Développement d outils harmonisés Quelle reconnaissance par les bailleurs des outils créés par le CWG? III Recommandations et plan d action Après la pause déjeuner, le plan d action s est basé sur les faiblesses / menaces du groupe identifiées par l analyse SWOT. Centralisation de l information (multisectorielle) liée aux TM
Insuffisance du partage d informations Représentativité des acteurs (gouvernement) Manque de ressources dédiées Trop centré sur mise en œuvre (pas assez de prise en compte de la préparation, du M&E ) Prise de décision, suivi des recommandations difficile Cash Atlas Institutionnalisation? Liens dans la coordination des TM urgence / Filets sociaux? Liens avec alliance ECHO? Reconnaissance par les bailleurs des outils développés par le CWG Pendant une vingtaine de minutes, les participants ont été invités à réfléchir à des recommandations / actions à prendre pour répondre à chaque faiblesse. Puis, en séance plénière, chaque recommandation a été validée par l ensemble des participants ou modifiée / retoquée, et d autres y ont été ajoutées. Centralisation de toute l information (multisectorielle) et capitalisation relative aux TM - Relai des outils, documents, ressources à travers la page du cluster food sec (mots clés, indexation en cours) - Renforcer la visibilité de cette page à travers les présentations du CWG dans les différents clusters - Présentation du CWG à l ICC - Présentation du CWG à chaque cluster (identifier un membre du CWG pour le faire) - Sensibilisation à travers OCHA aux différents cluster leads sur l existence des CWG - Sensibilisation des membres dont les organisations participent à d autres clusters pour qu ils diffusent l information liée au CWG - Diffusion aussi via Humanitarian Response Participation active de tous les membres et meilleur partage d information - Lead pendant 6 mois 1 an travaille sur les aspects techniques (plan d action, mobilisation des ressources techniques ) et lance les invitations - Secrétariat assuré par organisation qui héberge la réunion (tournant à chaque réunion) assure les minutes - Elaborer un plan d action technique avec thèmes prioritaires pour les 6 prochains mois, basé sur les recommandations de l atelier de capitalisation Care - Présentation thématique par un membre à chaque réunion - Sollicitation du CaLP si pas de ressources / savoirs disponibles sur un thème particulier - Utiliser les ressources disponibles au CaLP et à OCHA pour la promotion des TM comme modalité d assistance - Insister sur la présentation du résultat et des leçons apprises de chaque projet - Ajout d indicateurs TM pour chaque secteur d ORS et multisectoriel Représentativité des différents acteurs limitée (multisectoriel voir plus haut) : gouvernement - S appuyer sur OCHA / Banque mondiale / Cluster leads / Unicef pour identifier les structures étatiques pertinentes - Rencontrer les services étatiques pertinents et faire une présentation du CWG Manque de ressources dédiées au CWG - Plaidoyer pour le financement du CWG par des bailleurs (ECHO entre autres)
- Insérer dans le budget des partenaires (OCHA, Cluster Food Sec) une petite enveloppe pour le fonctionnement du CWG - Organisation tournante des rencontres CWG trop centré sur mise en œuvre, et pas tout le cycle de projet - Elaboration d un plan d action technique prenant tous les aspects de conception, mise en œuvre, suivi en compte - Revoir les TDR pour dynamiser le groupe, renforcer la multi-sectorialité et la transversalité de l approche (le mentionner clairement si trop vague) Prise de décision, suivi des recommandations - Appui des bailleurs (sensibilisation de leurs partenaires pour intégration des recommandations du CWG dans les propositions) - Dans les comptes rendus des réunions, mettre en avant les décisions prises, les responsables du suivi et les actions à mener Cash Atlas - S appuyer sur le gestionnaire d information du cluster Food Sec pour renseigner le Cash Atlas. Cette ressource est un vrai atout et un gain considérable de temps pour les organisations membres du CWG, il faut l optimiser! - Lui transmettre les données projet régulièrement - Sensibilisation continue des membres du CWG à travers les réunions Institutionnalisation du CWG (au sein des organisations et dans l architecture humanitaire) - S appuyer sur OCHA pour une meilleure visibilité du CWG - Plan d action sur la coordination (ce document) - Garder le CWG sous le cluster Food Sec, le plus solide actuellement, bénéficie au CWG - Revoir les TdR pour souligner l ouverture multisectorielle - Invitation des lead du CWG à toutes les réunions de l ICC - Sensibilisation de l HCT au CWG - Séparation lead / secrétariat - OCHA pour faciliter la création d une adresse mail dédiée au lead du CWG Liens entre TM d urgence et développement des filets sociaux - Adapter les matrices du CWG pour que les filets sociaux y soient inclus et mettre en avant les initiatives liées à la résilience pour accentuer la visibilité des liens - Identifier qui participe au comité de pilotage de la protection sociale, qui peut faire le lien avec le CWG - Faire participer le CWG au mécanisme de coordination des filets sociaux - S assurer qu un contributeur essentiel des filets sociaux participe au CWG - Plaidoyer auprès d ECHO, Unicef, Banque Mondiale pour leur soutien Développement d une alliance ECHO - Partager les leçons apprises du Mali (étude de cas CaLP) et mise en relation avec CWG Mali - Réunion restreinte avec partenaires ECHO membres de l alliance pour clarifier les objectifs / mandats de chaque groupe et s assurer de leur complémentarité - Assurer une feedback régulier entre les deux outils, partage d infos Reconnaissance des outils développés par le CWG par les bailleurs - Implication des bailleurs dans le CWG pour appropriation des décisions prises et outils développés
- Restitution dans les cadres de concertation humanitaire IV Capitalisation de la journée pour le CaLP et le CWG L atelier peut être considéré comme une réussite sur bien des aspects : - Participation active et dynamique des participants - Plan d action réalisé avec des actions concrètes - Echanges constructifs sur l implication d OCHA et ouverture au multisectoriel - Présence d OCHA et du cluster lead Abri D autres éléments mitigent ce résultat globalement positif : - Absence de nombreux acteurs dont les acteurs clés de la coordination (Unicef, Banque Mondiale, cluster leads, gouvernement, ECHO ) - Manque de temps pour réaliser un plan d action avec détermination claire des responsabilités et délais Le format de l atelier s est basé sur l expérience positive menée au Mali la semaine précédente. Bien que l analyse SWOT n ait pas été préparée en amont, il a été possible de la mener (à un moindre niveau de détail) lors de cette session tout en réalisant un plan d actions concrètes. Le nombre restreint de participants (12) a certainement facilité la prise de décision et un travail rapide, mais cette analyse et ce plan de recommandations devront être partagés et «approuvés» par le CWG afin de renforcer sa portée. Malgré l absence d acteurs importants, le CaLP a pu avoir une rencontre avec le lead du cluster nutrition par interim, qui s est engagé à suivre les informations partagées par le CWG et dont le successeur prochain devrait participer aux réunions. Une réunion fructueuse s est aussi tenue avec l Unicef concernant l implication du CWG comme «pool d expertise» où puiser pour le développement en cours des filets sociaux au Tchad. Il a été convenu que l Unicef serait désormais impliqué dans les discussions et informations partagées par le CWG, et qu un représentant du CWG serait convié à participer à la commission de pilotage de la protection sociale en cours de création. L Unicef a rappelé l importance d articuler les différents organes de coordination pour éviter que des structures parallèles soient mises en place, et pour optimiser l expertise disponible. OCHA a également réitéré son soutien pour accroître la visibilité et l inclusivité du CWG, en le faisant participer aux réunions de l ICC, sensibilisant les leads des clusters aux activités du CWG, en mettant à jour les membres de l équipe pays humanitaire, et en participant aux échanges avec l alliance ECHO pour assurer une coordination optimale. L appui d OCHA sur les discussions avec la Banque Mondiale et les acteurs des filets sociaux va certainement faciliter le renforcement des contacts. Le CaLP va introduire ces acteurs auprès du lead du CWG, qui n était malheureusement pas disponible pour ces rencontres, en gardant OCHA dans les échanges en tant que facilitateur.