Le Fonds monétaire international: Un Aperçu u et comment le FMI aide les pays pauvres? Par Ugo Fasano Représentant Résident R en Haïti Fonds monétaire international Mai May 2006 1
Plan de l exposl exposé 1. Un aperçu u du FMI (quotes-parts, surveillance, conditionnalité); 2. Comment le FMI aide les pays pauvres? (soutien financier, assistance technique, surveillance, allégement de dette). 2
Les rôles respectifs du FMI, de la Banque mondiale et de l Orgl Org.. Mondial du Commerce La Banque mondiale L OMC Le FMI Promouvoir la stabilité financière mondiale, y compris la stabilité des taux de change Promouvoir la réduction de la pauvreté Promouvoir la coopération monétaire internationale Fournir une aide financière à ceux de ses membres qui éprouvent des difficultés de balance des paiements Reconstruction et développement économique Financement de projets publics (et privés) Promouvoir la réduction de la pauvreté Promouvoir la libéralisation du commerce Élaborer des règles mondiales concernant le commerce Fournir un mécanisme pour le règlement des différends 3
Voici l organigramme l du FMI Le FMI rend compte de ses activités aux autorités de ses 184 pays membres par le truchement des organes suivants: Le Conseil des gouverneurs, composé d un gouverneur pour chaque pays membre (il se réunit une fois par an) Le Comité monétaire et financier international (CMFI), composé de 24 gouverneurs, donne des avis au Conseil des gouverneurs (il se réunit deux fois l an) Le Conseil d administration (24 membres) gère les activités du FMI au quotidien (trois réunions par semaine). Pays ayant leur propre administrateur: France, Allemagne, Japon, Royaume-Uni, États-Unis, Chine, Arabie saoudite et Russie. 4
Direction du FMI: Rodrigo de Rato, Anne Krueger, Takatoshi Kato, Agustín n Carstens Le Directeur général dirige les services du FMI et préside aux délibérations du Conseil d administration. Il est assisté de trois directeurs généraux adjoints. 5
Les ressources du FMI Fournies par les pays membres, qui versent des quotes-parts. La quote- part d un d membre est détermind terminée en fonction de son poids dans l économie mondiale (Haïti: quota de US$118 million) Les fonds propres du FMI (plus de 316 milliards de dollars EU) et sa capacité de prêt sont détermind terminés par la valeur totale des quotes- parts 6
Moyen-Orient 7% Quotes-parts, décembre 2003 (en pourcentage du total) Europe 42% Afrique 5% Asie- Pacifique 19% Amériques 10% États-Unis 17% 7
Les quatre principales fonctions du FMI: Surveillance: : rassembler des données et évaluer les politiques économiques des pays membres dans une perspective nationale, régionale et mondiale; Assistance technique: : renforcer les compétences professionnelles et la capacité institutionnelle des pays; Aide financière re: : prêter aux pays membres pour appuyer les réformes; r et Recherche: questions économiques internationales, analyses comparatives entre pays et études de pays. 8
Surveillance multilatérale Évaluer la santé de l él économie mondiale Perspectives de l él économie mondiale deux éditions par an (lors des réunions r de printemps et de l Assembll Assemblée annuelle, en automne). Évaluer la stabilité des marchés financiers internationaux Rapport sur la stabilité financière mondiale (deux éditions par an; premier rapport paru en mars 2002). 9
Surveillance bilatérale Surveillance bilatérale (consultations au titre de l article IV) Durant l exercice l financier 2003, des consultations au titre de la surveillance ont été tenues avec 136 pays; bilan de santé annuel des économies Surveillance du secteur financier PESF Programme d éd évaluation du secteur financier Administré conjointement avec la Banque mondiale; établi en mai 1999 Surveillance régionaler Examen des politiques poursuivies dans le cadre d accords régionaux r (par exemple, zone euro, Union économique et monétaire ouest-africaine) Mise en œuvre des normes et des codes Dans quelle mesure un pays respecte-t-il les principes, pratiques ou directives généralement g acceptés s dans un domaine particulier? 10
Types d assistance d technique (pour les pays membres pauvres, sans frais) Élaborer et mettre en œuvre des politiques budgétaires et monétaires Rédiger et examiner les dispositions législatives et réglementaires, ainsi que les procédures à caractère économique et financier Renforcement des capacités et des institutions banques centrales trésors départements des douanes et des impôts services statistiques Formation des fonctionnaires des pays membres 11
Types de prêts du FMI Prêts de base Accords de confirmation (AC) Stand-By arrangements Haïti: 18-09-89 a 31-12-90 (US$30.2 million; décaissé US$21.6 millions) et 08-03-95 a 07-03-96 (US$28.8 millions; décaissé US$23.6 millions) Prêts d urgence Facilité de financement compensatoire (FFC) Aide d urgence (Emergency Post-Conflict Assistance, Haïti: deux fois US$14.7 millions) La facilité de protection contre les chocs exogènes (facilité PCE) Aide concessionnelle Facilité pour la réduction de la pauvreté et pour la croissance (FRPC), précédemment FASR (Haïti: 18-10-96 a 17-10-99, US$131 millions, décaissé US$21.9 millions) taux concessionnels (0,5%) et remboursables sur une période de dix ans (délai de grâce de 5 ans et demi) Initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE) 12
Facilite pour la reduction de la pauvrete e pour la croissance (FRPC) Les programmes appuyes par la FRPC reposent sur les Documents de Strategie pour la Reduction de la Pauvrete (DSRP) DSRP prepare par les autorites nationales en consultation avec la societe civile et les partenaires du developpement exterieur tels que le FMI et la Banque Mondiale. Le DSRP presente le cadre global des politiques qui seront mises en oeuvre a moyen et longue term pour promouvoir la croissance et reduire la pauvrete il couvret les mesures structurelles et sociales necessaires pour achever ces objetives. 13
Programme de référencer rence Les programmes de référence r rence sont un instrument de plus en plus important et souple que le FMI utilise pour fournir aux pays membres des conseils c à forte intensité HORS du contexte d un d programme appuyé par un accord avec le FMI. Les services du FMI suivent l application l du programme des autorités. Ces programmes 1) sont adoptés s pour démontrer, d résultats r à l appui, que le pays peut à nouveau bénéficier b d un d appui financier du FMI; 2)témoignent du désir d des autorités s nationales d assurer d une coordination étroite avec les services du FMI en vue de mettre au point un cadre économique cohérent; et 3) sont sollicités s par les autorités s nationales pour signaler aux bailleurs de fonds et aux créanciers leur détermination d à adopter des politiques macroéconomiques conomiques crédibles, dibles, cohérentes et judicieuses. Les programmes de référence r rence ne sont pas avalisés s par le FMI, cet aval ne pouvant être accordé que par le Conseil d administration. d 14
Conditionnalité Qu est-ce que la conditionnalité? Il s agit d engagements explicites des pays à mettre en œuvre des mesures correctives d ordre macroéconomique et structurel en contrepartie d un appui financier du FMI. Comment doit-elle s appliquer? Il faut allier un traitement équitable de tous les pays à une très grande souplesse en tenant compte de la conjoncture et des problèmes du pays. Pourquoi est-elle requise? Pour garantir que les pays emprunteurs solutionneront les problèmes extérieurs selon des modalités qui cadrent avec la prospérité nationale et internationale. Pour protéger les ressources du FMI Comment est-elle contrôlée? Le respect des conditions est assuré au moyen de critères de réalisation et d examens (ou revues) périodiques. 15
Le FMI a évolué au fil du temps 1. Adaptation de l accl accès à ses ressources et de leur conditionnalité à la nature du déséquilibre d extérieur 2. Diminution du coût t des prêts consentis à ses membres les plus pauvres 3. Allongement de la période p de remboursement de ses prêts, et 4. Élargissement du dialogue de fond (stabilisation macroéconomique conomique et réformes r structurelles). 16
FMI : l appui l aux pays membres à faible revenu - Le FMI aide ses pays membres à faible revenu à i) établir la stabilité macroéconomique conomique et financière (viabilité de la dette) et ii) créer des institutions dans ses principaux domaines de compétences (fiscale, monétaire, taux de change) pour favoriser une croissance durable, faire reculer la pauvreté et atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement. La communauté internationale s engage s a une augmentation du volume et de l l efficacité de l aide l internationale et la libéralisation des échanges commerciaux. Les objectifs du Millénaire pour le développement d comprennent: la réduction r de moitié de la pauvreté d ici à 2015, l accès s universel à l enseignement primaire, la réduction r de la mortalité infantile, l amélioration de la santé maternelle, la lutte contre le VIH/sida et d autres d maladies 17
Un cadre macroéconomique conomique qui est pro-pauvres pauvres et pro-croissance Maintien de l inflation l à un niveau faible et constant et réduction des fluctuations économiques; Réduction des déficits d budgétaires qui obligent les autorités à s endetter et limitent sa capacité de fournir des services de base aux pauvres; Réduction des déséquilibres d extérieurs et maintien d un d taux de change approprié; Amélioration de la gestion des ressources publiques Analyse d impact d social Politique monétaire et organisation du secteur financier visant à faciliter l accl accès s des pauvres au crédit (microfinancement) Politiques structurelles visant à corriger les effets de distorsion 18
Allégement des dettes Certains pays a faible revenu sont admissibles a bénéficier de l initiative l en faveur des pays pauvres très endettes (PPTE( PPTE). Pour bénéficier, b un pays doit: faire face a une charge de la dette unsupportable; ; avoir un DSRP; être engage a adopter des reformes dans le cadre des programmes appuyés s par el FMI et la Banque Mondiale. Un allégement supplémentaire des dettes peut contribuer à la poursuite d objectifs d importants: i) renforcement des objectifs concernant la viabilité de l endettement, ii) allégement des pressions sur la balance des paiements résultant r de chocs exogènes, et iii) augmentation des dépenses d sociales. 19
Mesures en vue d attd atténuer une partie des effets néfastes n de réformes r macroéconomiques conomiques indispensables Mesures liées au filet de sécurits curité sociale (programmes alimentaires, transferts ciblés s de revenu, programmes de travaux publics, programmes de recyclage, de réinsertion r et d indemnités s de licenciement pour les travailleurs licenciés) Mesures compensatoires (réduction des taxes sur les produits consommés s par les pauvres, sur le pétrole p lampant, par exemple) 20
La qualité de l administration l du FMI Transparence accrue Le FMI en tant qu institution «d écoute et d apprentissage» Ouverture au public; taux de publication, presse, activités de diffusion externe Initiatives visant à accroître la disponibilité des données des pays membres 21
Ce que nous publions aujourd hui Presque toutes les lettres d intention d et les mémorandums morandums de politique économique et financière (www.imf.org) 80 % des notes d information d au public concernant les débats du Conseil d administration d au titre de l article IV sont publiés. Dans près s de 60 % des cas, le texte intégral du rapport prépar paré par les services du FMI, qui contient généralement plus d informations d que la plupart des gens ne souhaitent en avoir, est publié. La plupart des études sur les questions de politique générale (par opposition aux études de pays) discutées au Conseil d administration d sont publiées. 22
Travail d informationd Organisations de la société civile Groupes universitaires et professionnels Intervenants sur les marchés Parlementaires Syndicats Organismes à caractère re religieux 23
Questions???? 24