Introduction I. Le système de Bretton Woods ( ) Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 1

Transcription

1 Chapitre 2 Le Système Monétaire International Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 1

2 PARTIE B. Le système monétaire international depuis 1945 Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 2

3 Dans cette partie, nous allons étudier les différentes modalités de la gouvernance mondiale des taux de change depuis En 1944, les accords de Bretton Woods établissent le principe de régimes de changes fixes. Ce premier système monétaire international (SMI) se termine en 1971 avec la fin de la convertibilité du dollar en or. Depuis, on vit dans un système où il n y a plus de gouvernance mondiale des taux de change. L objectif de cette partie : 1 présenter le système de Bretton Woods et les causes de son échec 2 présenter les caractéristiques du système actuel et ses dangers, ainsi que les initiatives prises par certains pays pour reconstruire une gouvernance du change à plus petite échelle Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 3

4 Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 4

5 : le contexte des accords de Bretton Woods Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 5

6 (a) La guerre la plus coûteuse de l histoire La 2 eme guerre mondiale a plus coûté (en termes de vies humaines, de destructions physiques et de fonds monétaires) que toutes les guerres précédentes réunies. En 1945 les pays européens et le Japon sont confrontés à de graves problèmes économiques qui menacent la reconstruction Pénuries de biens de première nécessité Inflation galopante (+1820% en France ; troc en Allemagne) Dette Déficits commerciaux Absence de réserves en dollars et en devises pour payer les importations et rembourser la dette : en 1947 les États-Unis possèdent 70% des réserves en or Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 6

7 (b) La nouvelle donne internationale En 1945, le paysage géopolitique est bouleversé : Le centre de gravité du pouvoir politique et économique s est déplacé de l Europe (en ruines) vers les États-Unis (et l Union Soviétique) La coopération militaire entre les Alliés débouche sur la volonté de fonder un nouveau système économique international où le free riding économique est découragé L idée est de garantir un système de gouvernance mondiale permettant la stabilité des taux de change (ce chapitre), l essor du commerce international (chapitre 3) et le développement du Tiers Monde (chapitre 4) Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 7

8 (c) Les leçons de l entre-deux-guerres sur la gouvernance mondiale des taux de change En 1945, les responsables politiques en tirent les leçons de la gestion de la crise de l entre-deux-guerres : 1 En période de crise économique grave, les changes flottants sont néfastes (i) multiplication des dévaluations compétitives (ii) attaques spéculatives 2 Le SMI ne peut être stable avec plusieurs pôles dominants (livre sterling + dollar) 3 Le pays qui joue le rôle monétaire dominant doit se donner les moyens de maintenir le SMI 4 Les banques centrales doivent être indépendantes du pouvoir politique Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 8

9 2. Le Système Monétaire International de Bretton Woods : 4 grands principes Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 9

10 (1) Choix d un régime de changes fixes Les pays s accordent sur un régime de changes fixes mais ajustables. Cela signifie que chaque pays doit défendre une parité fixe, ou taux central, par rapport à l or ou au dollar. Cette parité officielle ne peut fluctuer que dans une bande étroite de ±1% La parité peut être modifiée ( ± 10%) avec l accord du FMI en cas de déséquilibre fondamental mais cela doit rester l exception. Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 10

11 (2) Principe de la convertibilité des monnaies On revient sur les mesures de contrôle des changes prises dans l entre-deux-guerres : Convertibilité par la banque centrale : tout pays est obligé de racheter sa devise à la demande d une banque centrale étrangère (avec des dollars ou de l or) Convertibilité par le marché des changes : tout pays doit garantir la libre circulation de sa monnaie, mais les pays sont libres de contrôler les flux de capitaux, ce qui leur donne un réel pouvoir de contrôle indirect du marché des changes Des exceptions sont tolérées, notamment une période de transition pour les économies d après-guerre. Les monnaies européennes ne deviennent entièrement convertibles qu en Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 11

12 (3) Le rôle central du dollar Le dollar joue un rôle central. Officiellement toutes les devises sont définies par rapport à l or... mais seuls les États-Unis sont capables de maintenir la parité avec l or (70% des réserves mondiales en 1945) Fort Knox Conséquences : le dollar est la seule devise convertible avec l or au prix d une once d or pour 35 USD : le dollar est as good as gold de facto les devises des autres pays sont évaluées par rapport à la monnaie américaine : on est dans un système d étalon de change-or Le bon fonctionnement du système implique : que les pays autres que les États-Unis doivent défendre la parité de leur monnaie avec le dollar que les États-Unis défendent la parité du dollar avec l or Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 12

13 (4) Le Fonds Monétaire International (1/2) Fonctions (en 1944) : contrôle et régulation du SMI autorise les changements de parité en cas de déséquilibre persistant de la balance des paiements issus de modifications des fondamentaux de l économie dispose de ressources financières pour aider les pays en difficulté sous condition de réformes (principe de conditionnalité) Structure institutionnelle : Le Conseil des Gouverneurs est le parlement du FMI. Le Conseil d Administration est le gouvernement du FMI Le Directeur général dirige le Conseil d Administration liste Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 13

14 (4) Le Fonds Monétaire International (2/2) Les ressources du FMI sont constituées par les souscriptions au capital des pays membres au moment de leur adhésion : 25% en or ou en dollar et 75% en monnaie nationale Le montant de la souscription dépend du poids économique du pays et sont révisables tous les 5 ans. C est la quote-part graph La quote-part définit le poids du vote de chaque pays membre au sein du Conseil des gouverneurs détermine la présence ou non au Conseil d Administration (USA, UK, All, Fce, Jap, Chi, ArSa, Russ + autres) Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 14

15 3. Les raisons de l échec du SMI de Bretton Woods (1) défendre la parité, mais à quel prix? Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 15

16 Défendre la parité - pourquoi? Un régime de change fixe fonctionne si les pays membres défendent (de façon crédible) la parité de leur devise. Qu est-ce que cela veut dire? Dans la partie A du chapitre, nous avons vu que plusieurs déterminants peuvent affecter le taux de change à court et à long terme. A court terme l offre de monnaie le produit intérieur brut réel les taux d intérêts étrangers les taux de change anticipés A long terme la productivité le compte courant primaire l inflation Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 16

17 Défendre la parité - comment? En changes flottants, ces chocs conduisent à un ajustement des taux de change sur le marché des changes En changes fixes, les Banques Centrales doivent sans cesse intervenir pour compenser ces chocs et maintenir leur monnaie dans la bande de fluctuations autorisée autour de la parité officielle Pour ce faire, elles disposent de trois outils 1 Les réserves de change 2 La politique monétaire 3 Les déclarations Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 17

18 Outil (1) réserves de change (1/2) Les banques centrales peuvent utiliser leurs réserves de change pour intervenir directement sur le marché des changes Un exemple : parité FF/USD 1 USD = 3 FF (fluctuation autorisée : entre 2,97 et 3,03) Imaginons que le FF ait tendance à se déprécier (par ex déficit commercial persistant) et menace de dépasser la borne supérieure Pour défendre la parité, la Banque de France achète des francs sur le marché des changes avec des dollars (ou de l or) : la demande de francs et l offre de dollars augmentent et le taux de change se rapproche de la parité FF/USD Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 18

19 Outil (1) réserves de change (2/2) Limites : épuisement des réserves 2 solutions : (1) Utilisation de son droit de tirage auprès du FMI Proportionnels à la quote-part Prêts sans restriction pour la tranche or, après examen, au-delà Ne peuvent excéder 125 % de la quote-part Possibilité de crédits supplémentaires (crédits stand by) (2) En cas de déséquilibre structurel, modification de la parité après accord du FMI Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 19

20 Outil (2) politique monétaire La Banque Centrale peut utiliser sa politique monétaire (taux d intérêt) pour agir sur le taux de change à court terme graph Limites : la surréaction des taux de change le taux d intérêt est un instrument puissant qui affecte l économie réelle à long terme graph Si la Banque Centrale utilise sa politique monétaire pour défendre la parité de sa devise, elle renonce à l utiliser pour soutenir la croissance de son économie : on dit que sa politique monétaire n est pas autonome Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 20

21 Outil (3) les déclarations La Banque Centrale peut jouer sur les déclarations destinées à influencer les anticipations des agents sur les taux de change futurs E e Par exemple, une dépréciation future anticipée du FF améliore le taux de rentabilité anticipé des placements en dollars... TRA FF /USD = R dollar + E e E E... ce qui implique une dépréciation du FF aujourd hui et amplifie l éloignement du taux de change par rapport à la parité graph Les déclarations de la Banque de France peuvent contrer ce phénomène (par ex maintien de taux d intérêt élevés dans le futur) mais cela pose le problème de sa crédibilité. Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 21

22 Le triangle d incompatibilité de Mundell Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 22

23 Tensions croissantes sur les parités (1/2) Au début les flux de capitaux sont contrôlés et peu importants : la politique monétaire des Banques Centrales est autonome Mais à partir des années 1960, les firmes multinationales se développent et les capitaux deviennent de plus en plus mobiles : la défense de la parité pèse de plus en plus sur la politique monétaire Mais tous les pays ne sont pas logés à la même enseigne : le système est asymétrique les pays structurellement déficitaires (France, UK) doivent mener une politique monétaire restrictive les pays structurellement excédentaires (Allemagne, Japon) n ont qu à acheter des dollars et accroître leur réserves Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 23

24 Tensions croissantes sur les parités (2/2) De plus les pays sont soumis à des taux d inflation très différents, ce qui joue sur les taux de change réels Figure: Taux d inflation pendant les années 1960 Au final, en l absence de réévaluation globale des parités, les crises de change se succèdent 1967 dévaluation de la Livre sterling 1969 dévaluation du Franc français, flottement du Mark allemand Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 24

25 4. Les causes de l effondrement (2) Le rôle contradictoire assigné au dollar Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 25

26 Dollar gap, Plan Marshall et reconstruction Au lendemain de la guerre, les capacités de production des pays européens sont détruites et ils ne possèdent pas de moyens de paiement : c est le dollar gap dessin Les États européens risquent de ne plus pouvoir importer et les États-Unis de se trouver face à une crise de surproduction 1947 : plan Marshall (13 milliards USD de l époque, 4% du PNB) les USA fournissent un crédit aux pays européens pour acheter des produits américains les pays européens doivent à leur tour prêter deux fois le montant du crédit reçu à des agents nationaux Le plan Marshall fait partie de la politique de containment du communisme du président Truman affiches Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 26

27 La faille du système : le paradoxe de Triffin Dès le départ, la stabilité du SMI est minée par le paradoxe de Triffin 1 l expansion économique et commerciale oblige les USA à alimenter le monde en liquidités ce qui implique des déficits croissants de leur balance des paiements sous peine de nuire à la croissance mondiale 2 la stabilité du système repose sur la défense de la parité or-dollar par les USA sous peine de nuire à la confiance dans la valeur du dollar et donc dans le système Jusqu à la fin des années 1950 le dollar gap protège le système du paradoxe de Triffin Mais à partir des années 1960, alors que la quantité d or reste stable, le monde est confronté au dollar glut dessin graph Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 27

28 Tentatives de réformes (1/2) (1) Le pool de l or (1961) les USA et les pays européens coopèrent pour soutenir le prix de l or à 35 USD l once... mais des attaques spéculatives épuisent le pool dès 1966 et la France se retire en 1966 (2) Les USA prennent des mesures destinées à limiter les sorties de capitaux... aide en dollars conditionnelle à l achat de produits américains taxes sur le taux d intérêt qui pénalisent les non-américains programmes décourageant les entreprises US d investir à l étranger... sans réussir à endiguer le phénomène le surplus commercial devient un déficit commercial en 1971 les investissements directs à l étranger continuent d augmenter la guerre du Viet-Nam et la Guerre Froide se payent en dollars Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 28

29 Tentatives de réformes (2/2) (3) Tentative de création d un ancrage alternatif Les droits de tirage spéciaux (DTS) sont créés en 1968 afin d éviter la pénurie de liquidités au plan mondial et de se substituer au dollar comme monnaie internationale Les DTS sont émis out of thin air par le FMI sans contrepartie (en or ou en devises) au prorata de la quote-part de chaque pays. Ils peuvent être utilisés entre pays qui les ont reçus et acceptés pour régler des déficits ou accumuler des réserves. C est un embryon de monnaie internationale. C est un échec. Au moment où les premiers DTS sont alloués (1970), le monde n a pas besoin de liquidités : la progression des dollars en circulation est 5 fois plus rapide que celle des DTS. Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 29

30 5. L effondrement du système de Bretton Woods ( ) Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 30

31 La désagrégation du système de Bretton Woods 1967 dévaluation de la livre sterling 1968 fin de la convertibilité du dollar en or pour les agents économiques privés 1969 dévaluation du FF et flottement du DM 15 août 1971 suspension de la convertibilité du dollar en or décembre 1971 accords du Smithonian Institute (dévaluation du dollar de 8%, tentative d élargissement de la bande de fluctuation des devises) février 1973 dévaluation du dollar de 10% mars 1973 flottement des principales monnaies La fin du système de Bretton Woods est entérinée en janvier 1976 par les accords de Kingston (Jamaïque) Échec de la gouvernance mondiale du taux de change Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 31

32 Images et graphiques Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 32

33 Retour Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 33

34 Liste des Directeurs généraux du FMI : 1946 à 1951 Camille Gutt (Belgique) 1951 à 1956 Ivar Rooth (Suède) 1956 à 1963 Peter Jacobsson (Suède) 1963 à 1973 Pierre-Paul Schweitzer (France) 1973 à 1978 H. Johannes Witteveen (Pays-Bas) 1978 à 1987 Jacques de Larosière (France) 1987 à 2000 Michel Camdessus (France 2000 à mars 2004 Horst Köhler (Allemagne) mars - mai 2004 Anne Krueger (États-Unis) mai 2004 au 1/11/2007 Rodrigo Rato (Espagne) Depuis le 1/11/2007 Dominique Strauss-Kahn (France) Un gentlemen s agreement passé entre Américains et Européens veut que le directeur du FMI soit un Européen et celui de la Banque mondiale, un Américain. Retour Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 34

35 Figure: Pourcentage des quote-parts (source : FMI) Retour Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 35

36 Figure: Le dollar gap - caricature de 1947 Retour Chapitre 2 - Le Système Monétaire International 36

37 Introduction I. Le syste me de Bretton Woods ( ) Le contexte des accords de Bretton Woods Quatre grands principes De fendre la parite, mais a quel prix? Le ro le contradictoire assigne au dollar L effondrement du syste me de Bretton Woods ( ) Figure: Le Plan Marshall est aussi un enjeu majeur de la Guerre Froide de butante Retour Chapitre 2 - Le Syste me Mone taire International 37