République Islamique de Mauritanie MINISTERE DELEGUE AUPRES DU PREMIER MINISTRE CHARGE DE L ENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE Termes de Référence Evaluation économique (coûts-bénéfices) des effets des changements climatiques sur le développement urbain de la ville de Nouakchott et estimation des coûts d adaptation face au risque climatique. 1. CONTEXTE GENERAL La Mauritanie, à l instar de nombreux pays du monde et plus particulièrement de la sous-région, subit et subira encore les effets de changements climatiques importants. L observation de l évolution récente du climat au Maghreb montre que le réchauffement est plus important sur cette région que la moyenne planétaire. En effet, si au niveau mondial la hausse de température au 20ième siècle a été de 0.74 C, celle sur le Maghreb s est située entre 1.5 et 2 C selon les régions, soit plus du double que la hausse moyenne planétaire (CIHEAM, 2008), ce qui indique que cette région sera l une des plus affectées de la planète. Ainsi, la dépendance des populations les plus pauvres sur les ressources naturelles a créé un cercle vicieux de forte vulnérabilité et qui met en exergue l évidence des liens entre le changement climatique et la pauvreté. La forte pression anthropique et animale sur les ressources couplées à une insuffisance de politiques solides et cohérentes en matière de gouvernance environnementale entrave la réalisation des Objectifs du Millénaires pour le développement (OMD) et plus particulièrement la lutte contre la pauvreté. C est dans ce contexte que le troisième plan d action du Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP), qui porte sur la période 2011-2015, a été finalisé en mars 2011 à l issue d un processus participatif qui a vu l implication effective de l ensemble des acteurs de développement (Administration, PTF et société civile). Cette troisième génération du CSLP a été marquée par la volonté du Gouvernement mauritanien de placer les enjeux environnementaux au cœur de ses stratégies de développement économique et social. Ce qui s est traduit par la prise en compte de ces enjeux au niveau de axes majeurs parmi les quatre qui composent le CSLP. C est ainsi qu une composante intitulée valorisation de l environnement comme bien économique pouvant contribuer à la lutte contre la pauvreté a été introduite dans l axe 2 qui vise à ancrer la
croissance dans la sphère économique des pauvres à travers une valorisation du capital naturel, potentiel de croissance et de productivité. CONTEXTE SPECIFIQUE Le changement climatique est un processus lent et cumulatif avec des impacts, connus ou non, sur les stocks de ressources naturelles, la santé, la disponibilité en eau, la température, la dégradation des terres et des infrastructures A Nouakchott, l'élévation du niveau marin expose les populations, le bâti et les infrastructures aux risques d inondation. L érosion côtière risque d être aggravée, entrainant l accélération d une évolution morphologique déjà bien entamée. Des études récentes ont montré que ce phénomène pourrait entrainer une recrudescence importante des maladies respiratoires et du paludisme chez les populations de la Capitale. Les pertes en terres ont été estimées à près de 20.000 ha à l horizon 2050 (Seconde Communication Nationale sur les CC, 2008). Sur le plan national, une étude récente a été réalisée par le Ministère Délégué auprès du Premier Ministre chargé de l Environnement et du Développement Durable (MDEDD), dans le cadre du projet Articulation Pauvreté Environnement (APE), sur l évaluation du coût global de la dégradation des ressources naturelles ou de leur mauvaise utilisation. Elle fait apparaître une perte de plus de 17% de la richesse nationale (Produit Intérieur Brut) correspondant à une perte directe de 33 937,5 millions d UM (soit 192,2 millions de $) et une perte indirecte liée aux effets sur la santé de 6 184,6 millions d UM (soit 23,4 millions de $). Ces pertes ont été évaluées dans des secteurs stratégiques comme 1) l eau, 2) la forêt, 3) les ressources halieutiques, 4) les sols à travers l agriculture et l élevage, 5) les ressources naturelles non renouvelables (minerais et hydrocarbures). C est dans ce cadre que le Ministère Délégué auprès du Premier Ministre chargé de l Environnement et du Développement Durable, avec l appui du PNUD et du PNUE, à travers l Initiative Pauvreté et Environnement (projet APE), se propose d évaluer, à travers la présente étude, les coûts des différents impacts (dommages et bénéfices/opportunités) des changements climatiques sur le bien-être et l environnement des populations. Dans cette optique, Il est important d aligner la présente prestation aux autres acquis enregistrés en matière de gestion des connaissances déjà enregistrés dans le cadre de la mise en œuvre des accords multilatéraux environnementaux qui lui sont pertinentes en particulier les prérequis des activités d adaptation et d atténuation des effets du changement Climatique 2
dans la zone de Nouakchott comme le projet ACCC le PSPVN etc aussi en harmonie avec les priorités et attentes identifiées dans le cadre du PANA. 2. OBJECTIFS DE LA PRESTATION L objectif de ce travail est de fournir les principaux éléments d une évaluation sectorielle des coûts des impacts et de l adaptation aux changements climatiques pour la ville de Nouakchott. En effet, cette étude devrait permettre d ouvrir le champ pour des analyses économiques plus détaillées, notamment aux échelles méso et micro (thématique et sectorielle). Ce travail devra s articuler autour de deux phases : (i) une caractérisation qualitative des impacts du changement climatique par secteur et à la définition d un cadre méthodologique commun ; (ii) une évaluation quantifiée du coût des impacts du changement climatique et des mesures d adaptation associées. Par le biais d une analyse monétaire des problèmes liés aux changements climatiques auxquels la ville de Nouakchott est confrontée, l étude vise à permettre aux décideurs mauritaniens de gérer avec plus d efficacité les évolutions futures (les connaître et les comparer), en cernant les coûts et opportunités de ce phénomène, ses interactions sectorielles et en proposant une politique stratégique d adaptation. L adaptation vise à réduire la vulnérabilité des écosystèmes et des sociétés par des actions qui permettent de réduire les impacts effectifs du changement climatique ou d améliorer la capacité de réponse de la société. L objectif spécifique de l étude est d estimer monétairement les coûts inhérents aux changements climatiques mais aussi ceux qui peuvent être engagés pour la remédiation. 3. METHODOLOGIE L étude concernera les secteurs suivants: (i) Eau, (ii) Air, (iii) Sols, (iv) Biodiversité, (v) Santé, (vi) Déchets, (vii) Littoral, (viii) Développement urbain, (ix) Transport, (x) Environnement global, (xi) Infrastructures et bâtiments. Dans ce cadre, il s agira de : Evaluer les coûts de la dégradation et de l adaptation pour chaque secteur retenu en utilisant les données les plus récentes Mesurer l impact de cette dégradation sur la santé, la qualité de vie (bien-être) et sur les revenus des populations 3
Evaluer les opportunités offertes par les changements climatiques (emploi, environnement ) Evaluer les coûts des inefficiences dans l utilisation de certaines ressources ou le développement de certains secteurs, ce qui renvoie à des pertes économiques dues sens du gaspillage de ces ressources (exemples : économies d eau et d énergie ) Estimer les dépenses allouées aux changements climatiques dans toutes les politiques publiques Evaluer les coûts d adaptation en fonction des hypothèses climatiques retenues et des options politiques qui peuvent être engagées Mettre au point un cadre méthodologique à standardiser pour ce type d analyses Elaborer une note de synthèse de cette analyse économique pour sensibiliser les décideurs sur les enjeux liés aux changements climatiques. 4. RESULTATS ATTENDUS Les résultats suivants sont attendus: L évaluation économique (coûts-bénéfices) des effets des changements climatiques à long terme (2030-2050) et l estimation des coûts d adaptation face au risque climatique. L identification des modes d adaptation appropriés, et aussi les moyens d atténuation en renfort aux efforts d adaptation, inhérents aux secteurs et domaines vulnérables. La description des facteurs objectifs agissant dans l évaluation économique des effets du changement climatique à long terme ; L évaluation des moyennes de dépenses annuelles allouées aux changements climatiques dans les politiques publiques ; L identification des bénéfices potentiels et opportunités offertes par les changements climatiques ; La contribution à une meilleure prise en charge du risque climatique dans le budget national, et le budget municipal de Nouakchott pour une plus grande mobilisation des besoins financiers utiles pour une adaptation climatique aux exigences de la ville future. L élaboration d une note de synthèse de cette analyse économique pour sensibiliser les décideurs sur les enjeux liés aux changements climatiques à Nouakchott en particulier. 4
5. PROFIL DU PRESTATAIRE La réalisation de la présente étude sera confiée à un consultant international et à deux consultants nationaux. Le consultant international devra justifier d un profil d économiste de l environnement, Bac + 5 en Economie ou discipline connexe, ayant plus de 10 ans d expérience professionnelle dans ce domaine de l évaluation économique environnementale. Une expérience dans les pays en voie de développement et plus particulièrement ceux de la sous-région (Afrique de l ouest / Sahel / Maghreb) sera privilégiée. Une parfaite connaissance des enjeux liés aux changements climatiques est aussi demandée. La connaissance du français est exigée. Un consultant national, de profil environnementaliste, Bac + 5 en Environnement ou discipline connexe, ayant plus de 07 ans d expérience dans le domaine de la gestion de l environnement en général et de l évaluation environnementale en particulier (études d impact environnemental, indicateurs environnementaux, profils environnemental de pays ). Une bonne connaissance des questions liées aux changements climatiques, et aux instruments de suivi et d évaluation serait un atout important. Un consultant national économiste, Bac + 5 en économie ou discipline connexe, spécialiste des questions d économie de l environnement, ayant plus de 07 ans d expérience des enjeux économiques et sociaux du développement urbain. Une bonne connaissance du CSLP et des stratégies sectorielles serait un véritable atout. Une très bonne connaissance des questions de développement local / décentralisation et de la problématique environnementale serait un atout important. La durée prévue pour mener à bien cette étude est de 30 jours ouvrable pour le consultant international et de 45 jours ouvrables pour les consultants nationaux. 6. Durée de la consultation La durée prévue pour mener à bien cette étude est de 30 jours ouvrables pour le consultant international et de 45 jours ouvrables pour les consultants nationaux. 5