Réunion territoriale Sologne Val Sud Etude InterSCoT «Mobilités et déplacements» 29 Mars 2017
Rappel sur l organisation de la démarche La réalisation du diagnostic (septembre à février 2016) : Un diagnostic du territoire de la Métropole Transitec élaboration PDU Un diagnostic sur les 3 Pays KISIO, diagnostic et enquête Un diagnostic global mettant en évidence le fonctionnement du territoire aux différentes échelles et les enjeux en matière de mobilités L élaboration du projet (février à mai 2017) : Un séminaire interscot (16 mars) : débat sur les attendus de l interscot et sur les enjeux 4 réunions territoriales : débat sur les objectifs du projet commun de mobilité et mise en évidence des intérêts locaux à prendre en compte Un séminaire interscot (avril-mai) : débat et discussion politique à partir d une V0 produite par le consultant formalisant les objectifs et des orientations politiques et stratégiques NOT890AA 2
Ordre du jour 1 Retour sur les grands enjeux du diagnostic 2 Débats sur la définition du projet de mobilité NOT890AA 3
Une territoire autonome du point de vue des mobilités mais qui masque des réalités diverses Déplacements en lien avec un autre territoire français Loire Beauce : ~ 130 000 7% ~ 8 500 Sologne Val Sud : ~125 000 7% ~8 000 Forêt Orléans : ~ 155 000 7% ~11 000 Métropole : ~845 000 2% ~14 000 4% ~30 000 Déplacements en lien avec la Métropole («vers», «depuis» et «dans» la Métropole) 29% ~38 000 33% ~41 000 28% ~44 000 94% ~800 000 Déplacements en lien avec un autre Pays 5% ~7 000 16% ~19 000 11% ~17 000 Déplacements au sein du Pays 59% ~75 000 45% ~ 57 000 54% ~85 000 NOT890AA 4
Des pratiques de déplacements radicalement différentes 76% 14% 4% 5% 1% 77% 16% 4% 2% 1% 76% 14% 4% 5% 0% 55% 26,5% 10,5% 6% 1% Des profils de mobilité divergents entre type «urbain» et «périurbains et ruraux» NOT890AA 5 Une stratégie de mobilité qui doit intégrer l ensemble des modes : La voiture : incontournables et très largement optimisable La marche et les modes actifs : prédominants pour proximité Les TC : une grande marge de progression
Un territoire entièrement polarisé par la Métropole Eure-et-Loire La Métropole polarise un vaste territoire qui dépasse largement le territoire de l InterSCoT : L influence de la Métropole s étend largement au-delà des limites de l InterSCoT et mord sur les départements voisins Pays Loire - Beauce Pays Forêt d Orléans Val-de-Loire Loiret On observe un gradient radial relatif à la distance quasi parfait (exception bords de Loire) Les communes de l InterSCoT se situent toutes dans l influence de la Métropole : Pays Sologne - Val Sud Toutes les communes comptent des actifs travaillant sur le périmètre de la Métropole Les niveaux de dépendance sont élevés avec les ¾ des communes qui comptent plus de 30% des actifs qui travaillent sur la Métropole Loir-et-Cher Cher L extrême Est du territoire (Sully- Dampierre) échappe à cette polarisation en raison de la distance et de la présence de polarités locales NOT890AA 6
Une influence de la ville d Orléans qui s étend sur la quasi-totalité de l AgglO Eure-et-Loire L influence de la ville d Orléans est similaire à celle de la Métropole : On observe une différence de degré mais pas de nature : Influence sur l ensemble du territoire Pays Loire - Beauce Pays Forêt d Orléans Val-de-Loire Loiret Limite à l extrême Est (Sully / Dampierre) Intensité maximale de l attraction sur le sud de la Métropole et le nord du pays Sologne Val Sud (à mettre en relation avec le pôle d activité de La Source 20 000 emplois) Pays Sologne - Val Sud Cette attraction laisse apparaître en creux le décalage Nord / Sud d emplois de la Métropole : Loir-et-Cher Cher Les communes du Sud de la Métropole et du Nord du Pays Sologne Val Sud sont relativement plus dépendantes de la ville d Orléans parce qu elles comptent moins d emplois que les villes du Nord de la Métropole NOT890AA 7
Une influence par «bassins versants» : le pôle Sud de la Métropole Eure-et-Loire Le Pôle Sud de la Métropole, 20 300 emplois : Olivet : 9 200 emplois Saint-Cyr-en-Val : 2 900 emplois Pays Loire - Beauce Pays Forêt d Orléans Val-de-Loire Loiret Ce pôle rayonne sur tout le Sud du territoire : Ce pôle d emploi exerce une influence moins forte que les autres polarités (peu de communes à ~20% y travaillant) mais qui s étend sur un périmètre large qui occupe la quasitotalité du Pays Sologne Val Sud mais et la partie Sud du Pays Loire Beauce Pays Sologne - Val Sud L influence de ce pôle d emplois est assez faible sur le reste du territoire sans jamais être marginale Loir-et-Cher Cher
Des pôles d emplois locaux au fonctionnement diversifié : la Ferté St Aubin Eure-et-Loire Le pôle La Ferté Saint-Aubin est une centralité relativement autonome à la frontière sud de l InterSCoT : 2 373 emplois SCOT du Pays Loire - Beauce SCOT du Pays Forêt d Orléans Val-de-Loire Loiret 942 actifs résidents (30%) occupent 40% des emplois, ce qui fait de ce pôle un lieu de travail et de résidence. Les actifs extérieurs proviennent du bassin de communes limitrophes. Le pôle emploie également les actifs venus de l extérieur de l InterSCoT. 527 actifs résident dans l agglomération dont 208 provenant d Orléans. L ICE (76%) montre néanmoins une dépendance aux emplois de l agglomération. SCOT du Pays Sologne - Val Sud Le pôle n est pas exposé au développement d autres pôles secondaires de par sa situation géographique. 1 000 actifs et plus 800 500 300 100 50 Loir-et-Cher Cher
Des pôles d emplois locaux au fonctionnement diversifié : Sully sur Loire Eure-et-Loire Le pôle Sully-sur-Loire est un pôle autonome de l AgglO qui porte le développement d un bassin de vie sur les deux rives de la Loire : 3 510 emplois au dernier recensement (2013). SCOT du Pays Loire - Beauce SCOT du Pays Forêt d Orléans Val-de-Loire Loiret 955 actifs résidents (54%) occupent 27% des emplois, ce qui fait de ce pôle un lieu de travail et de résidence. Desservie par le nœud D952 D951 D948 (franchissement), a commune bénéficie d une insertion forte dans l axe routier Orléans Gien. La majorité des actifs extérieurs résident sur la rive opposée de la Loire (Pays Forêt d Orléans). Néanmoins, Sully-sur-Loire fonctionne comme un pôle d emplois alimentant les actifs venus des communes limitrophes, rives gauche (Pays Sologne Val Sud). SCOT du Pays Sologne - Val Sud Le pôle Sully-sur-Loire est indépendant des actifs de l AgglO. Ils sont 179 à venir travailler dans le pôle, dont 62 résidents d Orléans. 1 000 actifs et plus 800 500 300 100 50 Loir-et-Cher Cher L ICE (200%) confirme le rôle de pôle d emplois locaux, mais la communecentre de Sully-sur-Loire présente le taux d emploi le plus faible des pôles secondaires (57%).
Des pôles d emplois locaux au fonctionnement diversifié : Meung-Baule- Beaugency Eure-et-Loire Le pôle Meung-sur-Loire Baule Beaugency est une conurbation sur la Loire entre Orléans et Blois qui constitue le premier pôle secondaire : SCOT du Pays Loire - Beauce SCOT du Pays Forêt d Orléans Val-de-Loire 6 444 emplois, soit le premier pôle secondaire. 2 590 actifs résidents (40%) occupent 41% des emplois, ce qui fait de ce pôle un lieu de travail et de résidence. Loiret Les actifs extérieurs proviennent des communes de l axe ligérien et confortent le pôle dans son rôle de bassin de vie. Situé entre Orléans et la frontière sud du Pays Sologne Val-sud, il est le premier pôle secondaire en terme d accueil des actifs hors InterSCoT. Ce pôle est le 3 e pôle d accueil des actifs de l AgglO (733 dont 268 provenant d Orléans) SCOT du Pays Sologne - Val Sud L ICE (100%) est théoriquement à l équilibre, le substrat d actifs résidents travaillant dans l AgglO, la présence de l A10 facilitant les échanges. 1 000 actifs et plus 800 500 300 100 50 Loir-et-Cher Cher Le pôle n est pas exposé au développement d autres pôles secondaires de par sa situation géographique.
Des bassins de vie qui justifient les nouveaux périmètres institutionnels CC de la Beauce Loirétaine 16 325 hab. 7 406 emplois Eure-et-Loire SCOT du Pays Loire - Beauce CC de la Forêt 16 057 hab. 3 417 emplois SCOT du Pays Forêt d Orléans Val-de-Loire CC des Terres du Val-de- Loire 45 510 hab. 12 272 emplois Orléans Val-de-Loire (Métropole) 276 632 hab. 144 405 emplois Loiret CC des Loges 41 175 hab. 10 682 emplois CC des Portes de Sologne 15 138 hab. 4 138 emplois Loir-et-Cher SCOT du Pays Sologne - Val Sud CC du Val de Sully 24 574 hab. 9 390 emplois Cher
La synthèse du fonctionnement du territoire Bassins de mobilité Beaugency Baule Meung-sur-Loire Bricy - Gidy Artenay Neuville-aux-Bois Châteauneuf St- Denis Jargeau Sully-sur-Loire Dampierre-en-Burly La Ferté St-Aubin Aire d influence de la Métropole Secteurs d influence des polarités de la Métropole NOT890AA 13
Adéquation de l offre aux besoins Caractérisation de l offre et enjeux Liaisons externes (Centre Val de Loire Ile-de-France Reste du Pays) NOT890AA 14 Liaisons entre bassins de vie hors Métropole Liaisons InterSCoT vers la Métropole Liaisons internes aux bassins de vie Liaisons internes à la Métropole L accès à l Ile-de-France et aux principales polarités régionales (à l exception de Chartres) est assurée par le réseau ferré qui présente une offre performante mais peu accessible pour une large partie du territoire L offre ULYS permet l accès aux principales polarités du territoire départemental Il n existe pas de solutions de transports collectifs convaincantes pour relier les Pays : Les Pays souffrent de la grande centralisation des réseaux de transport collectif sur la Métropole Un enjeu d échelle locale : les bassins de vie interpays L ensemble des réseaux convergent vers la Métropole Cependant : Les offres sont pas toujours adaptées à un public non captif Certaines parties du territoires sont relativement mal desservies // l accès à certaines polarités périphériques de la Métropole est complexe Un usage plus vertueux de la VP peut être encouragé Les «bassins de vie» ne bénéficient pas de solutions de mobilité adaptées : Absence totale d offre en la matière et pas d AO compétente. Les quelques liaisons existantes sont assurées par des services interurbains dont ce n est pas la pas vocation Des actions peuvent cependant être entreprises sur les déplacements locaux (espace public, développement des modes actifs ) La Métropole bénéficie d une offre de transport public complète et hiérarchisée Après les évolutions d offres, il s agit désormais d améliorer la performance du réseau urbain via un certain nombre d enjeux déjà identifiés. Il s agit également d intégrer l ensemble des problématiques des mobilités via : un traitement sur l organisation et l aménagement du réseau viaire en cohérence avec les projets de développement le développement de pratiques alternatives à l autosolisme
Ordre du jour 1 Retour sur les grands enjeux du diagnostic 2 Débats sur la définition du projet de mobilité NOT890AA 15
Les leviers constitutifs d une politique de mobilité Les différents leviers à prendre en compte pour concevoir une politique de mobilité : L offre transport public, infrastructures, solutions de mobilité, stationnement, infrastructures cyclables, intermodalités L urbanisme équilibre habitat-emploi, mixité fonctionnelle, articulation urbanisme-transport, qualité des espaces publics La régulation de la mobilité contrainte, incitation en matière de mobilités La définition de l offre de services publics et privés équipements publics, gestion des temps, services mutualisés, télé-services, services itinérants, télétravail et tiers-lieux La gouvernance organisation des responsabilités, coordination entre les différents leviers, coordination entre les différentes offres (multimodalité et intermodalité), coopérations entre les différentes autorités (partage des enjeux et des solutions, portage commun des besoins, échanges opérationnels, mutualisation d ingénierie, mutualisation ou construction en commun d offres) NOT890AA 16
Débat sur le projet de mobilité : les liaisons externes, rappel des enjeux Description des fonctionnalités Rappel de l enjeu Adéquation de l offre aux enjeux Liaisons externes Relations avec «le reste du monde» et donc avec les aéroports Relations avec l Ile-de- France et les polarités régionales Relations avec les territoires voisins Environ 8 000 déplacements quotidiens, 7% des déplacements Les déplacements Domicile-Travail représentent environ 4 000 déplacements Ces déplacements sont orientés à part égale vers le reste du Loiret (580 actifs), du Loir-et-Cher (540 actifs) et de l Ile-de-France (400 actifs). Accès à Paris et à l Ile-de-France : Une bonne liaison depuis les gares orléanaises en correspondance depuis la Ferté St Aubin Un bon accès autoroutier Accès au reste de la Région : Une bonne liaison ferroviaire sur l axe Sud Orléans-Vierzon Un accès aux autres polarités régionales qui nécessite soit une correspondance à Orléans, soit un rabattement en voiture aux gares de Beaugency / Meung Les liaisons au reste du Loiret assurées par le réseau Ulys sont peu nombreuses et nécessitent une correspondance à Orléans ce qui limite leur utilisation aux personnes captives des transports collectifs L accès à ces gares pose la question de l intermodalité : connexion TC aux gares, places de parking NOT890AA 17
Débat sur le projet de mobilité : les liaisons externes, ce qu on veut voir figurer dans l interscot Ce qu on souhaite voir figurer dans l interscot Liaisons externes Gouvernance et offre de transport : constituer une position commune du territoire : sur le développement des grandes infrastructures (POCL / interconnexion Sud, desserte d Orly), visà-vis des grands décideurs nationaux sur le développement des services interurbains présents ou futurs, vis-à-vis de la Région qui va élaborer son Schéma Régional de Desserte : présenter les liaisons à enjeux pour le territoire et les principaux souhaits d évolutions attendus sur l intermodalité entre services interurbains (nationaux ou régionaux) et services locaux, modes actifs, voiture et sur le développement des infrastructures associées (pôles d échanges mutlimodaux, P+R), vis-à-vis des décideurs nationaux, de la Région et de la Métropole Offre de transport et de solutions de mobilité : faciliter l accès depuis l ensemble du territoire aux principales gares : intermodalité, stationnement Travail commun avec Orléans Métropole et avec la CC Terres du Val de Loire sur l accès aux gares (accès, équipements, stationnement, tarification ) NOT890AA 18
Débat sur le projet de mobilité : l accès à la Métropole, rappel des enjeux Description des fonctionnalités Rappel de l enjeu Adéquation de l offre aux enjeux Accès à la Métropole Accéder à la Métropole (cœur d agglomération et/ou pôles périphériques) Environ 41 000 déplacements quotidiens, soit 33% des déplacements Environ la moitié de ces déplacements sont réalisés pour le travail : 11 100 actifs soit environ 22 000 déplacements quotidiens L autre moitié est réalisée pour tout autre motifs : loisirs, achats, démarches Accès en transport interurbain routier via le réseau ULYS : Les lignes 5, 7 et 19 du réseau Ulys permettent la desserte de la Métropole. Les lignes 5 et 7 sont des lignes «intermédiaires» avec des passages en heure de pointe et possibilité d A/R à la demi journée La ligne 19 est une ligne scolaire Cette faible desserte ne permet pas de capter un public autre que scolaire ou captif (62% du public de la ligne 5 est scolaire). Accès en transport interurbain ferré : Une bonne desserte depuis la Ferté St Aubin sur l axe Orléans-Vierzon (15 A/R jours) mais un usage en retrait au regard de l offre (2 300 montées / descentes par jour). La gare de la Ferté est identifiée par le Région comme prioritaire pour le développement de l intermodalité Accès routier : Une bonne desserte principalement via la D2020, axe qui présente des points de congestion à l arrivée sur Olivet 4 aires de covoiturage officielles sur le territoire NOT890AA 19
Débat sur le projet de mobilité : l accès à la Métropole, ce qu on veut voir figurer dans l interscot Ce qu on souhaite voir figurer dans l interscot Gouvernance et offre de transport : constituer une position commune du territoire sur les infrastructures majeures : sur le développement des infrastructures du territoire, vis-à-vis des décideurs nationaux et de la Région Gouvernance et offre de transport : constituer une position commune du territoire dans l optique d une expression de besoin vis-à-vis de l autorité compétente sur les services interurbains: Veiller à la poursuite de la bonne desserte ferroviaire et routière de la Métropole depuis les territoires du Pays Travailler de concert avec la Région pour favoriser le développement de l intermodalité notamment autour des gares Accès à la Métropole Gouvernance et offre de transport : engager un dialogue avec la Métropole pour intégrer dans le fonctionnement de son réseau les usagers résidents des autres Pays : Coordination physique des réseaux Système d Information Multimodal Coordination tarifaire Offre de transport : cadrage et définition des orientations préalables à la mise en œuvre d actions opérationnelles en matière de mobilité Des actions d échelle interscot à impact local : démarche globale de PDE, démarche globale de développement du covoiturage Gouvernance et aménagement du territoire : penser à l échelle de l aire urbaine les causes fondamentales de la mobilité : Urbanisme : articulation urbanisme transport :penser de manière conjointe développement résidentiel, localisation des activités économiques et mobilités Offre de services publics : réflexion coordonnée sur la localisation des équipements et services publics au regard de la mobilité générée Offre de transport et régulation de la mobilité : identification et traitement «des points de contacts» sur lesquels adopter une position commune (intermodalité, stationnement, franchissements de Loire, principaux axes d accès à la Métropole) NOT890AA 20
Débat sur le projet de mobilité : les liaisons internes à la Métropole, rappel des enjeux Description des fonctionnalités Rappel de l enjeu Adéquation de l offre aux enjeux Liaisons internes à la Métropole Mobilité entre les polarités (cœur d agglomération et polarités périphériques) Liaisons vers les polarités de l agglomération Mobilité au sein du cœur d agglomération Mobilité de proximité au sein des quartiers Environ 20% des 38 000 déplacements quotidiens effectués en échange avec la Métropole, sont des déplacements secondaires, effectués sur le territoire métropolitain Des déplacements effectués pour tous motifs : professionnels, achats, loisirs La Métropole dispose d un réseau complet et hiérarchisé : Offre TC complète et hiérarchisée, Promotion et solutions en matière de modes actifs Le cœur d agglomération est relativement congestionné Pas de dispositifs spécifiques pour un usager résidant hors de la Métropole NOT890AA 21
Débat sur le projet de mobilité : les liaisons internes à la Métropole, ce qu on souhaite voir figurer dans l interscot Ce qu on souhaite voir figurer dans l interscot Liaisons internes à la Métropole Gouvernance et offre de transport : contribution des territoires au PDU pour y intégrer les besoins des usagers non résidents : Intermodalité physique (traitement des points de contacts, accès aux hub, stationnement, P+R ) Conditions de l intermodalité (SIM, tarification intégrée ) Urbanisme : articulation urbanisme transport intégration dans les projets d aménagements de la question de l accès depuis l ensemble du territoire de l aire urbaine NOT890AA 22
Débat sur le projet de mobilité : les liaisons internes aux bassins de vie, rappel des enjeux Description des fonctionnalités Rappel de l enjeu Adéquation de l offre aux enjeux Liaisons internes aux bassins de vie A l échelle des bassins de vie : permettre l accès aux polarités Déplacements locaux Prés de la moitié des déplacements sont des déplacements internes à l EPCI 2017 : 60% pour la CC du Val de Sully 52% pour Terres du Val de Loire 45% pour la CC des Loges 41% pour les Portes de Sologne Des déplacements effectués pour le travail mais également pour un grande nombre de déplacements de proximité pour tous autres motifs : loisirs, achats, démarches Les offres TC existantes ne sont pas conçues pour assurer des dessertes internes : Les réseaux ULYS ou TER ont pour vocation d assurer la desserte d Orléans depuis les principales polarités départementales ou régionales. Ils ne sont donc pas adaptés aux dessertes internes y compris entre les polarités de la CC des Terres du Val de Loire Il n existe pas d AOM sur le territoire Le service de transport à la demande semble mal connu de la population mais des réflexions existent pour la mise en place d une offre de transport locale à Sully-sur-Loire et à la Ferté La desserte locale du maillage routier est la réponse la plus courante pour les déplacements de proximité Des PDE ont été engagés mais avec des résultats à évaluer NOT890AA 23
Débat sur le projet de mobilité : les liaisons internes aux bassins de vie, ce que l on souhaite voir figurer dans l interscot Ce qu on souhaite voir figurer dans l interscot Gouvernance et offre de transport : constituer une position commune du territoire dans l optique d une expression de besoin vis-à-vis de l autorité compétente sur les services interurbains: Faire valoir auprès de la Région les intérêts d une desserte fine des territoires Étude de l opportunité d une gestion par délégation des services de transport régionaux sur le périmètre des EPCI (AO2) Gouvernance locale : étude de l opportunité d une prise de compétence mobilité par les nouveaux EPCI Liaisons internes aux bassins de vie Offre de transport : cadrage et définition des orientations préalables à la mise en œuvre d actions opérationnelles en matière de mobilité Des actions d échelle interscot à impact local : démarche globale de PDE démarche globale de développement du covoiturage Urbanisme : articulation urbanisme transport à l échelle locale. Traitement de l espace public afin de permettre le développement des modes actifs NOT890AA 24
Débat sur le projet de mobilité : les liaisons interscot, rappel des enjeux Description des fonctionnalités Rappel de l enjeu Adéquation de l offre aux enjeux Liaisons interscot Déplacements inter Pays (à l extérieur des bassins de vie) Déplacements internes aux Pays mais à l extérieur des bassins de vie Des enjeux relativement faibles de déplacements entre les polarités du territoires, principalement pour le motif travail Les offres TC existantes ne sont pas conçues pour assurer ce type de dessertes La desserte locale du maillage routier est la réponse la plus courante pour ce type de déplacements NOT890AA 25
Débat sur le projet de mobilité : les liaisons interscot, ce que l on souhaite voir figurer dans l interscot Ce qu on souhaite voir figurer dans l interscot Gouvernance et offre de transport : constituer une position commune du territoire dans l optique d une expression de besoin vis-à-vis de l autorité compétente sur les services interurbains: Faire valoir auprès de la Région les intérêts d une desserte fine des territoires Liaisons interscot Offre de transport : cadrage et définition des orientations préalables à la mise en œuvre d actions opérationnelles en matière de mobilité Des actions d échelle interscot à impact local : démarche globale de PDE, démarche globale de développement du covoiturage Gouvernance et aménagement du territoire : penser à l échelle de l aire urbaine les causes fondamentales de la mobilité : Urbanisme : articulation urbanisme transport :penser de manière conjointe développement résidentiel, localisation des activités économiques et mobilités Offre de services publics : réflexion coordonnée sur la localisation des équipements et services publics au regard de la mobilité générée NOT890AA 26