Veille saisonnière 2013-2014 DEPARTEMENT DU NORD Arrondissement de Lille BILAN 2013-2014 PERSPECTIVES 2014-2015 1
LES PRINCIPES FONDAMENTAUX DE MISE OEUVRE DE LA VEILLE SAISONNIERE Rôle central du SIAO: orientation des personnes, coordination des acteurs de la veille sociale, suivi des parcours et référence sociale. Vigilance et moyens supplémentaires pour la veille sociale et la mise à l abri des personnes vulnérables sur la période, mais pas de création de dispositifs pérenne. Accueil inconditionnel des personnes en demande d hébergement auprès du SIAO, objectif de toucher également des publics ne recourant pas ou plus aux dispositifs sociaux le reste de l année. Etablissement d un diagnostic/évaluation sociale pour l ensemble des personnes en demande avec préconisation d orientation vers une solution pérenne (logement de droit commun avec ou sans accompagnement, logement adapté, hébergement, ) Accès au logement privilégié chaque fois que cela est possible. Information préalable et à posteriori des partenaires (représentants des usagers, associations et têtes de réseaux, collectivités territoriales, bailleurs) assurées par l Etat en lien avec les SIAO. 2
LES NIVEAUX DE MOBILISATION Prévus par les textes Niveau jaune Temps froid Température minimale ressentie comprise entre -5 C et -10 C le jour Vigilance et mobilisation continue Référence : Guide national relatif à la prévention et à la gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid 2013-2014 Niveau orange «Grand froid» Température minimale ressentie entre -10 C et -18 C le jour Mobilisation renforcée Niveau rouge «Froid extrême» Température minimale ressentie inférieure à -18 C le jour Mobilisation exceptionnelle 3
Arrondissement de Lille: contexte général Forte pression de la demande exprimée auprès du SIAO toute l année: - File active SIAO de Lille au 01/06/2014: 2178 personnes - En 2013, 8167 ménages (12 505 personnes) ont sollicité le SIAO/115 au moins une fois pour une demande d hébergement. - 97 335 demandes d hébergement ont été formulées entre le 01/01/2014 et le 16/09/2014. - Le 115/SIAO ( appels + accueil en direct) enregistre une demande quotidienne moyenne de 377 demandes depuis le début d année. Besoins non nécessairement exprimés au SIAO: - Indices de précarité marqués - Engorgement du 115 et saturation du dispositif d hébergement entraînent des non recours -Présence de ménages migrants vivant en «campement sauvage» Dispositif AHI pérenne manquant de fluidité vers le logement: - - durées moyennes (653 jours) de séjour importantes sur les 3083 places HU/HI sur l arrondissement de Lille (hors HUDA / CADA) au 30/06/2014. - - 644 personnes inscrites sur SYPLO au 25 septembre soit 239 ménages - - présence dans les structures d hébergement de ménages pour lesquels l accès au logement est difficile (ressources / régularité du séjour) 4
Les niveaux de mobilisation 2013-2014 LILLE novembre décembre janvier février mars Hiver très doux : température ressentie en dessous de -5 C Montée en charge du dispositif en novembre pour ouverture complète en décembre 2013. Fermeture progressive des sites à partir du 1 er mars 2014 Prolongation de 3 sites à l issue du 31 mars 2014 soit 163 places uniquement pour le public famille 5
LE DISPOSITIF MIS EN PLACE 2013-2014 : Renforcement de la veille sociale 115: 1 ETP écoutant 115 (un au lieu de deux en raison de l annualisation de ce poste) Equipes mobiles: renfort de la CMAO (4,72 ETP : 2 agents d accueil, 2 ES et 1 IDE) ADPC, Secours populaire, Croix-Rouge et Ile de la Solidarité en niveau orange Pas de sollicitation des équipes-mobiles en niveau orange. Aide alimentaire et aides d urgence Armée du Salut: 3 200 repas servis de novembre à mars 6
LE DISPOSITIF MIS EN PLACE 2013-2014 : Renforcement de la veille sociale Accueils de jour: Renforcement au niveau des horaires et/ou de la capacité d accueil pour 6 accueils de jour touchant ainsi l ensemble des publics. Ces mesures sont venues renforcer le dispositif de veille sociale pérenne qui fonctionne toute l année. Elles ont été mobilisées du 1er novembre 2013 au 31 mars 2014. 7
L ACTIVITE EN VEILLE SAISONNIERE 2013-2014 Activité du 115/SIAO 93% des demandes concernent l hébergement 8
L ACTIVITE EN VEILLE SAISONNIERE 2013-2014 Activité globale équipe mobile CMAO durant la période : Composition familiale des 844 Ménages rencontrés soit 1053 personnes 700 600 500 400 300 200 100 0 Homme seul Femme seule avec ses enfant(s) Couple sans enfant 9
L ACTIVITE EN VEILLE SAISONNIERE 2013-2014 ACTIVITE GLOBALE DES EQUIPES MOBILES CMAO Aide apportée 2500 2000 2067 1500 1000 964 777 500 400 285 202 160 98 84 63 62 53 31 14 10 10 0 Ecoute / Entretien rencontre 0rientation partenaire Orientation hébergement
L ACTIVITE EN VEILLE SAISONNIERE 2013-2014 Equipes mobiles AREAS Les moyens Financement DDCS/LMCU pour 4 ETP en CDD de 5 mois et l achat de matériel de première nécessité. Les missions - Veille sociale : maraudes, évaluation de l urgence, mise en priorité des interventions, relais. - Logistique : commande, gestion de stock, évaluation des besoins et distribution de matériel de 1ère nécessité (bâches, couvertures ) - Mise à l abri : suivi des familles les plus démunies, évaluation sociale SIAO, accompagnement hébergement. Le public 404 familles concernées soit 1747 personnes vivant sur 49 sites (16 communes)
Période hivernale 2013-2014: le bilan de l IDE mis à disposition Mise à disposition par l ARS d un poste IDE du 23 décembre 2013 au 31 mars 2014. 300 heures de présence dont 2/3 au Samu Social et 1/3 en travail de rue. Public rencontré: Homme isolé dans 83% des cas / âge compris entre 20 et 59 ans / pathologie cardio-vasculaire (20%), addictologie (20%) ou psychiatrie (10%). 12
Activités globales des accueils de jour pendant la période étudiée L accueil de jour du FARE Une amplitude d accueil étendue aux week-ends et jours fériés, ouvrant désormais de 8h30 à 18h30. 130 ménages différents accueillis et accompagnés, soit 192 adultes et 187 enfants pour un total de 379 personnes (114 ménages en 2012/20143 soit une augmentation de 14,03%). ABEJ Solidarité Point de Repère et Accueil Solférino Une moyenne de 500 personnes différentes par mois, bénéficiant des services qui font l'objet d'un enregistrement (consultations médicales, rendez-vous formel ). Ce chiffre correspond à un doublement de la fréquentation comparativement au reste de l année Amitié Partage sur Roubaix Une fréquentation en augmentation de 30% sur la période hivernale Distribution vestimentaire plus importante 13
SIAO 2013-2014 : éléments de bilan Bilan qualitatif Une coordination partenariale régulière Commissions SIAO urgence et insertion (2/mois) et réunions de l Equipe Opérationnelle(1/mois): travailler à la fluidification des orientations, actualisation des listes d attente, présentation de situation, réorientation vers les dispositifs pérennes. GPH - Groupe Parcours Homme: groupe de travail évoquant à chaque fois une situation particulièrement complexe et visant l émergence de modalités d accompagnement innovantes (5 réunions au cours de la période). Réactivation de la Coordination des Equipes Mobiles à partir de janvier 2014: création d un répertoire d accès aux soins, fiche de signalement des évènements indésirables, retour d expérience des maraudes bénévoles (4 réunions au cours de la période) Réunions maraude ABEJ, Diogène, CMAO : point sur les situations connues des trois services, coordination des accompagnements (4 réunions au cours de la période). Réunions Halte de Nuit ABEJ, Equipes Mobiles CMAO : point sur les situations connues des deux services, coordination des accompagnements (4 réunions au cours de la période). Maraudes communes Equipes Mobiles CMAO, Sleep in du Cèdre Bleu : accompagnement global de personnes à la rue souffrant d addiction, proposition de mode d accompagnement innovant en direction de ce public 14
LE DISPOSITIF MIS EN PLACE 2013-2014: LES CAPACITES HIVERNALES MOBILISEES Arrondissement de Lille 411 places supplémentaires en mobilisation continue. 18 places mobilisables en niveau orange 275 places mobilisables en niveau rouge. En tenant compte de la pérennisation de places suite au PTSH 2012-2013, l offre globale en niveau jaune a augmenté de 100 places. Fermeture progressive du dispositif suite à des orientations portant sur des solutions pérennes, des sorties volontaires ou des expulsions à partir du 1 er mars 2014. 15
SIAO 2013-2014 : éléments de bilan Bilan quantitatif: durant la période*, 4640 ménages (7599 personnes) ont effectué au moins une demande d hébergement auprès du 115/SIAO 1600 1400 Lille 1200 1000 800 600 Nombre de demandes sur la semaine en ménages différents Nombre de demandes sur la semaine en personnes différentes 400 200 0 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 * Période de référence: 1 er novembre 2013 31 mars 2014 16
La demande d hébergement en veille saisonnière 2013-2014 Parmi les 4640 ménages (7599 personnes) en demande au moins une fois dans la période : - 29,1 % de mineurs (2211 personnes, dont 463 enfants de moins de 3 ans). - 15,8 % de jeunes de 18 à 24 ans isolés, en couple ou en famille (1213 personnes) - 50,9 % adultes de 25 à 59 ans (3865 personnes) - 2,12 % âgées de plus de 60 ans (161 personnes) - 1,9 % non renseigné (147 personnes) 18
La demande d hébergement en veille saisonnière 2013-2014 Parmi ces ménages ayant exprimé une demande d hébergement au moins une fois auprès du SIAO: - 49,63% sont en parcours migratoire, intra (14,35%) ou extra (35,24%) européen. - Parmi ces personnes en parcours migratoire, 55,19% sont des personnes isolées, 38% des familles et 5% des couples sans enfants. - Les mineurs isolés représentent moins de 1% de la demande. 19
La demande d hébergement en veille saisonnière 2013-2014 Parmi les ménages ayant formulé une demande d hébergement, les hommes représentent 65% (3 000 personnes) contre 35% pour les femmes (1 660 personnes). Chez les isolés, la proportion passe à 78% pour les hommes.
La demande d hébergement en veille saisonnière 2013-2014 Répartion des ménages en demande d'hébergement par nombre d'appels au cours de la période VS 39,15% 8,36% 1,57% 12,31% 15,82% 22,79% 1 2-5 6-10 11 et + 51 et + 101 et + Répartion des ménages en demande d'hébergement par nombre d'appels au mois de juin 2014 36,68% 18,54% 30,34% 14,44% 1 2-5 6-10 11 et + Aussi, 2230 ménages (3310 personnes) n étaient pas connus du SIAO avant la période hivernale (dossier créé durant la période soit environ 50% de la demande totale). Sur les 2 230 ménages nouveaux, environ 13% n appellent qu une seule fois (soit 290 ménages).
Les réponses à la demande au 115/SIAO en veille saisonnière 2013-2014 1520 personnes (1073 ménages) soit 20% des demandeurs ont été orientés à un moment ou un autre de la période par le 115/SIAO vers un hébergement ou une autre solution pérenne dans la période. 52,37% (soit 796 personnes) d entre elles l ont été vers une
Les réponses à la demande au 115/SIAO en veille saisonnière 2013-2014 - Ancienneté de la situation d urgence sociale - Près de 41% des ménages accueillis en structure hivernale sont dans un parcours d urgence sociale chronicisée (connues avant le 01/11/2013). Couverture sociale et ressources Environ 47% des personnes accueillies en structures hivernales d une couverture sociale et 44,8% ont des ressources (composées pour 75,50% d entre elles de minimas sociaux) Les enfants de moins de 3 ans accueillis en structure hivernale vivent en famille monoparentale dans 37,50% des cas (18 enfants). 24
Les réponses à la demande au 115/SIAO en veille saisonnière 2013-2014 Demande d hébergement non satisfaite - 3590 ménages (6013 personnes) en demande dans la période n ont pas pu être orientés vers un hébergement, essentiellement faute de places disponibles. 25
Les réponses à la demande au 115/SIAO en veille saisonnière 2013-2014 Un faible taux de rotation en hébergement veille saisonnière: Places Nombre Taux de Composition allouées d'orientations rotation Couples 12 12 1 Familles 280 423 1,51 Femmes seules 9 24 2,67 Hommes seuls 151 471 3,12
L ACTIVITE EN VEILLE SAISONNIERE: Les demandes exprimées: aspects qualitatifs Hausse de la demande d hébergement exprimée durant la période hivernale: - Des besoins non exprimés hors période hivernale: l ouverture de capacités supplémentaires amène des publics à exprimer un besoin alors qu ils ne le faisaient pas ou plus hors de cette période -Une demande de sortie de période hivernale vers des solutions pérennes 27
LE DISPOSITIF MIS EN PLACE 2013-2014: ASPECTS FINANCIERS Financement total dispositif Etat*: - département: 3 780 000 - arrondissement de Lille: 2 832 000 Collectivités territoriales: - LMCU via nuitées d hôtels pour séjour d une semaine. - Ville : Lille, Halluin, Haubourdin, Lambersart, Villeneuve d Ascq, Loos Autre partenaire: Conseil général, EPSM, l Armée, SGAP, ARS * BOP 177, BOP 303, enveloppe ALT, sans inclure prolongation jusqu au 30 avril 2014. 28
L ACTIVITE EN VEILLE SAISONNIERE 2013-2014: Les difficultés rencontrées : Des structures hivernales rapidement saturées autant sur le public famille qu isolé et une fluidité dans le dispositif pérenne insuffisante pour permettre les réorientations. Coopération inter-siao difficile mais en progrès. Une réorientation difficile notamment pour le public famille Une difficulté de communication portant sur les données nominatives entre SIAO et DDCS notamment sur la préparation de fin de veille saisonnière La gestion des priorisations en fin de veille saisonnière Pas de mobilisation du logement adapté en fin de veille pour les isolés malgré les places vacantes. Occupation des sites de Bailleul et des places hôtels par les ménages accueillis. 29
L ACTIVITE EN VEILLE SAISONNIERE 2013-2014: Les avancées et évolutions Sur la base du bilan du plan hiver 2012-2013: Meilleure articulation structures/ SIAO, notamment pour gérer les réorientations des ménages accueillis Une implication toujours plus importante des acteurs de terrain notamment en terme d observation sociale harmonisation de la notion de demande Un travail engagé sur la communication des données entre SIAO et Etat 30
Orientations nationales pour la fin de gestion au thermomètre Un positionnement tendant vers une mise à l abri Structurer, améliorer et adapter l offre d hébergement d urgence optimisation des places libres sur le territoire notamment pour les isolés. diminuer le recours aux nuitées d hôtel Développer les mesures tendant vers le logement ( IL, AVDL) Organiser les modalités d utilisation du droit de réservation d environ 10% des capacités des résidences sociales. Montée en charge de SYPLO permettant de prioriser les demandeurs de logements sociaux. Utiliser plus efficacement les contingents préfectoraux. Améliorer la réponse à certains besoins spécifiques (jeunes, sortants de prison, femmes victimes de violences, ) 31
PERSPECTIVES POUR L HIVER 2014-2015 Quelle gestion de la prochaine «veille saisonnière»? - Renforcement des acteurs de la veille sociale - Recours à de la mise à l abri - Procédure extrême urgence - Moyens plus importants sur l accès au logement Continuer l effort de coordination amorcé depuis de nombreuses années sur le secteur mise en place des SIAO du Sud devant ainsi réduire le nombre d interlocuteurs et favoriser les orientations entre arrondissements Continuer le travail d harmonisation et de complétude des données OSIRIS Impact de la réforme de l asile 32