Défis et opportunités de la transition énergétique L expérience du tournant énergétique en Allemagne 28/03/2013 A. Rüdinger - IDDRI 1
Historique du tournant énergétique allemand 1998 Coalition SPD-Verts annonce de la sortie du nucléaire 1986 Tchernobyl 2002 Accord politique sur la sortie du nucléaire (vers 2024) 2010 Vote du Energiekonzept avec prolongation possible des centrales nucléaires jusqu en 2034 Ancrage des objectifs Renouvelables et Efficacité 1990 1 ère loi sur l injection d électricité renouvelable 2000 Loi des énergies renouvelables (EEG) 2007 Programme intégré de politique énergétique et protection du climat Définition de l objectif de -40% CO2 en 2020 2011 (juin) Arrêt définitif des 8 réacteurs Nouveau paquet législatif pour accélérer la transition 2011 (mars) Moratoire sur le nucléaire après l accident de Fukushima, arrêt immédiat des 8 réacteurs construits avant 1981
Les calendriers de sortie du nucléaire Source: C. Hey, SRU, 2012 28/03/2013 A. Rüdinger - IDDRI 3
Objectifs et réalisation de l Energiekonzept allemand 2012 Objectif 2020 Objectif 2050 Emissions de gaz à effet de serre Réduction des GES (base 1990) -25,5 % -40% -80 à 95 % Efficacité énergétique Réduction énergie primaire (base 2008) -6 % -20% -50% Amélioration intensité énergétique /an -2 % -2,1% Consommation d électricité (base 2008) -3,4 % -10% -25% Performance énergétique des bâtiments Consommation chaleur - -20% Consommation d énergie primaire - - -80% Rythme de rénovations lourdes par an 1% 2% Transports Consommation d énergie finale (base 2005) -0,5 % -10% -40% Parc véhicules électriques 6 600 1 M. 6 M. (2030) Energies renouvelables Part consommation finale 12,5 %* 18% 60% Part consommation d électricité brute** 22% 35% 80% *: données 2011 Sources: Energiekonzept 2010, Monitoringbericht Energiewende 2012, AGEB 2013 28/03/2013 A. Rüdinger - IDDRI 4
L adaptation du mix électrique allemand Le mix électrique allemand en 2012 Houille 19% Gaz 11% Lignite 26% Produits pétroliers 2% 2012 617 TWh Autres 4% Nucléaire 16% Renouvel ables 22% Variations du mix électrique allemand: En 2011 (par rapport à 2010) - 33 TWh de nucléaire -6,3 TWh de fossiles Réduction de la conso.: 8,3 TWh Réduc. Solde exportateur: 11,4 TWh Augmentation EnR: + 20 TWh En 2012 (par rapport à 2011) - 9 TWh de nucléaire + 4 TWh de fossiles Réduction de la conso.: 8,6 TWh Augmentation solde exportateur: +16,5 TWh Augmentation EnR: + 11,5 TWh Switch: - 12,5 TWh de gaz, + 13,5 TWh de charbon 28/03/2013 A. Rüdinger - IDDRI 5
Le retour du charbon à travers l Europe Marges de profit pour la production d électricité à base de charbon (rouge) et de gaz (bleu) en Allemagne (janvier 2009 sept. 2012) Source: CRE 2012 En France: + 35% ex-charbon, -24% ex-gaz Baisse des prix mondiaux du charbon (exportations USA, baisse demande Chine) Faiblesse chronique du prix de certificats de l EU ETS: mise en danger de la transition en Europe Surcapacités sur le marché européen de l électricité 28/03/2013 A. Rüdinger - IDDRI 6
Le développement des énergies renouvelables Capacités renouvelables électriques installées et production annuelle 80 160 80 160 GW 70 60 50 40 30 120 80 TWh 70 60 50 40 30 120 80 PV Autres Biomasse Eolien 20 40 20 40 Hydro 10 0 1990 1995 2000 2005 2010 2011 0 10 0 199019952000200520102011 0 Production (TWh) France Allemagne Une question de «Combien?» mais également du «Comment?» 28/03/2013 A. Rüdinger - IDDRI 7
Développement et objectifs ENR 500 400 300 200 100 0 Production finale d énergies renouvelables par vecteur en Allemagne 37 33 106 119 138 36 34 33 135 146 93 95 102 124 135 71 168 217 2008 2009 2010 2011 2012 2020 Electricité Chaleur Carburants Source: AGEB 2013 28/03/2013 A. Rüdinger - IDDRI 8
La structure du marché de l électricité allemand Libéralisation complète dès 1998 Très forte concentration sur le marché de la production (82% pour RWE, E.ON, EnBW, Vattenfall) Concurrence importante sur la distribution et commercialisation: plus de 1000 fournisseurs d électricité, dont 800 régies municipales (part de marché de 52%) Tendance à la décentralisation: plus de capacités connectées au réseau de distribution (moyenne & basse tension) qu au réseau de transport part de marché des grands énergéticiens en baisse Avantages des acteurs locaux pour la mise en œuvre des projets (soutien financier, acceptabilité et complémentarité) Plus de 15.000 concessions gaz et électricité vont être redistribuées dans les 5 prochaines années avec une forte tendance à la remunicipalisation Apparition de nouveaux acteurs et réseaux d acteurs au niveau local 22/06/2012 IDDRI - A. Rudinger 9
Les aspects économiques de la transition Un débat (à tort?) focalisé essentiellement sur les coûts des énergies renouvelables en oubliant d autres aspects essentiels? o Augmentation du prix des énergies fossiles o Autres taxes et charges (réforme fiscale écologique) o La création de valeur ajoutée et de nouveaux circuits économiques o Réduction des importations o Le lien entre prix des énergies et politique d efficacité o Les bénéfices environnementaux o L impact sur les comptes publics La politique, première variable de coût: o Le coût de l incertitude politique, le coût des procédures et délais o Les outils de financement public et leur impact sur les projets de LT o Le périmètre de coûts pris en compte (coût complet vs. surcoût) 28/03/2013 A. Rüdinger - IDDRI 10
Le financement des énergies renouvelables Une réduction du coût de financement d un taux de 10% à 5% implique une réduction des coûts de production par MWh jusqu à 35% (offshore et PV)! Source: IEA 2010 & Terra Nova 2012: Financer à moindre coût les énergies renouvelables 12/03/2013 IDDRI - A. Rüdinger 11
Le système de financement de la KfW Garantie de l Etat fédéral Marché de capitaux Refinancement avec Rating AAA Expert thermicien Validation ex ante Et vérification ex post des travaux Bonification des prêts et aides directes Refinancement Intérêts Banques commerciales Commission Prêt Intérêts Bénéficiaire final Fonds Energie-climat Volume de prêts distribués : 80 milliards par an dont 22 milliards pour développement durable Taux d intérêt entre 0,1% (collectivités) et 2 à 3% (entreprises) 27/03/2013 IDDRI - A. Rüdinger 12
Conclusion: le tournant énergétique allemand 1. Des objectifs ambitieux et une vision de long terme articulé autour de trois axes: décarbonisation, renouvelables, efficacité. 2. L importance du cadre européen 2020 / 2030 3. La question économiquedoit être traitée dans sa globalité: investissements, circuits économiques, les coûts et bénéfices et leurs impacts sur les acteurs économiques et les comptes publics. 4. Les caractéristiques financières des projets de la TE exigent des outils de financement adaptés. 5. Les mécanismes de financement participatifs: un levier utile pour l appropriation territoriale de l énergie et l acceptabilité citoyenne 6. Quel équilibre entre politiques axées sur l offre énergétique et sur la maîtrise de la demande énergétique? 28/03/2013 A. Rüdinger - IDDRI 13
Merci pour votre attention Contact : Andreas Rüdinger www.iddri.org Pôle Energie Climat andreas.rudinger@iddri.org Pour plus d informations : IDDRI WP 05/12 (2012) : L impact de la décision post-fukushima sur le tournant énergétique allemand Cahier Global Chance / IDDRI (2011) : L énergie en France et en Allemagne Une comparaison instructive Policy BriefsIDDRI en voie de publication: La rénovation énergétique des bâtiments en France et en Allemagne Le financement public de la transition énergétique Les mécanismes de financement participatif: un outil de réappropriation locale de l énergie Cahier Global Chance N 33: Le tournant énergétique allemand : état des lieux et idées pour le débat français 28/03/2013 A. Rüdinger - IDDRI 14