Allocution de Monsieur Denis MATHEN, Gouverneur de la province de Namur Congrès de la Fédération wallonne des Secrétaires de CPAS Anhée le 26/04/2012 Monsieur le Bourgmestre, Monsieur le Président de CPAS Messieurs les Présidents régional et provincial, Madame la Secrétaire, Mesdames, Messieurs les secrétaires, Merci Monsieur le Président de me donner l occasion d ouvrir ce congrès annuel des Secrétaires de CPAS wallons, et me permettre aujourd hui de m adresser à vous, avec notamment en ligne de mire la réforme du fonctionnement des pouvoirs locaux et du rôle des grades légaux. Merci également Monsieur le Bourgmestre de nous recevoir dans cette belle commune de Anhée, qui à n en pas douter constitue un des fleurons du tourisme en province de Namur et qui reflète à l envi les caractéristiques de cette dernière, axée sur le tourisme vert ou d affaires au Pays des Vallées, la mise en valeur du patrimoine et du bâti, l artisanat ou encore la gastronomie. Venant des quatre coins de Wallonie, vous aurez pu constater par vous-même qu il ne s agit ni de flagornerie, ni d outrecuidance de ma part en évoquant ce territoire géographiquement central qu est ma belle province de Namur, dans un axe que j aime à rappeler «lotharingien», et auquel nous accordons aujourd hui avec mes collègues du Brabant wallon et du Luxembourg, ainsi que les présidents des Collèges provinciaux, toutes nos attentions. C est un enjeu pour nous mais aussi, nous en avons la conviction, pour le redéploiement wallon tout entier. 1
* * * Mesdames, Messieurs les Secrétaires, Vous plus que quiconque savez que l'autorité locale constitue le tout premier maillon de la grande chaîne du secteur public ; celui de la proximité et du contact permanent avec le citoyen, en phase avec ses aspirations, ses souhaits, ses difficultés quotidiennes aussi Symptôme plus que symbole d'une société en mutation, ce rapport au citoyen n'a jamais cessé de faire évoluer l'indispensable management communal dont vous êtes les principaux détenteurs, et dont la réforme, en cours depuis plusieurs années, devrait certainement être effective dès après les échéances électorales de 2012, à moins qu elle n aboutisse avant. L adoption récente de nombreux textes en première lecture du Gouvernement wallon pourrait le laisser penser. Au risque de verser dans un propos stérile, je n ai nullement ici l intention de faire l apologie ou la dénégation de cette réforme ; nombre d entre vous, notamment via la voix des présidents de fédérations, ainsi que d autres acteurs institutionnels (ou non) ont pu s exprimer pleinement à ce sujet. Au-delà de la modernisation du statut, du changement de dénomination, des revalorisations barémiques, de la promotion des fonctions managériales et des contrats d objectifs ; au-delà des nouvelles procédures de recrutement, de formation et d évaluation, avec pour cette dernière la crainte particulière mais légitime du rapport aux organes politiques, -et c est un ancien échevin des finances de la capitale wallonne qui ose le dire, l'heure est me semble-t-il, plus que jamais, à la recherche d'évidents et nécessaires partenariats entre toutes les autorités publiques. Particulièrement avec les provinces et les gouverneurs, dans l'optique de l implémentation d un nouveau schéma organisationnel tant des administrations locales que provinciales qu il nous faudra appréhender. 2
Dans ce cadre, j'ai à cœur de maintenir plusieurs démarches et forums vis-à-vis des «pouvoirs locaux», même si je préfère parler de «forces vives» au niveau local et pour lesquelles j avais d ailleurs réservé un important chapitre dans ma mercuriale au Conseil provincial du 17 février dernier. Les Conférences des bourgmestres (élargie parfois à l ensemble des collèges communaux, et donc auxquelles participent aussi les présidents de CPAS) que j organise au minimum deux fois par an, participent de cette volonté de créer du lien, mais aussi de la cohérence entre les niveaux de pouvoir. Il faut y voir de véritables espaces privilégiés de réflexion et d'information, catalyseurs de démarches par une approche transversale des thèmes abordés. Plus que jamais au carrefour des institutions et donc des différents niveaux de pouvoir, je me dois en tant que Gouverneur, et nous nous devons avec mes quatre collègues wallons, au-delà de nos missions légales en matière de tutelle sur les zones de police et CPAS (tutelle sur les CPAS qui représente le «plat de résistance» de nos compétences régionales), ou en matière de planification d urgence locale, nous nous devons disais-je, d accorder une écoute particulière aux sensibilités locales et d en être à maints égards une véritable courroie de transmission. Je m en voudrais à ce stade de ne pas évoquer un type de grades légaux avec qui les gouverneurs ont un lien organique et hiérarchique direct et étroit, que sont les receveurs régionaux. D aucuns auraient peut-être souhaité voir cette catégorie sacrifiée sur l autel de la soi-disant modernisation et de la gouvernance. Je pense pourtant qu il est important de pouvoir maintenir un corps de receveurs sous l autorité des gouverneurs, compte tenu de la concomitance de recettes émargeant à plusieurs autorités (communes, zones de police, CPAS) dans le chef d un même receveur, de la souplesse dans leur gestion, mais aussi de la garantie de l indépendance de la ligne hiérarchique. Cette ambivalence de fonction, à la fois de contrôle et de conseil, voire de relais, doit être à mon sens mise à profit dans un rapport de ce que les plus ardents défenseurs de la langue française appellent le «gagnant-gagnant». 3
C est déjà dans cette optique que j avais entamé, dès l année passée, et dans la foulée de mes visites aux 38 communes de la province, un «tour» des zones de police locale. Elle est dans sa dernière ligne droite Et voilà poindre le «scoop» de mon allocution d aujourd hui, si tant est qu un gouverneur puisse faire un scoop et si vous ne l aviez déjà pressenti ; j ai l intention en effet d effectuer une visite de tous les CPAS en province de Namur dès après l installation de leurs conseils en 2013. Je sais que certains de mes collègues en font autant, notamment dans le Luxembourg Ce tour sera pour moi l occasion de rencontrer les différents acteurs qui font vivre les CPAS, de me rendre compte des réalités de terrain auxquelles vous êtes confrontés, qu il s agisse de dossiers ou de projets d action sociale à proprement parler, ou de questions administratives et de gouvernance inhérentes à vos fonctions. Ce sera certainement l occasion également de constater in situ les premiers effets de la réforme pour les désormais directeurs généraux des centres publics d action sociale. Les enjeux et les défis futurs ne sont pas minces pour ces fonctions que vous occupez, qui se voudront encore optimisées et toujours plus orientées vers la performance, les nouvelles techniques de management ou la gestion sans cesse améliorée et renouvelée des ressources humaines. «Ressources» et «humaines», voilà bien un substantif et un adjectif qui vous siéent à merveille quand on connaît toutes les dimensions que recouvrent vos champs d actions, les valeurs véhiculées et les contacts de proximité que vous pouvez avoir. Le sociologue et anthropologue Gustave Le Bon disait : «La compétence sans autorité est aussi impuissante que l autorité sans compétence.» Je crois comme lui que c est de la convergence des talents et de la compréhension mutuelle, mais aussi de la flexibilité et de la confiance partagée, que naissent les plus belles réponses aux enjeux sociétaux. 4
Je vous souhaite donc un Congrès riche et passionnant, et pour ceux qui la connaissent moins bonne découverte de ma province. Merci de votre attention. 5