Autorité de Régulation de la Poste & des Télécommunications Rapport Annuel 2006 سلطة الضبط للبريد والمواصلات السلكية و اللاسلكية 1 1 Autorité de Régulation de la Poste et des Télécommunications التقرير السنوي Rapport annuel 2006 www.arpt.dz
2 2 L Autorité de Régulation de la Poste et des Télécommunications (ARPT) a une obligation de communication qui lui est imposée par la loi n 2000-03 du 5 Joumada El Oula (5 août 2000) pour garantir la transparence de ses actes et décisions. L article 13, alinéa 11 de cette loi dispose que : «L Autorité de Régulation a pour missions de produire des rapports et statistiques publiques ainsi qu un rapport annuel comportant la description de ses activités, un résumé de ses décisions, avis et recommandations sous réserve de la protection de la confidentialité et des secrets d affaires ainsi que le rapport financier et les comptes pour le service universel.» C est en application de ces dispositions, que l Autorité de Régulation de la Poste et des Télécommunications a établi le présent rapport, qui comprend un (01) tome, qui présente les résultats de son activité pour l année 2006. La coordination de sa rédaction, conception et traitement de texte a été assurée par Sidi Mohammed BOUCHENAK KHELLADI, membre du Conseil, sur la base d un travail collectif ayant associé l ensemble des structures de l Autorité de régulation. Il a été définitivement adopté par le Conseil de l Autorité lors de sa séance du 1 er Août 2007.
3 3 L ORGANIGRAMME DE L ARPT
4 4 SOMMAIRE ORGANIGRAMME DE L ARPT SOMMAIRE EDITORIAL LEXIQUE DES TERMES TECHNIQUES ET ABBREVIATIONS 03 04 08 12 1 ère PARTIE CHAPITRE 1 1.1 1.2 CHAPITRE 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 CHAPITRE 3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.3 3.4 3.4.1 3.4.2 3.5 3.6 3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.6.4 3.6.5 3.7 3.8 3.9 2 ème PARTIE CHAPITRE 1 CHAPITRE 2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 LA REGULATION ET LA REGLEMENTATION LES COMPETENCES DE L AUTORITE Les avis et décisions de l ARPT Evolution du cadre règlementaire LE SERVICE UNIVERSEL Introduction Définition du service universel des télécommunications Financement des obligations du service universel Périmètre du service universel des télécommunications Procédure d appels d offre LA REGULATION TECHNIQUE Introduction Délivrance des autorisations Autorisation VoIP Autorisation ISP Autorisation Audiotex Autorisation Call center Gestion des ressources en numérotation Enquêtes et évaluations de la couverture et de QoS Enquêtes sur les réseaux GSM Enquêtes sur les réseaux GMPCS Gestion des fréquences Les catalogues d interconnexion Les décisions d approbation des catalogues d IX Les saisines Les conventions d interconnexion Les benchmarks Les activités connexes Agrément des équipements terminaux et des installations radioélectriques Evolution des équipements terminaux et des installations radioélectriques Acquisition des équipements d essais et de mesures LE SUIVI DES MARCHES DE TELECOMMUNICATIONS LE MARCHE DES TELECOMMUNICATIONS LES DIFFERENTS MARCHES DE LA TELEPHONIE La téléphonie fixe Evolution et pénétration de la téléphonie fixe La pénétration du fixe chez les ménages Les prévisions de croissance de la téléphonie fixe La demande téléphonique 16 16 16 22 23 23 23 23 24 25 27 27 27 27 28 29 29 30 31 31 32 33 36 37 38 38 39 39 40 41 42 43 44 46 46 46 47 47 47
5 5 2.1.5 2.1.6 2.1.7 2.1.8 2.1.9 2.1.10 2.1.11 2.1.12 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.5 2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 CHAPITRE 3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3 ème PARTIE CHAPITRE 1 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 CHAPITRE 2 2.1 2.1.1 La qualité de service Le service à la clientèle Trafic du réseau fixe Le trafic téléphonique fixe avec les réseaux mobiles Les revenus du réseau fixe Revenus du réseau fixe (ARPU) dans les pays arabes Les kiosques multiservices et les taxiphones publics Comparaison internationale du taux de pénétration de la téléphonie fixe Téléphonie mobile GSM Pénétration de la téléphonie mobile Les parts de marché des opérateurs mobiles Parts de marché du téléphone mobile prépayé et post payé Trafic sur les réseaux mobiles Dynamique fixe/mobile Comparaison internationale du taux de pénétration de la téléphonie mobile Les revenus du réseau mobile En Algérie Dans les pays arabes Comparaison internationale du ratio abonnés mobile/abonnés fixe dans le monde arabe Le roaming Etat de l Internet en 2005 Nombre d utilisateurs (internautes) Nombre de fournisseurs d accès à l Internet (ISP) Les cybercafés Comparaison internationale du taux de pénétration de l Internet LA TARIFICATION Les tarifs de la téléphonie fixe Tarifs de communication d Algérie Télécom Tarifs de communication du Consortium Algérien des télécommunications Les tarifs de la téléphonie mobile Tarifs de communication d Algérie Télécom Mobile Tarifs de communication d Orascom Algérie Télécom Tarifs de communication de Wataniya Télécom Algérie Benchmark des tarifs de la téléphonie mobile LE SECTEUR POSTAL LA REGULATION POSTALE Régulation ex ante (ouverture du matché postal) Régulation ex post Manquements des opérateurs Relations avec les autres institutions Données relatives au service universel STATISTIQUES ET ANALYSES DU MARCHE POSTAL Quelques chiffres de l activité de l opérateur Algérie Poste : Régime de l exclusivité L activité postale 47 48 48 48 48 49 49 50 52 52 52 53 53 54 54 56 56 56 57 57 58 58 58 58 58 60 60 60 62 63 63 67 71 75 77 78 78 79 79 80 81 83 83 83
6 6 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.2.8 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.3.6 2.3.7 2.3.8 2.3.9 2.3.10 2.4 4 ème PARTIE CHAPITRE 1 1.1 1.2 CHAPITRE 2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.5 2.6 2.7 2.7.1 2.7.2 CHAPITRE 3 3.1 3.2 L activité financière postale Le courrier accéléré international : le régime de l autorisation Evolution des flux import/export par destination Les différentes fluctuations du trafic de chaque opérateur Trafic en nombre par nature d envois (documents/colis) La qualité de service (QoS) Analyse du chiffre d affaires des opérateurs Effectif, niveau de déploiement et investissements Régularisation : redevance annuelle et part contributive au Service Universel Le marché à cinq opérateurs Le courrier domestique express : le régime de la simple déclaration chiffre d affaires Volume de trafic Colis postaux Sous traitance Clientèle Emploi Infrastructures Tarification appliquée Moyens de collecte, d acheminement et de distribution Indicateurs de la qualité de service Conclusion PRESENTATION DE L ARPT LES MISSIONS DU REGULATEUR Les missions de l ARPT Structure organisationnelle de l ARPT LES MOYENS DE L ARPT Les moyens budgétaires Les ressources financières Les charges Le bilan financier et comptable Les ressources humaines L évolution des effectifs de l ARPT La formation professionnelle et les colloques Le système d information Informatique Système d information (Projet MEDA) Réseau Projet MEDA Les enquêtes et les études commanditées par l ARPT La concertation et la transparence Les moyens de communication Le site web Le Bulletin trimestriel : «arpt info» ACTION DE L ARPT AU NIVEAU NATIONAL ET INTERNATIONAL Réunions et conférences internationales Principales réunions, visites, missions et stages effectués 93 98 98 99 102 104 104 105 106 106 107 108 112 115 117 118 119 120 121 122 124 124 127 128 128 130 131 131 131 132 133 134 134 137 138 139 140 140 141 141 143 143 143 144 145 145 145
7 7 3.3 CHAPITRE 4 4.1 4.2 ANNEXE 1 ANNEXE 2 ANNEXE 3 ANNEXE 4 dans le cadre de la coopération internationale Les activités de l AREGNET durant l année 2006 PERSPECTIVES POUR L ANNEE 2007 Pour l activité des télécommunications Pour l activité postale ANNEXES OPERATEURS TELECOMMUNICATIONS : REGIME LICENCE OPERATEURS TELECOMMUNICATIONS : REGIME AUTORISATION OPERATEURS POSTAUX PROGRAMME MEDA 147 149 149 150 152 153 154 157 159
8 8 EDITORIAL «2006, un bilan qui appelle un supplément de rigueur» L année 2006, cinquième de la jeune existence de l ARPT, a vu nombre d évolutions tant quantitatives que qualitatives marquer son œuvre ainsi que le champ dans lequel celle-ci se déploie, les marchés des télécommunications et de la poste. Le secteur des télécommunications continue d aligner des chiffres attestant de sa bonne santé et confirmant donc, par la progression qu ils connaissent, ce qu il en était en 2005. Ainsi, tant le nombre d opérateurs, que le chiffre d affaires global du marché, ont connu une avancée certaine. Le nombre d opérateurs, tous services confondus, est en effet passé de 88 en 2.205 à 100 en 2006, tandis que le chiffre d affaires global dégagé par le marché est passé de 223 milliards de DA pour la première à 242,4 milliards de DA pour la seconde. Le marché des télécommunications continue de contribuer dans les mêmes proportions non négligeables de 2,91% au PIB du pays enregistrant un infléchissement infime par rapport à 2005 où il y contribuait à hauteur de 2,96%, étant précisé, ce qui relativise ce léger recul, que le PIB de l Algérie a enregistré une forte progression durant les deux dernières années passant de 7.525 milliards de DA en 2005 à 8.340 milliards en 2006. Cette progression est reflétée par les performances des opérateurs qui d une année sur l autre ont enregistré une hausse du nombre de leurs abonnés, la télé densité atteignant désormais en 2006, le pourcentage réconfortant de 63, 60% après avoir été de 41,5% en 2005. Il apparaît ainsi au terme de l année 2006 une nette confirmation des tendances principales qui ont traversé le marché des télécommunications en 2005. Ces chiffres placent l Algérie à un rang comparable avec celui de l an dernier, dans la région MENA (Moyen orient Afrique du Nord) et dans le monde. L Internet qui n est pas en reste de cette évolution puisqu il a vu le pourcentage d internautes atteindre 2,5 millions d utilisateurs après avoir enregistré en 2005 le chiffre de 1.950.000, demeure toutefois le talon d Achille du marché des télécommunications pour des raisons liées à la faiblesse de la télé densité du fixe (8,64%) et à l accès encore limité aux terminaux informatiques qui restent chers pour les bourses de la majorité des Algériens en dépit des efforts déployés au niveau central pour inciter les banques à faciliter l octroi de crédits à la consommation pour l acquisition de ce type de matériel par les ménages. Cela se traduit du reste par le rang modeste qu occupe l Algérie dans ce domaine test de l évolution qualitative du marché des télécommunications algérien. L Algérie occupe en effet le quatorzième rang au plan arabe de la télédensité Internet avec le pourcentage de 7,38% loin de la moyenne (12,64%) et loin du premier Emirats Arabes unis (36,69%) et ce, en dépit du progrès
9 9 enregistré par rapport à 2005 où la densité Internet était de 5,92% attestant d un effort important dans la mesure où le progrès enregistré s avère être de 26,15%. Il faut tout de même relativiser un tel effort dans la mesure où tous les pays arabes ont pratiquement enregistré durant le même intervalle une croissance du même ordre quand ce n était pas une progression du double comme l atteste l exemple du Yémen. Cette faille indique déjà où doit se porter l effort dans les prochaines années afin que l objectif partagé par la communauté internationale, de réduire ce que l on a appelé en termes imagés, la «fracture numérique», soit atteint par notre pays qui en a fait du reste un but à atteindre tant l économie numérique est celle d un futur pérenne du développement économique et social. Mais l effort n est pas à déployer que dans ce seul segment. Reste à parfaire le taux de pénétration du fixe qui reste modeste, la couverture du territoire, gage intégrateur des populations par la démocratisation de l accès au réseau et c est là la noble mission du service universel des télécommunications dont la licence doit être octroyée bientôt après que le régulateur ait examiné le texte du cahier des charges du service universel des télécommunications proposé à l examen par le Ministre de la Poste et des Technologies de l Information et de la Communication (MPTIC). Le régulateur doit s inscrire par son action dans ces objectifs. C est pourquoi est prévu pour 2007 le lancement d une étude sur une nouvelle numérotation rendue nécessaire par l appétit compréhensible des opérateurs qui a révélé le caractère obsolète du plan actuel de numérotation. Cette étude devra éclairer l élaboration d un nouveau plan dont l adoption devra intervenir subséquemment. De même et dans le but d apporter de la qualité supplémentaire au service fourni sera lancée une étude sur la portabilité quant à sa nécessité et sa faisabilité afin d améliorer la concurrence sur le marché par l attention particulière que requerra pour son opérateur un abonné tenté à tout moment de migrer et donc par l amélioration de la qualité de service qui s ensuivra au profit de ce dernier. Sera aussi initiée dans le même but, afin de mutualiser les réseaux et accroître leur interdépendance, gage de collaboration et d intégration du réseau algérien et de baisse des coûts pouvant contribuer à une baisse des tarifs du service, une réflexion sur le roaming domestique et sa mise en place. L année 2007 et celles qui suivront verront à l ordre du jour les nouvelles technologies comme la téléphonie de troisième génération, le développement de la large bande par l introduction du Wimax. Il faudra réfléchir à la pertinence de leur introduction à la faisabilité et au mode opératoire réglementaire de leur introduction, questions complexes s il en est et qu il faudra bien résoudre par anticipation afin d éviter de les subir pour ne s y être pas préparé. Il faudra pour tout dire et sur toutes ces tâches, déployer une régulation rigoureuse à la mesure du dynamisme du marché.
10 10 Tout aussi rigoureuse doit l être mais pour des raisons diamétralement opposées, la régulation du marché postal. Ce marché est en effet loin de connaître le dynamisme du marché des télécommunications. Il continue d afficher pour 2006 la stagnation, voire le recul du volume de courrier produit sur le segment dominant qu est le courrier exploité en exclusivité par l opérateur historique. Le chiffre d affaires de ce dernier, malgré la contribution qu y apportent les services financiers a, au demeurant et sans surprise, accusé une baisse en passant de 26,207 milliards DA à 25,778 milliards DA (une baisse de 1,36%). Il faut aussi constater, dans la même logique, la baisse du chiffre d affaires du secteur postal en 2006, faisant baisser sa contribution au PIB, qui n était déjà pas notable, de 0,36% en 2005 à 0,32% en 2006 et ce en dépit de la hausse du nombre d opérateurs passés de 18 à 23 sur les segments concurrentiels que sont le courrier accéléré international et le courrier distribué sous le régime de la simple déclaration (plus de 250 grammes). C est ainsi que sur ce dernier segment il faut prendre acte du recul du chiffre d affaires passé de 79.604.474 DA à 59.490.149 DA, la disparition de l opérateur Rym Sahara, opérateur majeur sur ce segment, qui a fait l objet d un retrait d autorisation en juillet 2006, expliquant sans doute cela (une baisse de 25,37%). Seul émerge du lot le courrier accéléré international qui continue d aligner des chiffres en progression et donc une belle santé d une année sur l autre. C est dire la nécessité de réfléchir aux causes d une telle stagnation que n a pas éliminée ou atténuée, la libéralisation de certains segments. L année 2007 y sera consacrée. Elle devrait voir le lancement d une étude exhaustive du marché postal, préalable obligatoire à toute régulation objective. De même, un sondage sur la qualité de service perçue par les usagers du service exclusif et un audit de la qualité de service en matière de délais d acheminement comptent parmi les actions notables prévues pour 2007 par l ARPT. Il devrait s ensuivre une meilleure perception des failles de l exclusivité et donc des correctifs à recommander pour les pallier. Elle devrait aussi permettre d identifier, pour sinon les éliminer, du moins en atténuer l impact négatif, les pesanteurs alourdissant le développement du marché et faire émerger les niches de la chaîne de valeur postale éligibles à une ouverture à la concurrence et pouvant de ce fait susciter de la valeur ajoutée toujours bénéfique pour le développement d un marché. Le service universel ne sera pas oublié dans l action du régulateur qui a examiné durant cette année le cahier des charges du service universel postal soumis à avis du régulateur par le Ministre de la Poste et des Technologies de l Information et de la Communication. Il reste à parfaire ce texte et à la proposer à la signature de l ARPT et de l opérateur chargé du service universel.
11 11 Vaste programme donc pour l ARPT que toutes ces actions futures inspirées par le bilan de 2006. Un marché des télécommunications dont le dynamisme mérite quelques orientations et ajustements correcteurs et une ample prospective créatrice et anticipatrice de ses évolutions, un marché postal dont la pesanteur et le rythme peu satisfaisants appellent une plus grande visibilité pour en identifier les facteurs bloquants et cibler les leviers de développement. Il faut assurément convenir qu il y a là de quoi convoquer impérieusement un supplément de rigueur dans la régulation. Puisse 2007 en voir poindre les linéaments annonciateurs. Mohamed BELFODIL Président du Conseil de l ARPT
12 12 Lexique des termes techniques et abréviations Adresse IP : Adresse identifiant un équipement raccordé au réseau Internet. ADSL (Asymmetrical digital subscriber line) : Grâce à l utilisation de deux modems, l un placé chez l abonné, l autre sur la ligne d abonné, devant le répartiteur principal, il permet d améliorer considérablement le débit du réseau et d obtenir des transmissions 70 fois plus rapides qu avec un modem analogique classique. Algérie Poste : Opérateur historique de la poste régime de l exclusivité) ANF : Agence Nationale de Fréquences Appel on net ou off net : Appel respectivement entre deux clients d un même réseau mobile ou entre deux clients de réseaux mobiles distincts. Arab Regulators Network (AREGNET) : Réseau des régulateurs arabes. ARPT : Autorité de Régulation de la Poste et des Télécommunications (voir Art 10 de la loi 2000 03 du 05 Août 2000) ARPU : Average Revenu per User AT (Algérie Télécom) : Opérateur historique de téléphonie fixe. ATM : Algérie Mobile Télécom, réseau mobile d AT. Audiotex : Service de communication unidirectionnelle ou interactive entre un abonné du réseau téléphonique et un automate de reconnaissance de la parole et de restitution de messages vocaux. Bande passante : Capacité de transmission d'une liaison de transmission. Elle détermine la quantité d'informations (en bits/s) qui peut être transmise simultanément. En informatique, elle est souvent confondue avec la capacité de transport d'une ligne de communication, capacité ou débit, exprimé en bits par seconde. Benchmarking : Action de procéder à des comparaisons de coût et de services entre plusieurs entités utilisatrices afin d établir des comparaisons par analogies et ratios. Le benchmarking nécessite la mise au point d un référentiel précis et d une base d entités comparables. Boucle locale radio (BLR) : Boucle locale qui substitue aux fils de cuivre qui équipent aujourd hui les réseaux une technologie radio offrant l avantage d une plus grande souplesse pour le déploiement des infrastructures. BSC (Base station controller) : Contrôleur GSM de station de base. Cet équipement commande une ou plusieurs BTS et gère la ressource radio. BTS (Base Transceiver Station equipment) : équipement GSM composé des émetteurs/récepteurs radios et constituant l interface entre le BSC et les terminaux mobiles. CAA (Centres de commutation) : Cœurs de chaîne ou centres à autonomie à acheminement. Carte SIM (Subscriber identity module) : Carte d'abonné et services à valeur ajoutée (norme GSM). CAT : Consortium Algérien des Télécommunications, opérateur de téléphonie fixe. Catalogue d interconnexion : Offre technique et tarifaire d interconnexion que les opérateurs sont tenus de publier annuellement, afin que les autres opérateurs puissent établir leurs propres offres commerciales et tarifaires. Call center (Centre d appels) : L ensemble des moyens, techniques et humains, réunis en un même lieu, pour traiter en nombre les appels téléphoniques, forme ce qu on appelle un centre d appels. Interne à l entreprise ou externe, le centre d appels traite les appels entrants de clients ou de «prospects» et des appels sortants : ventes et sondage par téléphone, prise de rendez vous, relances d impayés, etc. CDMA/TDMA (Code Division Multiple Access ou Time Division Multiple Access) : Technique de multiplexage permettant l usage d une bande de fréquence par plusieurs voies de communications. CMILT : Coût Moyen Incrémental à Long Terme. CMR (Conférence mondiale des radiocommunications) : Son but est d'assurer la coordination internationale en matière de radiocommunications. Coeur de réseau (backbone) : Le coeur de réseau, également appelé réseau général, correspond à l ensemble des supports de transmission et de commutation à partir du commutateur d abonné. Convention d interconnexion : Contrat de droit privé négocié et signé entre deux opérateurs pour déterminer au cas par cas les conditions de l interconnexion entre eux. Débit : Quantité de données transitant sur un réseau pendant une durée déterminée.
13 13 Dégroupage de la boucle locale : Le dégroupage de la boucle locale ou l accès dégroupé au réseau local consiste à permettre aux nouveaux opérateurs d utiliser le réseau local de l opérateur historique, constitué de paires de fils de cuivre, pour desservir directement leurs abonnés. DZPAC : Réseau de transmission de données d'algérie Télécom à commutation de paquets selon la norme X25 du l'uit T. Depuis 1993, ce réseau est destiné à l'interconnexion des équipements et réseaux informatiques. Equipements terminaux : Matériel qui permet à l utilisateur de transmettre, de traiter ou de recevoir des informations (téléphone, fax, modem, etc.). FAI : Fournisseur d accès à Internet (en anglais ISP : Internet service provider). GMPCS (Global Mobile Personal Communication by Satellite) : Systèmes de communication personnelle mobile par satellite. GPRS (General packet radio services) : Système de commutation de données par paquets permettant d améliorer les débits fournis par les réseaux GSM. GSM (Global System for Mobile Communications Groupe spécial mobiles) : Norme élaborée pae ETSI pour un système pan européen de radiophone mobile cellulaire numérique, dans la bande des 900MHZ. IP (Internet Protocol) : Protocole de télécommunications utilisé sur les réseaux qui servent de support à Internet et permettant de découper l information à transmettre en paquets, d adresser les différents paquets, de les transporter indépendamment les uns des autres et de recomposer le message initial à l arrivée. Interconnexion : Mécanisme de connexion entre les différents réseaux de télécommunications qui doit permettre à chaque abonné d un opérateur de joindre tous les abonnés des autres opérateurs. Interopérabilité : Elle correspond à la possibilité des différents services de fonctionner indifféremment sur des réseaux différents. KMS : Kiosque multiservices offrant principalement des services téléphoniques tels que les appels, la télécopie et accessoirement d autres services tels que la télécopie, l affranchissement LAN Local Area Network (Réseau Local) : Ensemble d'ordinateurs d'une même organisation relié par un réseau. Messages courts ou SMS (Short message service) : Ces messages, qui sont transmis via les canaux de signalisation du réseau mobile GSM, ont une longueur maximale de 160 caractères. La transmission de ces messages sur le réseau GSM est normalisée. MPTIC : Ministère de la Poste et des Technologies de l Information et de la Communication. Opérateur puissant : Tout opérateur disposant d une puissance significative sur le marché et en mesure d agir et d opérer de façon indépendante de ses concurrents, seul ou en association avec d autres opérateurs. OTA (Orascom Télécom Algérie) : Opérateur de téléphonie mobile. PRSE : Plan de soutien à la relance économique. Réseau filaire : Réseau utilisant comme support des câbles métalliques ou des fibres optiques. RNIS : Réseaux de télécommunications entièrement numérisés, capables de transporter simultanément des informations représentant des images, des sons et des textes. Roaming : Itinérance. Possibilité, grâce à des arrangements commerciaux entre exploitants et fournisseurs de services, pour un abonné d utiliser son téléphone mobile dans n importe quel autre réseau membre d un accord d itinérance, que ce soit dans le même pays ou dans un autre pays, aussi bien pour les appels émis que pour les appels reçus. RSS : Remote Subscriber System SIM (Subscriber identify module) : Carte à puce insérée dans le terminal mobile contenant les données de l abonné et permettant son authentification sur le réseau. SMS (Short message service) : Voir messages courts. Télédensité : Nombre de lignes téléphoniques pour 100 habitants Triple Play : Une offre commerciale dans laquelle un opérateur propose à ses abonnés(à l ADSL, au câble, ou plus récemment à la fibre optique) un ensemble de trois services dans le cadre d un contrat unique : (1) l accès à Internet à haut voire très haut débit ; (2) la télévision fixe (de nos jours le plus souvent sous forme de VoIP) ; (3) la télévision (par ADSL ou par câble) avec parfois des services de vidéo à la demande. UMTS (Universal Mobile Telecommunications System) : Système de télécommunications mobiles universelles ; systèmes de radiocommunications de 3ème génération qui permettront d offrir une large gamme de services, intégrant la voix, les données et les images.
14 14 UIT (Union Internationale des Télécommunications) : Organisme International placé sous l'égide de l'onu et siégeant à Genève, chargé de l'élaboration des normes dans le secteur des télécommunications. UPU : Union Postale Universelle. VoIP (Voice over Internet Protocol) : Voix sur IP (Internet). VSAT (Very small aperture terminal) : Services de télécommunications par satellite utilisant une partie étroite de la capacité totale du satellite grâce à un terminal d émission réception de petite dimension permettant l échange d informations à bas ou moyen débit. WAP (Wireless application protocol) : Standard adaptant l'internet aux contraintes des téléphonies mobiles notamment par l'utilisation d'un format de contenu approprié. Ce protocole de communication s'inscrit dans le cadre d'un processus de migration progressive des réseaux mobiles GSM vers l'internet. WTA (Wataniya Télécom Algérie) : Opérateur de téléphonie mobile. WIFI : Contraction de deux mots anglais, Wireless (sans fil) et fidelity (fidélité). Technologie d accès sans fil. WIMAX (Worldwide Interoperability for Microwave Access) : Norme technique basée sur le standard de transmission radio 802.16, validé en 2001 par l'organisme international de normalisation IEEE. Technologie d accès sans fil à large bande WLAN (Wireless local area network) : Réseau sans fil situé dans une zone réduite. WLL (Wireless Local Loop) : Boucle locale radio (BLR) : Circuit numérique à haut débit raccordant l abonné aux centraux de l opérateur et utilisant les ondes hertziennes selon un mode de communication point à multipoints. La technologie la plus utilisée porte le nom de LMDS.
15 15 SOMMAIRE la régulation et la réglementation PREMIERE PARTIE 1 CHAPITRE 1 LES COMPETENCES DE L AUTORITE CHAPITRE 2 LE SERVICE universel CHAPITRE 3 La REGULATION TECHNIQUE
16 16 CHAPITRE 1 : LES COMPETENCES DE L AUTORITE Le Conseil de l ARPT a adopté un ensemble de décisions durant l année 2006, tant sur le plan interne concernant la gestion de l institution, que sur le plan de la régulation des deux secteurs postal et des télécommunications soumis en vertu des dispositions législatives et réglementaires à son contrôle. L année 2006 a enregistré une légère modification du cadre réglementaire régissant le secteur des télécommunications. 1.1- Les avis et décisions de l ARPT 1.1.1- Situation globale des décisions Durant l exercice 2006, l Autorité de régulation a adopté dans le cadre de ses missions de régulation et de la gestion 55 décisions dont 29 concernent la régulation des deux secteurs postal et des télécommunications représentant 53 % du chiffre global et 26 relatives à la gestion interne de l institution soit 47 % du nombre total. Etat des Décisions 2006 1.2- Etat des décisions adoptées par secteur d activité : 47% 53% Décisions internes Décisions de régulation 1.1.2- Etat des décisions adoptées par secteur d activité Les décisions adoptées par l ARPT concernent aussi bien le secteur des télécommunications que celui de la poste. Il est à signaler que le secteur des télécommunications a bénéficié de la majorité des décisions, soit 24 décisions représentant 83% du chiffre global et ce, compte tenu de sa forte évolution et l ouverture totale à la concurrence de tous ses segments d activité. En revanche, le secteur postal a enregistré l adoption, dans le cadre de sa régulation, de cinq (05) décisions soit 17 % du nombre total des décisions adoptées par l ARPT.
17 17 Etat des décisions de régulation 83% 17% décisions concernant la poste décisions concernant les télécoms 1.1.3- Résumé des décisions a) Les décisions de régulation du secteur postal Les décisions rendues dans le cadre de la régulation du secteur postal ont concerné dans leur totalité le retrait définitif des certificats d enregistrement octroyés à des sociétés pour l exploitation de services postaux relevant du régime juridique de la simple déclaration. Le retrait par le Conseil de l ARPT de ces certificats d enregistrement a été fondé sur le non respect par ces opérateurs des obligations législatifs et réglementaires mises à leur charge. Après avoir constaté ce non respect, l ARPT a mis en oeuvre les dispositions législatives applicables pour ces cas d espèces en procédant à des mises en demeure aux concernés afin de se conformer aux prescriptions légales. Ayant constaté la non obtempération de ces opérateurs à ces mises en demeure, le Conseil de l ARPT a décidé en conformité avec les dispositions légales, de retirer définitivement les titres d exploitation à ces opérateurs. Les décisions de retrait définitif adoptées par l ARPT sont les suivantes : Le secteur de la poste Décision n et Date d adoption par le Conseil de l ARPT 27/SP/PC/ARPT du 18 Juillet 2006 43/SP/PC/ARPT du 03 Octobre 2006 44/SP/PC/ARPT du 03 Octobre 2006 45/SP/PC/ARPT du 03 Octobre 2006 46/SP/PC/ARPT du 03 Octobre 2006 Objet Portant retrait de certificat d enregistrement à Rym Sahara. Portant retrait du certificat d'enregistrement délivré à l'opérateur Dellys Express Service. Portant retrait du certificat d'enregistrement délivré à l'opérateur l'expert Service Portant retrait du certificat d'enregistrement délivré à l'opérateur Momexa Relative au retrait du certificat d'enregistrement délivré à l'opérateur Eurl Djallal
18 18 b) Les décisions de régulation du secteur des télécommunications Le graphe ci-après schématise le nombre de décisions adoptées par thème de régulation : Répartition des décisions concernant les télécommunications 4% 8% 25% 29% 34% Décisions concernant la couverture et la qualité de service (06) Décisions concernant l'assignation des fréquences (08) Décisions concernant l'interconnexion (07) Décisions concernant les litiges (01) Divers (02) i- L évaluation de la couverture et de la qualité de service L ARPT procède, annuellement en exécution des dispositions des cahiers des charges des opérateurs de réseaux, à l évaluation de la couverture et de la qualité de services des réseaux des télécommunications concernant tout type d activité : téléphonie mobile, VSAT, cette prérogative lui a été conférée par la loi et les textes réglementaires. Dans ce cadre les décisions citées ci après ont été adoptées par l ARPT : Evaluation de la couverture et de la qualité de services des réseaux de téléphonie mobile et du VSAT des opérateurs. Le secteur des télécommunications Décision n & Date d adoption par le Conseil de l ARPT 03 /SP/PC/ARPT Du 9 janvier 2006 04/SP/PC/ARPT Du 9 Janvier 2006 05/SP/PC/ARPT Du 9 Janvier 2006 06 /SP/PC/ARPT Du 29 Janvier 2006 07/SP/PC/ARPT Du 29 Janvier 2006 13/SP/PC/ARPT Du 21 Février 2006 Objet Relative aux résultats d évaluation du réseau VSAT d O T A relative aux résultats d évaluation du réseau VSAT d Algérie Télécom relative aux résultats d évaluation du réseau VSAT de Divona Algérie relative aux résultats d évaluation du réseau de la téléphonie mobile d ATM au titre de la quatrième année d activité. Relative aux résultats d évaluation du réseau de la téléphonie mobile d OTA, au titre de la quatrième année d activité relative aux résultats d évaluation du réseau de la téléphonie mobile de WTA au titre de la deuxième année d'activité
19 19 ii- Assignation des fréquences Faisant suite aux demandes des opérateurs, l ARPT leur a assigné des canaux de fréquences selon leur disponibilité, en vu d assurer le bon fonctionnement de leurs services. Ces assignations ont donné lieu à l adoption par le Conseil de l ARPT des décisions suivantes : Décision n & Date d adoption par le Conseil de l ARPT 1/SP/PC/ARPT du 22 janvier 2006 16/SP/PC/ARPT du 12 avril 2006 17/SP/PC/ARPT du 12 avril 2006 18/SP/PC/ARPT du 12 avril 2006 19/SP/PC/ARPT du 12 avril 2006 20/ SP/PC/ARPT du 12 avril 2006 21/SP/PC/ARPT Du 12 avril 2006 47/ SP/PC/ARPT du 12 avril 2006 Objet relative à l assignation des canaux de fréquences à ATM dans les bandes de 6 GHz et 8 GHz portant attribution du canal 3469,5 MHz/ 3569,5 MHz duplex à l opérateur de VoIP Last Net Algéria portant attribution du canal 3476,5 MHz/ 3576,5 MHz duplex à l opérateur de VoIP EEPAD portant attribution du canal 3490,5 MHz/ 3590,5 MHz duplex à l opérateur de VoIP WTA portant attribution du canal 3483,5 MHz/ 3583,5 MHz duplex à l opérateur de VoIP ICOSNET portant attribution du canal 3431MHz/ 3431MHz duplex à l opérateur de VoIP Smart Link Communication (SLC) portant attribution du canal 3459 MHz/ 3459 MHz duplex à l opérateur de VoIP CAT portant attribution du canal 3403,5 MHz/ 3503,5 MHz duplex à l opérateur de VoIP Anouar Net iii- Décisions concernant l interconnexion La décision n 14 a eu pour objet de déterminer le tarif plafond de terminaison d appel dans le réseau de l opérateur Orascom Télécom Algérie (OTA) pour le trafic en provenance du réseau de téléphonie fixe de l opérateur Algérie Télécom (AT), pour la période allant du 16 février 2005 au 30 juin 2005, et qui est fixé à 4 DAHT/minute. Par la décision n 15, le régulateur a encadré provisoirement, afin d éviter la pratique de tarifs prédateurs préjudiciables à la concurrence sur le marché de la Voix sur Internet Protocol (VoIP), le tarif de la terminaison d appel internationale entrant dans les réseaux des opérateurs fournisseurs du service de transfert de la voix sur Internet. Le tarif plancher fixé à cet effet est de 7 centimes d Euro la minute. Le Conseil de l ARPT a approuvé, durant l exercice 2006, les offres de référence d interconnexion présentées par les opérateurs de téléphonie fixe et mobile dans le cadre de l obligation mise à leur charge et relative à la soumission annuelle d un catalogue d interconnexion à l ARPT aux fins de son approbation. Durant le même exercice, l Autorité de Régulation a procédé, en exécution des dispositions de l article 8 du décret exécutif 02-156 fixant les conditions d interconnexion des réseaux, à l approbation d une convention d interconnexion conclue entre les deux opérateurs Wataniya Télécom Algérie (WTA) et l établissement d enseignement professionnel à distance (EEPAD).
20 20 Document Tarifs de terminaison d appel Catalogue d interconnexion Convention d interconnexion Décision N & Date d adoption par le Conseil de l ARPT 14/SP/PC/ARPT du 29 Mars 2006 15/SP/PC/ARPT du 10 Avril 2006 28/SP/PC/ARPT du 31 Juillet 2006 29/SP/PC/ARPT du 31 Juillet 2006 30/SP/PC/ARPT du 31 Juillet 2006 38/SP/PC/ARPT du 31 Juillet 2006 49 SP/PC/ARPT du 29 novembre 2006 Objet relative au tarif de terminaison des appels d AT dans le réseau d OTA pour la période allant du 16 février 2005 au 30 juin 2005 relative à l encadrement provisoire du tarif de la terminaison d appel internationale dans le réseau des opérateurs fournisseurs du service de transfert de la VoIP relative à l'approbation du catalogue d'interconnexion d ATM relative à l'approbation du catalogue d'interconnexion d OTA relative à l'approbation du catalogue d'interconnexion de WTA relative à l'approbation du catalogue d'interconnexion d AT relative à l approbation de la convention d interconnexion conclue entre WTA et EEPAD iv- Règlement des litiges en matière d interconnexion Un seul litige a été porté devant le Conseil de l ARPT durant l exercice 2006. L objet de ce litige porté par l opérateur VoIP ICOSNET a eu pour objet une coupure arbitraire et injustifiée, selon le requérant, des liens d interconnexion reliant sa plateforme Internet au réseau téléphonique commuté (RTC) et au backbone Internet sans préavis, par Algérie Télécom. Ce litige a été soldé par un désistement d action suite à un règlement amiable lequel a été jugé recevable par le Conseil de l ARPT et a donne lieu à l adoption de la décision n 41 citée ci après. Décision n & Date d adoption par le Conseil de l ARPT 41/SP/PC/ARPT Du 12 Septembre 2006 Objet litige opposant AT à ICOSNET en matière d'interconnexion v- Divers L opérateur de téléphonie fixe, le Consortium Algérien des Télécommunications (CAT) a porté devant l ARPT une requête par laquelle il a estimé que les pratiques de l opérateur historique Algérie Télécom (AT) consistant à lancer une offre au public mettant à la disposition de tout nouveau abonné, durant une période allant du 5 juillet 2006 au 5 août 2006, une ligne activée sans frais et un terminal fixe WLL gratuit, sont anti concurrentielles et impactent négativement le développement de la concurrence dans le domaine des télécommunications et qu en conséquence, il a sollicité l ARPT de prendre toutes les dispositions nécessaires conformément aux lois en vigueur et ce afin de préserver un climat concurrentiel conforme à la législation algérienne en matière de concurrence.