Ján Figel Commissaire européen en charge de l Education, de la Formation, de la Culture et du Multilinguisme Bruxelles p. 2 L'Autonomie des Jeunes en question Youg People's autonomy / Junge leute autonomie p. 5 p. 8 p. 12 Contact / Contact / Berührung Expériences / Experiences / Erfahrung Portrait / Portrait / Bildnis Forum 21
En janvier 2007, un nouveau programme européen pour les jeunes entrera en vigueur: Jeunesse en Action. 18 ans après Jeunesse pour l Europe, le lancement de ce nouveau programme est d autant plus important qu il ne va pas seulement permettre de poursuivre l octroi traditionnel de subventions qui existent et ont pris de l ampleur depuis 1989, mais qu il va aussi supporter concrètement les développements politiques que l Union européenne a introduits dans l action en faveur des jeunes au cours des dernières années. Le besoin d un nouveau programme au niveau européen Avant de proposer un nouveau programme pour la période 2007-2013, la Commission européenne a procédé à une analyse ex ante approfondie, en vue d apprécier les besoins auxquels ce programme répondrait et de déterminer les réponses les plus appropriées. Pour la première fois, cette analyse incluait une vaste consultation publique de toutes les parties prenantes concernées, y compris des jeunes. Evolution de la jeunesse en Europe Il y a 70 millions de jeunes entre 15 et 25 ans dans les 27 Etats membres de l Union européenne. Dans ses contours sociologiques, économiques et culturels, la jeunesse a fortement évolué, au cours des dernières années, sous l effet des changements démographiques, mais aussi des modifications de l environnement social, des comportements individuels et collectifs, des rapports familiaux et des conditions du marché du travail. Les jeunes sont plus âgés quand ils franchissent certaines étapes de la vie: fin des études, accès à l emploi, constitution d une famille, etc. De plus les itinéraires de vie ne sont pas linéaires, le jeune pouvant simultanément être étudiant, chargé de famille, travailleur ou à la recherche d un emploi et vivre chez ses parents. Les jeunes s investissent moins que par le passé dans les structures traditionnelles de l action politique et sociale (partis, syndicats) et leur participation aux consultations démocratiques est faible, ainsi que leur engagement dans des organisations de jeunesse. Il incombe aux autorités publiques de combler le fossé existant entre la volonté d expression des jeunes et les modalités et structures offertes à cet effet par nos sociétés. L Europe a un rôle à jouer à la fois parce que certaines de ces modalités se situent d emblée au niveau européen, comme les échanges de jeunes ou d animateurs socio-éducatifs, mais également parce que le cadre européen peut s avérer optimum pour l expérimentation et l échange de bonnes pratiques dans ce domaine. Les jeunes expriment également des doutes sur les institutions internationales qui leur semblent difficilement accessibles et peu à l écoute de leurs préoccupations. En ce qui concerne plus précisément l intégration européenne, l Europe constitue pour les jeunes un espace de liberté où ils peuvent vivre, travailler, étudier ou voyager. Cependant les institutions qui gèrent l Union européenne sont considérées par nombre de jeunes comme lointaines. Dans la poursuite du projet communautaire et notamment dans la perspective de l élargissement et du rapprochement avec les 16-17
pays voisins, beaucoup dépend de l adhésion des jeunes générations au projet européen. Enfin, les jeunes Européens vivent dans des sociétés ouvertes aux influences culturelles et économiques extérieures. La lutte contre les discriminations, en particulier contre le racisme et la xénophobie, l attachement au caractère multiculturel de nos sociétés, les questions liées à l immigration et au dialogue interculturel trouvent au sein de la jeunesse un terrain particulièrement propice, capable de la mobiliser. Enjeu politique Tous ces défis représentent un enjeu très vaste et s inscrivent dans les priorités actuelles de la Commission : la citoyenneté, la croissance et la paix. Enfin la volonté des jeunes de construire de nouvelles relations entre jeunes Européens et jeunes du monde entier, leur souci de compréhension mutuelle, d esprit de tolérance et d ouverture sont les meilleurs atouts pour la paix dans le monde. Forum 21 Réponse aux défis La méthode ouverte de coordination dans le domaine de la jeunesse (échanges de bonnes pratiques, complémentarité...) est la procédure politique adoptée pour trouver en commun des réponses à ces défis et le nouveau programme européen pour la jeunesse, Jeunesse en Action, doit accompagner et soutenir cette démarche politique. Dans ce contexte, il y a lieu d intervenir à deux niveaux: les jeunes eux-mêmes; les systèmes qui soutiennent leurs activités. Les jeunes sont les premiers acteurs du programme: il doit permettre à des jeunes, des groupes de jeunes ou des organisations de jeunesse de mettre en œuvre, à leur initiative, des projets d échanges, de mobilité, de solidarité ou de participation. L aspect le plus marquant du programme est son universalité en ce sens qu il est le seul programme européen a être accessible à tous les jeunes, et notamment les jeunes avec le moins d opportunités, car il est mis en œuvre en dehors du cadre scolaire. La participation active des jeunes, leurs expériences, leur éducation informelle et non formelle, leur inclusion sociale et leur employabilité sont des éléments qui ont un impact positif et contribuent aux objectifs des politiques de la famille, de l éducation et de l emploi. En matière de citoyenneté, il convient de créer les conditions pour que les jeunes Européens puissent s affirmer comme citoyens solidaires, responsables, actifs et tolérants dans une société plurielle. L implication accrue des jeunes dans la vie des communautés locales, régionales, nationales et européennes et l émergence d une citoyenneté active constituent des enjeux majeurs, pour le présent, mais également pour le futur de nos sociétés. Ces défis sont communs à tous les Etats membres. A cela Il ne serait pas réaliste de couvrir l ensemble des s ajoute la nécessité de développer auprès des jeunes besoins de tous les jeunes Européens, ce qui ne serait le sentiment p. d appartenance 2 L'Autonomie à l Europe, de stimuler des d ailleurs Jeunes conforme ni en à l esprit question de subsidiarité de ce leur adhésion aux valeurs prônées par l Union et de programme ni à la nécessité de se concentrer sur les Youg People's autonomy / Junge leute autonomie promouvoir leur citoyenneté européenne. actions ayant une valeur ajoutée européenne. C est pourquoi, par souci d efficience, le programme propose également de soutenir les activités d autres acteurs du Mais il convient également de répondre aux aspirations des p. 5jeunes Contact en leur donnant / Contact la possibilité / Berührung domaine de la jeunesse: animateurs socio-éducatifs, de renforcer leur éducation et leur formation, sur organisations non gouvernementales de jeunesse un plan moins p. formel 8 Expériences que qui est réalisé / Experiences dans les actives / Erfahrung au niveau européen et autres parties prenantes systèmes éducatifs académiques ou dans le cadre de assurant un important effet multiplicateur. Par ailleurs, la formation professionnelle. Ces activités d éducation il soutient la coopération entre politiques nationales de p. 12 non formelle méritent Portrait d être soutenues / Portrait et reconnues / Bildnis jeunesse, dans le respect de la subsidiarité. au niveau européen car elles contribuent, pour leur part, au processus de Lisbonne et, à leur manière, à la Leçons tirées des consultations croissance en Europe. Que ce soit de la société civile, des acteurs du domaine de la jeunesse ou encore des administrations nationales en charge de la jeunesse, les messages convergeaient: Préserver un programme spécifique au domaine
de la jeunesse avec des passerelles avec les autres domaines qui concernent les jeunes ; Garantir la continuité avec le programme Jeunesse en termes d actions (échanges de jeunes, Service volontaire européen, projets d initiatives et mesures de soutien) et d accès au programme (ouverture à tous les jeunes, en particulier à ceux avec le moins d opportunités, soutien à des projets organisés par des ONG et les organisations locales qui s occupent des jeunes sur le terrain, dans une approche décentralisée) ; Développer l identité européenne des jeunes et leur citoyenneté active dans la société ; Prendre en compte les priorités politiques définies dans le Livre Blanc de la Commission sur la jeunesse, en développant les projets de participation démocratique, en améliorant l information des jeunes, en étendant les possibilités de volontariat et en soutenant les actions nécessaires à une meilleure connaissance du domaine de la jeunesse ; Soutenir les initiatives prises dans le cadre de la coopération politique mise en œuvre par la méthode ouverte de coordination et le Pacte européen pour la jeunesse (intégration sociale et professionnelle des jeunes) ; Contribuer au développement des organisations de jeunesse et soutenir le travail des animateurs de jeunesse ; Ouvrir davantage le programme vers les pays tiers et donner à ces activités plus de visibilité ; Contribuer à la reconnaissance des activités du programme et plus généralement du travail des animateurs de jeunesse qui participent à l éducation et à l apprentissage informels et non formels des jeunes ; Proposer des mécanismes qui soient simples et flexibles compte tenu du public cible visé. Adoption du programme Autour de ces principes, la Commission a établi sa proposition de nouveau programme au cours de l été 2004. La procédure conduisant à l adoption de cette proposition a été relativement longue, du fait que les institutions européennes, au même moment, étaient engagées dans la difficile négociation des perspectives financières 2007-2013. Aucune décision ne pouvait être prise pour un programme particulier tant que le cadre financier global n était pas arrêté. Quant à son contenu, le nouveau programme traduit un consensus notable entre le Parlement européen et le Conseil de l Union, dont les négociations ont conduit à un résultat très proche de la proposition initiale de la Commission. En ce qui concerne l enveloppe budgétaire pour le programme, l adoption des perspectives financières en mai dernier a permis d en arrêter le montant pour la période 2007-2013: 885 millions d euros sont réservés pour Jeunesse en Action, ce qui représente 97% de la proposition initiale de la Commission, un pourcentage qui souligne la forte convergence entre toutes les institutions quant à l importance à attacher à ce programme en faveur de la jeunesse. Principales caractéristiques du programme Jeunesse en Action Avec une base légale solide, le programme découle des initiatives communautaires précédentes. Jeunesse en Action continue à promouvoir la participation des jeunes à la vie démocratique, en particulier celle des personnes les moins favorisées. Une reconnaissance est accordée au fait que la définition du terme «jeune» a changé au cours des dernières décennies. Il peut à présent s appliquer à une plus grande portion de la population: les projets sont ouverts aux jeunes de 15 à 28 ans mais peuvent s étendre, dans certains cas, à la fourchette 13-30 ans. Jeunesse en Action a cinq objectifs, clairs, centrés sur la promotion d une citoyenneté active, sur la solidarité et sur la compréhension mutuelle entre les jeunes. De plus, le programme renforce les principes fondamentaux de l Union européenne de lutte contre l exclusion et la discrimination. Le programme soutient une grande variété d activités telles que les échanges et les initiatives de jeunes, les projets de démocratie, le service volontaire, les séminaires de jeunes, etc., enrichissant la vie de ces individus tout en les impliquant dans le développement de l Union européenne. Les réseaux des organisations de jeunesse et des animateurs socio-éducatifs sont 18-19
renforcés afin de former l échafaudage sur lequel les jeunes peuvent se hisser pour regarder à travers l Europe. Les participants peuvent percevoir leur place non seulement au niveau d une communauté locale, mais aussi au niveau d une société nationale et européenne. Une nouvelle approche du programme a été adoptée afin de mener à bien les actions avec une plus grande efficacité. Les procédures sont claires, simples et ouvertes, encourageant une participation maximale à travers toute l Europe et au-delà, étant donné que les représentants de 31 pays différents sont rassemblés. Le nouveau programme cherche la cohésion, travaillant en harmonie avec les autres politiques communautaires. Il encourage la réflexion à propos de ses activités au niveau national. La nature flexible du programme Jeunesse en Action lui permet de se plier aux évolutions dans les demandes et de s étendre afin d incorporer les derniers enseignements. Cinq objectifs principaux Les objectifs généraux du programme complètent les objectifs poursuivis dans d autres secteurs de l action communautaire, en particulier en lien avec l éducation, la connaissance, la formation professionnelle et l apprentissage tout au long de la vie, de même que la culture et le sport. Forum 21 Favoriser la compréhension mutuelle des peuples à travers les jeunes (développer les échanges et dialogues interculturels; développer avec les pays partenaires la coopération impliquant les jeunes et les animateurs socio-éducatifs); Contribuer au développement de la qualité des systèmes en soutien aux activités des jeunes et aux capacités des organisations de la société civile dans le domaine de la jeunesse (contribuer à la création de réseaux; développer la formation et la coopération des animateurs socio-éducatifs; améliorer la qualité des structures en soutien aux jeunes ainsi que le travail des animateurs socio-éducatifs; stimuler l introduction de nouvelles activités; contribuer à l amélioration de l information disponible; obtenir la reconnaissance de l éducation non formelle des jeunes); Promouvoir la coopération européenne en matière de politiques de jeunesse (faire progresser l échange de bonnes pratiques et la coopération entre les administrations et les responsables politiques; encourager le dialogue structuré entre les responsables politiques et les jeunes; améliorer la connaissance du domaine de la jeunesse; renforcer la coopération avec des organisations internationales). Une nouvelle approche: simple, claire, ouverte, cohésive, flexible Jeunesse en Action a cinq objectifs: p. 2 L'Autonomie des La nouvelle Jeunes base légale en couvre question toutes les activités Promouvoir la citoyenneté active des jeunes, qui sont actuellement mises en œuvre par le biais de Youg People's autonomy / Junge leute autonomie en général, et leur citoyenneté européenne en deux bases différentes. Les quatre lignes budgétaires particulier (donner la possibilité aux jeunes et à actuelles sont remplacées par une seule. leurs organisations de participer au développement de la société p. 5et en Contact particulier de / l Union Contact européenne; / Berührung Les participants et les bénéficiaires peuvent connaître développer le sentiment d appartenance à l Union l état de leur dossier à chaque étape du processus, européenne; p. 8 développer Expériences la mobilité / Experiences en Europe; depuis / Erfahrung l application jusqu à l évaluation. développer l apprentissage interculturel; assurer la promotion des valeurs fondamentales de l Union; En réponse aux résultats du rapport d évaluation p. 12 encourager l esprit Portrait d initiative, / Portrait d entreprise / et Bildnis de intérimaire, la participation, possible pour tous les créativité; garantir la participation au programme jeunes, est tout particulièrement encouragée chez les des jeunes ayant le moins d opportunités); jeunes issus de groupes marginalisés. Le programme Développer la solidarité et la tolérance des jeunes, promeut la participation additionnelle de pays en notamment afin de renforcer la cohésion sociale dehors de l UE. de l Union européenne (donner la possibilité aux jeunes de s engager personnellement dans La structure globale de la base légale est ouverte et des activités de volontariat au niveau européen; flexible de façon que le programme puisse être adapté associer les individus aux actions de solidarité de à toute nouvelle priorité qui pourrait émerger. Jeunesse la Communauté); en Action sera régulièrement contrôlé et évalué en
coopération entre la Commission et les États membres. Les pays participants soumettront un rapport sur la mise en œuvre du programme et la Commission établira un rapport d évaluation intérimaire, une communication sur la suite du programme et une évaluation ex post. Le contenu du programme ne sera pas figé pour toute sa durée. L initiative demeurera «vivante», évoluant afin de s adapter aux recommandations. Cinq domaines d actions Le programme comprend cinq actions: Action 1: Jeunesse pour l Europe vise à renforcer l engagement actif des jeunes en soutenant les échanges, la mobilité et les initiatives des individus et leurs projets de participation à la vie démocratique; Action 2: le Service volontaire européen vise à développer la solidarité et la tolérance, la citoyenneté active et la compréhension mutuelle en offrant la possibilité de participer à des activités non rémunérées à but non lucratif au bénéfice de la communauté dans un autre pays; Action 3: Jeunesse dans le monde encourage un esprit d ouverture sur le monde, en développant la coopération avec les pays partenaires voisins de l Europe élargie (via des échanges multilatéraux ou des activités de formation et de mise en réseau pour les organisations et les animateurs de jeunesse) ou avec d autres pays partenaires dans le monde; Action 4: Systèmes d appui à la jeunesse soutient les organisations de jeunesse actives au niveau européen, le Forum européen de la jeunesse, le développement de la formation et de la mise en réseau entre organisations et animateurs de jeunesse, des projets stimulant l innovation et la qualité, des activités d information, des partenariats régionaux et locaux et des activités de valorisation.; Action 5: par un Soutien à la coopération politique le programme favorise la coopération en matière de politiques de jeunesse et une meilleure connaissance de la jeunesse en soutenant l échange de bonnes pratiques et la coopération entre les administrations et responsables politiques à tous les niveaux ainsi que le dialogue structuré entre les jeunes et les responsables politiques de la jeunesse, en soutenant des activités visant à une meilleure compréhension et connaissance du domaine de la jeunesse et en soutenant la coopération avec des organisations internationales, en particulier le Conseil de l Europe et l Organisation des Nations unies et ses institutions spécialisées. Gestion La gestion du programme sera largement décentralisée, par recours à un réseau d agences nationales, dont les tâches sont de promouvoir et de mettre en oeuvre le programme au niveau national. Certains projets centralisés seront gérés au niveau européen par une agence exécutive. Le développement d une citoyenneté européenne est une forte priorité pour la Commission et impliquer les jeunes directement dans l élaboration de leur environnement local, régional, national et européen à travers des expériences d éducation et de formation non formelle et de mobilité en constitue un élément important. La nature du programme Jeunesse en Action garantit que de nombreux jeunes à travers l Europe profiteront de l aide qu il peut leur apporter, immédiatement ainsi qu au moment où ils entrent sur le marché du travail. La Communauté européenne dans son ensemble sera plus forte, du fait de la mise en oeuvre de ses principes fondamentaux et de la contribution positive des jeunes à son avenir. Le programme poursuit l objectif du Traité visant à respecter le principe de subsidiarité. Des activités comme les échanges de jeunes à travers l Europe ou le soutien au travail en réseau au niveau international ne pourraient pas être menées au plan national et le programme apporte ainsi une valeur ajoutée européenne. En même temps, les activités menées au niveau européen ont un effet positif sur les politiques nationales et stimulent l innovation, la recherche et la coopération. De plus, les jeunes impliqués dans ces activités deviennent porteurs d une nouvelle vision de l Europe parmi leur entourage. Tout ce raisonnement était à la base de la proposition de la Commission d établir un nouveau programme dans le domaine de la jeunesse. Avec l adoption du programme Jeunesse en Action, cela va devenir une réalité pour plus de 100 000 jeunes chaque année. 20-21