RAPPORT DE DISTRIBUTION DE VIVRES COUPLEE A LA VERIFICATION BIOMETRIQUE EN FAVEUR DES DEPLACES DES SITES DE DEPLACEMENT DE BUHIMBA ET NZULO

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1 RAPPORT DE DISTRIBUTION DE VIVRES COUPLEE A LA VERIFICATION BIOMETRIQUE EN FAVEUR DES DEPLACES DES SITES DE DEPLACEMENT DE BUHIMBA ET NZULO 13 et 18 Avril 2015 Face à certains défis auxquels la communauté humanitaire du Nord-Kivu était confrontée lors de l octroi de l assistance aux personnes déplacées internes (PDIs), notamment quant à l identité des bénéficiaires, l Organisation internationale pour les Migrations (OIM) s est résolue à d introduire l enregistrement biométrique dans ses activités de gestion de site. A travers un fonds de l Union Européenne (ECHO), l OIM s est en effet attelée en 2014 à enregistrer individuellement les PDIs de tous les sites de déplacement de Goma et de l axe Bweremana. Suite à ces enregistrements, l organisation a souhaité piloter la vérification des déplacés enregistrés à travers la technologie biométrique lors des distributions de vivres. Cette initiative qui a débuté en février 2015, s inscrit dans le cadre du renforcement de la transparence vis-à-vis des bénéficiaires et donateurs de l aide humanitaire mais aussi dans l objectif de réduire les irrégularités constatées pendant les opérations d assistance et de conduire les distributions dans un climat apaisé.

2 1. Contexte Après quatre (4) exercices menés en Février et Mars 2015, l OIM a poursuivi son approche les 13 et 18 Avril 2015 dans les sites de déplacement de NZULO et BUHIMBA où les distributions de vivres PAM/WVI ont été couplées avec la vérification biométrique. 2. Objectifs Vérifier les empreintes des PDIs afin de s assurer de l authenticité des personnes concernées par la distribution ciblée de vivres; A l aide de lecteurs de codes-barres, s assurer de la réception de la ration par les ménages en lisant tous les jetons post enregistrement biométrique présentés après que le ménage ait été servi ; Eradiquer toutes les manœuvres dilatoires pendant la distribution de vivres. 3. Sensibilisation La sensibilisation s est déroulée comme lors des quatre opérations précédentes. Elle a reposé sur les entrevues et rencontres avec tous les PDIs bénéficiaires du site ainsi que le comité directeur. Les messages transmis pendant la sensibilisation ont été renforcés selon les leçons apprises lors des exercices précédents. L approche de vérification biométrique a été vulgarisée et les équipes de sensibilisation ont insisté sur le fait que seuls les ménages actifs et reconnus vulnérables en insécurité alimentaire par le PAM, inscrits sur les listes de distributions seraient éligibles. La représentation n était pas autorisée mais l un des dépendants, enregistré à travers la biométrie, pouvait répondre au nom du ménage. Il a également été précisé qu un ménage pourrait avoir figuré sur la liste de distribution précédente et ne pas être repris sur celle qui a été actualisée pour une cause que le gestionnaire pourrait facilement justifier. La sensibilisation s est déroulée, pour le site de NZULO, les 09 et 10 Avril, soit deux jours et, pour le site de BUHIMBA, du 15 au 17 Avril, soit trois jours. 4. Déroulement des activités En 2014, la communauté humanitaire a opté pour une approche d assistance ciblée selon le niveau de vulnérabilité, à la suite d une enquête menée par le PAM et ses partenaires dans tous les sites de déplacement de la Province. En Avril 2015, les listes de distributions de l OIM fournies au PAM, ciblaient 75 ménages à BUHIMBA et 118 à NZULO. 4.1 Mise en place de l aire de vérification / distribution Les équipes OIM et WVI se sont déployées dès leur arrivée dans les sites pour la délimitation de la zone de distribution aux moyens de piquets, ficelles ainsi que les cordes, en même temps que l installation du matériel de vérification dans le site. 1

3 4.2 Réception des PDIs La réception des PDIs dans la zone de distribution s est effectuée par un appel nominal du premier ou deuxième représentant de chaque ménage par un agent WVI dès l arrivée des vivres PAM dans le site. Cela étant, le ménage ciblé pouvait se faire représenter par tout autre membre préalablement enregistré par la biométrie dans ledit ménage. Il recevait ensuite, à son appel, un jeton de pré-vérification (laissez-passer) et se rendait au point de lavage des mains. Ce point de nettoyage permettait au bénéficiaire d éclaircir ses empreintes afin de les rendre meilleures à la lecture du scanneur biométrique avant de rejoindre l équipe OIM pour la vérification.

4 4.3 Vérification des données biométriques des PDIs dans la base de données OIM La vérification biométrique d un déplacé interne se faisait lorsque ce dernier se présentait à un point de vérification muni de son jeton de pré-vérification reçu à l appel et de son jeton post biométrie obtenu lors de l enregistrement biométrique. Si le résultat d analyse des empreintes était positif il s ensuivait que le membre, représentant du ménage actif dans la base de données OIM était reçu et dirigé vers la table d émargement pour l obtention de la carte ration livrée par WVI avant de recevoir sa part de ration alimentaire Distribution ciblée de vivres Les ménages vérifiés sur les listes d émargement tenues par les agents OIM et WVI faisaient l objet de pointage contre leurs signatures en marge. Le représentant de chaque ménage ciblé et biométriquement vérifié recevait, en fonction de la taille de son ménage, la part de ration alimentaire suivant le protocole établi à cet effet, par l entremise de WVI puis s orientait vers le poste de lecture de codes-barres. 3

5 4.5 Poste de lecture code-barres Ce poste de vérification a été établi en aval des installations de l OIM et de WVI pour la dernière vérification afin de s assurer que le déplacé qui a été vérifié par la biométrie correspond réellement à celui qui a été assisté. A ce poste, il lui a été demandé de présenter son jeton post-biométrie afin que ce dernier puisse être scanné (code barre présent sur le jeton) pour que l OIM puisse ensuite contre-vérifier les chiffres avec les autres postes de vérification. De la même manière, la personne déplacée interne devait rendre son jeton de pré-vérification (laissez-passer) remis à l entrée - dès l appel nominal effectué par WVI à ce poste de vérification. Il était ensuite dirigé avec sa ration alimentaire vers la sortie de l espace de distribution pour enfin rejoindre sa hutte.

6 5. Conclusion et observations D une manière générale, les distributions de vivres couplées à la biométrie d avril 2015 à NZULO et à BUHIMBA se sont bien déroulées, sans incident, bien que l activité ait été organisée un samedi à BUHIMBA, jour où les acteurs humanitaires et le gouvernement sont peu présents dans les sites de déplacement. Certaines observations peuvent cependant être notées : A NZULO, les déplacés se sont plaints de la qualité des vivres reçues, du manque de sel et sur le fait que le maïs était en grain au lieu d être moulu ; le PAM en a été informé a pris acte. Des retards significatifs des partenaires ont eu pour conséquence des démarrages de distributions tardifs ; les partenaires ont indiqué qu ils feraient en sorte d être à l heure pour les prochaines distributions. Equipes WVI limitées (notamment à BUHIMBA), augmentant les files d attentes au poste de signature des bénéficiaires, ce dont WVI a pris note. 6. Difficultés rencontrées Au moment où l adoption de l approche de la distribution couplée à la biométrie prend de plus en plus d ampleur dans les orientations stratégique des acteurs du monde humanitaire, la mise en valeur de cette activité fait face à des obstacles de taille : Manque de participation des comités directeurs des sites concernés puisque la plupart des déplacés le composant ne se retrouvent pas sur la liste des PDIs ciblés vulnérables et ont par conséquent davantage de difficulté à accéder frauduleusement aux vivres ; A NZULO, il n existe pas d infrastructures pouvant abriter les activités pendant le mauvais temps. Difficultés opérationnelles, notamment quant à l arrivée concomitante de tous les partenaires impliqués dans l activité (PU-AMI, OIM, WVI, WFP, CNR). 7. Résultats et perspectives A NZULO et BUHIMBA, sur l ensemble des ménages ciblés, 90,1% ont été présents et ont reçu l assistance. Les reliquats de vivres (absents) ont été distribués aux ménages actifs dans la base de données et préalablement identifiés par le gestionnaire des sites comme vulnérables (non ciblés par WVI/PAM). 5

7 TABLEAU INDICATIF DES MENAGES AYANT RECU L ASSISTANCE Site Ménages/ individus attendus & ciblés Ménages/ individus présents et assistés Ménages/ individus absents Reliquats, vivres des absents NZULO 118/ /175 10/10 Divisés puis distribués équitablement aux 14 ménages de 18 individus actifs vulnérables identifiés sur le site par le gestionnaire. BUHIMBA 75/130 66/117 9/13 Divisés puis distribués équitablement aux 22 ménages de 34 individus actifs vulnérables identifiés sur le site par le gestionnaire. Total ménages/ individus assistés 122/194 88/151 L approche vérification biométrique-distribution a déjà permis de renforcer considérablement la transparence et redevabilité vis-à-vis des bénéficiaires. En plus d éviter la fraude, elle facilite aussi certains processus, notamment à la fin de la distribution lorsqu il est constaté que certains ménages ont été absents. En effet, dans cette situation, les vivres restantes sont réparties équitablement aux PDIs non ciblés par le PAM (actifs dans la base de données et enregistrés avec la biométrie) mais ayant été identifiés au préalable par le gestionnaire, en coordination avec la CNR. Le système de vérification biométrique sera prochainement étendu aux plus grands sites de déplacement de Goma, à savoir BULENGO et MUGUNGA 1 lors des distributions de vivres. Egalement, l OIM souhaite approcher d autres partenaires qui fournissent d autres types d assistances (NFI, abris ) afin que la biométrie puisse être appliquée à de nombreux niveaux. 8. Recommandations Que tous les partenaires impliqués dans l exercice puissent faire en sorte de déployer les équipes et matériels à l heure ; Que la sécurité soit renforcée dans les sites concernés, notamment les points où les équipes sont installées avec du matériel fragile et onéreux ;

8 Multiplier les consultations avec les bénéficiaires, en renforçant la communication et sensibilisation avec les comités de déplacés sur l activité menée afin d éviter les tensions possibles liées à la vérification biométrique ; réfléchir à la possibilité de faire signer les documents à un représentant des vulnérables ciblés par PAM/WVI ou renforcer la sensibilisation auprès du comité directeur pour éviter tout problème ; Impliquer davantage les équipes protection lors de ces opérations. Poursuivre le plaidoyer auprès du PAM pour que les bénéficiaires reçoivent toujours de la farine au lieu de vivres en grains (coût du moulin). Le projet d enregistrement et de vérification biométrique des personnes déplacées internes au Nord- Kivu mis en œuvre par l OIM en République démocratique du Congo est permis grâce au financement de : 7