La formation professionnelle des demandeurs d emploi. COE GT formation professionnelle - Dares

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1 La formation professionnelle des demandeurs d emploi COE GT formation professionnelle - Dares

2 Éléments de cadrage L impact des stages de formation : quelles évaluations, quels enseignements? Perspectives

3 De multiples acteurs Des objectifs d insertion professionnelle mais aussi d insertion sociale Mesures axées sur les besoins économiques du marché du travail / actions de lutte contre la sélectivité du chômage En 30 ans, multiplication par 6 du nombre annuel d entrées en stage

4 Quatre grands types de formations : - Aide à la définition du projet professionnel et d amélioration de la recherche d emploi - Remise à niveau dans les savoirs de base et dans les disciplines générales - Formations aux métiers, qualifiantes ou préparatoires à une formation qualifiante - Formations d adaptation aux besoins du système productif

5 Les sources statistiques : - Des données administratives - Des enquêtes en population générale - Des enquêtes spécifiques

6 26 milliards pour la formation continue et l apprentissage en 2005

7 26 milliards pour la formation continue et l apprentissage en 2005 : les financeurs Ménages 4% Fonctions publiques pour leurs agents 21% Entreprises 41% État 17% Régions 12% Unédic 5% Autres adm. pub. 0% Autres coll. terr. 0%

8 Les bénéficiaires Actifs occupés 61 % Jeunes 24 % Dem. d'emploi 13 % Actifs occupés du privé 40 % Agents du public 21 % Apprentissage 15 % Alternance 5 % Formation et accomp. des jeunes 4 % Demandeurs d'emploi 13 % 0

9 Baisse de la dépense totale pour les demandeurs d emploi : - 5% entre 2004 et 2005 Réduction de l implication directe de l État (suppression du SIFE et SAE) Implication croissante des Régions (la moitié des stages financés par les Régions) Stabilisation du financement par l Unédic

10 L offre de formation continue en 2005 (source BPF): CA des OF : 5,4 milliards (25 % par 100 OF) - Les 2/3 des stagiaires sont des salariés, formés pour la moitié d entre eux auprès d organismes privés lucratifs - 17 % sont des DE, formés pour moitié dans le secteur privé non lucratif - Durée moyenne : 118 heures pour les DE, 64 heures pour les salariés

11 demandeurs d emploi entrés en formation en 2005 (10 % de moins qu en 2003 et 2004) Ensemble Etat hors AFPA Financement du stage Etat au titre du programme d activité subventionné de l AFPA Régions Assédic Autres Caractéristiques des stagiaires part des femmes 52% 49% 38% 55% 42% 65% âge Moins de 26 ans 43% 30% 27% 56% 23% 34% entre 26 et 44 ans 46% 55% 56% 36% 62% 57% 45 ans et plus 11% 15% 16% 8% 15% 9% nationalité Français 90% 89% 90% 90% 94% 92% UE 1% 1% 1% 1% 1% 1% Hors UE 9% 10% 9% 9% 5% 7% type de rémunération du stagiaire Stagiaire formation professionnelle 45% 47% 58% 52% 0% 11% Protection sociale (pas de rémunération) 9% 22% 2% 10% 0% 1% Assurance chômage 46% 31% 40% 38% 100% 87% Régime de solidarité 0% 0% 0% 0% 0% 1% durée du stage moins de 3 mois 43% 49% 44% 40% 60% 31% de 3 à 6 mois 30% 26% 23% 34% 29% 21% 6 mois et plus 27% 25% 33% 26% 11% 48% en moyenne 4,3 mois 4,2 mois 4,5 mois 4,3 mois 3 mois 5,8 mois

12 les demandeurs d emploi accèdent deux fois moins souvent à des actions de formation que les salariés (FC2000) - Différences très marquées selon le niveau de formation initiale ou le diplôme, mais écart moins fort que pour les salariés - Taux d accès très faible pour les DE n ayant jamais travaillé - «la formation va à la formation»

13 Comment expliquer ces inégalités d accès? - Mécanismes d offre mais aussi de demande (les nonqualifiés : une moindre appétence pour la formation?) - Les déperditions dans les différentes étapes du processus d orientation

14 L orientation des chômeurs vers la formation de 2002 à 2004 : - formation évoquée dans 44 % des entretiens - prescrite pour 16 % des chômeurs - 7 % d entrées effectives 6 mois après

15 L orientation des chômeurs vers la formation de 2002 à 2004 : - Les non qualifiés : plus de propositions, mais moins de réalisations - Les plus âgés : moins de demandes, moins de propositions, moins de réalisations

16 L orientation des chômeurs vers la formation de 2002 à 2004 : - Projet de formation précis : s adresser aux OF, s informer sur les financements - Projet de formation moins défini : recours à l AFPA, renvoi vers l ANPE - Les non-qualifiés butent plus souvent sur le problème de financement de leur formation

17 Un «cas particulier» : l accès aux formations certifiantes - Taux d accès à une formation certifiante : 1,2 % - Alors que les chances d accéder à la formation continue en général plus faibles pour les actifs ayant connu des périodes de non emploi, c est l inverse pour les formations certifiantes

18 L impact des stages de formation Aspects méthodologiques : - Quels critères? - Les expérimentations contrôlées : une méthodologie contraignante - Le recours à des données d enquête ou à des données administratives : comment réduire les effets de sélection?

19 L impact des stages de formation Nécessité d évaluations multicritères - Taux de retour à l emploi : pas suffisant => données longitudinales - D autres critères? - Nécessaire prise en compte des caractéristiques des bénéficiaires - Perception du dispositif par les bénéficiaires

20 L impact des stages de formation L évaluation comparative : principes et mise en oeuvre - Groupe de traitement / groupe témoin - Deux méthodes de collecte des données : expérimentation avec répartition aléatoire / utilisation de données existantes pour les bénéficiaires et les témoins, en mobilisant des techniques économétriques sophistiquées pour contrôler le biais de sélection

21 L impact des stages de formation Points positifs Expérimentations contrôlées Simplicité de la lecture des résultats Fiabilité du résultat Absence de biais de sélection Evaluation sur données existantes Coût plus faible Résultats plus nombreux, plus généralisables Points négatifs Objections éthiques Coût Problèmes de mise en place Difficile à généraliser Biais Complexité des résultats Complexité de constitution du groupe témoin Biais Nécessité de nombreuses enquêtes

22 L impact des stages de formation Quels résultats? - en France évaluations concentrées sur les jeunes - Peu d effets mis en évidence pour les adultes - Des pistes d amélioration?

23 L impact des stages de formation Les jeunes - Constat de l efficacité de l alternance (ex : insertion plus rapide des apprentis) => exercer un emploi en entreprise apporte une réelle plus-value - Les autres dispositifs : conclusions moins nettes (hétérogénéité des publics et des stages)

24 L impact des stages de formation Les demandeurs d emploi adultes - Très peu d effets positifs observés - France : peu d études (rareté des données longitudinales?) - Crépon et alii (2007) : suivre une formation ralentit la sortie du chômage (lock-in) / la formation a un impact favorable important sur la durée de l emploi suivant, d autant plus qu elle a été longue

25 L impact des stages de formation Les demandeurs d emploi adultes - Données longitudinales : effet de court terme sur le retour à l emploi, s estompe à plus long terme (Allemagne, Belgique) / effets très faibles, voire nuls (Suède, Suisse) - Expérimentation contrôlée pour mesurer l impact des stages de formation(norvège, 1991) : aucun impact significatif sur les chances de retrouver un emploi à court ou moyen terme à l issue du stage / problèmes organisationnels qu expliquent en partie ce résultat? - Revue des expériences contrôlées en Europe du Nord : même si les stages de formations ont un impact, il reste bien inférieur à celui des politiques plus globales d accompagnement personnalisé des demandeurs d emploi

26 L impact des stages de formation Deux pistes d amélioration - Subordonner une formation à une promesse de recrutement - Accès à une certification

27 L impact des stages de formation L accès à une certification - SIFE : si le type de formation joue peu sur la trajectoire à la sortie du stage, en revanche, à moyen terme une formation certifiante accroît l accès à l emploi stable et non aidé - De même, les enquêtes de l AFPA qui analysent le cheminement des bénéficiaires de ses formations qualifiantes mettent en évidence des taux d insertion assez élevés

28 Perspectives La DARES va mener en 2008 une enquête de devenir des stagiaires de la formation professionnelle : - Enquête adossée à BREST, permettant d obtenir des informations caractérisant la formation, le bénéficiaire, sa trajectoire avant/après la formation ; ré-interrogation à un an - Deux bémols : données d enquête / pas de groupetémoin

29 Bibliographie MAINAUD T. : «La dépense nationale pour la formation professionnelle continue et l apprentissage en 2005 : premiers effets de la réforme de 2004» Premières Synthèses n 45.3, octobre 2007 TUGORES F. : «La formation professionnelle des demandeurs d emploi en 2005 : la Région, principal financeur» Premières Synthèses n 26.3, juin 2007 FLEURET A. : «L orientation des chômeurs vers la formation de 2002 à 2004 : plus de propositions pour les moins qualifiés, moins de formations à l arrivée», Premières Synthèses n 29.2, juillet 2006 FLEURET A., ZAMORA P. : " La formation professionnelle des chômeurs". France Portrait social Octobre GÉLOT D., MINNI C. : «Les chômeurs accèdent deux fois moins que les salariés à la formation continue, mais pour des durées quatre fois plus longues". Premières Synthèses n 51.2, décembre 2004 De PALMAS J-P, ZAMORA P. : " Les stages d insertion et de formation professionnelle à l emploi (SIFE) : un meilleur accès à l emploi quand ils sont certifiants". Premières Synthèses n 10.1, mars 2004 CHARPAIL C, KLEIN T., ZILBERMAN S. : " Evaluation des politiques d emploi : la deuxième génération des panels de bénéficiaires», Document d études n 95, février 2005