ANTICIPER LA GESTION POST CATASTROPHE

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1 ANTICIPER LA GESTION POST CATASTROPHE Expérience au sein de la mission interministérielle pour la reconstruction de HAITI Gilles LEBLANC (ancien haut fonctionnaire de défense et de sécurité commissaire général aux transports et aux entreprises) Aix-en-Provence - 28 mai 2013 Crédit photo : C. REMY / CGEDD - BC Conseil général de l'environnement et du Développement durable 4ème section «Risques, sécurité, sûreté»

2 HAITI, un contexte particulier Le séisme du 12 janvier 2010 a frappé l'un des pays les plus pauvres du monde (document 1) 2

3 HAITI, un contexte particulier soumis à des aléas importants (cyclones, inondations, glissements de terrains, séismes) 3

4 HAITI, un contexte particulier Qui bénéficiait avant le séisme d'une assistance internationale importante (Nations-Unies, Organisations non gouvernementales 4

5 Une catastrophe majeure Le séisme a frappé la capitale à une heure où les enfants étaient encore à l'école La plupart des morts et des blessés ont été victimes de l'effondrement des constructions 5

6 Une catastrophe majeure Le séisme a provoqué d'immenses déplacements de populations 6

7 Une réaction rapide La France a mis rapidement en place une organisation adaptée fondée sur : le centre de gestion de crise du MAEE la zone de défense Antilles-Guyane Elle a également mis en place dès le 15 janvier une équipe dédiée la mission interministérielle pour la reconstruction d'haïti (MIRH) (document 2) 7

8 Des phases bien identifiées 1ère phase Aide immédiate aux victimes Recherche des disparus Maintien de la paix civile Premiers secours N / N +8 jours 2e phase Action humanitaire dans les différents secteurs (santé / eau / alimentation) N+8 jours/n+1mois 3e phase Stabilisation (retour à la situation ante) N+1mois/n+6mois 4e phase Reconstruction N+6mois/N+15ans Un dispositif d'évaluation en temps réel de la gestion de la crise (documents 3 et 4) 8

9 Un agenda multilatéral précis Les grandes dates de l'agenda multilatéral 25 janvier Conférence des pays «amis de Haïti» à Montréal Il ne s'agit pas que des pays tiers se substituent au gouvernement haïtien mais qu'ils l'aident à reconstruire le pays. 30 mars Conférence des donateurs à New York préparée par un travail important (document 5) Un diagnostic / évaluation des dommages (document 6) Une analyse des menaces multiples (document 7) Un projet du gouvernement haïtien concerté avec la société civile Quatre forums internationaux ONG (document 8) entreprises collectivités territoriales diaspora 30 juin 2010 Mise en place des organes de gouvernance (appui de la communauté internationale au gouvernement / gestion de l'aide internationale) 9

10 Le projet du gouvernement haïtien concerté avec la société civile forum international collectivités territoriales 10

11 Un agenda français cohérent L'agenda français 22 janvier 2010 Conseil d'orientation de Agence Française de Développement. 17 février 2010 Visite du Président de la République en Haïti. 21 mars 2010 Forum international des collectivités territoriales (à Fort-de-France) 11

12 Des acteurs français plus ou moins efficients selon les secteurs (1) Secteur de l'eau Trois atouts majeurs Sur place une direction de l'eau compétente et plutôt francophile. En France le PS eau associe administration et agence de l'eau/grandes entreprises et PME/organismes scientifiques et technique /collectivités territoriales. Des cadres français dans les organes multilatéraux UE/NU/BM/BAD. Une assistance technique rapide : grandes entreprises/ong au niveau entretien/exploitation et au niveau AMO. Des projets co-élaborés qui ont trouvé leur financement (après AO internationaux). Des résultats progressifs mais conduits de manière très structurée. 12

13 Des acteurs français plus ou moins efficients selon les secteurs (2) Secteur du bâtiment Deux atouts : un diagnostic clair (document 9) et des préconisations techniques rapides, (document 10) Un travail de terrain important 13

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16 Des acteurs français plus ou moins efficients selon les secteurs (2) Secteur du bâtiment Trois handicaps terrain d'une guerre d'influence importante dans laquelle les seules entreprises françaises positionnées l'ont été sur les grandes opérations ; beaucoup d'aventuriers peu habitués à travailler ensemble et se dénigrant mutuellement ; une administration locale défaillante (plusieurs ministères/corruption et trafic en tout genre). 16

17 Des acteurs français plus ou moins efficients selon les secteurs (2 suite) Une débauche de propositions clefs en main de la part de PME françaises découvrant un marché et croyant pouvoir obtenir, par la voie politique, le bénéfice d'aides liées. Des incompréhensions sur les besoins et la manière dont ils pouvaient être solvabilités. Beaucoup de désillusions et peu d'aboutissement (seulement quelques opérations menées pour ou avec des békés des Antilles françaises qui avaient préalablement investi dans du foncier. 17

18 Des acteurs français plus ou moins efficients selon les secteurs (3) Entre deux extrêmes, des résultats divers selon les secteurs énergie aviation civile transports terrestres (infrastructures et services) transports maritimes urbanisme... Avec le temps, certains organismes et/ou certaines entreprises ont pu se mettre en situation de répondre avec succès aux appels d'offres internationaux 18

19 Des acteurs français plus ou moins efficients selon les secteurs (4) Quelques démarches structurées appuyées sur les actions engagées avant le séisme ont pu aboutir de manière intéressante : Reconstruction du Centre National d'information Géographiques (IGN sur financement UE et BM) Schéma directeur d'aménagement et de développement (SETEC et Cabinet Reichen sur financement BM) (document 11) 19

20 Quelques enseignements de l'expérience personnelle Énorme émotion et vaste élan de solidarité La plupart de ceux qui viennent au contact veulent bien faire mais ne savent pas comment le faire ; Il y a des aventuriers, mains sur le cœur ou opportunistes ; Il y a des acteurs à la recherche de bons coups. Grosse différence entre les acteurs organisés, qui ont déjà travaillé ensemble sur la gestion post catastrophe, et ceux qui ne le sont pas. Il y a des gisements importants de connaissance sur les zones à risques dans les organismes scientifiques et techniques (et les universités) du monde entier. Et, il faut savoir mobiliser cette connaissance dans les différentes phases de la gestion de crise. Il importe de canaliser l'élan de solidarité, de mobiliser les ressources, et de mettre les acteurs français en situation pour être efficients dans une organisation multilatérale de la gestion post catastrophe. 20

21 Les recommandations du rapport CGEDD n août 2010 Mettre en place des cadres qui connaissent et comprennent la logique de la planification de défense et de sécurité au niveau national (centre et zones), au niveau communautaire, au niveau international. Se mettre en situation de pouvoir s'appuyer vite sur les ressources existantes sur le terrain et en appui au terrain. Profiler une capacité de «renforts techno-administratifs» à l'image de pratiques de MAEE et, plus récemment, du ministère de l'intérieur. S'inspirer de pratiques du PS Eau dans d'autres secteurs stratégiques relevant du ministère du développement durable. Placer en mobilité des cadres, au sein de l'ue/un, BM/BAD... 21

22 Merci de votre attention Conseil général de l'environnement et du Développement durable 4ème section «Risques, sécurité, sûreté»