UE, migrants et frontières (niveau intermédiaire, B1)

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1 UE, migrants et frontières (niveau intermédiaire, B1) Parcours pédagogique Contenu : Qui gère les frontières extérieures de l Union européenne? Exprimer son point de vue. Thème : géopolitique Niveau : B1, intermédiaire Public : adultes Séquences de l émission utilisées : : l Espace Schengen (lignes 1 à 29) : la politique européenne de voisinage ou PEV (lignes 31 à 41) : l Agence Frontex et ses missions (ligne 43 à 73) : conclusion (lignes 74 à 95) Liste des activités et objectifs Mise en route - Formuler des hypothèses sur le thème et les contenus de l émission. Analyser des faits - Comprendre des informations. - Approfondir ses connaissances lexicales. - Comprendre certains détails de l émission. Repérer une prise de position - Identifier les moyens utilisés par le présentateur pour prendre parti. Participer au débat - Donner son opinion, argumenter. UE, migrants et frontières 1/5

2 Mise en route Pour cette activité, imprimer les trois cartes de la fiche matériel et demander aux apprenants de faire des hypothèses sur le thème et les contenus de l émission. Observez attentivement les cartes. Que voyez-vous? D après vous, de quoi va parler l émission? Laisser les apprenants s exprimer librement. Apporter une aide lexicale, si nécessaire. Noter les réponses au tableau. - Il est certain que l émission parle de l Union européenne et des pays qui sont dans l espace Schengen. - Le présentateur va probablement expliquer la différence entre les frontières de l Union et celles de Schengen. - Il est probable que l émission aborde le thème de la migration ou alors de la libre circulation des biens et services en Europe. - Moi, je pense que l expert parlera des visas, des papiers nécessaires pour entrer et séjourner dans l Union européenne. Etc. Analyser des faits Activité 1 Distribuer la fiche destinée aux apprenants. Réalisez l activité 1 : écoutez le début de l émission et répondez aux questions. Faire lire le questionnaire et expliquer les mots inconnus. Diffuser autant de fois que nécessaire le début de l émission concernant l espace Schengen ( ). Mettre en commun les réponses. Noter au tableau les informations principales. 1. Jean-Christophe Victor souhaite nous éclairer sur des questions complexes : le droit d asile à l intérieur de l UE, la politique migratoire, la gestion des frontières extérieures. 2. Selon lui, il correspond à l espace Schengen. 3. L espace Schengen comprend les États membres de l'union, sauf le Royaume-Uni et l'irlande, mais il y a aussi l'islande, la Norvège, la Suisse et le Liechtenstein, des pays européens qui ne font pas partie de l UE. 4. Le contrôle des migrants se fait maintenant aux frontières externes de l Union européenne. 5. Un visa délivré par un État Schengen est valable partout, il permet de circuler librement dans l'ensemble du territoire Schengen. 6. Non, les ressortissants de nombreux pays n ont pas besoin de visa ; au contraire, les ressortissants de tous les pays d Afrique et de la Turquie doivent obligatoirement posséder un visa valable pour entrer dans l espace Schengen. Analyser des faits Activité 2 Inviter les apprenants à travailler en binômes. Réalisez l activité 2 : complétez le texte avec les termes adéquats pour présenter un outil de gestion politique. Puis écoutez l émission pour corriger vos réponses. Diffuser l extrait ( ) concernant la PEV. Demander quels autres termes pourraient décrire un organisme politique ou un outil de gestion politique. Premier outil de gestion, la Politique Européenne de Voisinage qu'on appelle la PEV. À l'origine la PEV était destinée aux voisins de l'est et elle a depuis été étendue vers le Sud. En 2013 elle concerne 16 pays : en orange les pays avec lesquels un plan d'action est signé, c'est-à-dire un programme de réformes, politiques et économiques ; en jaune, ceux avec lesquels l'union coopère sans avoir signé d'accord et cela ne concerne pas UE, migrants et frontières 2/5

3 les pays candidats, ou potentiellement candidats que vous voyez ici en violet. L'objectif de la PEV est d'établir et de renforcer la coopération politique, juridique, sécuritaire, économique et culturelle, entre l'union européenne et ses voisins. C'est une sorte de «soft power», un outil de stabilisation progressive du voisinage, mais c'est aussi un outil d'anticipation des flux migratoires. On pourrait aussi ajouter pour définir un organisme ou un outil de gestion politique : ses missions sont / il a été créé en / il est chargé/responsable de / il vise à / une feuille de route / développer / permettre / favoriser / etc. Analyser des faits Activité 3 Réalisez l activité 3 : observez les cartes relatives aux missions de Frontex et lisez les résumés qui y correspondent. Écoutez et corrigez les deux erreurs présentes dans chaque résumé. Lever les éventuelles inconnues lexicales dans les résumés. Diffuser l extrait de l émission concernant l Agence Frontex ( ). Faire des pauses afin de laisser le temps aux apprenants de corriger les erreurs. - Carte 1 : L Agence surveillance et contrôle les frontières externes de l'union. Elle utilise des gardes-frontières européens composés de différents corps de police nationaux. L'agence est impliquée dans des opérations terrestres, à l'est, maritimes au Sud, surtout en Méditerranée, et aussi aériennes. - Carte 2 : Les opérations Héra ont lieu à la demande de l'espagne, au large des îles Canaries. Il s'agit de contrôler l'immigration irrégulière venant de la Mauritanie, du Sénégal, du Cap-Vert, vers les îles Canaries, qui sont espagnoles. - Carte 3 : L opération Poséidon a lieu en Mer Égée, entre la Grèce, membre de l UE, et la Turquie. C est un endroit idéal pour le débarquement des clandestins. Dès qu ils arrivent sur une de ses îles, la Grèce doit les accueillir, identifier les demandeurs d asiles et repérer les personnes vulnérables, ce qui est impossible du fait du nombre d îles. - Carte 4 : Entre novembre 2010 et mars 2011, le dispositif d intervention rapide aux frontières dit RABIT a été déployé par Frontex pour la première fois. La mission de Frontex est d assister la Grèce, pour identifier les individus qui arrivent. On voit également sur la carte les centres de rétention en Turquie, pays lié à Frontex par un accord. Analyser des faits Activité 4 Réalisez l activité 4 : lisez attentivement les affirmations proposées puis écoutez la conclusion de l émission. Indiquez si ces phrases sont vraies ou fausses. Procéder à la mise en commun puis distribuer la transcription. Justifiez vos réponses à l aide de la transcription. Veiller à ce que les affirmations soient bien comprises. Diffuser le dernier extrait de l émission ( ). 1. Frontex a déjà signé des accords avec des organisations internationales. Justification : l Agence peut signer des accords avec des pays tiers ou des organisations européennes et internationales, ce qu elle a fait avec ( ) l Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (lignes 73 77). 2. Frontex a une personnalité juridique propre. Justification : Frontex peut donc signer, sans en référer aux États membres de l Union VRAI FAU UE, migrants et frontières 3/5

4 européenne, des accords de surveillance avec des parties tierces. Elle a donc une personnalité juridique propre (lignes 78 79). 3. Frontex doit demander l accord des pays membres de l Union pour l achat de bateaux et hélicoptères. Justification : Frontex peut acheter ses propres bateaux, hélicoptères : elle a donc une autonomie opérationnelle (lignes 81 82). 4. Le principe de non refoulement a toujours été respecté. Justification : À Lampedusa, en 2009, les gardes côtes italiens ont remis 75 migrants à un navire patrouilleur libyen qui les a ramenés à Tripoli. Et bien là, le principe de non refoulement a été violé (lignes 88 92). 5. Frontex assume toujours la responsabilité juridique et politique de ses actions. Justification : Frontex aide à coordonner techniquement mais n est pas responsable juridiquement des opérations dont elle a la charge. L État membre qui en a fait la demande en prend la responsabilité juridique et donc politique (lignes 93 95). Repérer une prise de position Activité 5 Faites l activité 5 : lisez la dernière partie de la transcription (lignes 105 à 113). Parmi les suggestions ci-dessous, cochez les différentes façons de prendre position utilisées par Jean-Christophe Victor dans la conclusion. Justifiez vos réponses en soulignant les mots, expressions ou phrases concernés. Puis indiquez sa position sur le sujet. Prendre position ouvertement en utilisant des verbes d opinion. Souligner les limites d action de l Agence Frontex. Souligner par des constructions hypothétiques les critiques que rencontre Frontex. Utiliser des adjectifs pour nuancer son discours sur l agence Frontex. Faire appel à l intelligence des téléspectateurs avant d introduire une constatation grave. Poser des questions quant à l efficacité de Frontex et ne pas y répondre. Utiliser un lexique de plus en plus fort pour faire ressortir la confusion qui règne dans la politique migratoire européenne. - Alors, on l a compris l Agence Frontex est plus qu un simple opérateur technique car à mi-chemin entre le renseignement, les fonctions de police, les fonctions militaires Jean-Christophe Victor fait appel à l intelligence des téléspectateurs avant d introduire une constatation grave. - Elle ne fait que mettre en œuvre les décisions prises par les États membres. Ce n est pas elle qui décide et ce n est pas la Commission qui décide. Ici, il souligne les limites d action que rencontre l Agence Frontex : «ne que», qui marque la restriction de l action + «ce n est pas elle qui», J.C. Victor, par cette double mise en relief marque fortement les limites de l Agence). - Alors l exercice est très délicat parce que si elle est trop présente sur les frontières extérieures, la voilà l agent de la forteresse Europe et si elle n est pas assez présente, c est elle qui est responsable des noyades qui se déroulent sans cesse sur les côtes sud de l Europe. Ici, Jean-Christophe Victor souligne les critiques que rencontre Frontex, notamment par des constructions hypothétiques). - Donc, l ambivalence, pour ne pas dire l ambiguïté, est franchement totale entre ce que peut décider la Commission et ce que veulent véritablement les États dans leur politique migratoire. Il utilise un lexique de plus en plus fort pour faire ressortir la confusion qui règne dans la politique migratoire européenne. UE, migrants et frontières 4/5

5 Jean-Christophe Victor est donc assez critique quant au mode de fonctionnement actuel de l Agence Frontex. Son statut, sa mission n est pas claire : même si elle semble disposer de pouvoirs assez larges, «à mi-chemin entre le renseignement, les fonctions de police, les fonctions militaires», elle n a pas de pouvoir décisionnel. Elle se limite à mettre en œuvre les décisions des États membres dont les politiques migratoires diffèrent de celles de la Commission. D où les nombreuses critiques à son égard : pour certains, Frontex en fait trop, pour d autres, pas assez. Participer au débat Activité 6 Former des groupes de 4-5 personnes. Réalisez l activité 6 : quels sont les avantages et les défis des migrations pour l Union européenne? Préparez vos arguments et discutez en petits groupes. Passer dans les groupes pour apporter une aide ponctuelle. Noter les erreurs linguistiques pour une correction ultérieure. - Moi, je pense que les migrations sont une nécessité pour l Union européenne car la population vieillit et le taux de natalité reste bas dans l ensemble. Donc l arrivée d une main d œuvre jeune, dynamique peut booster l économie et assurer le financement des retraites. L immigration ne coûte pas, elle rapporte. - Oui, je suis d accord, mais il n y a pas que l économie. Toute migration apporte des changements culturels : je pense à la musique, à la cuisine, à la mode, aux sports. Cela aussi, cela compte. - Bon, vous parlez sans doute d une immigration contrôlée, régulée en fonction des besoins de chaque pays. Mais, on n en est pas là. L immigration de masse représente pour beaucoup une menace pour l identité culturelle d un pays, et peut générer un repli sur soi identitaire. C est le fonds de commerce de tous les partis d extrêmedroite, pensez à Aube dorée en Grèce. Ce parti s est construit sur le refus des étrangers, refus exacerbé par les conséquences dévastatrices de la crise. - Oui, le problème, c est que dans certains pays européens, les nouveaux arrivants peuvent ne vivre que des aides sociales, ce qui suscite la colère des nationaux. Par contre, aux États-Unis, les immigrants doivent travailler, s ils veulent vivre. Donc, il y a moins de motifs de mécontentement. - Etc. UE, migrants et frontières 5/5