BILAN DE LA RÉALISATION À MI-PARCOURS

Communauté de Communes du Pays des Abers Programme Local de l Habitat 2010-2015 BILAN DE LA RÉALISATION À MI-PARCOURS Avis favorable du Conseil de Communauté du 13 février 2014 Réf. 14/50 I Février 2014 1

2 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014

Sommaire PLH 2010-2015 : rappel des orientations... 7 Le PLH face aux évolutions actuelles... 11 PRÈS DE 40 000 HABITANTS EN 2010... 12 CONSTRUCTION NEUVE, OCCASION, FONCIER : DES MARCHÉS HÉTÉROGÈNES... 14 UNE MEILLEURE VISIBILITÉ DE L OFFRE ET DE LA DEMANDE SOCIALE... 16 Évolutions territoriales et réglementaires... 19 LE SCOT DU PAYS DE BREST, EXÉCUTOIRE DEPUIS FIN 2011... 20 DES DISPOSITIFS NATIONAUX QUI ÉVOLUENT... 22 LA QUESTION ÉNERGETIQUE AU CŒUR DES PRÉOCCUPATIONS... 24 QUELQUES NOUVEAUTÉS À L ÉCHELLE DÉPARTEMENTALE... 26 Évaluation à mi-parcours du PLH... 27 SYNTHÈSE... 28 État d avancement de la mise en œuvre du PLH 2010-2015... 30 Bilan financier... 32 ORIENTATION 1 : RETOUR À UN DÉVELOPPEMENT ASSAGI ET DURABLE DE L HABITAT... 33 Action 1-1 : Piloter une production pluriannuelle de 1 500 logements... 33 Action 1-2 : Maîtriser la consommation foncière et diversifier l offre de logements... 36 Action 1-3 : Inscrire la stratégie foncière dans les PLU... 38 Action 1-4 : Améliorer la qualité des opérations d habitat... 39 ORIENTATION 2 : RETROUVER LA MIXITÉ SOCIALE QUE NE PRODUIT PAS LE MARCHÉ... 40 Action 2-1 : Réaliser 20 Ŕ 25 % de l accession à la propriété avec une charge foncière inférieure ou égale à 40 000... 40 Action 2-2 : Mettre en place le dispositif de Pass-Foncier pour l accession à la propriété... 41 Action 2-3 : Développer la production du parc locatif conventionné... 43 Action 2-4 : Soutenir l intervention foncière des projets à vocation sociale... 47 Action 2-5 : Produire de nouveaux logements d urgence... 48 ORIENTATION 3 : APPORTER DES RÉPONSES APPROPRIÉES AUX BESOINS DES POPULATIONS ÂGÉES..49 Action 3-1 : Adapter le parc de logement aux personnes âgées... 49 Action 3-2 : Développer la connaissance et les besoins des personnes âgées... 51 ORIENTATION 4 : METTRE EN ŒUVRE LA POLITIQUE COMMUNAUTAIRE DE L HABITAT... 53 Action 4-1 : Mise en œuvre d une gouvernance locale de l habitat... 53 Action 4-2 : Mettre en place une conférence annuelle de l habitat... 54 Annexes... 55 3

4 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014

Avant-propos Le Programme Local de l Habitat (PLH) 2010-2015 de la Communauté de Communes du Pays des Abers (CCPA) a été adopté par délibération du Conseil de Communauté en date du 14 octobre 2010, après avis du Comité Régional de l Habitat le 21 juin 2010. Selon l article L302-3 du Code de la Construction et de l Habitation, l EPCI réalise un bilan de la mise en œuvre du PLH trois ans après son adoption ainsi qu à l issue de la période d application de six ans. Ce bilan doit être communiqué pour avis au représentant de l État et au Conseil Régional de l Habitat. Le bilan à mi-parcours permet d apporter un éclairage sur la réalisation du programme d actions et de mesurer l adéquation des objectifs à la situation rencontrée. Il précise en outre les suites engagées ainsi que les perspectives prévues dans la seconde période de réalisation du PLH. Le présent document comprend ainsi : - Un rappel des orientations du PLH 2010-2015 de la CCPA ; - Un point sur les évolutions récentes du territoire en matière de démographie, de marchés de l habitat ou encore de demande sociale ; - Un récapitulatif des évolutions territoriales et réglementaires intervenues depuis l application du PLH ; - L évaluation à mi-parcours du PLH proprement dite, détaillée action par action. 5

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PLH 2010-2015 : rappel des orientations Rappel des orientations du PLH en cours et de leur déclinaison en actions 7

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Rappel des orientations du PLH 2010-2015 Le Programme Local de l Habitat de la Communauté de Communes du Pays des Abers se décline en quatre grandes orientations : retour à un développement assagi et durable de l habitat, retrouver la mixité sociale que ne produit pas le marché, apporter des réponses appropriées aux besoins des populations âgées, mettre en œuvre une politique communautaire de l habitat. RETOUR À UN DÉVELOPPEMENT ASSAGI ET DURABLE DE L HABITAT Selon les dispositions de la loi Molle, le PLH introduit un objectif de production de logement à l échelle de la Communauté (250 logements par an), décliné par communes. Cet objectif global sous-entend une régulation de la construction neuve, notamment suite à l année exceptionnelle de 2007. Le PLH couple cette maîtrise de la production de logements à celle de la consommation foncière. Renouvellement urbain, densité, diversification de l offre, ouverture modérée de zones à l urbanisation, mais également qualité des opérations d habitat sont autant de points qu il préconise. Quatre actions sont donc déclinées : - Piloter une production pluriannuelle de 1 500 logements ; - Maîtriser la consommation foncière et diversifier l offre de logement ; - Inscrire la stratégie foncière dans les PLU ; - Améliorer la qualité des opérations d habitat. RETROUVER LA MIXITÉ SOCIALE QUE NE PRODUIT PAS LE MARCHÉ Le diagnostic du PLH indique que seuls 5 % des terrains vendus dans la CCPA l était à moins de 30 000, seuil alors considéré comme l investissement plafond d une accession à coût abordable dans la Communauté. De même, il pointe la faiblesse du parc locatif social dans le territoire communautaire : en 2007, les logements sociaux représentent 4,3 % des résidences principales de la CCPA. Afin de garantir l accès au logement à l ensemble de la population, tant par le biais de l accession que de la location, cinq actions se dégagent : - Réaliser 20-25 % de l accession à la propriété avec une charge foncière inférieure ou égale à 40 000 ; - Mettre en place le dispositif de Pass-Foncier pour l accession à la propriété ; - Développer la production du parc locatif conventionné ; - Soutenir l intervention foncière des projets à vocation sociale ; - Produire de nouveaux logements d urgence. APPORTER DES RÉ- PONSES APPROPRIÉES AUX BESOINS DES POPULATIONS ÂGÉES Le diagnostic du PLH fait le portrait d un territoire relativement jeune, bien pourvu en structures d accueil médicalisé. Les actions proposées sont donc davantage tournées vers l adaptation des logements, publics comme privés, et l information du public : - Adapter le parc de logement aux personnes âgées ; - Développer la connaissance et les besoins des personnes âgées. METTRE EN ŒUVRE LA POLITIQUE COMMUNAU- TAIRE DE L HABITAT La réalisation du PLH se traduit par une mise en œuvre opérationnelle, un suivi régulier des objectifs et une évaluation de la politique locale de l habitat avec l ensemble des partenaires locaux. À cette fin, deux actions sont définies : - Mise en œuvre d une gouvernance locale de l habitat ; - Mettre en place une conférence annuelle de l habitat. 9

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Le PLH face aux évolutions actuelles Évolution récente du contexte sociodémographique du territoire, synthèse des tendances d évolution des marchés, développement de l offre locative sociale et satisfaction des besoins. 11

Près de 40 000 habitants en 2010 Le Pays des Abers compte 39 498 habitants en 2010. Il représente ainsi 10 % de la population du Pays de Brest. UN GAIN DE 5 660 HABITANTS Entre 1999 et 2010, la Communauté de communes du Pays des Abers a connu la plus forte progression de population du Pays de Brest, après le Pays d Iroise : + 17 % (contre + 5 % entre 1990 et 1999). À titre de comparaison, la progression démographique du Pays de Brest hors Bmo a été de 14 % sur la même période. Cartes 1 à 3 : Évolution de la population de la CCPA entre 1999 et 2010 Source : INSEE, RP1999-2010 Traitement ADEUPa Toutes les communes de la CCPA ont connu un gain de population entre 1999 et 2010. En volume, les pôles majeurs définis par le SCoT sont les communes qui se sont les plus développées (+ 1 092 habitants à Plabennec, 818 à Lannilis, 762 à Plouguerneau), suivies par Landéda (+ 649 habitants). Coat-Méal et Saint-Pabu présentent quant à elles les plus forts taux d évolution annuel (respectivement + 2,9 % et + 2,7 %). DÛ POUR 70 % AU SOLDE MIGRATOIRE Témoignage d une forte attractivité résidentielle, 69 % de la croissance démographique de la Communauté de communes résulte de son solde migratoire. Le Pays des Abers affiche ainsi un taux d évolution de la population dû au solde migratoire de + 1,0 % par an entre 1999 et 2010 (contre + 0,4 % entre 1990 et 1999). Légèrement supérieur à la moyenne du Pays de Brest hors Bmo, il s agit du plus fort taux enregistré par la Communauté depuis 1982. Entre 1999 et 2010, seules les communes de Loc-Brévalaire et Plouguin présentent un solde migratoire déficitaire. 12 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014 UNE PART IMPOR- TANTE DE FAMILLES AVEC ENFANTS Le solde naturel de la CCPA est en revanche moins élevé (+ 0,4 % par an entre 1999 et 2010), bien que légèrement supérieur à la moyenne du Pays de Brest hors Bmo (+ 0,3 % par an). Cette moyenne masque de fortes disparités géographiques. Plouguerneau est ainsi déficitaire, Landéda et Lannilis ont un taux d évolution dû au solde naturel proche de zéro. À l inverse, les communes centrales (Coat-Méal, Plouvien, Loc-Brévalaire) et Kersaint- Plabennec présentent des taux d évolution supérieurs à 1 % par an. Les familles avec enfants sont d ailleurs bien représentées dans le Pays des Abers : elles constituent 41 % des ménages, contre 35 % en moyenne dans le Pays de Brest. Cette importance des familles se retrouve également au travers d un indice de jeunesse favorable, puisque supérieur à 1 1 (1,24 en 2010). UN VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION AMORCÉ Le nombre d habitants de 60 ans et plus a augmenté de 24 % entre 1999 et 2010 dans la CCPA, soit une évolution plus forte que celle de l ensemble de la population. 1 L indice de jeunesse correspond au nombre de jeunes de 0 à 19 ans divisé par celui des personnes de 60 ans et plus. Plus il est élevé, plus la population est jeune. Dans le Pays de Brest en 2010, il est de 1,12.

Toutefois, leur poids global n a augmenté que d un point : ils représentent ainsi 22 % de la population de la CCPA en 2010, contre 21 % en 1999. UN DESSERREMENT DES MÉNAGES Si la population de la Communauté de Communes a connu une hausse de 17 % entre 1999 et 2010, le nombre de résidences principales Ŕ et donc de ménages Ŕ a quant à lui augmenté de 26 % 2. Une partie de la production de nouvelles résidences principales ne contribue donc pas à la croissance démographique. Entre 1999 et 2010, le nombre moyen de personnes par ménage dans la CCPA est en effet passé de 2,64 à 2,46 : on parle de desserrement des ménages. Dans la CCPA, 22 % de la production de nouvelles résidences principales a ainsi servi au maintien de la population à son niveau de 1999. 22 % de la production neuve a ensuite servi à compenser les sorties du parc de résidences principales (vacance, résidences secondaires, démolitions, changement de destination ). A noter en particulier une forte augmentation du nombre de logements vacants entre 1999 et 2010 : + 75 %, soit plus de 440 logements supplémentaires. 56 % des nouveaux logements ont en revanche permis l accueil d habitants supplémentaires. Tableau 1 : Calcul du «point mort» entre 1999 et 2010 pour la CCPA ENTRE 1999 ET 2010 NOMBRE DE LOGEMENTS Production neuve (1) 4 128 Point mort (2) 1 828 Desserrement des ménages 923 Renouvellement du parc 121 Variation du nombre de logements vacants 441 Variation du nombre de résidences secondaires et logements occasionnels Nombre de logements neufs ayant contribué à la croissance démographique (1-2) Sources : INSEE, SITADEL Traitements ADEUPa 343 2 300 «Point mort» ou point d équilibre démographique : définitions Le point mort désigne la part de production neuve ne contribuant pas à la croissance démographique puisque servant à compenser : - Le renouvellement du parc ; - Le desserrement des ménages ; - La variation du nombre de logements vacants et de résidences secondaires. Production neuve (source : SITADEL) : Prenant en compte le fait qu il existe un délai entre la mise en chantier d un logement et son occupation réelle, nous avons ici considéré que la production neuve de la période 1999-2010 correspond : - au nombre de logements individuels commencés entre 1997 et 2008, - auquel s ajoute le nombre de logements groupés et collectifs commencés entre 1996 et 2007. Le renouvellement du parc (démolitions ou changements de destination par exemple) : il est obtenu en soustrayant à la production neuve l évolution du parc total de logements entre 1999 et 2010 (source INSEE). 2 Le parc total de logements a augmenté de 27 %, les résidences secondaires de 19 %, les logements vacants de 75 %. Le desserrement des ménages (source INSEE) : baisse progressive du nombre de personnes par ménage, liée au vieillissement de la population et aux phénomènes sociétaux (décohabitations des enfants, séparations, monoparentalité ). Il conduit à un besoin en logements pour le seul maintien de la population à son niveau antérieur. Il est calculé de la manière suivante : Pop ménages 1999 Ŕ nbre ménages 1999 nbre personnes par ménage 2010 13

Construction neuve, occasion, foncier : des marchés hétérogènes Contrairement à la plupart des communautés de communes du Pays de Brest où le marché de l occasion peut représenter jusqu à plus du double de celui de la production neuve, le Pays des Abers a un profil équilibré entre immobilier ancien et construction. ENTRE 200 ET 330 MISES EN CHANTIER PAR AN DEPUIS 2010 Après une année 2007 particulièrement exceptionnelle (plus de 600 logements commencés), l activité de production neuve de la Communauté de Communes s est régulée progressivement jusqu en 2009. On observe ensuite un pic de production en 2011 (plus de 330 logements commencés, soit un niveau supérieur à l objectif de 250 logements annuels du PLH et du SCoT), encadré par deux années plus «atones» - de l ordre de 200 mises en chantier. La production de logements collectifs reste modeste : elle s est stabilisée à une cinquantaine de mises en chantier à partir de 2011. Il s agit généralement d opérations de logements sociaux. TERRAINS À BÂTIR : UNE OFFRE DIVERSIFIÉE, EN TAILLE ET EN PRIX Entre 2010 et 2012, le nombre de ventes de terrains à bâtir a diminué de moitié, passant de 245 transactions en 2010 à 120 en 2012. Les deux tiers de ces ventes ont lieu dans le cadre d opérations d aménagement. À l échelle du Pays de Brest hors Bmo, le Pays des Abers présente le prix moyen au m² le plus élevé après la CCPI : 87 /m² en 2012, pour 104 /m² dans le Pays d Iroise. Figure 1 : Logements commencés dans la CCPA entre 2002 et 2012 600 400 200 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Source : SITADEL / DRE Bretagne - Traitement ADEUPa Figures 2 et 3 : Terrains à bâtir vendus dans la CCPA entre 2003 et 2012, par gamme de prix TTC* et par gamme de surface 300 200 100 Individuel pur Individuel groupé Collectif 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 400 300 200 100 < 40 000 40 000 à 60 000 > 60 000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 < 500 m² 500-699 m² 700-899 m² 900 m² et plus Source : DGFiP, mutations 2003 à 2012 Traitement ADEUPa * Euros constants 2012 14 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014

Mais la CCPA est également la communauté de communes dont la taille moyenne des parcelles est la plus faible, toujours derrière la CCPI : 716 m² en moyenne en 2012. Le prix moyen du foncier n y est donc pas aussi élevé que dans d autres communautés, où les parcelles sont plus grandes par exemple. En 2012, un terrain s y négocie ainsi en moyenne 55 000, soit moins que dans la CCPI, mais aussi la CCPC et la CCPLD. Carte 4 : Ventes de maisons anciennes (plus de cinq ans) dans la CCPA entre 2010 et 2012 Source : DGFIP, mutations 2010 à 2012 Le marché du terrain à bâtir dans le Pays des Abers est en réalité très diversifié : en 2012 on y recense quasiment autant de ventes de terrains de moins de 500 m² que de plus de 900 m², à moins de 40 000 qu à plus de 70 000. Cette diversité se retrouve d une commune à l autre. En 2012, Bourg- Blanc, Kersaint-Plabennec et Lannilis présentent ainsi des prix moyens supérieurs à 100 /m², tandis que Plouguin et Saint-Pabu se situent cette année-là en deçà des 65 /m². De même, les terrains vendus à Landéda et Saint-Pabu restent très grands (surface moyenne supérieure à 1 000 m² en 2012), tandis qu à Kersaint-Plabennec par exemple, leur superficie moyenne est descendu à 420 m². MARCHÉ DE L OCCA- SION 3 : DES NIVEAUX DE PRIX VARIÉS Les ventes de biens immobiliers d occasion reculent depuis 2010. Elles sont ainsi passées de près de 380 en 2010 à 230 en 2012. Les transactions de maisons dominent très nettement le marché, les appartements ne représentant que 5 % des ventes en 2012. Le marché de l occasion du Pays des Abers est également très hétérogène : toutes les gammes de prix y sont représentées. Sur la période 2010-2012, les maisons à plus de 180 000 sont ainsi quasiment autant représentées que celles comprises entre 140 000 et 180 000, et celles à moins de 140 000. Sur cette même période, une maison se négocie en moyenne 170 800 dans la CCPA, soit un montant inférieur au prix moyen du Pays de Brest (185 000 ). Landéda présente les prix les plus élevés, avec une moyenne pour la période 2010-2012 proche de 200 000. En revanche, dans les petites communes comme Tréglonou ou Loc-Brévalaire, les maisons se vendent à moins de 150 000 en moyenne. 3 Biens immobiliers de plus de cinq ans 15

Une meilleure visibilité de l offre et de la demande sociale Le Fichier Unique de la demande locative sociale a été mis en place en avril 2011 par les bailleurs sociaux du Finistère réunis au sein de l Association Départementale des Organismes HLM. Cet outil, dont l objectif principal est de simplifier et de faciliter les démarches des demandeurs de logements sociaux, permet de mutualiser les connaissances de la demande pour mieux connaitre et satisfaire les besoins. PLUS DE 600 LOGE- MENTS SOCIAUX Au 1 er janvier 2012, la CCPA comptait 606 logements sociaux familiaux appartenant à des organismes HLM 4. Concentrés à 60 % dans les pôles majeurs du SCoT (Plabennec, Lannilis, Plouguerneau), ils représentent 14 % du parc social du Pays de Brest hors Bmo. Il s agit principalement de petits logements ou de taille intermédiaire : près de 75 % sont des T3 et moins. Alors que l offre se divise presque équitablement entre maisons et appartements dans la plupart des communautés de communes du Pays de Brest, l habitat individuel prédomine nettement dans la CCPA. Essentiellement localisé à Lannilis et Plabennec, le collectif ne représente en effet que 27 % du parc social du Pays des Abers. LES PÔLES DU SCOT CONCENTRENT 66 % DES DEMANDES D après le fichier unique, le nombre de demandes exprimées au cours de l année 2012 dans la CCPA s élève à 217 : 183 pour une entrée dans le parc social (demandes externes) et 34 pour un déménagement au sein de ce même parc (demandes de mutation). Tableau 2 : Nombre de logements sociaux dans la CCPA AU 1 ER JANVIER 2012 LOGTS COMMUNAUX, DÉBUT 2013 % LOGTS SOCIAUX / RP 2010 Bourg-Blanc 39-3,1 % Coat-Méal 11-3,1 % Le Drennec 20-3,0 % Kersaint-Plabennec 12 4 3,4 % Landéda 47-3,1 % Lannilis** 96-4,5 % Loc-Brévalaire - - - Plabennec* 170-5,4 % Plouguerneau** 97-3,4 % Plouguin 41-5,0 % Plouvien 42-3,0 % Saint-Pabu 31-3,7 % Tréglonou - - - TOTAL CCPA 606 4 3,9 % * Pôle structurant du SCoT ** Pôle d équilibre du SCoT Sources : RPLS 2012, décompte des logements communaux par la DDTM 4 Source : Répertoire du Parc Locatif Social (RPLS) 16

Les pôles majeurs du SCoT sont privilégiés par les demandeurs : les deux tiers des demandes externes et 80 % des demandes de mutation portent sur les seules communes de Plabennec, Lannilis et Plouguerneau. Carte 5 : La demande sociale au 31 décembre 2012 dans la CCPA Source : Fichier unique de la demande locative sociale du Finistère au 31 décembre 2012 Dans le même temps, 99 attributions ont été effectuées : 78 externes, 21 mutations. Au 31 décembre 2012, 206 demandes externes restaient insatisfaites, dont 67 % datant de moins d un an. PLUS DE TROIS DEMANDES POUR UNE ATTRIBUTION Le rapport demande/attribution 5 montre une fluidité dans la réponse à la demande moindre par rapport au Pays de Brest hors Bmo : 3,6 demandes pour une attribution, contre 2,8 pour l ensemble du Pays de hors communauté urbaine. Ce rapport est donc supérieur à la notion de «début» de tension dans le parc locatif social, estimée par les organismes HLM à plus de trois demandes pour un logement attribué. En 2012, huit communes dépassent ou égalent ce seuil : Bourg-Blanc, Kersaint-Plabennec, Landéda, Le Drennec, Plabennec, Plouguerneau, Plouguin, Plouvien. Bien que supérieurs à la moyenne du Pays de Brest hors Bmo, les délais d attribution restent plutôt courts. 54 % des demandes externes sont satisfaites en moins de six mois, 78 % dans l année (respectivement 64 et 83 % dans le Pays de Brest hors Bmo). Figure 4 : Délais d'attribution de logements sociaux en 2012 (demandes externes) CC du Pays des Abers Pays de Brest hors Bmo Finistère 0% 20% 40% 60% 80% 100% 5 Ce rapport est calculé suivant la formule : (stock de demandes externes en fin d année + attributions externes au cours de la même année) / attributions externes au cours de l année. Ce calcul permet de tenir compte des demandes non satisfaites au cours de l année, et donc reconduites l année suivante. Moins de 3 mois 3 à 6 mois 6 à 12 mois Plus d'un an Source : Fichier commun de la demande locative sociale du Finistère au 31 décembre 2012 - Traitement ADEUPa 17

62 % DES DEMAN- DEURS ONT DES REVENUS INFÉRIEURS AUX PLAFONDS PLAI Les personnes seules et les familles monoparentales constituent 78 % des demandeurs externes en 2012 dans le Pays des Abers, d où une demande tournée essentiellement vers de petits logements : 75 % concernent des T3 et moins. 62 % des ménages demandeurs ont des revenus inférieurs aux plafonds PLAI (soit moins de 990 par mois en 2012 pour une personne seule), soit une moyenne inférieure à celle du département. Figure 5 : Composition des ménages demandeurs en 2012 (demandes externes) CC du Pays des Abers Pays de Brest hors Bmo Finistère 0% 20% 40% 60% 80% 100% Personne seule Famille monoparentale Famille Couple Colocataire Association Figure 6 : Revenus des ménages demandeurs en 2012 (demandes externes) CC du Pays des Abers Pays de Brest hors Bmo Finistère 0% 20% 40% 60% 80% 100% Sans revenus < 20% PLUS 20%-40% PLUS 40% PLUS-PLAI PLAI-PLUS PLUS-120% PLUS > 120% PLUS Figure 7 : Âge des ménages demandeurs en 2012 (demandes externes) CC du Pays des Abers Pays de Brest hors Bmo Finistère 0% 20% 40% 60% 80% 100% Moins de 30 ans 30-39 ans 40-49 ans 50-64 ans 65 ans et plus Source : Fichier commun de la demande locative sociale du Finistère au 31 décembre 2012 - Traitement ADEUPa PLUS : Prêt Locatif à Usage Social Les différents types de logements sociaux Ce sont les logements sociaux «classiques». En 2013, les plafonds de ressources pour accéder à ce type de logement sont de 19 834 pour une personne seule, hors Ile-de-France (soit 1 836 mensuels), pour un loyer plafonné à 5,05 /m² en zone III. PLAI : Prêt Locatif Aidé d Intégration On distingue les PLAI «ordinaires» (PLAI-O) des PLAI «Adaptés» (PLAI-A). Les premiers sont destinés aux ménages ayant des ressources inférieures de 55 à 60% aux plafonds PLUS (10 908 pour une personne seule hors Ile-de- France en 2013, soit 1 010 mensuels). Les seconds proposent en plus des mesures d accompagnement social. Les loyers sont plus bas que les logements PLUS : 4,48 /m² en 2013 en zone III. PLS : Prêt locatif social Ce sont des logements à destination de ménages aux revenus supérieurs aux plafonds de ressources PLUS (jusqu à 130 % de ces plafonds : 25 784 pour une personne seule hors Ile-de-France en 2013, soit 2 387 mensuels). Les plafonds de loyers sont donc plus élevés : 7,58 /m² en 2013 en zone C. PSLA : Prêt Social Location-Accession Forme d accession à la propriété dans le neuf, accessible sous conditions de ressources (23 688 pour une personne seule, soit 2 193 mensuels), il comporte une phase locative et une phase d accession à la propriété et permet notamment de bénéficier d avantages fiscaux (TVA à taux réduit et exonération de taxe foncière durant 15 ans). 18 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014

Évolutions territoriales et réglementaires Rapide tour d horizon des évolutions territoriales et règlementaires intervenues au cours des trois dernières années. 19

Le SCoT du Pays de Brest, exécutoire depuis fin 2011 L élaboration du PLH de la CCPA s est déroulée conjointement à celle du SCoT du Pays de Brest, en veillant à intégrer les orientations en cours de définition. Le SCoT n a toutefois été approuvé par le syndicat mixte du SCoT du Pays de Brest (devenu depuis le «Pôle métropolitain du Pays de Brest») que le 13 septembre 2011 et rendu exécutoire le 27 novembre de la même année, soit un an après l adoption du PLH. Point sur quelques-unes des prescriptions et recommandations définitives du document Lien entre PLH et SCoT «Les programmes locaux de l'habitat, les plans de déplacements urbains, les schémas de développement commercial, les plans locaux d'urbanisme [ ] sont compatibles avec le document d'orientation et d'objectifs des schémas de cohérence territoriale [ ]. Lorsqu'un schéma de cohérence territoriale est approuvé après l'approbation d'un programme local de l'habitat ou d'un plan de déplacements urbains, ces derniers sont, le cas échéant, rendus compatibles dans un délai de trois ans.» Article L122-1-15 du Code de l Urbanisme LE SCOT DÉFINIT. UNE HIÉRARCHIE URBAINE Le SCoT distingue en effet parmi les communes du Pays de Brest un pôle métropolitain (Brest métropole océane), cinq pôles structurants (dont Plabennec) et quatre pôles d équilibre (dont Plouguerneau et Lannilis). DES OBJECTIFS DE PRODUCTION Dans un souci de maintien de la population et des services des communes d une part, de renfort de la croissance démographique du Pays de Brest d autre part, le SCoT fixe à 250 l objectif annuel de production de résidences principales dans la Communauté de Communes du Pays des Abers. Cet objectif peut intégrer la remise sur le marché de logements vacants et doit être décliné par communes dans le PLH. Cette répartition doit tenir compte des principes suivants : Privilégier la production de logements dans les pôles Le SCoT propose d appuyer la politique de production de logements neufs prioritairement sur les pôles métropolitain, structurants et d équilibre (soit Plabennec, Plouguerneau et Lannilis pour la CCPA). Lier le développement communal à l offre d équipements et la desserte en transports Le SCoT recommande à chaque commune de porter l effort de construction prioritairement dans son centre, où se concentrent les services, équipements et dessertes en transports collectifs. Garantir dans les pôles structurants et d équilibre une offre diversifiée pour répondre aux besoins des populations Pour ce faire, le SCoT prescrit des objectifs à atteindre en matière de représentativité du parc locatif conventionné dans le parc total de résidences principales. Ces objectifs sont modulés en fonction du type de polarité : - 10 % minimum du parc de résidences principales pour Plabennec (pôle structurant), - 7 % pour les pôles d équilibre (Plouguerneau et Lannilis), - 5 % pour les autres communes, sous réserve d une réelle demande. Il s agit d objectifs à atteindre à l échéance du SCoT, soit à l horizon 2020. Privilégier le renouvellement urbain Le SCoT prescrit des objectifs minimum de production de logements en zone U : - 20 % de la production dans les pôles structurants, - 15 % dans les pôles d équilibre, - 10 % dans les autres communes. 20 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014

Il recommande donc que chaque intercommunalité se dote, au travers de leurs PLH, des moyens d une politique d action foncière en renouvellement urbain et que les communes réalisent un schéma de renouvellement urbain. Carte 6 : Les polarités du SCoT du Pays de Brest Source : PADD du SCoT du Pays de Brest, p.18 Enfin, afin d essayer de limiter les phénomènes de rétention foncière, il recommande également à toutes les communes du Pays de Brest de mettre en œuvre l article 1396 du Code Général des Impôts permettant la majoration de la valeur locative des terrains non bâtis situés en zone U. et définir des densités minimales en extension urbaine Dans le cas d opérations à vocation d habitat en extension urbaine, le SCoT prescrit les densités brutes minimales suivantes : - Dans les pôles structurants : 20 logements par hectare ; - Dans les pôles d équilibre : 15 logements par hectare ; - Dans les autres communes : 12 logements par hectare. DES OBJECTIFS DE QUALITÉ ENVIRONNE- MENTALE Le SCoT recommande notamment aux communes de conduire une réflexion sur la qualité résidentielle. Il recommande également que la conception de quartiers durables s accompagne de la recherche des objectifs suivants : - Intégration du quartier dans le tissu urbain existant et aux continuités vertes et bleues ; - Qualité des espaces publics ; - Cohérence entre espaces publics et espaces privés ; - Performances énergétiques des bâtiments ; - Gestion économe de l eau ; - Proximité de services associés Le renouvellement urbain selon le SCoT Première façon de lutter contre l étalement urbain, le renouvellement urbain est compris comme étant la part des constructions neuves localisées en zones U : - soit par réhabilitation ou modification de la destination de bâtiments existants, - soit par construction dans des terrains non bâtis. DOG du SCoT, p.41 La densité brute selon le SCoT La surface du terrain dédié à l opération comprend l ensemble des terrains urbanisables. Les espaces non urbanisables à déduire sont : les zones naturelles, les secteurs d activité agricole, les zones de risque avéré. Les espaces destinés à accueillir une population qui dépasse les usagers du quartier peuvent également être déduits (équipement communal par ex). DOG du SCoT, p.47 21

Des dispositifs nationaux qui évoluent Le PLH s appuie, dans son programme d actions, sur plusieurs dispositifs nationaux : Pass- Foncier notamment, mais aussi Prêt à Taux Zéro ou majoration de la valeur locative sur les propriétés non bâties des zones urbaines Autant d outils qui ont évolué depuis. L ARRÊT DU PASS- FONCIER Le Pass-Foncier était un dispositif réservé aux primo-accédants en neuf (achat ou construction), sous conditions de ressources, leur permettant notamment de payer le logement en deux temps (la maison d abord, puis le terrain) et de bénéficier d une TVA à taux réduit. Ce dispositif n existe plus depuis fin 2010, suite à la loi de finances de 2011 qui supprime le bénéfice de la TVA à 5,5%. LE PTZ RÉGULIÈRE- MENT REMANIÉ Le Prêt à Taux Zéro (PTZ) permet aux ménages primo-accédants de bénéficier d un prêt sans intérêts pour l achat de leur résidence principale. Son octroi est soumis à des critères précis, régulièrement modifiés 6. Depuis 2013, ce dispositif n est ainsi plus accessible que pour l achat d un logement neuf respectant un certain niveau de qualité énergétique (BBC ou RT2012). De plus, les plafonds de revenus ont été baissé, pour un recentrage vers les ménages les plus modestes (18 500 annuels pour une personne seule en zone C). 6 Voir les caractéristiques par années en annexe, page 56. LA MAJORATION DE LA VALEUR LOCATIVE DES PROPRIÉTÉS NON BÂTIES ÉTENDUE AUX ZONES À URBANISER La taxe foncière sur les propriétés non bâties est établie d après leur valeur locative cadastrale. L article 1396 du Code Général des Impôts permet de majorer cette valeur locative pour les terrains constructibles en zones urbaines, dans un but de limitation des phénomènes de rétention foncière. Modalités du dispositif entre le 29 décembre 2008 et le 16 mars 2012 La valeur locative cadastrale de terrains constructibles en zones urbaines (délimitation par un PLU, carte communale, plan de sauvegarde) peut être majorée 7 d une valeur forfaitaire comprise entre 0 et 3 /m² pour le calcul de la part revenant aux communes et EPCI sans fiscalité propre. La superficie retenue pour le calcul de la majoration est réduite de 1 000 m². Cette majoration ne s applique pas : 7 - Aux terrains appartenant aux EPF ; Sans pouvoir excéder 3% d une valeur forfaitaire moyenne au m² définie par décret et représentative de la valeur moyenne du terrain selon sa situation géographique. - Aux terrains classés en zone urbaine depuis moins d un an ; - Aux terrains situés dans une ZAC ou pour lesquels un permis de construire, un permis d aménager ou une autorisation de lotir a été obtenu ; - Aux parcelles supportant une construction passible de la taxe d habitation. Modalités du dispositif entre le 16 mars 2012 et le 1 er janvier 2014 La possibilité d établir cette majoration de la valeur locative cadastrale est élargie aux terrains situés en zones à urbaniser, à condition que les voies publiques et les réseaux (eau, électricité, assainissement) y soient suffisants pour desservir les constructions à implanter. La superficie retenue est désormais réduite de 200 m². Il est également préciser que la commune (ou l EPCI compétent) peut : - Exonérer tout ou partie des terrains situés sur son territoire ; - Appliquer une majoration moins élevée ; - Moduler son montant en fonction des priorités d urbanisation et de construction de logements définies au sein du PLH. 22

Modalités du dispositif au 1 er janvier 2014 Cette majoration ne s applique plus aux terrains utilisés pour les besoins d une exploitation agricole. ÉVOLUTION DES DISPOSITIFS D AIDE À LA RÉNOVATION ÉNERGETIQUE Voir page suivante. À VENIR : LE PROJET DE LOI ALUR Présenté au Conseil des Ministres le 26 juin 2013, adopté en première lecture par l Assemblée Nationale le 17 septembre 2013, le projet de loi pour l accès au logement et à un urbanisme rénové (ALUR) pourrait être approuvé d ici mars 2014. Ce projet de loi aborde notamment les questions d encadrement des loyers, de mise en place d une Garantie Universelle des Loyers, d hébergement et d accompagnement vers le logement, d habitat participatif, de lutte contre l habitat indigne et les copropriétés dégradées Il comprend également un important volet «urbanisme», avec, comme disposition phare, la généralisation des Plans Locaux d Urbanisme intercommunaux (PLUi) par transfert de la compétence PLU de la commune à l intercommunalité. Carte 7 : Les communes du Pays de Brest selon le zonage applicable à certaines aides au logement Source : D après l arrêté du 29 avril 2009 relatif au classement des communes par zone applicable à certaines aides au logement La taxe forfaitaire sur la cession des terrains nus devenus constructibles Un dispositif inchangé Les communes ou EPCI compétents pour l élaboration des documents d urbanisme peuvent instituer une taxe forfaitaire sur la cession à titre onéreux de terrains nus rendus constructibles du fait de leur classement par un document d urbanisme Égale à 10 % de la plus-value réalisée, elle est exigée au cédant lors de la première vente du terrain intervenue après son classement en terrain constructible. Cette taxe ne s applique pas : - Aux cessions de terrains qui constituent les dépendances immédiates et nécessaires d habitations ; - Aux terrains cédés avant le 31 décembre 2011 à une collectivité territoriale, à un EPCI compétent ou à un EPF, en vue de leur cession à un organisme HLM ou une SEM gérant des logements sociaux ; - Aux terrains classés constructibles depuis plus de 18 ans ; - Aux terrains dont le prix de cession est inférieur au prix d acquisition majoré à 200%. Code Général des Impôts, art. 1529. 23

La question énergétique au cœur des préoccupations Cette problématique a notamment été abordée dans les lois Grenelle, qui ont abouti à la formulation d objectifs de réduction de consommation d énergie et de réhabilitation de logements, ainsi qu à la mise en place du programme national Habiter mieux. LES LOIS GRENELLE : PROMOUVOIR UN DÉVELOPPEMENT DURABLE Le Grenelle de l Environnement se décline en deux lois : - La loi de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l environnement, dite Grenelle 1, promulguée en août 2009 ; - La loi portant engagement national pour l environnement, dite Grenelle 2, promulguée en juillet 2010. Elles ambitionnent de lutter contre le changement climatique, préserver la biodiversité, contribuer à un environnement respectueux de la santé, assurer un nouveau modèle de développement durable. Dans le domaine de l habitat et du bâtiment, cela se traduit notamment par des objectifs de : - réduction des consommations d énergie du parc des bâtiments existants d au moins 38% d ici 2020 ; - généralisation des bâtiments «basse consommation» (BBC) d ici la fin 2012, des bâtiments à «énergie positive» à l horizon 2020. Cela a conduit à l établissement de la Règlementation Thermique 2012 (dite RT2012), applicable à tous les bâtiments neufs depuis le 1 er janvier 2013. «HABITER MIEUX» : UN DISPOSITIF POUR LUTTER CONTRE LA PRÉCARITÉ ÉNERGÉ- TIQUE Lancé en 2011, ce programme porté par l Anah vise la réhabilitation thermique de 300 000 logements d ici 2017. S appuyant sur le Fonds d Aide à la Rénovation Thermique (FART), il s adresse depuis juillet 2013 autant aux propriétaires occupants modestes qu aux propriétaires bailleurs et aux syndicats de copropriétaires réalisant des travaux d économie d énergie. Ce dispositif leur permet de bénéficier, en complément des aides de l Anah (qui peuvent couvrir jusqu à 50 % du montant des travaux), d une Aide de Solidarité Écologique (ASE) et d une aide à l ingénierie. L ASE se monte en 2014 à : - 3 000 pour les propriétaires occupants, - 2 000 pour les propriétaires bailleurs, - 1 500 par lot d habitation principale pour les syndicats de copropriétaires. Pour les propriétaires occupants, elle peut être complétée par une aide de la région, du département, de l EPCI ou de la commune 8. 8 La CCPA participe à ce dispositif à hauteur de 500 par dossier et prend en charge 50 % du reste à charge des frais d ingénierie. A partir de 2014, ces aides sont inclues dans le PIG. L ASE est alors majorée du même montant, dans la limite de 500. L ingénierie consiste en la mise à disposition des propriétaires d un spécialiste pour la réalisation des diagnostics thermiques, des devis, le montage des dossiers de financement, le suivi du bon déroulement des travaux... Les propriétaires en bénéficient gratuitement si une OPAH, un PIG ou un Plan de Sauvegarde est en place dans leur collectivité. Dans le cas contraire, ils bénéficient d un complément de subvention de 550. Pour bénéficier de ces mesures, le logement concerné doit être antérieur à 2001 et se trouver dans un département signataire d un Contrat Local d Engagement (CLE) 9. Les travaux réalisés doivent permettre un gain de performance énergétique de 25% pour les propriétaires occupants, 35% pour les propriétaires bailleurs et les syndicats de copropriétaires. Enfin, le bénéficiaire doit permettre la valorisation des CEE 10 au profit exclusif de l Anah ou de l obligé qu elle a désigné. Les propriétaires occupants doivent de plus se trouver en deçà d un certain plafond de ressources 11 et ne pas avoir bénéficié d autres financements de l État dans les 5 dernières années (PTZ par ex). 9 Le Finistère est couvert par un CLE depuis 2011 10 Certificat d Économies d Énergie. 11 Au 1 er juillet 2013, moins de 18 170 annuels pour une personne seule hors Ile-de-France 24

Les propriétaires bailleurs ont quant à eux l obligation de conventionner leur bien pendant au moins 9 ans. UNE NOUVELLE PRIME «RÉNOVATION ÉNER- GETIQUE» DE 1 350 L État a lancé en septembre 2013 la mise en place d une prime exceptionnelle de 1 350 pour aider les ménages aux revenus moyens, ne pouvant bénéficier de l ASE par exemple, à financer des travaux de rénovation énergétique, entre le 31 mai 2013 et le 31 décembre 2015. Pour en bénéficier, le demandeur doit : - Être propriétaire occupant du logement faisant l objet des travaux ; - Se situer sous un certain plafond de ressources (moins de 25 000 annuels pour une personne seule par ex.) - Ne pas bénéficier de l ASE ou d une autre prime d aide à la rénovation thermique (hors CIDD et éco-ptz). Le logement doit être achevé depuis plus de deux ans, et faire l objet de travaux relevant d au moins deux des catégories suivantes : - Isolation thermique de l ensemble de la toiture ; - Isolation thermique d au moins la moitié des murs ou parois vitrées donnant sur l extérieur ; - Installation de chaudières ou équipements de chauffage ou de production d eau chaude spécifiques (à condensation, à micro-cogénération gaz, fonctionnant au bois, utilisant une source d énergie renouvelable ). Ces travaux doivent être réalisés par des professionnels. ÉCO-PTZ ET CRÉDIT D IMPÔT DÉVELOPPE- MENT DURABLE : DEUX DISPOSITIFS COMPLÉMENTAIRES Ces deux dispositifs, accessibles sans conditions de ressources, viennent compléter la gamme des instruments financiers incitatifs aux rénovations thermiques. L éco-ptz permet de bénéficier d un prêt à taux zéro de 30 000 maximum (suivant le type de travaux effectué), remboursable sur 10 ou 15 ans. Il s adresse aux propriétaires (occupants ou bailleurs) et aux syndicats de copropriétaires de logements datant d avant 1990, réalisant soit un «bouquet de travaux», soit faisant en sorte d atteindre un niveau de performance énergétique minimale du logement ou du bâtiment, soit réhabilitant un système d assainissement non collectif par un dispositif ne consommant pas d énergie. Le CIDD permet quant à lui de déduire de ses impôts sur le revenu 15 ou 25 % des dépenses d équipements contribuant à une amélioration énergétique de son logement (équipements de chauffage, d isolation, de raccordements à certains réseaux de chaleur, utilisant des énergies renouvelables ). Il s adresse autant aux propriétaires occupants qu aux locataires ou occupants à titre gratuit. Les propriétaires bailleurs ne peuvent en revanche plus bénéficier du dispositif depuis le 1 er janvier 2014. Un ménage peut cumuler un éco- PTZ et un CIDD s il se situe en deçà d un certain plafond de ressources (moins de 25 000 annuels pour une personne seule, 35 000 pour un couple, au 1 er janvier 2014). 25

Quelques nouveautés à l échelle départementale Le PLH doit tenir compte d un certain nombre de documents départementaux : schéma d accueil des gens du voyage, schéma gérontologique, Plan Départemental d Action pour le Logement des Personnes Défavorisées (PDALPD) dont certains ont été actualisés depuis. Autre nouveauté pour le Finistère : l élaboration en cours d un Plan Départemental de l Habitat (PDH). SCHÉMA GÉRONTO- LOGIQUE 2009-2013 : LES ABERS NE SONT PAS PRIORITAIRES Par délibérations des 31 janvier 2008 et 29 janvier 2009, le Conseil Général du Finistère a adopté son troisième schéma en faveur des personnes âgées. Dans le cadre des objectifs d ouverture de places d hébergement entre 2009 et 2013, le territoire communautaire du Pays de Abers n est pas identifié comme prioritaire. Deux dossiers ont toutefois été retenus : - Création de 4 places d accueil de nuit ou d urgence sur le site de l EHPAD intercommunal des Abers à Lannilis ; - Création de 6 places d accueil de jour sur le site de l EHPAD intercommunal à Plouguerneau. SCHÉMA D ACCUEIL DES GENS DU VOYAGE 2012-2017 : UNE OFFRE ESTIMEE SATISFAISANTE Un nouveau schéma départemental d accueil des gens du voyage a été lancé en 2012, s accompagnant d une évolution des objectifs. Il estime que l offre d accueil permanent est maintenant suffisante dans le Pays des Abers, suite notamment à la réalisation des aires, d une vingtaine de places chacune, de Plabennec et Plouguerneau. Lannilis ayant passé le cap des 5 000 habitants, elle figure désormais au schéma départemental. Il y préconise la réalisation d une aire de petit passage d une trentaine de places, avec possibilité de transformation en aire permanente si les besoins évoluent. Le schéma départemental préconise également la mise en place d une aire pérenne pour les grands rassemblements à l échelle du Pays de Brest (hors Presqu île de Crozon). UN PLAN DÉPARTE- MENTAL DE L HABITAT EN COURS D ÉLABO- RATION Élaboré pour une durée de six ans, un PDH a pour objectif «d assurer la cohérence entre les politiques d'habitat menées dans les territoires couverts par un PLH et celles menées dans le reste du département» 12. Il comprend : 12 - Un diagnostic territorial partenarial permettant d identifier les enjeux en matière d habitat, ainsi que les compétences et Code de la Construction et de l Habitation, art. L302-10 responsabilités de chacun des partenaires ; - Un document d orientations énonçant, par bassin d habitat, les principes retenus pour répondre aux besoins en logement. Les orientations définies doivent être conformes à celles des SCoT et PLH en vigueur dans le département ; - Un dispositif d observation à l échelle départementale, permettant par exemple l actualisation des données du diagnostic, l aide au pilotage des politiques ou encore l évaluation des effets de ces mêmes politiques. Le département du Finistère s est engagé dans l élaboration de son PDH en 2012, en copilotage avec l État. Le diagnostic et le document d orientations ont été présentés en section départementale du Comité Régional de l Habitat le 3 décembre 2013. 26 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014

Évaluation à miparcours du PLH Synthèse, tableau récapitulatif de l état d avancement de la mise en œuvre du PLH et bilan financier. Analyse quantitative et qualitative, action par action. 27

Synthèse La Communauté de communes du Pays des Abers a adopté son premier Programme Local de l Habitat en octobre 2010. Sur la base des enjeux révélés par le diagnostic, quatre grandes orientations ont été définies et 13 actions ont été déclinées pour les mettre en œuvre. Leur évaluation montre un bilan à mi-parcours globalement positif, la totalité des actions étant engagées, des outils pérennisés ou nouvellement mis en place et des partenariats créés. UNE RÉGULATION DE LA CONSTRUCTION NEUVE ET DE LA CON- SOMMATION FONCIÈRE Malgré un contexte économique morose, et une production de logements qui atteint un niveau particulièrement bas dans le Pays de Brest (notamment en 2012), la CCPA a un rythme de production en accord avec son objectif annuel de production. Avec 750 logements mis en chantier en trois ans, elle atteint ainsi, fin 2012, 50 % de l objectif du PLH. Cette régulation de la production neuve par rapport aux années 2006-2007 s accompagne d une volonté de mieux maîtriser la consommation foncière. La CCPA a ainsi signé des conventions avec la SAFER et l EPF, ou encore la charte «pour un foncier économe en Bretagne» par exemple. La réflexion de la Communauté porte enfin sur la qualité des opérations, cet élément étant notamment un facteur d acceptation de la densité et du renouvellement urbain par les habitants comme par les élus. La CCPA pourra à ce titre s appuyer sur le «guide des bonnes pratiques» en cours de finalisation par l ADEUPa. LA MIXITÉ SOCIALE FAVORISÉE Entre 2009 et 2012, 148 logements sociaux ont été agréés, soit 51 % de l objectif du PLH. La CCPA favorise cette production par la mise en œuvre d un fonds de concours d une part (2 000 à 3 000 par logement, dans la limite de 40 % des coûts assumés par la commune), et d un programme d action foncière d autre part, grâce auquel elle se substitue aux communes Ŕ à leur demande Ŕ pour l acquisition de terrains ou bâtiments destinés à la réalisation d opérations de logements sociaux. Mis en œuvre dès 2009 dans le Pays des Abers, le Pass-Foncier était un outil d aide à l accession à coût abordables plébiscité (plus de 40 dossiers financés). Depuis l arrêt du dispositif fin 2010, le PSLA reste la seule formule sécurisée d accession «sociale». Depuis 2010, dix logements ont été agréés dans la CCPA. Enfin, la Communauté de communes gère désormais deux logements d urgence, par le biais de l AGEHB. LANCEMENT D UN PIG «HABITAT PRIVÉ» Toujours dans une optique de diversification et d accessibilité de l offre, le PLH envisageait la mise en place d un PIG, notamment pour favoriser le développement de logements privés conventionnés. Suite aux études pré-opérationnelles, à la réorientation des aides de l Anah et à la création du Fonds d Aide à la Rénovation Thermique au niveau national, le PIG du Pays des Abers est finalement orienté vers les propriétaires occupants, et contribuera donc peu au développement d une offre conventionnée privée ou à la résorption de la vacance. Ce dispositif, axé sur l amélioration des performances énergétiques et l adaptation des logements au handicap et au vieillissement, a pour objectif d accompagner 320 logements entre 2014 et 2018. PERSONNES ÂGÉES : DÉVELOPPEMENT DE L OFFRE ADAPTÉE Depuis 2010, l effort d adaptation au vieillissement des logements, publics comme privés, neufs comme anciens, se poursuit. Le PIG contribuera à cette dynamique pour le parc privé. En parallèle, le CLIC des Abers note l émergence d une demande d offre intermédiaire (type foyerslogements) de la part des moins de 75 ans, un manque en hébergement temporaire et une possible fragilisation financière des ménages fin 2013, du fait de changements d imposition. DES ÉLUS ET DES HABITANTS TENUS INFORMÉS Le CLIC et l ADIL jouent un rôle essentiel d information et de conseil, tant auprès des élus que des habitants. Cette possibilité de renseignement tout au long de l année auprès de ces partenaires est complétée par la mise en place d actions ponctuelles (conférences, animations ). 28

La présentation en 2012 au comité de pilotage du PLH de l évolution des différents marchés de l habitat et de l état d avancement de la mise en œuvre du PLH et la création d un poste pour le suivi-animation du PLH fin 2013 participent à cette volonté d information et à la bonne mise en œuvre de la politique communautaire. UN AJUSTEMENT DU PLH SOUHAITÉ Si tous les objectifs, notamment quantitatifs, ne sont pas encore atteints, l ensemble des actions du PLH a été engagé. Des dispositifs se mettent en place, qu ils soient prévus ou non dans le PLH (PIG, délégation de la gestion des logements d urgence à l AGEHB), des partenariats se sont créés ou renforcés (ADIL, SAFER, EPF). Article L302-4 du Code de la Construction et de l Habitation «Le programme local de l'habitat peut être modifié par l'organe délibérant de l'établissement public de coopération intercommunale à condition qu'il ne soit pas porté atteinte à son économie générale : a) Pour être mis en conformité avec les dispositions législatives et réglementaires relatives à la politique du logement entrées en vigueur après son adoption ; b) Pour tenir compte des évolutions du contexte démographique, économique et social. (...) Le projet de modification est transmis pour avis au représentant de l'etat dans le département ainsi qu'aux personnes morales associées en application de l'article L. 302-2. Leur avis est réputé donné s'il n'est pas rendu dans un délai de deux mois à compter de la transmission du projet. Le projet de modification est approuvé par l'organe délibérant de l'établissement public de coopération intercommunale.» Au regard des résultats de ce bilan à mi-parcours et de l évolution récente des dispositions législatives et réglementaires liées à la politique du logement (SCoT, Programme Habiter Mieux, Pass Foncier, etc.), la Communauté de Communes souhaite ajuster le programme d actions de son PLH. Cette évolution du document ne remet pas en question son équilibre général et peut donc se faire par simple voie modificative. 29

État d avancement de la mise en œuvre du PLH 2010-2015 Action réalisée Action en cours de réalisation Action non mise en œuvre à jour Impossibilité de poursuivre l action suite à l évolution d une réglementation ou d un dispositif national ORIENTATION 1 : RETOUR À UN DÉVELOPPEMENT ASSAGI ET DURABLE DE L HABITAT Action 1-1 Action 1-2 Action 1-3 Action 1-4 Produire 250 logements en moyenne par an Maîtriser la consommation foncière et diversifier l offre de logements Inscrire la stratégie foncière dans les PLU Améliorer la qualité des opérations d habitat Nombre de logements commencés en : - 2010 : 216-2011 : 333-2012 : 202 Partenariat avec la SAFER et l EPF Signature de la charte «pour un foncier économe en Bretagne» Révision, modification ou création de PLU depuis 2010 «Guide des bonnes pratiques» en cours de finalisation par l ADEUPa Plabennec : cahier des charges pour la conception de lotissements Kersaint-Plabennec : demande de subvention Eco-Faur pour le projet «Cœur de bourg» ORIENTATION 2 : RETROUVER LA MIXITÉ SOCIALE QUE NE PRODUIT PAS LE MARCHÉ Action 2-1 Produire 240 à 300 terrains à l accession à la propriété à moins de 40 000 Entre 2010 et 2012, 98 terrains vendus moins de 40 000 Action 2-2 Réaliser 350 accessions en Pass-Foncier 42 dossiers financés depuis 2010 Action 2-3 Action 2-4 Action 2-5 Etudier la faisabilité d une OPAH ou d un PIG pour le parc privé dégradé Produire 292 logements locatifs sociaux : 204 PLUS, 82 PLAI-O et 6 PLAI-A Mettre en œuvre un fonds de concours à la réalisation de logements publics sociaux Créer un programme communautaire d action foncière Créer une offre de 2 à 3 logements d urgence Lancement d un PIG Habitat privé sur la période 2014-2018 148 logements agréés entre 2009 et 2012 (103 PLUS, 43 PLAI-O, 2 PLAI-A) Fonds de concours instauré en 2006, doublé en 2009 Six opérations financées depuis 2010 Programme mis en place en 2009 Deux propriétés acquises depuis 2010 2 logements gérés par l AGEHB depuis 2013 Un logement géré par le CCAS de Plouguerneau 30

ORIENTATION 3 : APPORTER DES RÉPONSES APPROPRIÉES AUX BESOINS DES POPULATIONS ÂGÉES Action 3-1 Action 3-2 Adapter 10 % du parc locatif public neuf Mise en place d un partenariat et d une dynamique locale, de mutualisation des moyens et des connaissances sur la question des personnes âgées. Organiser une journée annuelle d information et de réflexion. Logements «adaptables» au rez-dechaussée des opérations neuves Partenariat avec le CLIC des Abers Actions ponctuelles : forum, conférences, animations ORIENTATION 4 : METTRE EN ŒUVRE UNE POLITIQUE COMMUNAUTAIRE DE L HABITAT Action 4-1 Organiser la coopération entre SCoT / Intercommunalité / communes Donner un appui technique aux PLU dans leur adaptation au nouveau contexte local et national Création d un poste à mi-temps sur le suivianimation du PLH en décembre 2013 Partenariat avec l ADIL Action 4-2 Mise en place d un système d observation Conférence annuelle de l habitat Conférence en 2012 Observatoire annuel de l habitat du Pays de Brest (ADEUPa) 31

Bilan financier ACTIONS BUDGET CCPA PRÉVU POUR LES SIX ANS DU PLH DÉPENSES EFFECTIVES OU VOTÉES À CE JOUR Action 1-1 - - Action 1-2 - - Action 1-3 - - Action 1-4 Charte qualité : 10 000 - Action 2-1 - - Action 2-2 360 dossiers Pass-Foncier : 600 000 42 dossiers financés : 71 000 Action 2-3 300 logements sociaux : 600 000 Action 2-4 Action 2-5 Programme communautaire d action foncière : 660 000 (12 projets) Créer 2 à 3 logements d urgence : 300 000 Six opérations financées à ce jour, représentant la création de 78 logements, pour un montant total de 92 464,95 Deux achats : - Plabennec : 150 000 - Lannilis : 88 928,95 Soit un total de : 238 928,95 Location de logements existants par l AGEHB à partir de 2013 Prise en charge des frais de gestion et du potentiel déficit par la CCPA > bilan de l année 2013 non effectué à ce jour Action 3-1 - - Action 3-2 Action 4-1 - Action 4-2 AUTRE TOTAL Développer la connaissance et les besoins des personnes âgées : 6 000 Mise en place d un système d observation et d une conférence annuelle de l habitat : 3 000 Budget initial pour les six ans du PLH : 2 179 000 - Partenariat avec l ADIL : 35 380 versés entre 2010 et 2013 Poste mi-temps pour le suivi-animation du PLH à partir de décembre 2013 - PIG 2014-2018 Etude pré-opérationnelle en 2013 : 28 873,09 (hors subventions Anah et CG) Habiter Mieux Un versement à ce jour : 500 Dépenses effectives ou votées à ce jour : 467 146,99 32 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014

Orientation 1 : Retour à un développement assagi et durable de l habitat ACTION 1-1 : PILOTER UNE PRODUCTION PLURIANNUELLE DE 1 500 LOGEMENTS CONTENU DE L ACTION Objectifs - Produire 1 500 nouveaux logements pendant les six ans du PLH, soit 250 en moyenne par an, ce qui correspond pour 90 % à la croissance du nombre de ménages. - Équilibrer la répartition de cette production selon le poids et les évolutions démographiques de chaque commune. Modalités d application - Traduction de ces objectifs dans la révision ou l élaboration des PLU communaux. - Un bilan sur le suivi des réalisations et la programmation des logements sera réalisé chaque année, lors de la conférence annuelle de l habitat organisée par la CCPA. Coût prévisionnel pour la CCPA 0 COMMUNE PROPOSITION POUR LA DURÉE DU PLH 2010-2015 PAR AN SUR 6 ANS Loc-Brévalaire 1 6 Tréglonou 3 18 Coat-Méal 7 42 Kersaint-Plabennec 8 45 Le Drennec 11 65 Saint-Pabu 13 75 Plouguin 10 60 Bourg-Blanc 19 115 Plouvien 23 140 Landéda 28 170 Lannilis 33 200 Plouguerneau 45 270 Plabennec 50 300 TOTAL 251 1 506 RÉALISATIONS Entre 2010 et 2012, 751 logements ont été mis en chantier, soit la moitié de l objectif global de production du Pays des Abers. La situation diffère toutefois selon les communes. Huit, sur les treize que compte la Communauté, ont un taux de réalisation supérieur à 50 % - Lannilis, Saint-Pabu et Kersaint- Plabennec se situant même aux alentours de 80 %. En revanche, Tréglonou, Landéda et Loc- Brévalaire n atteignent pas 30 % de leur objectif de production. 33

ANALYSE Grâce à un pic d activité en 2011, la Communauté de communes du Pays des Abers remplit son objectif de production pour les trois premières années de mise en œuvre de son PLH. Les communes ayant un taux de réalisation élevé le doivent à la réalisation de lotissements, et non à une production annuelle diffuse soutenue. À l inverse, les communes ayant pour le moment un faible taux de réalisation peuvent, pour certaines, atteindre rapidement leur objectif global de production par la création de lotissements. C est le cas par exemple de Loc-Brévalaire et Tréglonou, dont les objectifs de production sont bas. Plabennec a quant à elle un projet d éco-lotissement important, visant à terme la création de plus de 300 logements. Une première tranche d une soixantaine de logements a été lancée en 2012 ; la commune devrait donc avoir un rythme de production plus soutenu dans les années à venir. À ce jour, Plabennec, Landéda, Plouguerneau et Plouvien sont les communes dont l effort de production restant à soutenir est le plus important. À noter toutefois que le développement des communes, et donc la réalisation des objectifs de production, peuvent se heurter à des phénomènes indépendants des volontés communales : retards d opération, rétention foncière, annulation ou révision de PLU Le contexte économique aujourd hui difficile ralentit également nettement le marché immobilier. PERSPECTIVE Poursuivre les points d étape annuels lors des conférences annuelles de l habitat pour faire le bilan de la réalisation des objectifs de production par commune. Figure 8 : Nombre de logements autorisés et commencés entre 2010 et 2012 (Voir aussi tableau détaillé par année en annexe) 300 250 200 Logements autorisés entre 2010 et 2012 Logements commencés entre 2010 et 2012 Objectif de production du PLH, de 2010 à 2015 150 100 50 0 Source : SITADEL / DRE Bretagne - Traitement ADEUPa 34 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014

Figure 9 : Taux de réalisation des objectifs du PLH (Nombre de logements commencés entre 2010 et 2012 sur les objectifs totaux de production du PLH) KERSAINT-PLABENNEC SAINT-PABU LANNILIS LE DRENNEC PLOUGUIN COAT-MEAL BOURG-BLANC PLOUGUERNEAU PLABENNEC PLOUVIEN TREGLONOU LANDEDA LOC-BREVALAIRE 0% 11% 28% 36% 39% 50% 53% 57% 68% 71% 80% 79% 82% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Source : SITADEL / DRE Bretagne - Traitement ADEUPa 35

ACTION 1-2 : MAÎTRISER LA CONSOMMATION FONCIÈRE ET DIVERSIFIER L OFFRE DE LOGEMENTS CONTENU DE L ACTION Objectifs - Diminuer la consommation foncière en densifiant les nouvelles opérations de logements et en diversifiant l offre d habitat ; - Proposer de nouvelles formes d habitat permettant de répondre aux besoins des populations selon leurs situations et leurs parcours résidentiels (jeunes, ménages avec enfants, personnes âgées) ; - Diversifier les formes d habitat en proposant des logements de types intermédiaire, groupé ou collectif ; - Selon la taille de la commune, la densité brute minimum définie, dans le SCoT du Pays de Brest, pour toutes nouvelles zones ou parcelles nouvellement urbanisées est de : o o o 15 logements / hectare pour les pôles structurants (Plabennec) ; 12 logements / hectare pour les pôles d équilibre (Lannilis et Plouguerneau) ; 10 logements / hectares pour les autres communes. Modalités d application - Selon l emplacement de la zone de construction et la taille du projet, une commune devra proposer différents types d habitat, au regard de la rareté du foncier mobilisé, de la nécessité d optimiser son utilisation d une part, du type d urbanisation qu il convient d y réaliser d autre part. Ainsi on peut viser des densités telles que : o o 30 Ŕ 40 logements par hectare en zone dense (zone bâtie en continu) ; 10 Ŕ 15 logements par hectare dans les zones en extension urbaine des bourgs, selon le mode d assainissement disponible, sans que ceci dicte le type d habitat qui sera réalisé. - Le SCoT préconise que le renouvellement urbain représente 20 % de constructions neuves dans le pôle structurant de Plabennec, 15 % dans les pôles d équilibre de Lannilis et Plouguerneau, et 5 % dans les autres communes. Coût prévisionnel pour la CCPA 0 RÉALISATIONS Conventions avec la SAFER et l Établissement Public Foncier (EPF) de Bretagne La CCPA a passé en 2008 une convention de veille foncière avec la SAFER. Depuis, cet organisme transmet aux communes et à la Communauté des informations opérationnelles sur le marché foncier rural (notifications de vente et appels à candidature), afin de porter à leur connaissance les potentialités présentes sur leur territoire, qu elles puissent ainsi se constituer progressivement des réserves foncières destinées aux agriculteurs ou à l accueil de nouvelles populations. En complément de ce premier partenariat, la CCPA a ensuite passé une convention avec l EPF en 2011. Elle offre la possibilité aux communes ou à la Communauté d être accompagnées dans la mise en œuvre de projets par un portage foncier par l EPF et la mise à disposition d expertises et conseils en matière foncière. À ce jour, trois communes ont sollicité cet établissement : Landéda, Plouvien et Plabennec. Signature de la «charte pour une gestion économe du foncier en Bretagne» La CCPA a signé en 2013 la charte «pour une gestion économe du foncier en Bretagne». Elaborée par la DREAL à partir de travaux issus d ateliers thématiques et de colloques, elle formalise de grands principes dont la nature vise à garantir une meilleure maîtrise de la consommation de l espace. Elle est divisée en cinq volets : - Adopter une approche de la sobriété foncière dans les outils de la planification (définition d objectifs de développement réalistes, étude des possibilités de réhabilitation des logements, recensement et optimisation des disponibilités foncières ) ; - Mobiliser toutes les possibilités d économie d espace lors de l ouverture du foncier à l urbanisation (réduire l enveloppe déjà urbanisable, définir un objectif de renouvellement urbain, fixer des objectifs de densités minimales ) ; - Renforcer l articulation entre les différents documents de planification et de programmation ; 36 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014

- Mettre en place un système partagé d observation de la consommation d espace (suivi annuel de consommation d espace à l échelle des SCoT par ex.) ; - Diffuser une culture de la sobriété foncière (mettre en avant les bonnes pratiques, développer la formation des agents ) ANALYSE Un tiers de la production neuve en renouvellement urbain entre 2010 et 2012 Entre 2010 et 2012, 33 % des permis délivrés dans la CCPA concernaient des opérations localisées en zone U. Ce ratio est de 44 % à Plabennec (pour un objectif minimal de 20 % dans le SCoT), 18 % à Lannilis et 62 % à Plouguerneau (15 % dans le SCoT). Des terrains plus petits et une densité plus forte Comme dans les autres communautés de communes du Pays de Brest, on note une tendance à la diminution des surfaces des terrains à bâtir dans le Pays des Abers. En 2012, les terrains de moins de 500 m² y représentent ainsi 30 % des ventes, contre 20 % en 2010. En parallèle, une augmentation de la densité nette moyenne des permis délivrés pour des maisons individuelles est constatée. Alors qu elle était de 12,4 logements à l hectare en 2009, la densité pavillonnaire du Pays des Abers atteint une moyenne de 15,7 maisons à l hectare en 2012, soit la valeur la plus forte du Pays de Brest hors Bmo. PERSPECTIVES - Poursuivre la mobilisation des partenariats actuels - Privilégier la densité et le renouvellement urbain, en accord avec les objectifs du SCoT. 37

ACTION 1-3 : INSCRIRE LA STRATÉGIE FONCIÈRE DANS LES PLU CONTENU DE L ACTION Objectifs - Ajuster le zonage à la réalité de la situation et aux objectifs de production en évitant une offre excessive de terrain urbanisable à court terme ; assurer en revanche une visibilité à long terme (20 ans ou plus) des espaces destinés ultérieurement à l urbanisation ; - Inscrire les opérations d habitat dans une hiérarchie urbaine de la rareté qui guide l application de densités différentes. Modalités d application - Définir des objectifs communs à prendre en compte dans la traduction des stratégies foncières des PLU ; - Coordonner les modalités d inscription des orientations dans les PLU ; - Mettre en œuvre une stratégie ou des mesures fiscales, avec des moyens tels que la taxe forfaitaire sur la cession des terrains nus devenus constructibles ou la majoration de la valeur locative sur les propriétés non bâties des zones urbaines, afin de dissuader la rétention foncière par les propriétaires. Coût prévisionnel pour la CCPA 0 RÉALISATIONS Cf. Action précédente Des outils fiscaux peu utilisés Au 29 novembre 2013, la taxe forfaitaire sur les terrains nus devenus constructibles n est appliquée qu à Plabennec et Plouvien. Saint-Pabu l instaurera également, une fois que son PLU sera rendu exécutoire. Plouvien est la seule commune qui avait mis en place une majoration de la valeur locative en 2009, en complément de cette taxe. De nombreux terrains ayant été mis en vente du fait de cette combinaison de mesures fiscales, remplissant ainsi l objectif initial de la commune, la municipalité a décidé de supprimer la majoration de la valeur locative à compter du 1 er janvier 2014. ANALYSE Cf. Action précédente PERSPECTIVES Cf. Action précédente 38 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014

ACTION 1-4 : AMÉLIORER LA QUALITÉ DES OPÉRATIONS D HABITAT CONTENU DE L ACTION Objectif - Définir des préconisations et prescriptions en matière de qualité des opérations d habitat, tout en tenant compte de l environnement et du contexte local. Modalité d application - Établir un cahier des charges commun aux opérations d habitat, applicable à l ensemble des communes et dont les pétitionnaires des permis de construire ou de déclaration préalable devront tenir compte. Il intégrera : o Une dimension qualitative : l intégration dans le site, la disposition des lots, la dimension de la voirie, la prise en compte de la qualité paysagère o Une dimension quantitative en privilégiant des formes urbaines plus ou moins compactes selon la situation, en diversifiant les formes. Il encouragera les projets incorporant la prise en compte de l environnement, de la qualité urbaine : la consommation foncière, la qualité des matériaux, la consommation d énergie, la gestion de l eau, des déchets Coût prévisionnel pour la CCPA 10 000 RÉALISATIONS L ADEUPa prépare un «guide des bonnes pratiques» L ADEUPa finalise un «guide de bonnes pratiques», qu elle présentera et mettra à la disposition des différentes EPCI du Pays de Brest. Ce guide traite du choix du site, de l intégration de l opération dans son environnement, des modes de déplacements, des espaces publics, de densité et de qualité environnementale. Les EPCI auront alors le choix entre s appuyer directement sur ce guide ou s en servir de base pour créer leur propre document. Un cahier des charges pour la conception des lotissements à Plabennec La commune de Plabennec a adopté fin 2012 un cahier des charges pour la conception de lotissements. Ce document est remis en amont aux lotisseurs désireux de réaliser une opération sur la commune. Il donne des préconisations en matière d économies d espace, de mixité sociale, de maîtrise des consommations d énergie, de déplacements, de gestion de l eau, de préservation de la biodiversité et de gestion des déchets. Une réunion de présentation du projet est ensuite organisée avant le dépôt du permis d aménager, permettant d associer la commune à la conception de ces nouveaux quartiers. ANALYSE Dans les faits, les problématiques environnementales sont de plus en plus intégrées dans les projets d aménagement des communes. À noter par exemple la réalisation de plusieurs éco-quartiers (Plabennec, Plouguerneau ) et l opération «Cœur de bourg» à Kersaint- Plabennec pour laquelle une demande de subvention Eco-Faur a été déposée. PERSPECTIVES S appuyer et communiquer sur le guide réalisé par l ADEUPa ou Se servir du document de l ADEUPa comme d une base de réflexion pour l élaboration d un document propre à la Communauté de Communes Quid de la prise en compte de cette charte par les communes (prescriptions dans les PLU)? 39

Orientation 2 : Retrouver la mixité sociale que ne produit pas le marché ACTION 2-1 : RÉALISER 20 25 % DE L ACCESSION À LA PROPRIÉTÉ AVEC UNE CHARGE FONCIÈRE INFÉRIEURE OU ÉGALE À 40 000 CONTENU DE L ACTION Objectif - Favoriser l accès à la propriété pour les jeunes ménages à revenus modestes et moyens. Modalités d application - Ménager une production foncière égale à 20 Ŕ 25 %, soit 240 à 300 terrains à l accession à la propriété à moins de 40 000 pendant la durée du PLH. Une partie de cette production servira de support à des opérations conduites en financements aidés de type Pass-Foncier ou PSLA ; - Modulation possible de la surface ou du prix au m² sans dépassement du prix global ; - Application de ces conditions à toutes les opérations de 5 logements et plus ; - Intégration au cahier des charges de lotissements et aux schémas d aménagement de zone ; - Densité de 10 à 15 logements à l hectare. L objectif de 10 logements minimum est particulièrement visé pour les communes ne disposant pas d assainissement collectif. Coût prévisionnel pour la CCPA 0 RÉALISATIONS Entre 2010 et 2012, 98 terrains vendus à moins de 40 000 L année 2010 culmine à une cinquantaine de ventes sous ce seuil. Le dispositif «Pass-Foncier» y a certainement contribué (cf. action 2.2). Depuis 2011, environ 25 terrains à bâtir sont vendus chaque année à moins de 40 000. Sur les 98 parcelles vendues à moins de 40 000 entre 2010 et 2012, 45 % ont été vendus dans le cadre d une opération d aménagement. 10 PSLA agréés en 2012 Deux opérations de PSLA ont été agréées en 2012 dans la CCPA : l une à Plabennec (deux logements), et l autre à Plouguerneau (huit logements). ANALYSE Le prix moyen au m² des terrains à bâtir continue de progresser. La surface des parcelles constitue donc aujourd hui la principale variable d ajustement pour permettre de répondre à la demande d acquisition des ménages les plus modestes. PERSPECTIVES Poursuivre et encourager le développement d une offre à coût abordable 40

ACTION 2-2 : METTRE EN PLACE LE DISPOSITIF DE PASS-FONCIER POUR L ACCESSION À LA PROPRIÉTÉ CONTENU DE L ACTION Objectifs - Favoriser l accession sociale à la propriété pour les jeunes ménages, en limitant l impact du foncier et en mobilisant des aides de la collectivité ; - L objectif est de réaliser 60 accessions à la propriété en Pass-Foncier par an, soit 350 accession sur la durée du PLH. Modalités d application - Mise en place d une subvention à l accession sociale, prise en charge par la Communauté de Communes et les communes. Cette aide et proposée sous conditions : o o de ressources des ménages (inférieures aux plafonds du PSLA) ; de superficie maximale, de prix TTC au m² construit et de la surface habitable minimale définie selon les communes. Coût prévisionnel pour la CCPA 600 000 Ce coût est une estimation proposée sur la base d un financement unique par les collectivités locales (50 % CCPA, 50 % communes), pour 360 Pass-Foncier, subventionnés en moyenne à 3 500 / projet. COMMUNES PRIX TTC MAX AU M² DU TERRAIN SUPERFICIE MAXIMALE PRIX MAX DU TERRAIN PRIX TTC MAX AU M² CONSTRUIT SURFACE HABITABLE MINIMALE AUTRES CRITÈRES Bourg-Blanc 70 /m² 500 m² 35 000 2 000 /m² 65 m² Coat-Méal 70 /m² 600 m² 1 900 /m² Le Drennec 65 /m² 40 000 2 000 /m² Kersaint- Plabennec 600 m² 60 000 Landéda 100 /m² 70 000 2 000 /m² Lannilis 75 /m² 39 000 2 000 /m² 65 m² Plabennec 85 /m² 400 m² 2 000 /m² 65 m² Plouguerneau 60 /m² 40 000 2 000 /m² 65 m² Label BBC Plouguin 65 /m² 700 m² 2 000 /m² Plouvien 70 /m² 550 m² 2 000 /m² Saint-Pabu 65 /m² 40 000 2 000 /m² Tréglonou 60 /m² 42 000 2 000 /m² RÉALISATIONS Une quarantaine de dossiers financés La CCPA a voté dès la fin d année 2008 la mise en place d une participation au dispositif Pass-Foncier, de l ordre 1 500 à 2 000 par dossier selon la composition des ménages. L ADIL était également associée à la démarche, pour accompagner les ménages dans leur projet. 42 ménages en ont bénéficié, avant l arrêt du dispositif fin 2010 (cf. p.22). 41

ANALYSE Du fait des conditions d éligibilité au dispositif, la grande majorité des terrains acquis n excède pas 40 000, le prix au m² construit 2 000. Les opérations financées présentent ainsi un coût global compris entre 135 000 et 200 000. Neuf communes, sur les 13 de la Communauté, sont concernées. Lannilis est celle qui a connu le plus de réalisations (une douzaine), suivie de Plouvien (8) et Saint-Pabu (6). PERSPECTIVES - Réaffecter les fonds dédiés aux dossiers Pass-Foncier (PIG par ex.) 42 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014

ACTION 2-3 : DÉVELOPPER LA PRODUCTION DU PARC LOCATIF CONVENTIONNÉ CONTENU DE L ACTION Objectifs - Développer et mieux répartir l offre de logements locatifs conventionnés (public et privé) ; - Poursuivre la réhabilitation du parc locatif privé existant dégradé. Modalités d application - Étudier la faisabilité d une OPAH ou d un PIG pour le parc privé dégradé ; - Produire 292 logements locatifs publics conventionnés, soit 50 logements en moyenne par an ; - Un bilan sur le suivi des réalisations et la programmation des logements sera réalisé chaque année, lors de la conférence sur l habitat organisée par la CCPA ; - Répartir cette offre selon les financements : o o 205 logements en PLUS, 82 en PLAI-O o 6 PLAI-A ; - Mise en œuvre d un fonds de concours à la réalisation de logements publics sociaux. Ce fonds sera versé aux communes dans la limite de 40 % des coûts qu elles assument et selon les plafonds suivants : o T1 et T2 : 2 000 / logement ; o T3 : 2 400 / logement ; o Au-delà : 3 000 / logement. Coût prévisionnel pour la CCPA 600 000 maximum COMMUNE LOGT SOCIAL : OBJECTIF DE PRODUCTION Loc-Brévalaire 2 Tréglonou - Coat-Méal 4 Kersaint-Plab. 6 Le Drennec 10 Saint-Pabu - Plouguin 4 Bourg-Blanc 24 Plouvien 25 Landéda 18 Lannilis 80 Plouguerneau 40 Plabennec 79 TOTAL 292 /!\ Les objectifs de production de cette action s appuyant pour partie sur des opérations programmées pendant l élaboration du PLH, le choix a été fait de compter les logements sociaux agréés en 2009 dans l évaluation. Le fait que ces opérations correspondent généralement à des mises en chantier en 2010 et sont susceptibles de bénéficier d aides prévues par le PLH 2010-2015 a conforté ce choix. Toutefois, il est important de noter que la 6 ème et dernière année d agrément prise en compte dans l évaluation finale sera par conséquent 2014, et non 2015. RÉALISATIONS Près de 150 logements agréés entre 2009 et 2012 Entre 2009 et 2012, 148 logements locatifs sociaux familiaux ont été agréés dans la CCPA par le Conseil Général, soit 51 % de l objectif du PLH. La répartition entre PLUS (70 %) et PLAI-O (29 %) est respectée, et un projet de 2 PLAI-A devrait voir le jour à Plabennec. Sur les onze communes du Pays des Abers ayant un objectif de production de logements sociaux, sept ont un taux de réalisation proche ou supérieur à 50 %. Landéda et Le Drennec ont dépassé leur objectif. Lannilis et Plabennec sont les communes ayant connu les programmations les plus importantes (une quarantaine de logements chacune). 43

Les quatre communes restantes n ont pour l instant angagé aucun programme de logements sociaux familiaux. Loc-Brévalaire, Coat- Méal et Kersaint-Plabennec ayant des objectifs peu élevés (moins de six logements), elles peuvent potentiellement rattraper leur retard rapidement. En revanche, Plouguerneau a 40 logements à produire. Avec Lannilis et Plabennec, c est la commune dont l effort de production restant à soutenir est le plus conséquent. Un fonds de concours instauré en 2006, doublé en 2009 La CCPA met en œuvre depuis 2006 un fonds de concours pour la réalisation de logements sociaux. Doublé en 2009, il est versé aux communes dans la limite de 40 % des coûts qu elles assurent, selon les plafonds suivants : - T1 et T2 : 2 000 / logement ; - T3 : 2 400 / logement ; - Au-delà : 3 000 / logement. Depuis 2010, six opérations Ŕ réparties sur trois communes (Le Drennec, Lannilis, Plabennec) et représentant 78 logements Ŕ en ont bénéficié. Un PIG opérationnel en 2014 Une étude pré-opérationnelle a été conduite début 2013 sur le territoire de la CCPA. Issue d une démarche conjointe entre le Pays des Abers, le Pays de Lesneven et le Pays d Iroise, elle a confirmé l opportunité de lancer un PIG sur les trois EPCI. Le PIG est lancé depuis le 1 er janvier 2014. Cet outil est construit autour de trois grands objectifs : - La lutte contre l habitat indigne, très dégradé et les situations à risque ; - L aide aux propriétaires occupants modestes pour l adaptation de leur logement au handicap et au vieillissement ; - L aide aux propriétaires occupants modestes dans la lutte contre la précarité énergétique. Il vise l accompagnement de 320 logements dans le Pays des Abers entre 2014 et 2018, ce qui représente un budget de 381 250 pour la collectivité pour les cinq années du dispositif (hors suivi-animation et subventions de l Anah et du Conseil Général). Le PIG intègre de plus les dispositions du programme Habiter mieux (cf. p.24). La CCPA a signé un protocole territorial avec l Anah et le Conseil Général le 11 juillet 2013. Elle s engageait ainsi à compléter l aide du dispositif à hauteur de 500 et à prendre en charge la moitié du reste à charge pour le propriétaire de l ingénierie financière et technique, pour les dossiers agréés avant le 31 décembre 2013. Au 20 janvier 2014, un seul dossier a bénéficié du versement communautaire, quinze autres ont fait l objet d un agrément du Conseil Général et de l Anah. Désormais, l aide de 500 est inclus dans le PIG et le ménage bénéficie gratuitement de l ingénierie du programme. ANALYSE Cf. page 16 Les chiffres du fichier unique de la demande semblent conforter l idée d une poursuite nécessaire du développement du parc social de la Communauté, notamment : - Dans les communes où le seuil de trois demandes pour une attribution est dépassé ; - L offre à destination des plus modestes, 62 % des ménages demandeurs ayant des revenus en deçà des plafonds PLAI. Les pôles déficitaires au regard du SCoT Plabennec, Plouguerneau et Lannilis restent aujourd hui déficitaires au regard des objectifs du SCoT. Les logements sociaux y représentent respectivement 5,4 %, 3,4 % et 4,5 % des résidences principales au 1 er janvier 2012, pour des objectifs affichés de 10 % pour Plabennec et 7 % pour Lannilis et Plouguerneau à échéance du SCoT. Un PIG à destination des propriétaires occupants Compte-tenu de l étude pré-opérationnelle, de la réorientation des aides de l Anah et de la création du Fonds d Aide à la Rénovation Thermique au niveau national, le PIG du Pays des Abers est finalement axé sur l amélioration des performances énergétiques et l adaptation des logements au handicap et au vieillissement, et est donc centré vers les propriétaires occupants. Les propriétaires bailleurs, s ils disposent d une assistance administrative, ne bénéficient pas en effet d un financement complémentaire de la part de la collectivité. Le PIG contribuera donc peu au développement d une offre conventionnée privée ou à la résorption de la vacance. 44 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014

PERSPECTIVES Poursuivre le développement de l offre, notamment de type PLAI aux loyers plus adaptés aux capacités financières des ménages demandeurs Mise en œuvre et suivi du PIG Tableau 3 : Nombre de logements sociaux agréés entre 2009 et 2012 dans la CCPA, hors PSLA, logements d urgence et structures d hébergement (EHPAD, foyer pour personnes handicapées ) ANNÉE PLUS PLAI-O PLAI-A TOTAL 2009 9 3 12 2010 12 5 17 2011 50 22 72 2012 32 13 2 47 Total 103 43 2 148 Source : Conseil Général Figure 10 : Nombre de logements sociaux programmés entre 2009 et 2012, par commune 100 80 60 40 Logements sociaux programmés entre 2009 et 2012 Objectif de production du PLH, de 2010 à 2015 20 0 Source : Conseil Général Figure 11 : Taux de réalisation des objectifs du PLH (nombre de logements sociaux programmés entre 2009 et 2012 / objectifs du PLH) Le Drennec Landéda Plouvien Bourg-Blanc Plouguin Lannilis Plabennec Plouguerneau Loc-Brévalaire Kersaint-Plab. Coat-Méal 0% 0% 0% 0% 56% 54% 50% 50% 48% 133% 170% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% Source : D après les données du Conseil Général 45

Tableau 4 : Objectifs quantitatifs du PIG 2014-2018 de la CCPA, montant des aides de la collectivité TYPE DE TRAVAUX RESSOURCES PROPRIÉTAIRE OBJ. CCPA SUBVENTION CCPI PLAFOND SUBV. CCPA ENVELOPPE À PREVOIR Lgt indigne ou très dégradé (occupé) Modestes 1 / an Lgt très dégradé (vacant) Modestes 2 / an Travaux pour la sécurité et la salubrité Autonomie et handicap Travaux d'économie d'énergie (gain 25 % - Programme Habiter mieux) Energie (10 % min, D après travaux - non financé par l'anah) 15 % + forfait de 500 (Habiter mieux) Forfait de 500 (Habiter mieux) 7 500 + 500 500 7 500 / an + 500 / an (FART) 1 000 / an (FART) Modestes 1 / an 15 % 2 250 2 250 / an Très modestes Modestes Très modestes Modestes 16 / an 9 / an 21 / an 10 / an 15 % 1 500 37 500 / an Forfait de 500 500 15 500 / an (FART) Modestes 4 / an 40 % 3 000 12 000 / an TOTAL 64 / an 76 250 / an Source : D après la délibération du 4 juillet 2013 du Conseil de Communauté de la CCPA 46 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014

ACTION 2-4 : SOUTENIR L INTERVENTION FONCIÈRE DES PROJETS À VOCATION SOCIALE CONTENU DE L ACTION Objectifs - Permettre aux communes d acquérir des terrains ou des biens immobiliers selon les opportunités foncières ; - Disposer du foncier nécessaire pour atteindre les objectifs annuels de production d habitat du PLH ; - Participer au financement du logement social. Modalité d application - Création d un programme communautaire d action foncière. En complément de l Établissement Public Foncier Régional (EPFR), la CCPA réalise, à la demande des communes, des opérations d acquisition foncière ou immobilière destinées à la production de logements à vocation sociale. Le remboursement et la rétrocession à la commune se font dans un délai de cinq ans maximum, moyennant l application d un taux d intérêt réduit (minoré de 2 points par rapport au taux du marché). Le montant des sommes pour chaque commune est plafonné à 20 fois sa population. Un droit de tirage minimum de 20 000 est fixé pour chaque commune. Coût prévisionnel pour la CCPA 660 000 RÉALISATIONS Deux projets financés La CCPA a mis en place en 2009 un programme d action foncière communautaire. La Communauté se substitue aux communes, à leur demande, pour l acquisition de terrains ou bâtiments destinés à la réalisation d opérations de logements sociaux. Le montant des sommes engagées est limité à 20 fois la population de la commune concernée, avec un minimum garanti de 20 000. Le délai de remboursement et de rétrocession à la commune ou à un organisme HLM est fixé à cinq ans. En 2010, deux biens immobiliers ont été acquis par la CCPA via ce programme d action foncière : - Une propriété bâtie de 520 m², en plein centre à Plabennec ; - Un terrain de plus de 13 500 m² en périphérie immédiate du bourg de Lannilis. ANALYSE À l heure actuelle, aucun projet particulier n a été défini pour ces parcelles. PERSPECTIVES Maintien et suivi du dispositif 47

ACTION 2-5 : PRODUIRE DE NOUVEAUX LOGEMENTS D URGENCE CONTENU DE L ACTION Objectif - Créer 2 à 3 logements afin de satisfaire les besoins des ménages bénéficiant de faibles revenus et les personnes en difficulté d accès au logement, cela conformément à la politique départementale définie dans le cadre du Plan Départemental d Accès au Logement des Personnes Défavorisées (PDALPD). Coût prévisionnel pour la CCPA 300 000 RÉALISATIONS La CCPA dispose aujourd hui de deux logements d urgence communautaires : - l un à Lannilis, mis à disposition par Armorique Habitat, - l autre à Plabennec, mis à disposition par Habitat 29. Ces deux logements sont loués et gérés par l association AGEHB 13. La Communauté prend en charge les frais de gestion et le déficit d exploitation. Les deux logements bénéficient de l ALT et ont été mis en service en 2013. Une commission d attribution constituée de la CCPA, l AGEHB, le Conseil Général, les bailleurs et le SIAO se réunit au moins une fois par trimestre. À noter également l existence d un logement d urgence à Plouguerneau, géré par le CCAS de la commune. 13 Animation et Gestion pour l Emploi et l Hébergement en Bretagne ANALYSE Mme Jaouen, élue communautaire en charge du logement, des transports et de l insertion, estime que l offre actuelle satisfait Ŕ quantitativement Ŕ la demande. Concernant les ménages accueillis, la Communauté souhaite privilégier, dans la mesure du possible, l urgence «sociale» (cas de grande misère, de violence domestique ) aux hébergements dus à un sinistre par exemple (incendie, inondations ). PERSPECTIVES Maintien et suivi du dispositif 48 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014

Orientation 3 : Apporter des réponses appropriées aux besoins des populations âgées ACTION 3-1 : ADAPTER LE PARC DE LOGEMENT AUX PERSONNES ÂGÉES CONTENU DE L ACTION Objectif - Pallier et anticiper les handicaps rencontrés par les personnes âgées en améliorant l adaptabilité de leurs logements. Modalités d application - Développer 10 % de l offre nouvelle de logements locatifs conventionnés en logements adaptés au vieillissement, audelà des obligations de la Loi Handicap en matière d accessibilité. Cela se traduit par l adaptation de 30 logements pendant la durée du PLH ; - Intégrer des logements adaptés dans la programmation de logements neufs ; - Mettre en œuvre le programme d adaptation des 18 logements du parc existant prévu par un organisme HLM. Coût prévisionnel pour la CCPA 0 RÉALISATIONS Des logements adaptables dans le parc public Une part des logements sociaux neufs est adaptée au vieillissement et au handicap, ou plutôt adaptable 14. Il s agit essentiellement des logements en rez-de-chaussée, pour des raisons d accessibilité. Des logements à l étage nécessi- 14 Le principe du logement adaptable est de rendre aisée dès l origine de la construction (ou rénovation lourde) sa transformation ultérieure en un logement adapté. Cette adaptation aura pour avantage de se faire par des travaux légers, sans toucher à la structure porteuse ni aux espaces communs et réseaux techniques du bâtiment, et sans diminuer le nombre de pièces principales. teraient en effet la mise en place d un ascenseur, dont le coût de fonctionnement et les frais d entretien sont difficilement supportables par les locataires, notamment dans de petites opérations. Lorsque le futur locataire est connu suffisamment à l avance, un travail dès l amont du projet est possible pour adapter au mieux le logement aux besoins spécifiques du futur occupant. Vers un développement de l offre adaptée dans le parc privé Le PIG, lancé en janvier 2014 15, contribuera au développement d une offre adaptée dans le parc 15 Cf. action 2.3 privé. Il vise en effet l adaptation de 125 logements au handicap et au vieillissement entre 2014 et 2018 dans la CCPA. À noter qu en 2012 une vingtaine de dossiers de demandes d aides pour des travaux d adaptation de logements a été déposée dans le Pays des Abers, en dehors de tout dispositif d aide spécifique (OPAH, PIG, etc.) 16, et que plus de 40 % des demandes formulées en 2012 auprès du CLIC concernent le maintien à domicile. 16 Source : Etude préalable à la mise en d un PIG dans la CCPLCL, 2013, Citémétrie ANALYSE Lors du comité de pilotage réuni dans le cadre de l évaluation du PLH le 23 janvier 2014, la difficulté d adapter des logements existants sans avoir à les refondre totalement, et celle de louer à des personnes valides des logements «trop» adaptés, ont été évoquées. 49

Développer des solutions alternatives Le CLIC du Pays des Abers note l émergence d une demande de plus en plus forte d une offre intermédiaire entre le maintien à domicile et l entrée en établissement (dans la lignée des foyers logements par exemple), notamment de la part des moins de 70-75 ans. Le CLIC note également un besoin en places d hébergement temporaire dans la CCPA. PERSPECTIVES Poursuivre l adaptation du parc public comme du parc privé Renforcer le partenariat avec les bailleurs HLM Favoriser la mise en place de dispositifs innovants, de solutions alternatives à destination des personnes âgées autonomes 50 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014

ACTION 3-2 : DÉVELOPPER LA CONNAISSANCE ET LES BESOINS DES PERSONNES ÂGÉES CONTENU DE L ACTION Objectifs - Mobiliser les moyens d intervention pour résoudre les problèmes identifiés ; - Mutualiser les connaissances des intervenants du secteur auprès de personnes âgées ; - Affiner et anticiper les besoins quantitatifs et qualitatifs de logements pour les personnes âgées. Modalités d application - Mise en place d un partenariat et d une dynamique locale, de mutualisation des moyens et des connaissances sur la question des personnes âgées ; - Organiser une journée annuelle d information et de réflexion sur cette problématique. Cette action s organisera autour des CLIC qui appuieront l organisation des réseaux, via notamment un séminaire annuel de l ensemble des intervenants sociaux en gérontologie. Coût prévisionnel pour la CCPA 6 000 RÉALISATIONS Un CLIC actif Créé en 2005, le Centre Local d Information et de Coordination (CLIC) des Abers est labellisé niveau 2 depuis 2011. Il fonctionne en partenariat avec le CLIC de Lesneven. Il anime deux permanences par semaine dans la CCPA (une à Plabennec et une à Lannilis), renseigne les ménages par téléphone, les accueille également à Lesneven et se déplace parfois à domicile. Le nombre de personnes aidées augmente régulièrement, signe que cette structure est de plus en plus identifiée comme un lieu ressource. En 2012, 306 personnes ont ainsi été accueillies, contre 226 en 2010. En plus de cet accompagnement tout au long de l année sur des questions ayant trait aux conditions d attribution des aides (APA par exemple), au maintien à domicile, aux structures d accueil ou aux soins, le CLIC organise ou participe à des animations ponctuelles : - Conférences sur l aménagement du domicile (Saint-Pabu, Plouguerneau, 2010) ; - Conférence sur l adaptation du logement (Plabennec, 2011) ; - Quinzaine «Vivre chez soi parmi les autres» (CCPA et CCPLCL, 2013) ; - Journée «L habitat au cœur du vivre ensemble» (Lannilis, 2013). - Des habitants réfléchissent sur l habitat des seniors En 2010, suite à un forum organisé à Lesneven, un groupe de réflexion sur l habitat des seniors s est constitué. Porté par des habitants de la CCPLCL et du canton de Plabennec, il s intéresse aux différentes formes d habitat existantes, aux nouveaux dispositifs se mettant en place, au fonctionnement des structures et organismes du territoire. Pour cela, ces membres rencontrent différents acteurs (élus, bailleurs sociaux, promoteurs, ADIL ), visitent des opérations spécifiques, assistent voire participent à des rencontres, forums, conférence ANALYSE L information des habitants, des élus et professionnels se fait avant tout par le biais du CLIC et la mise en place d actions ponctuelles (forums, animations), que par l organisation d une «journée annuelle d information». Vers une paupérisation du public âgé? Le CLIC des Abers alerte sur l augmentation importante des demandes d aides de la part de ménages modestes en décembre dernier. Un changement d imposition est en effet intervenu en 2013, avec notamment une redéfinition des conditions d attribution de la demi-part supplémentaire en cas de veuvage. Une part des ménages, jusque-là exonérés d impôts, a de fait basculé en ménages imposables, et s est retrouvée fragilisée. La question du développement d une offre en logement / hébergement à coût abordable risque donc d être d autant plus d actualité. 51

PERSPECTIVES Poursuivre la mobilisation des partenariats actuels Poursuivre la communication et l information autour du logement 52

Orientation 4 : Mettre en œuvre la politique communautaire de l habitat ACTION 4-1 : MISE EN ŒUVRE D UNE GOUVERNANCE LOCALE DE L HABITAT CONTENU DE L ACTION Objectifs - Organiser la coopération à l échelle communautaire entre la Communauté et les communes, et le syndicat mixte du SCoT et les communes ; - Un appui technique aux PLU dans leur adaptation au nouveau contexte local et national ; - L élaboration, à l échelle de la Communauté, d une fonction de centre de ressources: o Par la mutualisation interne des savoirs entre communes. Des économies d échelle peuvent être réalisées en organisant la diffusion des savoirs existants ; o L accès aux expériences extérieures conduites sur des points d actualité dans la CCPA ; o L identification des connaissances et des savoirs spécialisés dans les différents domaines du nouvel urbanisme issu du Grenelle de l Environnement. Coût prévisionnel pour la CCPA 0 RÉALISATIONS Création d un poste en mi-temps en décembre 2013 pour le suivianimation du PLH. «Centre de ressources» : les habitants renseignés par l ADIL En complément d une possibilité de renseignement par téléphone, l ADIL tient deux permanences mensuelles : l une à Plabennec, l autre de manière alternée entre Lannilis et Plouguerneau. Entre 2010 et 2012, elle a ainsi réalisé 1 330 consultations auprès de ménages de la CCPA. Les principaux thèmes abordés sont les rapports locatifs, les aspects juridiques et financiers de l accession à la propriété, ou encore les aides pour l amélioration de l habitat. En 2010, l ADIL était par ailleurs chargée par la Communauté de Communes d aider les ménages à monter leurs dossiers Pass- Foncier. ANALYSE - PERSPECTIVES Poursuivre l information des habitants Poursuivre le suivi-animation du PLH 53

ACTION 4-2 : METTRE EN PLACE UNE CONFÉRENCE ANNUELLE DE L HABITAT CONTENU DE L ACTION Objectifs - Mise en place d un système d observation : o o Rendant compte de l exécution du programme ; Renseignant sur la nature de l environnement économique de l habitat, les évolutions des marchés, le fonctionnement du bassin d habitat et celui de la Communauté dans le bassin d habitat. - La conférence annuelle de l habitat : évaluation, suivi et recalage de la réalisation des objectifs de l ensemble du programme d actions. Coût prévisionnel pour la CCPA 3 000 RÉALISATIONS Une déclinaison de l observatoire de l habitat du Pays de Brest par intercommunalité L observatoire annuel de l habitat conduit par l ADEUPa consiste, depuis 2012, en une synthèse à l échelle de chaque collectivité du Pays de Brest des derniers chiffres de la construction neuve, du marché immobilier ancien, du marché foncier et de la demande locative sociale. Une réunion de bilan en 2012 Une réunion de bilan de l état d avancement du PLH a eu lieu le 15 mai 2012. L ADEUPa a présenté aux membres du comité de pilotage les chiffres issus de l observatoire de l habitat. La CCPA a quant à elle rappelé le contenu du programme d actions et les réalisations menées jusque-là. L évaluation à mi-parcours : un bilan des trois premières années d application du PLH L évaluation à mi-parcours du PLH a été confiée à l ADEUPa entre décembre 2013 et janvier 2014. Elle présente un bilan des 1 ères années d exercice, les perspectives pour les suivantes, et mentionne les évolutions sociodémographiques, législatives et règlementaires depuis 2010, ainsi que les actions non prévues initialement dans le PLH mises en place par la collectivité. ANALYSE - PERSPECTIVES Maintenir et enrichir les différents dispositifs d observation 54 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014

Annexes 55

Tableau 5 : Évolution des caractéristiques du Prêt à Taux Zéro entre 2010 et 2014 (zone C) 2010 2011 2012 2013-2014 Plafonds de revenus suivant la composition du ménage 23 688 à 44 425 AUCUN 26 500 à 84 800 18 500 à 59 200 Accessible pour l achat d un logement ancien (avec ou sans travaux) OUI OUI NON (sauf logement HLM ou gros travaux de rénovation) NON (sauf logement HLM ou gros travaux de rénovation) Accessible pour l achat d un logement neuf OUI OUI OUI OUI Obligation de respecter un certain niveau de qualité énergétique NON mais majoration du montant si normes BBC respectées dans le neuf NON mais majoration du montant si normes BBC respectées ou selon classement DPE NON mais majoration du montant si normes BBC OUI, BBC ou RT2012 (sauf logement HLM > pas d exigences particulières) Montant du PTZ Dans l ancien : 20% du coût de l opération Dans le neuf : 30% du coût de l opération Dans l ancien : 5 à 20% du coût de l opération suivant le niveau de performance énergétique Dans le neuf : 15 à 25% du coût de l opération suivant l obtention du label BBC ou non Entre 14 et 24% du coût de l opération suivant l obtention du label BBC ou non 18% du coût de l opération Plafonds du coût de l opération, suivant la composition du ménage Dans l ancien : entre 41 250 et 99 375 Dans le neuf : entre 55 000 et 132 500 Dans l ancien comme dans le neuf : entre 79 000 et 182 000 Entre 79 000 et 182 000 Entre 79 000 et 182 000 Période de remboursement 6 à 30 ans suivant les revenus du ménage et le caractère neuf ou ancien du logement 5 à 30 ans suivant le quotient familial du ménage et le caractère neuf ou ancien du logement 8 à 25 ans suivant le quotient familial du ménage 12 à 25 ans suivant le quotient familial du ménage Période de différé de remboursement possible pour les ménages les plus modestes 15 ou 18 ans (capital différé : 50 à 100%) 23 ans (capital différé : 15 à 45%) 23 ans (capital différé : 15%) 5 ou 14 ans (capital différé : 100%) 56 Réf.14/50 ÉVALUATION I Février 2014

Tableau 6 : Logements commencés et autorisés par commune, entre 2010 et 2012 AUTORISÉS COMMENCÉS OBJ. PLH 2010 2011 2012 TOTAL 2010 2011 2012 TOTAL PAR AN SUR 6 ANS BOURG-BLANC 4 39 39 82 2 30 29 61 19 115 COAT-MEAL 10 9 8 27 8 9 7 24 7 42 LE DRENNEC 25 19 1 45 3 38 5 46 11 65 KERSAINT- PLABENNEC 17 8 14 39 11 15 11 37 8 45 LANDEDA 28 0 0 28 11 7 1 19 28 170 LANNILIS 66 75 30 171 64 70 24 158 33 200 LOC- BREVALAIRE 0 1 0 1 0 0 0 0 1 6 PLABENNEC 43 52 84 179 40 42 34 116 50 300 PLOUGUERNEAU 28 74 62 164 15 58 61 134 45 270 PLOUGUIN 26 11 10 47 20 10 11 41 10 60 PLOUVIEN 37 22 4 63 10 35 5 50 23 140 SAINT-PABU 30 20 15 65 28 19 13 60 13 75 TREGLONOU 4 0 2 6 4 0 1 5 3 18 CCPA 318 330 269 917 216 333 202 751 251 1 506 Source : SITADEL 57

58 Agence CCPA d urbanisme - Programme du Local pays de de l Habitat Brest - 2010-2015 24, rue Coat-ar-Gueven - 29200 Brest - Tél. : 02 98 33 51 71 www.adeupa-brest.fr