Atelier de restitution des résultats de l étude «Economie verte inclusive et transformation structurelle au Burkina Faso» Gountiéni D. Lankoandé 09 BP 696 Ouagadougou 09 Université de Koudougou Groupe de Recherche et d Analyse Appliquées pour le Développement (GRAAD_Burkina) damien.lankoande@graadburkina.org 1
Plan de présentation Contexte Objectifs de l étude Approche méthodologique Principaux résultats (réponses aux grandes questions de l étude) Conclusion 2
1. Introduction (1/4) Depuis plus d une décennie et comme c est toujours le cas aujourd hui, la marche du Burkina Faso est caractérisée par de bonnes performances macroéconomiques. Le taux de croissance économique réel moyen a atteint 4,4% sur la période 1980-1999 et 5,8% sur celle de 2000-2013. Pour la même période, le service de la dette du pays a été réduit d environ 4 points avec une inflation maîtrisée au taux de 2,3% et la non accumulation d arriérés de dettes. En 2012, le taux de croissance économique de 10% a été approché (etc.). 3
1. Introduction (2/4) Seulement, malgré les progrès enregistrés, il semble que ces performances n ont pas réussi à infléchir la pauvreté de manière significative. Selon le PNUD, Burkina Faso reste classé parmi les pays ayant les plus faibles niveaux de développement humain. En 2014, avec un IDH estimé à 0,388, le pays est classé 181e sur 187 pays dans le rapport sur le développement humain (PNUD, 2014). Il est encore pour l heure l un des pays les plus pauvres au monde avec un taux de pauvreté resté supérieur à 40% au cours de la décennie 2000-2010 (UNICEF, 2010). Pour la même période, l Indice de développement humain (IDH) moyen est resté faible de l ordre de 0,320. 4
1. Introduction (3/4) Il est aujourd hui reconnu qu une croissance rapide ne conduit pas automatiquement à une transformation économique structurelle et à une baisse rapide de la pauvreté. Elle doit être orientée pour un développement durable et inclusif, fondé notamment sur une dynamique d industrialisation adaptée, une diversification économique qui crée de l emploi, contribue à réduire les taux de pauvreté et d inégalité, et élargit l accès aux services de base. Sur cette voie, l économie verte inclusive, pensée dans une logique de transformation structurelle, s impose de plus en plus dans les débats politiques et stratégiques comme l approche la mieux indiquée pour permettre de réaliser ce type de résultats. 5
1. Introduction (4/4) C est dans ce contexte qu a été initiée la présente étude dans un certain nombre de pays africains dont le Burkina Faso Elle a été initiée par la DIS de la CEA en collaboration avec le MEF et c est pour partager les résultats de cette étude que vous avez été invités au présent atelier. 6
2. Objectifs de l étude L objectif général de cette étude était d identifier et analyser la contribution de l EVI à la transformation structurelle au Burkina Faso dans une perspective de développement durable. Examiner les liens existant entre les différentes politiques pouvant être reliées à l EVI et la transformation structurelle de l économie burkinabè. 7
3. Méthodologie (1/7) Bref rappel des définitions (EVI) En vue de la cinquième édition de son Rapport sur le développement durable en Afrique, la CEA définit la croissance verte inclusive comme une croissance économique qui est inclusive, crée des emplois, améliore le bien-être humain (y compris la réduction de la pauvreté), utilise efficacement les ressources, et améliore les actifs environnementaux. Le PNUE (2011) définit l économie verte inclusive comme «une économie qui entraîne une amélioration du bien-être humain et de l équité sociale tout en réduisant de manière significative les risques environnementaux et la pénurie de ressources». Pour la CEDEAO, l économie verte inclusive «est l ensemble des activités conduisant à la réduction de la pauvreté, la création d emplois verts décents, des richesses et des revenus au profit de la population, qui assure le bien être global pour toutes les personnes tout en maintenant un environnement sain dans le respect des droits humains et de la contribution à la cohésion sociale». 8
3. Méthodologie (2/7) Bref rappel des définitions (Objectifs de l EVI) Environnement Objectif : Assurer la résilience et la durabilité des écosystèmes Economie Objectif : Efficacité dans l utilisation de ressources naturelles et du capital produit Economie verte Bien être social Objectif : promouvoir le bien être et une répartition équitable des ressources et des charges Economie verte inclusive (EVI) 9
3. Méthodologie (3/7) Bref rappel des définitions (TS) la transformation structurelle est l état d une économie à un moment résultant d un processus au terme duquel, grâce à la croissance économique, émerge une modification de la configuration sectorielle de l économie par rapport à une période antérieure. Elle se définit essentiellement par quatre processus interconnectés (Timmer, 2012) : une réduction de la part de l agriculture dans le PIB et l emploi, une urbanisation rapide résultant de la migration des zones rurales vers les zones urbaines, une économie moderne basée sur l industrie et les services, une transition démographique vers des taux de natalité et de mortalité moins élevés. 10
3. Méthodologie (4/7) Enjeux et éléments d une bonne TS au BF Dimensions du développement durable Economique Environnementale Sociale - Faible valeur ajoutée des chaînes de valeur - Economie atrophiée autour de quelques secteurs - Faible capacité en termes d'emplois - Secteur à forte intensité en ressources - Emissions importante de CO2 -Pauvreté et inégalités relativement importantes - Migration urbaine peu maîtrisée - Forte valeur ajoutée agricole et développement des chaînes de valeur - Economie diversifiée - Emergence industrielle et services modernes - Economie à forte capacité de création d'emplois - Secteurs à moindre intensité en ressources - Emission plus réduite de CO2 - Préservation et protection de l environnement - Bien être accru - Réduction de la pauvreté et des inégalités -Investissements dans le capital humain - Urbanisation maîtrisée 11
Réceptivité, difficultés, contraintes, etc.? Principes de l Economie verte inclusive (EVI) Dimension 1 : Cohérence 3. Méthodologie (5/7) Approche conceptuelle Eléments d analyse (I) - Pertinence - Cohérence - Synergie/complémentarité (II) SCADD (Stratégie de croissance accélérée et de développement durable) - Pertinence - Efficacité - Efficience (III) Institutions Stratégies Politiques Liens, mécanismes,? facteurs favorisant ou non, contraintes, etc. TS (Transformation structurelle) Mécanismes Pratiques Contexte actuel - Prédominance du secteur agricole - Faiblesse du niveau d industrialisation - Transformation à faible valeur ajoutée - Faible diversification de l économie - Faible exploitation du dividende démographique Contexte désiré - Agriculture très productive - Industrialisation et services modernes - Economie diversifiée avec une forte création d emplois décents, réduction de la pauvreté - Production à faible intensité en ressources et à faible émission de CO2 - Urbanisation plus forte et maîtrisée - Pleine exploitation du dividende démographique Dimension 2 : Interactions 12
3. Méthodologie (6/7) Déroulement L analyse documentaire : Il s agit d un examen documentaire exhaustif visant à recueillir les données et informations indispensables pour les besoins de l étude L enquête de terrain : Le choix de ces acteurs s est fait sur une base raisonnée à partir de deux critères que sont : l importance des liens avec le sujet traité, l appartenance à une institution ayant des rapports étroits avec l EVI et/ou la TS. 35 personnes (institutions) ressources ont été visées L analyse des données : Les informations et données collectées ont été analysées selon les besoins sur deux logiciels : Excel et STATA. 13
4. Méthodologie (7/7) Déroulement L analyse documentaire : Il s agit d un examen documentaire exhaustif visant à recueillir les données et informations indispensables pour les besoins de l étude L enquête de terrain : Le choix de ces acteurs s est fait sur une base raisonnée à partir de deux critères que sont : l importance des liens avec le sujet traité, l appartenance à une institution ayant des rapports étroits avec l EVI et/ou la TS. 35 personnes (institutions) ressources ont été visées L analyse des données : Les informations et données collectées ont été analysées selon les besoins sur deux logiciels : Excel et STATA. Difficultés 14
5. Principaux résultats (1/7) Quelles sont les principales caractéristiques actuelles du Burkina et les besoins de développement qui en émergent? Les réponses apportées par les politiques actuelles sont-elles adéquates? 15
5. Principaux résultats (1.1/7) (Impératif) Type de politique (Equilibre budgétaire) 1960-1980 Austérité, Equilibre budgétaire Problématique traitée/niveau de traitement Faible Moyen Bon - Pauvreté - Développement industriel - Gestion durable des ressources naturelles - Transition démographique - Productivité agricole - Diversification de l économie - Croissance forte et verte - Infrastructures - Croissance du PIB - Accroissement de la valeur ajoutée de l économie - Santé - Equilibres macroéconomiques (Assainissement des finances publiques) 1980-2000 Planification centrale - Croissance - Pauvreté - Développement industriel - Gestion durable des ressources naturelles - Productivité agricole - Diversification de l économie - Croissance forte et verte - Infrastructures - Education - Santé - Croissance du PIB - Transition démographiqu e - Equilibres macroéconomiques 16
5. Principaux résultats (1.2/7) (Impératif) Type de politique (Assainissement des finances publiques) 1980-2000 PAS, Libéralisation de l économie, Désengagement de l Etat des secteurs productifs (Réduction de la pauvreté) 2000-2010 CSLP, SCADD (Réduction de la pauvreté, adaptation au changement climatique) 2000-2015 CSLP, SCADD, PNDD Problématique traitée/niveau de traitement Faible Moyen Bon - Croissance - Pauvreté - Développement industriel - Gestion durable des ressources naturelles - Productivité agricole - Diversification de l économie - Croissance forte et verte - Infrastructures - Education - Santé - Pauvreté - Gestion durable des ressources naturelles - Productivité agricole - Croissance forte et verte - Pauvreté - Gestion durable des ressources naturelles - Productivité agricole - Croissance forte et verte - Croissance du PIB - Transition démographique - Transition démographique - Développement industriel - Diversification de l économie - Infrastructures - Santé - Education - Transition démographique - Développement industriel - Diversification de l économie - Infrastructures - Santé - Education - Equilibres macroéconomiques - Croissance du PIB - Croissance du PIB 17
Pause 18
5. Principaux résultats (1.3/7) Au regard des appréciations tirées des différents rapports, études, documents de politique, la réponse est oui/mais On se demande alors, comment traiter les problèmes résiduels? Y a t-il d autres options politiques et stratégiques capables de faire la différence? Pertinence du cadre politique général actuel par rapport aux besoins prioritaires du Burkina Faso 9% Pas du tout adequat 55% Faiblement adequat 27% Adequat 9% ND Pertinence de l'evi par rapport aux défis de développement du Burkina Faso 10% Les chefs d Etat africains et leur partenaires discutent de plus en plus du sujet et l EVI apparaît désormais celle qui peut transformer structurellement nos pays. 50% 40% Pas pertinent Pertinent Tres pertinent 19
5. Principaux résultats (2/7) Dans ce sens, il est bon pour chaque pays de savoir où il se positionne par rapport à la question afin de faire les meilleurs choix et c est l une des principales questions de l étude Qu est-ce qui caractérise la cadre macroéconomique actuel du Burkina Faso par rapport à la thématique traitée? Le cadre macroéconomique burkinabè est-il réceptif à l économie verte inclusive? 20
5. Principaux résultats (2.1/7) En réponse aux questions : il faut noter que la politique burkinabè est fondamentalement marquée par des principes d EVI (SCADD, PNDD, SDR, PNSR, PISA, GIRE, PANE, PNE ). Moins dans le commerce. Le pays prenait déjà bien d initiatives avant même que les concepts n apparaissent (CES, 3 luttes ) Appréciation de la réceptivité du contexte macroéconomique aux principes d'evi Engagement de l'etat et de ses démembrement par rapport aux principes de l'evi 55% 72,73% 36% 9% 27,27% 0,00% Pas favorable Favorable Tres favorable Faible Important Très important 21
5. Principaux résultats (3/7) Le Burkina a-t-il intérêt à s engager dans l économie verte inclusive pour la TS? Quels sont alors les domaines d intérêt? En référence à la SCADD, les défis de développement peuvent être regroupés en quatre principaux éléments (GRN transversale) Défis La lutte contre la pauvreté Ex de causes de la situation Inégalités, mauvaise répartition des richesses La promotion du secteur industriel le coût élevé de l énergie Le coût élevé du transport La sécurité alimentaire Créations d emplois Faible productivité agricole Faible valeur ajoutée des chaînes de valeur Atrophie de l économie Faible diversification 22
5. Principaux résultats (3.1/7) Au regard de la volonté politique et l engagement des acteurs, si le BF n est pas plus avancé dans les principes d EVI, c est à cause des contraintes suivantes : Contraintes institutionnelles et organisationnelles majeures ((%) La technologie appropriée 23% Le relationnel avec les autres institutions 23% Les ressources financières et matérielles 23% Le personnel 15% L'organisationnel 15% 23
5. Principaux résultats (4/7) Le Burkina a-t-il intérêt à s engager dans l économie verte inclusive pour la TS? Oui! Défis Ex de causes de la situation Solutions d EVI La lutte contre la pauvreté Inégalités, mauvaise répartition des richesses Le principe d inclusivité La promotion du secteur industriel le coût élevé de l énergie Le coût élevé du transport Développement des Energies renouvelables (Economie de 73%) La sécurité alimentaire Faible productivité agricole Faible valeur ajoutée des chaînes de valeur GDT GDReau Education Créations d emplois Atrophie de l économie Faible diversification Maintien du capital naturel dont dépend fortement notre économie 24
5. Principaux résultats (5/7) Quels sont alors les domaines d intérêt? L agriculture Les mines Les forêts L Eau L énergie et la valorisation énergétique des déchets Le tourisme L artisanat L industrie et les services (commerce ) 25
5. Principaux résultats (6/7) Quel peut être le schéma de cet engagement et quels outils peuvent l accompagner? Vision Définir une vision à moyen et long terme d'une vision d'économie verte inclusive en concordant avec la vision de développement du Burkina Faso Le Diagnostique Faire une analyse croisée des défis et opportunités que posent les impératifs de développement au niveau économique et social avec les opportunités et les contraintes environnementales Définition des objectifs Définir les objectifs et les résultats attendus à moyen et à long termes en lien avec la vision de moyen et long terme définie au départ. Choix options stratégiques et priorisation Identifier et hiérarchiser les priorités Analyser les différentes mesures en cours et privilégié les actions de synergie Etude de faisbilité Faire une analyse des politique/stratégie et options technologique proposées afin d'identifier les meilleures options et les choix à faire au regard du contexte du pays Mise oeuvre Elaborer des politiques avec les meilleures options et identifier les sources et mobliser les financements appropriés Suivi et évaluation Le suivi et évaluation sont nécessaires pour les mesures de performances et correctives. Défi 1 : Définir une vision acceptée de tous portée au plus haut niveau Défi 2 : Définir et faire fonctionner un processus qui résout le défi 1 Défi 2 : Définir des priorités acceptées de tous Défi 3 : Le financement. Défi 4 : L ancrage institutionnel 26
5. Principaux résultats (7/7) Les outils TYPOLOGIE DES OUTILS ET FONCTIONS PRINCIPALES INCITER CONCEPTIO N FINANCE SUIVI Réformes et charges de la fiscalité environnementale Examen des dépenses publiques de l'environnement Achats publics durables Outil de tarification, de la pollution et de l'utilisation de ressource naturelle Outils visant à compléter les politiques de tarifications Outils pour favoriser l inclusion Outils pour gérer l incertitude Outils de financement et d investissem ent Outils de suivi Evaluation stratégique et environnementale Instruments de la Protection Sociale Paiement des services environnementaux Certification pour la production durable 27
5. Principaux résultats (7.1/7) Les outils TYPOLOGIE DES OUTILS ET FONCTIONS PRINCIPALES Outil de tarification, de la pollution et de l'utilisation de ressource naturelle INCITER CONCEPTION FINANCE SUIVI Outils visant à compléter les politiques de tarifications Outils pour favoriser l inclusion Outils pour gérer l incertitude Outils de financement et d investissement Outils de suivi Outils pour définir les politiques environnementales : communication et pilotage Innovation verte et politiques industrielles Prise de décision en situation d'incertitude Projet d'évaluation du niveau d'impact Analyse des marchés du travail et les effets sur le revenu Gestion durable des terres - cadre et lignes directrices sur la politique foncière Gestion des ressources intégrée en eau Comptabilité verte 28
5. Conclusion (1/3) MC1.Au regard des caractéristiques de ses impératifs de développement et de sa dépendance vis-à-vis de l environnement et des ressources naturelles, il est opportun pour le Burkina Faso de promouvoir une économie verte inclusive. Les analyses montrent qu elle est compatible avec la vision de transformation structurelle visée par le Burkina Faso, notamment à travers la SCADD. MC2.Dans la SCADD et cela est reflété dans la plupart des politiques sectorielles, les politiques publiques du Burkina Faso accordent une place importante aux principes d EVI. Cependant, pour la promotion d une véritable stratégie d EVI, une meilleure cohérence des politiques s impose. Cela peut s entendre par la relecture de la SCADD destinée à préciser davantage, les objectifs, les cadres institutionnels et les mécanismes opérationnels pour une stratégie d EVI cohérente. MC3.Dans cette perspective, il est important d'identifier et évaluer les synergies et les compromis entre les dimensions économiques, environnementales et sociales. 29
5. Conclusion (2/3) MC4.La transition vers une économie verte inclusive visant la transformation structurelle implique la mise en œuvre d un ensemble de mesures nouvelles qui vont au-delà des principes actuels même s ils peuvent être jugés pertinents. Cela implique entre autre l établissement de compte environnementaux et des ressources naturelles à intégrer dans la comptabilité nationale (comptes économiques existantes ou à venir). MC5.L agriculture, les forêts, l eau, l énergie et la valorisation des déchets, le tourisme sont une bonne base pour la promotion d une économie verte inclusive au regard de leur potentiel sur le plan socioéconomique (réduction de la pauvreté, création d emplois, sécurité alimentaire etc.) mais aussi de l impact négatif qu il produise sur l environnement en l absence de bonne gouvernance en la matière. MC6.Pour réussir dans la promotion d une EVI, la culture de l évaluation doit être développée et renforcée. Comme dans le cas des politiques qu il faut harmoniser, le développement et l'utilisation d'outils et de modèles d'évaluation intégrée doivent être institutionnalisés. Cela implique à court et à moyen termes, une stratégie ou un programme de renforcement des capacités. 30
5. Conclusion (3/3) MC7.Dans ce sens, il est impératif de définir et d aligner les indicateurs et les cibles qui seront définis dans la politique ou stratégie d EVI avec ceux du plan de transformation structurelle à élaborer. L harmonisation des indicateurs et des cibles entre la politique d économie verte inclusive et ceux du programme de transformation structurelle est crucial pour un suivi efficace et utile des progrès vers l'économie verte. MC8.Associer l ensemble des acteurs burkinabè et les partenaires est essentiel pour la transition réussie vers l économie verte. En effet, les réformes nécessaires pour cette transition toucheront forcément les intérêts établis de certains acteurs. Les impliquer dans le processus pourrait permettre de prendre en compte ces aspects et d en tenir compte notamment dans les politiques sectorielles. 31
Je vous remercie 32