MASTER SYSTEMES D INFORMATION GEOGRAPHIQUE ET GESTION DE L ESPACE ETUDE DE MISE EN ŒUVRE D UN SYSTEME D INFORMATION GEOGRAPHIQUE PARTAGE AU SEIN DES SERVICES DU CONSEIL GENERAL DE HAUTE LOIRE!" # $%$&'
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1. INTRODUCTION... 9 2. PRESENTATION DU CONTEXTE... 10 2.1. Le Conseil Général de la Haute Loire... 10 2.1.1. Le département de la Haute Loire... 10 2.1.2. Compétences du Conseil Général... 12 2.2. Les directions et services concernés par la mise en place d un SIG... 14 2.2.1. Le Service Informatique et NTIC (Nouvelles Technologies de l Information et de la Communication)... 14 2.2.2. Les services utilisateurs de SIG... 14 2.2.3. Les services demandeurs de SIG... 16 2.3. Contexte du stage... 17 3. METHODOLOGIE... 18 3.1. Qu est ce qu un SIG?... 18 3.2. Démarches envisagées... 19 3.2.1. Méthode de mise en œuvre d un projet SIG... 19 3.2.2. La démarche envisagée pour l analyse de l existant et des besoins... 20 3.3. Expériences d autres collectivités territoriales... 22 3.3.1. Cas particulier de deux Conseils Généraux... 22 3.3.1.1. Le Conseil Général de Tarn-et-Garonne... 22 3.3.1.2. Le Conseil Général du Loiret... 23 3.3.2. Résultat du questionnaire envoyé aux Conseils Généraux de France... 23 4. ANALYSE DE L EXISTANT ET DES BESOINS... 26 4.1. Audit de l existant... 27 4.1.1. Description de l existant... 27 4.1.1.1. Matériels... 27 4.1.1.2. Moyens humains... 28 4.1.1.3. Données... 29 4.1.1.3.1. Organisation des données... 29 4
4.1.1.3.2. Base de données «sur étagère»... 30 4.1.1.3.3. Plusieurs SIG au Conseil Général... 31 4.1.1.3.4. Autres données... 32 4.1.2. Analyse de l existant... 38 4.2. Audit des besoins... 41 4.2.1. Description des besoins... 41 4.2.1.1. Matériels... 41 4.2.1.2. Moyens humains... 41 4.2.1.3. Données... 42 4.2.1.3.1. Besoins en bases de données «sur étagère»... 42 4.2.1.3.2. Les autres besoins en données... 43 4.2.1.3.3. Organisation des données... 43 4.2.2. Analyse des besoins... 44 4.3. Proposition d organisation... 48 4.3.1. Les répertoires communs à l ensemble des scénarios... 48 4.3.2. Scénario n 1 (Organisation par service)... 49 4.3.3. Scénario n 2 (Organisation thématique)... 51 4.3.4. Scénario n 3 (SIG départemental)... 54 4.3.5. Scénario 4 (SIG global ou généraliste)... 55 5. MISE EN PLACE DU SIG... 58 5.1. La mise au point du projet SIG... 58 5.1.1. La place du géomaticien... 58 5.1.1.1. Les étapes de l émergence du métier de géomaticien... 58 5.1.1.2. Le rôle du géomaticien... 59 5.1.2. Le scénario retenu... 60 5.1.3. La phase d acquisition... 63 5.2. La mise en place effective du SIG... 64 5.2.1. Structuration de la base de données commune... 64 5.2.2. Structuration des bases de données «métiers»... 66 5.2.3. Elaboration d un schéma conceptuel de données... 69 5.3. Utilisations du SIG et Réponses aux besoins... 70 5.3.1. La carte, outil d aide à la décision... 70 5
5.3.2. Exemples des possibilités analytiques que permet le SIG... 72 5.3.3. Mesures prises pour une utilisation optimale du SIG... 78 5.3.3.1. Mise en place d un système de droit d accès et de sauvegarde... 78 5.3.3.2. Mise en place d un catalogue de métadonnées... 79 5.3.3.3. Mise en place d une charte d entrée de nouvelles données... 81 6. CONCLUSION... 82 7. BIBLIOGRAPHIE... 83 6
('(( Figure 1 : Des origines des SIG (Source: Messina, 2004)... 8 Figure 2 : Localisation de la Haute-Loire en France et en Auvergne... 10 Figure 3 : Massif du Mézenc, point culminant de la Haute-Loire... 11 Figure 4 : Département de la Haute-Loire... 11 Figure 5 : Méthode de conduite de projet (J.P. Sabatier)... 20 Figure 6 : Le SIG, au croisement de trois variables... 20 Figure 7 : Evolution des équipements SIG dans les collectivités territoriales... 22 Figure 8 : Organisation des Bases de Données du SIG-EAU... 29 Figure 9 : Comparaison entre les deux fonds de cartes des communes utilisés... 36 Figure 10 : Architecture logique d un SIG appliqué au scénario choisi... 60 Figure 11 : Organisation de la base cartographique... 65 Figure 12 : Organisation de la Base de Données INSEE sur le recensement de 1999... 66 Figure 13 : Réponse à l'un des besoins de la bibliothèque départementale... 73 Figure 14 : Exemple de cartographie statistique... 74 Figure 15 : Zone tampon autour de la Forêt du Meygal sous MapInfo... 75 Figure 16 : Résultat sous Illustrator avec la méthode du copier/coller... 75 Figure 17 : Résultat sous Illustrator en exportant au format.psd... 76 Figure 18 : Résultat sous Illustrator en utilisant l'outil «M2AI»... 77 Figure 19 : Exemple des métadonnées de la donnée "commune_43"... 80 (' (, Tableau 1 : Répartition des licences MapInfo selon les directions et services... 27 Tableau 2 : Répartition des licences Cartes et Bases selon les directions et services... 28 Tableau 3 : Données du Service Culture et Patrimoine... 33 Tableau 4 : Données du Service du Développement Local... 34 Tableau 5 : Données su Service Environnement... 36 Tableau 6 : Synthèse de l'existant et des besoins... 46 Tableau 7 : Eléments de coût pour la mise en place d'un SIG... 62 Tableau 8 : Evaluation du coût total du projet... 62 Tableau 9 : Liste des tables des bases de données "métiers"... 68 7
Figure 1 : Des origines des SIG (Source: Messina, 2004) F&$(2'/&0)''$'*2&$0"'2#2#,#''*(&#%#&)';2'(#,#&$&$0' #-(*$'&%%#G#)"#''&$#H''&$#; 7I9 $ *)#&%& 3)" $/#& 3) 3)#$&/&)$'(21#% $'1;% #&$ % 1'$#&*$*/*$%1$#$(1%#$'"2&'*&%$*$'19&$'&;"#01*"*0)#1&(#&$ #)"# ''&$# '& 3)"' &.' &$)' )'';#)4%"A%"#'(#&'&3); (*$'&)$)$(*$()"%#$'"#')*D('1'$#&*$'#''*(&$'*),$")'&)' %*$$1'#$(1'%#$'"'#(9 8
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Figure 2 : Localisation de la Haute-Loire en France et en Auvergne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Figure 5 : Méthode de conduite de projet (J.P. Sabatier),!($ ")*0" *1 ""2" " '%1#(2'%#$#"-'%"8&'#$ %%1/&$&&*$%#8'% #,#&" &*&#&'; '($"(*$(*&0&$"%)'-'.%&$/*#&*$01*0#2&3);'(21#&'1(&4%''*)'@ Figure 6 : Le SIG, au croisement de trois variables 20
'A"&$#(&*$%*&'1"1$'@"'%*$$1';"'2*'"'*)&"'9 # &.(**'#$ 3)& $*)',&$ A"'& A"#3)""*$ 1%)&'*),$" ;(*$($"#'((2$*"*0&3)9';*)"*$/*$(&*$$$%);&" '$1(''#&%%&'*'%)$$'"%*)&"'H#1&"'"*0&(&"'I3)&')*$ "&$/*#&*$3)&/#(&"&$'*$8"*&#&*$9$#''*(&"'(#'#,(%' %*$$1'#&)#&'9 # ")#%'"*0&(&"'(*(&#"&'1' 0.)$'-'.% 0'&*$% #'%%*$$1'( 3)& $K(2 #'%#,*&)$ #'%%*$$1' ($#"&'1%-#8"9$$'#'3))$"*0&(&";('*) )$*0#$&'#&*$9 '(*$% #'( 0*) )$ $'" %#%&$&'#)'; %*1#)' %)&"&'#)'3)�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% & 4 "! *1 " ')&,#$@ ()""$;" *$'&" 1$1#"%&'*'% ="&($(' #$/*; 1#&'%"#/#V*$ Tableau 1 : Répartition des licences MapInfo selon les directions et services '$ -$ '($$ DIRED 7 Q 5 = = =! = = ','&*$')&"&'1'% #$/*,#&$%"#,'&*$ P9P A"#,'&*$ 69 *) &$/*#&*$;",&B%#$/*$'")'0#)&H=)*'"#"&($(I"&8%)$"&($( #$/*'1".,A P:)*'9*$)%'&$,'&''$'1#"&'1';"*$'&"1$1#" $'0#%("*0&(&"9 $%)8&."*0&(&"')&"&'1#)*$'&"1$1#"9$//;"&($('%#'!#''*$11&$'#""1';%*$)$*$**'9""''1#&''$%"##$&.')&,#$#)'&$ %'%&//1$'%&(&*$'9 27
Tableau 2 : Répartition des licences Cartes et Bases selon les directions et services '$ -$ '($$ DIVIS = = = #&$%)1'&%$ #&$%)1'&%$ = 5 5 = = #,'&*$)&"&'1%#'!#'''"#,'&*$P9P9 '%&//1$'',&(')&"&'$%$*)8#)'"*0&(&"'%0'&*$(*"&(& *)"#&%'*(&#"%1#$#"*D%'%*$$1',*)1'#)),$K01$11'%#$')$ /&(2&8("9 $*&'&."*0&(&"')&"&'1#)*$'&"1$1#"#"#)$&3)$; ;3)&'(*(&#"&'1#9'1%&)&$10#)%'*")&*$' 1&9 ')$'*")&*$(*".% 0'&*$%' 1'#)8% #$'*@ *); #)**);,*&&; #&";&&$1#&9 #'*")&*$ % 01 %8"*&)$ 1/1$&" 01*0#2&3)9 8"*&#$"' (2$*"*0&'%) B;"'-'. A ")'&)')&"&'#)'% (*$')";,&')#"&';#$#"-''&)"#$1$$'1""'&$/*#&*$'9&//1$'#()'; (*$$(1' A"$#$*) $ $$; ),$ *0#%' #,#)8;(*$')"%'(#'; *),&%'/&(2'*%&/&%'%*$$1'(*$$)'%#$'"'(2#'%('/&(2'9')$*)&" %0'&*$%*?'"&$1#&'9'-'.0."'%*$$1'8#($%"##$&.%*$""'' 1'$$')"#&$;('4A4%&$(**%*$$1'(),&"&0$'9#)&"&'("*0&(&"*) 01"'*)'%)%1#$9'&''A?*)%'1/1$&"''/*$A"#(""'%' #(1'%'*)'%1#$#"'#"'')%&,&'&*$'9 ()""$; $&)$ '*$'#" $&)$#%&$&'#) $' 1'$#) *$'&" 1$1#"9 #(*$'13)$;*$ $%&'*'%#)()$*0#$&'#&*$#,()$ #%&$&'#))$1/1$#%&(&*$9 28
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Figure 9 : Comparaison entre les deux fonds de cartes des communes utilisés $0&';*$*),"/*$%%(#%)$$*&(")&%)',&(%) %1,"*$"*(#"9#(*$'13)$;*$),*&3)(")&%)#)'")'1(&'3)(")& %)9 ',&($,&*$$$@ ',&('*(C''%*$$1'')'*$'#()#)&3)')"1'#)H :=/&(2&'I %#$')$ 1*& A"&$1&)%) H7OQI9 ")';(',&( 0.')*)%' %*$$1'A"1(2""%)$'&9$*),)%%*$$1'*)"$'"%"##)*&9# (*$'13)$;"'%*$$1'%(',&(,*$K%&//&(&"$&$10#"'%#$')$A"1(2"" %)*$'&"1$1#"%#)#$")'3)&"$8&'#'%(*%&/&(#&*$*)(2#3)'&95,#&'''#- %($'&(&)$&3)$"'%*$$1'3)&),$K&$101'#)%1#$#"*)"' %*$$1'3)&1'$$%'&$/*#&*$')&"'A%#)'',&('9 Tableau 5 : Données su Service Environnement Nom du fichier Descriptif de la donnée + 6 + 6; "*(#"&'#&*$%'Z%-=H 7I "*(#"&'#&*$%' Z% - A"1(2""%"),0$ H PI 3 < "*(#"&'#&*$%''&'("#''1'#)# H PI 5 36
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47 BD SUR ETAGERE 4 P$*&"#$( 4! 4! *$**' 4!%) ($'$%=::: 4! H)$A"#I 4!HI 4=HI 4 PH[=:)&"&'#)'I 4!($'$%=:::H[:I 4!')"($'$#&" H[:IH 7I 4!H[QI 4!H[OI 4!H[=I 4!H[=I 4!H[7I 4H[QI%&'*$&",' O 4(#$=H[7I 4(#%#'H[QI 4*&$#$%*,H[QIH0#)&I 4*$$1'%"#H[QIH0#)&'I 4*$$1'%)!')"#01*"*0&H[QI 4*$$1'%11*#$(H[QI DONNEES AUTRES 4)#$&/&(#&*$% *)"#&*$ 4#*0#2& '#&'&3) 41(*)#0' #%&$&'#&/' 4*$$1'"#&,'#) 4)#$&/&(#&*$%*)"#&*$ 4#*0#2&'#&'&3) 41(*)#0$"&&'#%&$&'#&,' 4#*0#2&'"*$)$-*"*0& 48#(&*$%)$(*)$*)%)$(#$*$ 4!'*&$%&%$&/&"'%1(*)#0''*(&#)8 4#*0#2&%''()'%%'' 4#*0#2&*$()""%'13)&$' '(*"#&';'*&/';()")"'L')" %1#$ 4#*0#2&%''#(';'&'&&$1#&' 4#*0#2&%"#*)$#)1 %#00"*1#&*$ 4!'*&$$&$$%'/*$%'%(#')"' (*)$';"'(#$*$'*)"'1"(&*$'"' %1"#($'%)1'&%$
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