La FAO et la Gestion de Risque de Catastrophes Les Organisations Internationales dans le cadre de la promotion et du développement d instruments de gestion de risques
Schéma 1. La FAO et la Gestion de Risque de Catastrophes (ou DRM en anglais) 2. Cadre conceptuel de la DRM 3. Exemples de bonnes pratiques 4. Défis émergents : Réduction du Risque de Catastrophes (RRC) et Adaptation au Changement Climatique (ACC)
Les fonds des Nations Unies, les plateformes et les programmes utilisent la RRC comme cadre conceptuel Réduction du risque de catastrophes Le concept et la pratique de la réduction de catastrophes exige des efforts systématiques pour analyser et gérer les causes des catastrophes, y compris la réduction de l exposition aux dangers, la réduction de la vulnérabilité de la population et des biens, une utilisation intelligente du sol et de l environnement et une amélioration de la préparation face aux phénomènes adverses. Why Pourquoi does la FAO FAO use utilise DRM? la DRM For? Pour FAO, Para la la DRM FAO, goes la DRM beyond va au-delà más DRR allá de de la la RRC RRD Gestion du Risque de Catastrophes (DRM) Il s agit du processus systématique d utiliser des directives administratives, des organisations et des habiletés et capacités opérationnelles pour mettre en marche des stratégies et des politiques et pour améliorer les capacités de coopération afin de réduire les impacts défavorables des dangers et la possibilité d une catastrophe.
Cadre de la Gestion du Risque de Catastrophes Normal/Disaster Risk Période de Période normale de réduction réponse du risque de catastrophes (RRC) d urgence Période de récupération Évaluation du risque Mitigation / Prévention Avis et/ou évacuation Activités de développement continues Reconstruction Préparation Recherche et sauvetage Redressement social et économique Rétablissement des routes logistiques Restauration des services d infrastructures Danger important / catastrophe Initiatives d urgence Initiatives de redressement Initiatives de RDN Réponse des médias Coordination Fournir une assistance continue Évaluation des dommages Source : Diagramme du Cycle de la Gestion du Risque de Catastrophes (DRMC) (modifié à partir de TorqAid ; http://www.torqaid.com/default.asp).
Le risque de catastrophes est le résultat de la combinaison d un évènement potentiellement nuisible (danger) et le degré de susceptibilité de subir une catastrophe des éléments exposés à la source de danger (vulnérabilité) Les conditions de la vulnérabilité sont déterminées par des facteurs physiques, sociaux, économiques et environnementaux ou par des processus qui augmentent la susceptibilité d une communauté à souffrir l impact des dangers. La résistance est la capacité d un système, d une communauté ou d une société potentiellement exposé à des dangers à s adapter et à maintenir un niveau acceptable de fonctionnement (capacités de surpassement) La Réduction du Risque de Catastrophes (RRC) est basée sur le besoin de connaître la vulnérabilité et sur la promotion de la résistance à travers des actions destinées à (i) l environnement physique et (ii) aux processus humains, principalement aux systèmes socio économiques.
La FAO et la DRM? Les catastrophes ont des conséquences plus graves sur les populations pauvres vulnérables et dépendantes de l agriculture L alimentation et l agriculture jouent un rôle fondamental dans l augmentation de la résistance des communautés à ce type de menaces Atténuer l impact des crises et aider à l adaptation de la population vulnérable Quelle est l approche de la FAO? Réduire la vulnérabilité de la population avant, pendant et après les catastrophes Couverture continue de toutes les phases du cadre de la DRM avant les catastrophes (réduction de risques), après la catastrophe (réponse, redressement et remise en état) jusqu au développement Perspective de gestion qui associe prévention, mitigation et préparation et réponse, redressement et remise en état : aller au delà de la RRC La transition vers le développement fournit la base d une approche intégrée de la DRM
La DRM et la FAO : cadre stratégique Objectif stratégique I : amélioration de la préparation et d une réponse efficace face aux menaces et aux urgences touchant l alimentation et l agriculture. Résultat organisationnel 1 La vulnérabilité des pays face aux crises, menaces et urgences est réduite grâce à une meilleure préparation et l intégration de la prévention et de la mitigation du risque dans les politiques, les programmes et les actions. Résultat organisationnel 2 Les pays et les membres répondent plus efficacement aux crises et aux urgences avec des interventions concernant les aliments et l agriculture. Résultat organisationnel 3 Les pays et les membres ont amélioré la transition et les rapports entre urgence, remise en état et développement.
Quels sont les principaux éléments communs entre les projets et les programmes de la FAO pour la DRM? Toutes les phases du cadre de la DRM ont été intégrées Le principal objectif est de soutenir les processus de planification nationaux de la DRM pour réduire la vulnérabilité face aux dangers naturels Ils ont trois objectifs : communautés locales et fermiers à petite échelle ; gouvernements locaux et ministères nationaux Déclaration de départ identification de bonnes pratiques Centrés sur les stratégies et les programme nationaux
Directives et outils pour l agriculture, la sécurité alimentaire, la pêche et l activité forestière Directives pour l analyse des systèmes en vue de la gestion du risque de catastrophes Réponse aux catastrophes et gestion du risque dans le secteur de la pêche Directives pour les missions d évaluation de cultures et de fourniture d aliments Directives pour la protection et la promotion d une nutrition appropriée en situations de crise et de redressement Directives pour la gestion d incendies concernant les volontaires Directives et normes pour les urgences du bétail (sigle LEGS en anglais) Analyse socio économique et de genre pour les situations d urgence et de retour à la normale Vers des activités de distribution de graines efficaces et durables Routine rapide d évaluation de catastrophes agraires (sigle RADAR en anglais) Technologie pour l agriculture (sigle TECA en anglais) : bonnes pratiques de Réduction du Risque de Catastrophes (RRC)
Exemples de bonnes pratiques (2004 2009) Région des Caraïbes : prévention et mitigation Corne de l Afrique : préparation Pakistan : réponse Indonésie : transition
Qu est ce qu une bonne pratique? 1. Soutien du cadre national de planification de DRM 2. Elle se centre sur la création de capacité 3. Approche et capacité de répétition basées sur la communauté 4. Gestion et distribution des connaissances À échelles nationales et régionales Modèles pour des projets similaires dans d autres pays Différents centres géographiques, caractéristiques du danger, type de catastrophes et composantes de la DRM Soutien à la future mise en place dans les Rapports Nationaux de la FAO et la planification de DRM 5. Exemples : Caraïbes, Corne de l Afrique, Pakistan et Indonésie
BONNE PRATIQUE Centrée sur la prévention et la mitigation Cuba, Granada, Haïti et Jamaïque Atténuation des impacts des dangers climatiques sur l agriculture Interventions pilotes au niveau de la communauté Préparation intégrée pour une réponse immédiate et un redressement et une remise en état à moyen terme dans le secteur agricole et de l élevage Leçons apprises pour que les petits fermiers réduisent les effets des ouragans, glissements de terres, inondations et sécheresses Bonnes stratégies de surpassement : diversification des cultures (en rangées et mélangées) contrôle de l érosion du sol (marges) gestion du boisement
BONNE PRATIQUE Centrée sur la préparation Corne de l Afrique Coordination et renfort de la capacité face aux catastrophes et préparation face à la sécheresse Réduire la vulnérabilité des communautés agropastorales à Djibouti, en Somalie, au Kenya, en Ethiopie et Ouganda Renfort des moyens d'existence et des systèmes de production animale face à la sécheresse Amélioration de la sécurité alimentaire et alerte précoce (liée à l IPC Classification Intégrée de la Phase de Sécurité Alimentaire) Renfort des systèmes d alerte précoce (EWS) basés sur la communauté et les plans de contingence Création d écoles d agriculture de terrain pour agriculteurs nomades Directives pour le développement et l enseignement basés sur les leçons apprises
BONNE PRATIQUE Centrée sur la capacité de réponse Pakistan Évaluations de départ des moyens de subsistance La FAO a développé une évaluation des moyens d existence avec l Autorité Nationale pour la Gestion de Catastrophes (NDMA) Elle est devenue l Outil pour l Évaluation des Moyens de Vie FAO ILO (sigle LAT en anglais) L approche de la LAT a été utilisée pour apporter une réponse efficace aux inondations de 2008 et aux points de départ des dangers (en cours) Programme conjoint ONU DRM
BONNE PRATIQUE Centrée sur la transition Indonésie Mieux reconstruire après le tsunami Transition pour que les autorités locales et provinciales aient une plus grande capacité, de même que les communautés de pêcheurs les plus vulnérables, pour gérer conjointement les pêcheries côtières d une façon durable Donner forme au redressement postcatastrophe et aux projets de transition : cela montre comment les pratiques de développement peuvent s appliquer aux scénarios d aide et aux projets d urgence Développer, présenter et faire preuve de bonnes pratiques en vue d un développement durable, à long terme, dans les pêcheries.
Cadre pour la prévention d urgences et la gestion des urgences de la chaîne alimentaire Assurer la continuité entre toutes les phases de la gestion d urgences, capacités entièrement intégrées tant dans les sièges qu à un niveau décentralisé Analyse du risque, prévention d urgences surveillance, évaluation Programme de Redressement Réponse et de développement rapide Programme de réponse aux urgences
Cadre pour la prévention d urgences et la gestion des urgences de la chaîne alimentaire Un cadre rationnel basé sur trois entités principales de gestion de crises : 1. CMC Unité de Coordination et d Intelligence 2. CMC Unité de Prévention d Urgences et Alerte Précoce : Elle est basée sur le système de prévention d urgences concernant les maladies animales et les organismes nuisibles végétaux transfrontaliers (EMPRES). Une section spécifique d EMPRES pour la sécurité alimentaire est en cours de développement. 3. CMC Unité de réponse rapide (santé animale, santé végétale, sécurité alimentaire)
Cadre pour la prévention d urgences et la gestion des urgences de la chaîne alimentaire Centre de Gestion de Crises (CMC) Bureau du Département d ADG/AG CMC Unité de Coordination et d Intelligence Intelligence, analyse du risque global et à long terme de toute la chaîne alimentaire Divisions AG (Inclut du personnel technique dans le siège central et les sièges décentralisés) CMC Unité de Prévention et d Alerte Précoce (EMPRES) EMPRES - EMPRES - EMPRES - Santé animale Plantes / Invasions Sécurité de sauterelles alimentaire Prévention, alerte précoce, permettant la recherche L Unité de gestion d urgences du TCE (EMU) apporte du personnel opérationnel AG et d autres départements fournissent du personnel technique CMC- Unité de Réponse Rapide CMC- Santé CMC- Santé CMC- Sécurité animale végétale alimentaire Programme de réponse aux urgences Pour urgences de maladies ou d organismes nuisibles transfrontaliers, ou urgences liées à la sécurité alimentaire (ECTAD, ECLO etc.) Réponse rapide, préparation Réponse à long terme aux urgences avec une approche multidisciplinaire
Réduction du Risque de Catastrophe Naturelle et Adaptation au Changement Climatique Le travail de la FAO sur la variabilité et le changement climatique vise à : 1. augmenter la résistance des systèmes agraires face aux effets défavorables du changement climatique et du temps 2. promouvoir l adaptation à la variabilité et au changement du climat La FAO offre la création d une plus grande capacité institutionnelle et technique et soutient la Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique (CMNUCC) Réunion d experts de la FAO autour du Changement Climatique et DRM, centrée sur les implications sur la sécurité alimentaire (2008) Conférence à un haut niveau sur la sécurité alimentaire mondiale : défis du changement climatique et des bioénergies (2008) Inventaires pour l adaptation au changement climatique et pour la réduction de risques naturels (2009)