SECRÉTARIAT GÉNÉRAL DES AFFAIRES EUROPÉENNES Secteur : Présence et influence françaises dans les institutions européennes Affaire suivie par : Pierre HOUPIKIAN Rédacteur : Sébastien LAVOIL REPRESENTATION PERMANENTE DE LA FRANCE AUPRES DE L UNION EUROPEENNE Affaire suivie par : Yves TEYSSIER D ORFEUIL Paris, le 23 mars 2012 Objet : Bilan du concours EPSO 2011 Le concours généraliste d accès a la fonction publique européenne pour les administrateurs (dit «concours EPSO») organisé en 2011 met en œuvre pour la deuxième année consécutive les nouvelles modalités agréées en 2008 : tests de présélection sur informatique (questions de raisonnement, verbal, numérique et abstrait ainsi qu un test de jugement situationnel) puis sélection en centre d évaluation (comportant notamment des entretiens structurés et des travaux de groupe). Cette réforme, qui passe aussi par une dématérialisation accrue des épreuves, est censée diminuer les coûts du lourd processus de sélection et privilégier l évaluation des compétences sur celle des connaissances. Par rapport à l année 2010, la version 2011 du concours a introduit deux innovations : mise en place d une phase d auto-évaluation en amont des deux phases de sélection, et formulation des tests de raisonnement en langue 1 (langue maternelle) et non plus en langue 2. La présente note analyse les résultats 2011 pour la France et propose des pistes d amélioration. 1. Candidatures 1 Le nombre total de candidats des 27 Etats membres (EM) ayant participé au concours administrateur de 2011 a subi cette année une baisse significative, passant de 37 372 en 2010 à 32 609 en 2011 (-12,7%) 2. Avec 5 149 (15,8%) candidats, les Italiens (12% de la population de l UE) sont les plus nombreux. Ils sont suivis par les Roumains (3 615 soit 11,1% des candidats / 4,3% de la population) et les Belges (2 649 soit 8,1% / 2,2%). 2415 (7,4%) candidats étaient de nationalité française (12,8% de la population de l UE). Le pourcentage de candidats des autres grands pays est, comme celui de la France, inférieur à leur poids démographique dans l UE : 2271 candidats (7%) pour l Allemagne (16,5 % de la population), 2 609 (8%) pour l Espagne (9,1%), 1 676 (5,1%) pour la Pologne (7,7%) et 747 (2,3%) pour le Royaume-Uni (12,3%). Le contraste entre des «grands pays» plutôt sous-représentés à l exception de l Italie, et la sur-représentation de certains «petits pays» (Belgique, Grèce, PECO) apparaît comme un trait stable dans le temps puisqu il se retrouve sur la 1 Seuls les candidats présents aux épreuves sont pris en compte dans les statistiques de cette note. 2 Une partie de cette baisse pourrait s expliquer par la possibilité nouvelle offerte aux futurs candidats de s auto-évaluer. Ce dispositif permet aux candidats, via des tests fictifs similaires aux épreuves officielles, d évaluer leurs chances de réussite au concours. L objectif de cette auto-évaluation est de limiter les candidatures de candidats ne répondant pas aux exigences requises. 1
période 2005-2010. On soulignera particulièrement la très nette sous-représentation des candidats britanniques. En revanche, la diminution de la part des candidats français, passés de 8,4 % en moyenne sur la période 2005-2010 à 7,4% en 2011, témoignant d une baisse plus prononcée que celle des autres EM (de l ordre de 26%), constitue une inflexion notable et justifie un suivi pour évaluer son caractère accidentel ou pérenne. 2. Epreuves de présélection et de sélection a) Présélection 32 609 candidats ont participé à la phase de présélection et 1006 candidats (3,1%, vs. 2,7% en 2010) ont passé cette épreuve avec succès. Les pays qui enregistrent les meilleurs résultats à ce stade sont : les Pays-Bas (10,5%), suivis de la Suède (6,9%), de la Finlande (5,5%), de la Belgique (4,7%), de l Espagne (4,3%) et du Royaume-Uni (3,5%). Ces pays enregistraient déjà l an dernier des scores supérieurs à la moyenne. En revanche, le taux d admissibilité baisse significativement pour l Allemagne (3,3% au lieu de 4,7% en 2010), l Autriche (1,4% au lieu de 5% en 2010) et la France (2% au lieu de 3,7%), notre pays passant cette année en dessous de la moyenne. Cette évolution constitue le trait saillant des résultats du concours EPSO 2011 et pose la question de l impact des changements introduits dans le déroulement de la présélection (modification des règles linguistiques en faveur de la langue 1 et de la pondération des épreuves, conduisant à augmenter le poids du test de jugement situationnel qui compte désormais pour la moitié des points). Les pays anglo-saxons et nordiques semblent les grands bénéficiaires de ces évolutions, même s il est trop tôt là encore pour affirmer leur caractère pérenne. b) Sélection Le taux de réussite global à la phase de sélection est de 28% (282 lauréats sur 1006), alors qu il était de 31% en 2010. Les Etats membres enregistrant les meilleurs résultats sont l Allemagne (44,6% des présélectionnés ont été admis), l Autriche (43%) et les Pays-Bas (41,7%). La France (39%) reste au-dessus de la moyenne communautaire et améliore son score (19,4% en 2010), tandis que l Italie (30%) et le Royaume-Uni (27%) enregistrent des scores voisins de la moyenne. Ces résultats restent proches de ceux relevés en 2010 pour cette épreuve de sélection ce qui est cohérent avec le fait qu elle n a pas connu de changement dans ses modalités. 2
Tableau 1 : Sélectivité des épreuves. Pays Nombre de candidats Succès présélection Succès centre d évaluation Taux de sélection France 2 415 49 (2%) 3.7 19 (39%) 19.4 0,8% 1.5 Allemagne 2 271 74 (3,3%) 4.7 33 (44,6%) 39.4 1,5% 1.9 Royaume-Uni 747 26 (3,5%) 2.6 7 (26,9%) 50 0,9% 1.3 Espagne 2 609 111 (4,25%) 2.7 21 (18,9%) 36.3 0,8% 1 Italie 5 149 145 (2,8%) 1.7 44 (30,3%) 33.3 0,9% 0.6 Belgique 2 649 124 (4,7%) 3.9 42 (33,9%) 31.3 1,6% 1.2 Pologne 1 676 42 (2,5%) 1.3 11 (26,2%) 8.7 0,7% 0.1 Pays-Bas 572 60 (10,5%) 9.3 25 (41,7%) 29.6 4,4% 2.8 Lituanie 672 11 (1,6%) 0.7 3 (27,3%) 20 0,5% 0.1 Roumanie 3 615 81 (2,2%) 0.9 19 (23,5%) 24.4 0,5% 0.2 TOTAL EU 27 33 609 1006 (3,1%) 2.7 282 (28%) 31 0,8% 0,8 3. Lauréats a) Comparaison entre Etats membres Au total 282 lauréats sont sur la liste de réserve (soit 0,8% du total de candidats) : la sélectivité du concours demeure la même qu en 2010 malgré la baisse du nombre de candidats, les places offertes étant également moins nombreuses. En obtenant 25 lauréats, les Pays-Bas ont enregistré comme en 2010 le taux de réussite (4,4%) de loin le plus élevé des Etats membres. La plupart des «petits pays» ont également vu une amélioration de leurs résultats. Par rapport à leur poids démographique, les pays sur-représentés parmi les lauréats sont ainsi les Pays-Bas (8,9% des lauréats / 3,3% de la population) et surtout la Belgique (14,9% / 2,2%), dans une moindre mesure l Italie (15,6% / 12%) et la Roumanie (6,7% / 4,3%). En revanche, la plupart des «grands pays» ont réalisés des scores inférieurs à ceux de 2010, la France connaissant le recul le plus marqué (19 lauréats / taux de réussite 0,8%) devant l Allemagne (33 / 1,5%), le Royaume-Uni (7 / 0,94%) et l Espagne (21/0,8%). L Italie (44 / 0,9%) et la Pologne (11/0,7%) sont les seuls grands pays à améliorer leur taux de sélection. De ce fait, les grands pays sont globalement sous-représentés : - la France qui en 2010 était surreprésentée en terme de lauréats (15,3% / 12,8%) est en 2011 en sous représentation avec 6,7% de lauréats, au même titre que l Allemagne (16,6% de la population de l UE) dont le taux de lauréats passe de 18,2% à 11,7% et dans une moindre mesure l Espagne (9,1% de la population) dont le taux de lauréats perd 2 points pour atteindre 7,4%. - le Royaume-Uni demeure toujours fortement sous-représenté, avec seulement 0,2% de lauréats en plus (2,5%) par rapport à l année 2011, pour une population représentant 12,3% de la population de l UE. Quant aux plus petits Etats de l UE (Chypre, Estonie, Lettonie, Luxembourg et Malte), ils n ont obtenu cette année aucun lauréat. 3
Tableau 2 : distribution des candidats et des lauréats entre EM. Pays Population Nombre de candidats Nombre de lauréats France 12,8% 2 415 (7,4%) 19 (6,7%) 15.3 Allemagne 16,5% 2 271 (7%) 33 (11,7%) 18.2 Royaume-Uni 12,3% 747 (2,3%) 7 (2,5%) 2.3 Espagne 9,1% 2 609 (8%) 21 (7,4%) 9.4 Italie 12% 5 149 (15,8%) 44 (15,6%) 10.4 Belgique 2,2% 2 649 (8,1%) 42 (14,89%) 13.3 Pologne 7,7% 1 676 (5,1%) 11 (3,9%) 0.7 Pays-Bas 3,3% 572 (1,8%) 25 (8,9%) 5.2 Lituanie 0,7% 672 (2,1%) 3 (1,1%) 0.3 Roumanie 4,3% 3 615 (11,1%) 19 (6,7%) 3.2 TOTAL EU 27 b) Comparaisons entre les filières 100% 33 609 282 (100%) 100 Les 19 lauréats français se répartissent comme suit : - 3 en section droit, sur 25 au total, soit 12 % des lauréats de cette filière ; - 6 en section audit, sur 56 au total, soit 10,7 %. - 6 en section administration publique européenne, sur 67 au total, soit 9%. - 2 en section économie, sur 38 au total, soit 5,3%. - 2 en section statistique, sur 50 au total, soit 4%. - 0 en section finance, sur 32 au total. Agrégés aux chiffres 2010, ces résultats donnent la répartition suivante pour les 66 lauréats français sur les deux années : droit 7,2%, audit 14,4%, administration publique 13,4%, économie 13%. Ils confirment la bonne représentation des français dans les filières audit et administration publique, tout en améliorant l effectif dans la filière droit, où nous étions sous-représentés 4. Recrutement des lauréats Un an après la parution des résultats du concours 2010, le processus de recrutement des lauréats est évidemment très avancé. Bien que son déroulement puisse être négativement influencé par les nombreuses listes antérieures toujours ouvertes, 192 des 308 lauréats (62,3%) étaient recrutés en février 2012, soit un an après les résultats, pour les 27 EM. S agissant des Français, leur taux de recrutement est à ce stade très satisfaisant puisque au moins 32 lauréats sur 47 (68%) ont été recrutés (selon les derniers chiffres disponibles), ce qui nous place en tête avec le Royaume-Uni (6 recrutés / 60%) et devant l Italie (17 / 53,1%), l Allemagne (27 lauréats recrutés / 48,21%), la Belgique (16 / 39%) et l Espagne (14 / 48,3%). On notera que les taux de recrutement varient selon les filières : excellents pour les sections «TIC» (72,7% des recrutés), «Administration publique» (64,7%) et «droit» (les deux lauréats français ont été recrutés), ils sont médiocres en 4
«audit» (44%) et surtout «économie» (38%). 60% des recrutements ont eu lieu à la Commission, 21% au PE. Tableau 3 : Répartition des lauréats français 2010 recrutés par institution et par filière. CE CUE CDC CJUE PE Total Audit (AD5) 5 2 7 Economie (AD5) 4 4 AP (AD5) 6 2 3 11 TIC (AD5) 4 1 3 8 Droit (AD5) 1 1 2 TOTAL 20 2 2 1 7 28 Afin d améliorer l efficacité du processus de recrutement, EPSO devrait renforcer en 2012 les outils mis à la disposition des lauréats : - kit d information sur le processus de recrutement, création de groupes de lauréats sur les réseaux sociaux (Facebook) ; - questionnaire de recueil des préférences des lauréats ; - mise en place de quotas par institution : ce «fléchage» (vers les différentes institutions clientes d EPSO) est institué essentiellement pour protéger les institutions faiblement attractives (institutions petites et/ou implantées à Luxembourg) ; il concerne tous les candidats de toutes les spécialités mais n est opposable que pendant une période de trois mois, à l issue desquels tout lauréat peut être librement recruté ; - extension de la transparence des postes disponibles, aujourd hui effective pour la CE et le SGCUE (accord conclu entre ces deux institutions pour publier, après une certaine période, les postes disponibles non pourvus en interne). L administration du PE devrait également adopter à court terme une approche similaire, même si cette institution continue de marquer une prédilection pour des processus de recrutement propres (contractuels, agents temporaires, promotion internes et passerelles avec secrétariats des groupes politiques). De même, si certaines DG envisagent de recourir à des méthodes innovantes (organisation de séances de «speed-dating» entre Chefs d unités et candidats, utilisation de la vidéo conférence pour les entretiens d embauche, offres de stage prérecrutement ), d autres institutions sont plus réservées (PE notamment). EPSO n envisage donc pas, à ce stade, de mutualiser cet exercice. 5. Préparation au concours et accompagnement des lauréats par les EM a) Préparation au concours Aucun consensus ne semble se dégager à ce stade entre les Etats membres quant à l utilité, et a fortiori au contenu, d une éventuelle préparation au concours EPSO : - certains (France, Italie, Espagne, Royaume-Uni, Allemagne) ont fait le choix de proposer des préparations structurées, à la fois à l épreuve de pré-sélection sur 5
ordinateur et à la sélection; d autres, comme les Pays-Bas, limitent désormais la préparation à la seule épreuve de sélection, se contentant de mettre en ligne des conseils et des exemples de test pour la pré-sélection ; certains enfin, comme le Danemark, auraient mis fin pour des raisons notamment budgétaire à toute forme de préparation en dehors d un retour d expérience informel des candidats des années précédentes ; - de l avis général, cependant, il serait utile de mettre en ligne, sur le site EPSO, un nombre accru d exemples d épreuves de raisonnement verbal et de jugement situationnel (cases studies), qui semblent être les plus déstabilisantes pour les candidats non préparés. Selon EPSO, l efficacité des préparations aux concours serait globalement limitée ; il s agirait tout au plus de limiter les effets de stress en offrant aux candidats une expérience du type d épreuve utilisé. Les ressources budgétaires seraient plus utilement affectées aux opérations de communication permettant d attirer davantage de bons candidats. b) Accompagnement au recrutement des lauréats En France, une enquête menée auprès des lauréats français 2010 souligne l utilité du dispositif de conseil et d accompagnement mis en place (accueil temporaire dans certaines administrations pour favoriser le recrutement et renforcer les liens avec les futurs fonctionnaires européens). La diffusion par la RP de postes vacants dans les institutions et la mise en contact avec des recruteurs potentiels est particulièrement appréciée par les lauréats. Certains lauréats français plaident également en faveur de la création d un groupe informel en amont du recrutement pour favoriser les échanges d expériences relatives à l embauche. 6. Perspectives d évolution Les éléments fournis par EPSO permettent d anticiper : - un concours 2012 dont les inscriptions sont ouvertes depuis le 15 mars 2012 (et jusqu au 17 avril), qui sera organisé selon des modalités strictement identiques à celles de 2011 ; - une planification stratégique des concours d accès aux institutions pour la période 2012-2014, qui devrait se caractériser par une diminution du nombre de places offertes en liste de réserve compte tenu de la baisse prévisible des besoins de recrutement des institutions (baisse de l effectif de 5% prévue dans les prochaines perspectives financières). Ainsi, en 2013, les épreuves seront réservées aux seuls candidats ayant échoué au concours 2008 et autorisés à se présenter de nouveau en application de l arrêt PACHTITIS. La Commission a proposé une évolution des modalités des épreuves. L option de concours réservés à certaines nationalités, à partir d un seuil à définir de sousreprésentation pendant une durée donnée, fait partie du projet de réforme du statut des fonctionnaires européens actuellement en discussion (art 27). La France s oppose à une telle évolution, qui remettrait en cause le principe de recrutement au mérite et pourrait décourager les candidats de certaines nationalités, ne serait ni dans notre intérêt ni dans celui de plusieurs de nos partenaires 6
(Allemagne, Pays-Bas), ni même dans celui des institutions européennes, qui pourraient voir la qualité de leur recrutement baisser. 7