Éléments pour la mise en place d un secteur de services compétitif Gogué Aimé Tchabouré gogueaime@gmail.com 1 Atelier d Appui pour le Développement et les négociations sur le secteur des services ILEAP/ CEMAC/CEEAC Douala, 25-29 avril, 2011
EXPORTATIONS DE SERVICES EN $MILLIONS 2 1980 1990 2000 2005 2008 2009 Angola 109 267 177 329 Cameroun 401 382 590 970 1484 1234 RCA 54 69 Tchad 0 41 51 226 Congo 111 9 137 220 385 366 Guinée Equatoriale 5 18 71 Gabon 325 242 178 146 194 Sao Tomé et Principe 3 4 14 9 10 11
IMPORTATIONS EN $MILLIONS 3 1980 1990 2000 2005 2008 2009 Angola 1807 2699 6791 22139 Cameroun 717 1045 957 1455 2661 2135 RCA 142 169 Tchad 24 228 241 1522 2409 Congo 480 769 738 1417 3729 3346 Guinée Equatoriale 36 567 1518 Gabon 789 1007 858 1042 2032 1823 Sao Tomé et Principe 6 9 12 18 21 21
MANUFACTURES EN % DU PIB 1990 2000 2005 2008 Angola 5 4 2,9 3,9 Cameroun 19,8 19,9 20,7 17,3 RCA 11,3 10,2 7 7,7 Tchad 14,6 11,9 9,1 5,7 Congo 8,3 8,5 3,6 5,4 RDC 11,3 6,2 4,8 5,9 Guinée Equatoriale 1,6 1 0,2 0,1 Gabon 5,6 5,3 4,4 4,9 Sao Tomé et Principe 6 6,6 5,9 6,5 4
SERVICES EN % DU PIB 1990 2000 2005 2008 Angola 41 25,2 21,2 20,4 Cameroun 47,8 46,5 42,3 47,1 RCA 32,7 32,7 31 31,4 Tchad 43,8 49,1 46,4 26,3 Congo 46,5 42,2 20,7 28,2 RDC 40 26 29,7 29,2 Guinée Equatoriale 27,6 16,5 3,7 3,8 Gabon 49,7 36,6 32,9 30,3 Sao Tomé et Principe 54,5 53,9 62,6 60,2 5
EXPORTATIONS DE BIENS ET SERVICES EN $10 9 80 70 60 50 40 30 2000 2005 2009 20 10 0 CEMAC biens CEMAC services CEEAC biens CEEAC services 6
MONDE: EXPORTATIONS BIENS ET SERVICES EN $10 9 23,0% 23,7% 26,8% 2000 2005 2009 Exp serv/exp biens. 23,0% 23,7% 26,8% 14000 12000 10000 8000 6000 Monde biens Monde services 4000 2000 0 2000 2005 2009 7
SERVICES ET CROISSANCE DES AUTRES Assurances et agriculture SECTEURS Crédits comme contraintes pour la promotion des entreprises NTIC 8
POLITIQUES POUR DVLPT SECTEUR MANUFACTURIER Théorie de l industrie naissante Théorie de substitution aux importations Code des investissements 9
POLITIQUE POUR PROMOTION SERVICES Quelques politiques sectorielles Manque souvent de stratégies 10
Service: Source de croissance Taux de croissance du secteur des services plus élevé que celui du secteur manufacturier; Secteur des services plus dynamique que secteur manufacturier comme source de diversification de l économie Manque cependant d évidence que secteur des services a plus favorisé les exportations. Cependant, politique économique plus favorable à la promotion du secteur manufacturier. Quelques politiques favorable au secteur des services ces dernières années. 11
Potentiel de croissance en Afrique centrale Manufactures Plus éloignés des marchés mondiaux (mais pas des marchés régionaux) Volonté de profiter de dotations de matières premières Côuts de transport élevés pour matières premières et produits finis, et délais d accès au marché Concurrence au niveau mondial Services Taux de croissance du commerce des services élevé Commerce électronique. Localisation du marché ne constitue plus un problème. Le tourisme a de grandes potentialités mais problème d instabilité Main d oeuvre non qualifiée pour les exportations des services Le langage n est pas nécessairement un obstacle 12
Services comme source de croissance: implication de politiques Hierarchie des réformes : Amélioration de l environnement et du climat des affaires : Faibles coûts et bénéfices pour tous Nécessité de volonté politique et mise en oeuvre efficiente Investment dans les infrastructures et le capital humain Coûts élevés pour obtenir les bénéfices qui sont par contre étendus à un nombre élevé d usagers Necessité de réaliser les investissements adéquats et pertinents Mise en place d incitations, identifier les winners; choix stratégiques Coûts élevés, faibles nombre de bénéficiaires, sources de distorsions, peut être monopolisé par des politiciens Avoir une stratégie de sortie 13
Services comme source de croissance: information et personnes Infrastructure Services ont besoin d infrastructures différentes de l indistrie manufacturière Transport aérien plus important que rail et routes; ebusiness moins cher mais nécessité d avoir bonne connexion électronique Mais mauvaise qualité et coûts élevés du tranport aérien en Afrique Problème de PPP adéquat pour le développement de ces secteurs Commerce Les services doivent changer de focus pour accorder plus de priorité aux exportaions plutôt qu au matché domestique et au secteur non échangeabble Les accords commercaiux se sont le le plus souvent consacrés aux échanges de biens Nécessité d assurer accès aux marchés des services Comprendre nécessité de favoriser importations des services pour promouvoir la concurrence 14
Services comme source de croissance: implication de politiques Mettre l accent sur l environnement des affaires et gains économiques Incitations claires et prévisibles Investissements appropriés dans les infrastructures PPP Rôle des sociétés d Etat Réglementation et concurrence Développement du marché de capital. Investissements locaux ou IDE Assister les agents économiques en fournissant les informations Connexion IT Libéralisation des voyages aériens et routier: Immigration Développement des marchés régionaux et mondiaux Favorise les importations pour les exportations Amélirore informations pour décisions Améliore disponibiilité de données 15
Liste des ingrédients essentiels Pour développer un secteur de services compétitif dans une petite économie, il est essentiel d avoir : 1. Un cadre de politique des services clair 2. Un accès au crédit pas cher sur le marché local 3. Développer les ressources humaines et les normes 4. Avoir des partenaires stratégiques pour s insérer dans le marché global 5. Avoir un système de télécommuniacation efficace 6. Un système d incitation basé sur les performances 7. PPP 16
Où trouver le cadre de polihque? Rare de voir des documents de politiques relatifs aux services Voir document de plan de développement (à long terme et vision, etc. ) Budget 17
1. Cadre de politique relatif au services v Il faut une vision pou des services le secteur se fixer des objectifs pour le secteur. v Mettre en place un système de réglementation. v La plupart des pays de l Afrique centrale ne sont pas des économies de services et aucun n a de politique relatif au secteur des service (sauf parfois tourisme, mais rare sont les pays qui ont un système d incitations transparentes et prévisibles. v Nécessité de promouvoir les secteurs de services dans lesquels on deviendra compétitifs pour s introduire dans le marché mondial. v Nécessité de décider de là où l on veut s insérer dans la chïne des valeurs de n importe quel secteur et exploiter les liens entre les secteurs. v Cas de l Ile Maurice: Economie basée sur le sucre à économie basée sur le tourisme et finance et maintenant vers NTIC. Kenya NTIC se développe dans un environnement sans politique. Malaisie a développé services professionnel avec PPP. 18
2. Accès à crédible à coût adéquat v En Afrique PME/PMI fournisseurs des services v Difficultés d accès au crédit. v Actifs de ces entreprises sont les idées et non des biens physiques à aceter comme garantie: nécessité d être innovateur dans financement. v En Inde et Malaisie les banques ont des fenêtres spécifiques pour le financement des services - Promotion des exportations - Fonds de roulement - Financement à partir de contrats 19
3. Développement des ressources humaines et des normes v Les ressources humaines cruciales pour le succès de la promotion du secteur des services. v Nécessité d investir dans la formation et le développement des capacités et compétences. v Facilités inadéquates de formation suivant les normes internationales? v Adéquation et cohérence entre système d éducation et desoin des industries et stratégie nationale d exportation. v Qualité des services de normes capitale également pour compétitivité. 20
4. Partenariat pour s insérer dans la chaine de production mondiale Importance du commerce pour la création de la richesse. Activités de services désagrégés et dispersées dans le monde et impliquent plusieurs pays. v Nécessité de décider de lieu de s insérer dans l économie mondiale (NTIC, finance, audio-visule, désign, énergie, etc.) v Accords commerciaux aide mais nécessité des trouver et promouvoir des liens commerciaux v Créer des relations stratégiques avec des firmes internationales avec qui commercialiser en utilisant les ressources locales. Ceci est cependant insuffisant 21
5. NTIC efficace TIC capitales pour la compétitivité des PME/PMI : 1. TICs améliorent la productivité de la main d oeuvre. Nécessité de ne pas les taxer 2. Avoir un système de télécommunication de qualité mondiale pour la connexion et des coûts compétitifs 3. E-commerce pour atteindre les marchés les plus éloignés 22 4. Internet haut débit est une clef de succès
6. Un système d incitations aux entreprises basées sur les performaces à Exception du cas du tourisme et des banques offshore, très peu d inictations pour les entreprises de services dans pays en développement. 23 v v v v v Nécessité d incitations fiscales et autres pour favoriser la croissance des PME/PMI dans ce secteur afin qu elles atteingne un seuil minimum (comme entreprises manufacturières). Beaucoup d intrants des services taxés car croyance que les services Incitations pour formation et développement des ressources humaines et des compétences. Récompense pour les entreprises innovatrices. Mise en palce de système d incitations des entreprises exportatrices basées sur performances.
7. PPP Opérateurs sont des PME/PMI: d où nécessité d interventions du gouvernement pour appui. Nécessité d investir dans des secters pour développer les capacités de bases pour le désign, la R&D. Se concentrer sur les idées novatrices et aider à les promouvoir sur le marché domestique avec l intention de promouvoir plus tard les exportations 24
Synthèse de l Approche Cadre de politique Infrastructure Finance & Incitations Développement des ressources humaines et des normes 25
Cohérence de la stratégie de développement des services et plans de développement du pays 26 1. Cadre institutionnel et organisationel pour le secteur des services de l Etat 2. Existence d un organe, agence ou ministère responsible de la coordination des stratégies des secteurs et sous secteurs des services? 3. Existe-il un organe, agence ou ministère en mesure de prendre et de mettre en oeuvre des décisions? 4. Les politiques sectoirelles tiennent elles comptent des considérations des services? 5. Existent ils des agences, organes et ministères efficaces qui se préoccupent des problèmes des secteurs et sous secteurs des services? 6. Les services des secteurs sont ils consultés pour l élaboration et la mise en oeuvre des stratégies/politiques/plans de développement du pays? 7. Les stratégies de développement tiennent elles compte des préoccupations de toute l économie?
Cohérence de la stratégie de développement des services et plans de développement du pays (Suite) 8 Les priorités en termes d appui, de régulation, pour les secteurs des services sont elles définies en relation avec le reste de l économie? 9 Quel devriat être le degré d implication du gouvernement dans l économie et les secteurs des services en particulier? 10 Quel rôle devrait assurer les politiques de commerce et d investissement dans le cadre des politiques de libéralisation autonome dans les stratégies de développement des secteurs des services? 11 Quel est l état du régime de régulation des différents secteurs des services? Y a t-il des normes? Les intérêts des consommateurs sont ils pris en compte et protégés? 12 Une revue du cadre légal des services a t-il été effectué? Ces lois sont elles encore d actualité? Quels sont les secteurs des services qui ne disposent pqs d une législation adaptées? Et que s agit- il de l audit réglementaire? 27
Questions à se poser avant la libéralisation des services 1 A t-on évaluer les coûts et bénéfices relatifs à la libéralisation de l économie en général et des secteurs des services en particulier? 2 L analyse coûts- bénéfices de la non libéralisation de l économie et des secteurs des services a t-elle été efectuée? 3 Les positions du gouvernements et des parties prenantes sur les coûts d opportunité de la libéralisation des secteurs sont elles claires? 4 Les inventaires des prestaires des services indigènes ont-ils été effectuées? Leurs performances apr secteurs ont elles été effectuées? Sont-elles compétitives? 5 Combien d entreprises étrangères/joint ventures sont-elles actives dans le pays? Dans quels secteurs sont elles efficaces en terme de valeur ajotée; d emplois? 28