ORIENTATIONS SECTORIELLES 2014-2016 PÔLE DE COMPÉTENCES CULTURE BIBLIOTHÈQUES ET PATRIMOINES Contexte et principales évolutions - Bibliothèques et patrimoines Le rôle et les missions des bibliothèques et des établissements patrimoniaux se définissent au regard des enjeux sociaux, éducatifs, économiques et culturels de la collectivité et de son territoire. Les contraintes financières des collectivités territoriales dans une période marquée par la crise économique, les besoins croissants d une population éloignée de l éducation, de la culture, impliquent pour les collectivités au travers des bibliothèques et des établissements patrimoniaux à élargir leur offre de services. La mutualisation des établissements est l une des réponses. Les familles professionnelles qui constituent les métiers des champs des bibliothèques et du patrimoine, sont concernées par les réformes en cours qu elles portent sur le territoire, la répartition des compétences et les nouveaux modes de partenariats. Les villes, agglomérations,métropoles, intercommunalités sont un enjeu pour les politiques culturelles comme nouvelles ressources politiques pour la culture, en intégrant la répartition des compétences, les financements croisés et l adoption à terme des schémas d organisation des compétences et des mutualisations des services entre les différents échelons de collectivités qui auront une incidence sur les missions et les services offerts à la population. Le questionnement sur la qualité et la nature des services modifie en profondeur les pratiques des professionnels de la lecture publique et des établissements patrimoniaux, ainsi que les effets du contrôle de gestion et de l évaluation des politiques publiques sur le fonctionnement des établissements. La notion de «modèle» a disparu au profit de la mise en place de nouvelles pratiques, de nouveaux services, de nouvelles compétences, de renforcement du lien social, de la notion de plus-value apportée par l action des professionnels, au service du public, des publics. Dans les domaines des bibliothèques et des centres documentaires, de même que dans ceux du patrimoine, outre les besoins de parfaire son expertise, il est nécessaire de prendre en compte les nouvelles pratiques professionnelles induites par les enjeux et effets du numérique (tant en termes de médiation que d informatisation et de numérisation), d intégrer les modes de gestion, et leurs évolutions, des établissements culturels. La question du numérique se décline à plusieurs niveaux de l action des politiques publiques : bien au-delà de la numérisation et de l utilisation de plus en plus sophistiquée des réseaux sociaux par les établissements culturels, le numérique s applique plus largement
à nombre de services de la collectivité. Cette progression des usages implique la nécessité d une réflexion globale sur la mise en œuvre du numérique, sur la sécurité juridique de ses utilisations, de l archivage sécurisé et pérenne des documents dématérialisés. Bibliothèques et centres documentaires / musées, archives, archéologie Des politiques publiques locales du champ du pôle Les priorités des collectivités locales font apparaître les orientations suivantes : - la mutualisation des équipements et réflexion sur la convergence de projet - les partenariats entre l État et les collectivités - L évaluation des politiques culturelles et les études d'impact économique - La politique de développement des publics - la recomposition des territoires (territoires urbains, péri-urbains, ruraux) - la mobilité des publics La prise en compte du développement durable Les options de développement durable des bibliothèques-médiathèques et des établissements patrimoniaux portent sur des enjeux qui dépassent le cadre strictement «métier» : ils concernent particulièrement l architecture et l urbanisme, tant dans le cas de construction, d aménagement, d équipement que de restauration des établissements. La question de la reprographie touche plus particulièrement les bibliothèques, les centres de documentation et les archives, notamment le passage d une pratique d impressions à des solutions de reproductions et d archivage numériques. Les métiers concernés La direction de la prospective n a pas conduit de nouvelle étude démographique sur les familles de métier du pôle depuis 2009, le pôle est en attente de son actualisation. Concernant la rédaction de la version 3 du Répertoire métiers, le pôle culture Bibliothèques et Patrimoine a engagé ce travail dès le mois de juin. Il devrait aboutir fin 2012. Ce travail s attache, en s appuyant sur l expertise des professionnels représentatifs des métiers, à identifier les fonctions nouvelles, à définir les évolutions des compétences.
Les fiches suivantes ont été actualisées : - Directeur de bibliothèque - Bibliothécaire - documentaliste - Agent de bibliothèque / en partie fusionnée avec la fiche assistant de gestion - Directeur d établissement patrimonial - Archiviste - Archéologue - Régisseur d œuvres - Médiateur culturel - Agent d accueil des musées / en partie fusionnée avec la fiche agent d accueil - Restaurateur d œuvres : suppression Il est important de signaler que : - La fiche directeur d établissement patrimonial a demandé un temps important (2 jours complets) d analyse et de rédaction, car la fiche initiale était trop réductrice, ne prenant en compte que la dimension musée. Les archivistes et archéologues, euxmêmes directeurs d établissements patrimoniaux au même titre que le directeur de musée, ont réussi à harmoniser leurs compétences communes, et à spécifier celles qui devaient l être. Ce travail de fond permettra d actualiser l OIC Directeur d établissement patrimonial proposée à l offre 2014. - La fiche restaurateur d œuvres en voie de suppression du fait de l externalisation de cette activité par les collectivités, ou par leur transfert vers le métier de régisseur d œuvres. - La fiche médiateur culturel fait l objet d un débat entre les professionnels : en effet, cette fonction apparaît dans les fiches de postes des musées et des bibliothèques dans les services des publics (guide conférencier ), mais la dénomination en tant que métier devient marginale, du fait de son externalisation par les collectivités territoriales. Afin de vérifier la réalité de cette possible extinction de ce métier dans la fonction publique territoriale, le pôle culture bibliothèques et patrimoines, va diligenter en 2013 une enquête d observation en partenariat avec l observatoire de l OCIM, Office de Coopération et d Information Muséales. L état des lieux nous permettra de proposer le maintien ou la suppression de cette fiche. NB : il est à préciser que la médiation n est pas spécifique au domaine du patrimoine, elle est au cœur de tous les métiers de la culture tant sur le champ bibliothèque et patrimoines que sur le champ enseignement artistique et action culturelle.
Ce travail d analyse fine des évolutions des métiers a aussi permis d observer un rapprochement de plus en plus affirmé des métiers de bibliothécaire, documentaliste, archiviste : en effet la médiation numérique et la dématérialisation des documents opèrent un rapprochement des pratiques professionnelles de ces métiers dont une partie significative constitue progressivement un tronc commun à partir duquel les trois spécialités devront ensuite s individualiser et se décliner. Il sera nécessaire en 2013, de vérifier cette observation avec les professionnels ayant participé à l actualisation du répertoire, d en analyser les conclusions et de proposer les aménagements nécessaires pour les domaines des archives et de la documentation. Analyse et évolution de l offre L exercice des cadres d emplois de conservateur de bibliothèque ou du patrimoine, de bibliothécaire, d archiviste, d archéologue, requière dans leurs missions de «chef d établissement - des compétences managériales communes/transverses à celles des administrateurs et des attachés. Si ces dernières ne recouvrent pas les mêmes niveaux de spécialisation administrative, les métiers exercés exigent en revanche une compétence intellectuelle et technique qui ne fait partie des missions statutaires. Les évolutions constantes de ces métiers exigent la mise à jour de l ensemble de leurs composants. Les priorités de formations relatives aux changements à opérer sont identifiées : Définir un projet de service plaçant l établissement au service des enjeux du territoire et des besoins de la population dans le cadre de l interaction des politiques publiques locales. Cela implique l inscription du projet dans la transversalité de l action publique avec les services de la collectivité et la mise en place de partenariats. Moderniser et optimiser radicalement le fonctionnement interne au profit de la plusvalue en direction des publics
Les partenariats : Les conventions nationales ou accord cadre en attente pour les champs bibliothèques et patrimoines : - Convention cadre avec la CPU : projet de convention cadre permettant d harmoniser les relations partenariales entre les CRFCB et les DR en cours depuis 2010 en attente de l audit mené au niveau national Dès la signature de la convention, son application sera effective pour l offre de formation de l année N+1 ou N+2 en fonction de la date de signature. - Convention entre le CNFPT et l INTD/CNAM pour la coproduction d un titre2 destiné aux professionnels du traitement de l information (A et B) en cours depuis 2010 en attente de l audit mené au niveau national Dès la signature de la convention, son application sera effective pour l offre de formation de l année N+1 ou N+2 en fonction de la date de signature. - Convention entre le CNFPT et l Ecole Nationale des Chartes pour la coproduction d un master2 destiné aux professionnels du patrimoine musées, archives (A et B) en cours depuis 2010 en attente de l audit mené au niveau national Dès la signature de la convention, son application sera effective pour l offre de formation de l année N+1 ou N+2 en fonction de la date de signature.
A. L analyse de l offre existante (programmation 2012) : Les OIC 2012 ont répondu à une commande de la DGAcDF pour le métier directeur ou cadre en charge d une bibliothèque Sa conception a été réalisée en concertation avec les conseillers formation culture du CNFPT et le comité expert du pôle bibliothèque et centres documentaires (ex appellation) Il est composé de 6 modules répartis sur 2 axes : management stratégique des bibliothèques (9 jours) et les impacts du numérique en bibliothèque (9 jours) analyse quantitative des OIC analyse qualitative L analyse 2012 reste partielle puisque la totalité des sessions n est pas encore réalisée. Sur l OIC directeur ou cadre en charge d une bibliothèque : - Le module «management stratégique d une bibliothèque politique et management public» a dû être reporté en raison d un nombre insuffisant d inscrits. L intitulé du module en est partiellement responsable, il sera ainsi proposé à la programmation 2013 «projet de bibliothèque et politique publique», afin de préciser le propos sur l axe pédagogique central qu est le projet d établissement. - Le module «management stratégique d une bibliothèque la politique documentaire à l heure du numérique» a dû être dédoublé en raison du nombre important d inscrits (> 40). Le premier groupe du 8 au 10 octobre 2012, le deuxième groupe du 29 au 31 octobre 2012 (en cours de traitement). - Les 3 modules «les impacts du numérique en bibliothèque» ont été réalisés avec une fréquentation de 74,28% de catégorie A, sachant qu un grand nombre de directeurs nous adressent la personne qui doit, dans l établissement, suivre les projets numériques. Ces mêmes modules sont programmés au second semestre par l INSET de Montpellier. Ces formations répondent en totalité aux fortes attentes des stagiaires qui suivent, dans leur majorité, la totalité des 9 jours de formation. De plus, les directeurs ayant suivi ces 3 modules sollicitent de plus en plus le pôle afin de réaliser une formation en intra sur les objectifs du numérique, et sensibiliser leurs équipes aux enjeux de cette problématique. - La quatrième promotion du cycle directeur de bibliothèque (14 participants dont 4 conservateurs) a été mise en œuvre par l INSET de Nancy en octobre 2012 et se terminera en juin 2013. Il est composé de 6 modules, pour une durée totale de 28 jours (soutenance du rapport comprise). La promotion réunit 14 directrices et directeurs de bibliothèque (8 cadres A bibliothécaire ou attaché 3 cadres A+ -conservateur ou administrateur 1 contractuelle). Il est à noter la
participation d un conservateur fraichement issu de la formation d élève-conservateur (en 2011), ainsi que de 3 cadres ultramarins (Martinique, Réunion, Mayotte). L événementiel national : Le séminaire «L information documentation au cœur des collectivités territoriales» organisée en partenariat avec le CNAM-INTD a réuni 125 participants dont 79,2% de cadres A et A+ et 17,6 % de cadres B et agents de catégorie C. Les journées d étude «Patrimoine et territoires» organisées en partenariat avec l Ecole nationale des chartes ont réuni 42 participants dont 92% de cadres A ou A+, avec rédaction d une synthèse des journées qui figureront prochainement sur le site de l INSET. Les retours des participants sur ces deux événements ont été très positifs, tant pour la durée et les contenus, que pour le niveau d expertise des intervenants. Bilan quantitatif de l offre culture 2012 toutes structures confondues : - Taux de réalisation des sessions programmées : 70,94% - Taux de réalisation des sessions programmées sur les 3 sous-domaines qui composent les domaines «bibliothèque et patrimoines» : 73,91% - Nombre moyen de présents par rapport aux convoqués : 79,43% Lors de la construction de l offre 2013, trois OIC nouvelles ont été conçues suite à la commande de la DGAcDF : Bibliothécaire, archéologue, directeur d établissement patrimonial. L offre 2014 sera proposée sur la base d une stabilisation des OIC mises en œuvre en 2012 et 2013, sachant que leur évaluation permettra de les actualiser.
B. L offre des autres prestataires de formation Sur les champs des bibliothèques et du patrimoine, l offre concurrentielle est essentiellement portée par les écoles de service public : ENSSIB, INP, ENC, Ecole du Louvre. L offre des écoles de l état porte principalement sur les compétences scientifiques et techniques des métiers concernés, et ne tiennent compte de la dimension «métier» que de manière marginale. Sur l intrusion du numérique, sur les aspects stratégiques et sur les anticipations des évolutions des pratiques de ces métiers, le CNFPT reste leader en termes d offre de formation. Préconisation pour l offre de formation et de services 2014-2016 Il est essentiel de ne pas enfermer les formations dans une approche filière qui ne recouvre pas d unités de compétences métiers. La formation doit être envisagée dans une stratégie de GPEC fondée sur la prise en compte de la spécificité des cadres d emploi et le référentiel des emplois et des compétences. Il sera alors possible d envisager des recrutements, des organigrammes et des formations associant des cadres d emplois issus de filières différentes sur de mêmes besoins.
LES ORIENTATIONS DE L OFFRE A. L offre nationale : - offre itinéraires coordonnée (OIC) pour les cadres (métiers et politiques publiques) L'offre des itinéraires métiers pour les familles professionnelles est stabilisée. Quelques pistes d'orientation pour l'offre 2014-2016 : Pour 2014, il sera important de revisiter les OIC mises en œuvre en 2012 et 2013, suite au travail réalisé sur l actualisation des fiches métier, et procéder aux ajustements nécessaires afin que les formations proposées soient cohérentes avec les compétences exigées pour l exercice de ces métiers. Sur le plan réglementaire, il faudra accompagner la mise en œuvre de la future loi sur le patrimoine annoncée dans le courant de l année 2013. En fonction de la date d adoption du texte, mais aussi de son contenu, le pôle veillera à mettre en place ou à programmer, avec les collègues des délégations régionales, les journées d actualité permettant d informer les agents concernés. Enfin, le pôle suivra les avancées dans la mise en place des nouvelles normes de catalogue (RDA) par le groupe national stratégique piloté par Raymond Bérard afin de concevoir et mettre en œuvre les sessions de formation ad hoc pour les années 2014 2015. - offre itinéraires régionaux généralisés (OIRG) Voir le tableau de synthèse : seul l itinéraire agent de bibliothèque a été programmé et positionné en OIRG par l IRSE. B. Préconisations éventuelles pour les offres régionales et inter régionales Pas de remarque particulière de la part des conseillers formation suite à la rédaction de la présente note. C. Les événementiels L offre événementielle régionale (journées d actualité, journées professionnelles ) fera l objet d une observation au sein du réseau des conseillers formation culture afin de les mutualiser sur le territoire en fonction des besoins.
L offre événementielle nationale, portée par le pôle, portera sur l anticipation de l évolution des catalogues avec l arrivée annoncée de RDA. Ainsi, la journée «les catalogues au défi du web» sera-t-elle programmée dans chaque institut au premier semestre 2013, une 5 ème édition sera programmée à Paris en novembre. Cela nous permettra de répondre d une part à son actualisation (puisque ces nouvelles normes sont en pleine construction), et, d autre part, aux demandes de participation des agents n ayant pu suivre celle programmée sur leur territoire. Nancy le 16 octobre 2012 Jenny Rigaud Responsable du pôle culture Bibliothèques et Patrimoines