Les besoins en infrastructures du transport en commun pour la période 2008 2012 Publié février 2008 ASSOCIATION CANADIENNE DU TRANSPORT URBAIN 55 RUE YORK, BUREAU 1401, TORONTO (ON) M5J 1R7 Tél: (416) 365-9800 Téléc (416) 365-1295 www.cutaactu.ca
Sommaire exécutif Les besoins en infrastructures du transport en commun pour la période 2008 2012 La cinquième édition de l enquête sur les besoins en infrastructures du transport en commun, mené par l Association canadienne du transport urbain (ACTU), a révélé que les besoins en infrastructures des réseaux de transport en commun du pays se chiffrent à environ 40,1 milliards de dollars pour la période 2008-2012. À la fin de l année 2007, l ACTU a effectué une enquête auprès de tous les réseaux membres, et leur a demandé d exposer en détail leurs besoins en capital pour les cinq prochaines années en ce qui a trait aux infrastructures. Au total, 72 réseaux ont décrit leurs besoins. Ceuxci représentent 95 % de l ensemble des activités de transport en commun au Canada, selon les coûts d exploitation annuels. Les réseaux canadiens de transport en commun estiment que durant cette période, 11,7 milliards de dollars seront nécessaires uniquement pour le renouvellement de leur équipement, le remplacement du matériel roulant ainsi que des installations de soutien. Bien que des projets de remise en état et de remplacement dont le coût total s élève à 9,2 milliards de dollars soient actuellement prévus, il convient de noter qu un grand nombre de ces investissements n ont pas encore été inscrits au budget par les municipalités et les autorités locales en question. De plus, il n est pas certain qu ils seront approuvés. Les réseaux des trois principales régions métropolitaines du Canada représentent plus de 73 % de l investissement total. Ces réseaux sont: l Agence métropolitaine de transport (AMT), la Société de transport de Laval (STL) et la Société de transport de Montréal (STM) de la région métropolitaine de Montréal; la Toronto Transit Commission (TTC), York Region Transit (YRT), Durham Region Transit, Mississauga Transit, Brampton Transit et GO Transit de la région du Grand Toronto; et TransLink de Vancouver. La pression supplémentaire qu exerce l accroissement de la population dans ces régions métropolitaines reflète l un des nombreux défis que les réseaux de transport doivent relever dans ces centres urbains et leurs banlieues. Les résultats de cette enquête confirment une conclusion tirée à la suite des enquêtes précédentes : pour répondre aux besoins d infrastructures du transport en commun au Canada, et si le transport en commun doit jouer un rôle principal pour augmenter Besoins d infrastructures du transport en commun 2008-2012 Les réseaux devaient classer leurs besoins en quatre catégories : 1. Plans actuels de la remise en état et remplacement (possibles dans le cadre des programmes de financement actuels) 2. Remise en état et remplacement subordonnés à un nouveau finance ment externe 3. Plans actuels d expansion et d augmentation de l achalandage (possibles dans le cadre des programmes de financement actuels) 4. Expansion et augmentation de l achalandage subordonnées à un nouveau financement externe De la somme de 40,1 milliards de dollars nécessaire, 29 % doit servir à la remise en état et au renouvellement des infrastructures existantes, et 71 % doit être consacré à l expansion des services pour augmenter l achalandage. Ces chiffres indiquent que, même si le renouvellement et la remise en état des infrastructures existantes demeurent importants, les réseaux de transport en commun du pays sont en train de planifier plus agressivement pour satisfaire aux besoins croissants de mobilité de la population urbaine croissante au Canada. En outre, il est à noter que seulement la moitié des projets (50,1 %) sont inscrits dans les budgets actuels, et 49,9 % dépendent du financement externe, ce qui semble traduire un manque de fonds considérable pour la période 2008-2012. 17 448 445 234 $ 10 858 197 296 $ 2 542 032 815 $ 9 226 146 686 $ Les réseaux estiment que pour satisfaire à la demande projeté, ils devront consacrer 28,3 milliards de dollars à l expansion de 2008 à 2012. Au cours des dernières années, la pression exercée sur les réseaux s est accrue étant donné que le transport en commun a été reconnu en tant que solution clé en matière des défis de mobilité, d environnement et d économie dans nos centres urbains. De ce montant, seulement 10,9 milliards de dollars sont disponibles dans le cadre des programmes de financement actuels. Ces investissements faciliteront la lutte contre l augmentation de la congestion, de la pollution atmosphérique et des émissions de gaz à effet de serre. Les besoins totaux en infrastructure des réseaux canadiens se sont accrus considérablement, puisque les réseaux subissent de plus en plus de pression pour augmenter l achalandage de façon importante pour qu il y ait un impact direct sur la part modale du transport en commun. Expansion et augmentation de l achalandage - plans actuels Expansion et augmentation de l achalandage - financement externe Remise en état et remplacement - plans actuels Remise en état et remplacement - financement externe la mobilité dans les centres urbains, les gouvernements fédéral et provinciaux doivent poursuivre avec vigeur leurs investissements dans le secteur. Afin qu une stratégie gouvernementale en matière d infrastructure s avère fructueuse, elle doit offrir une source de financement durable et à long terme. Ainsi, les réseaux de transport en commun obtiendraient les sommes requises pour combler adéquatement les besoins en mobilité des Canadiens au cours des années à venir.
Les besoins en infrastructures du transport en commun pour la période 1. Contexte L Association canadienne du transport urbain mène des enquêtes biennaux sur les besoins en infrastructures des transports en commun depuis 1999. Le présent rapport, qui constitue la cinquième édition, communique les résultats de la dernière analyse des besoins. Dans les années 1990, les réseaux de transport en commun du pays ont subi une pression financière sans précédent puisque les investissements gouvernementaux ont chuté brusquement. Par conséquent, les besoins en infrastructures ont augmenté de façon continue, pendant que les infrastructures en place ont vieilli. Au cours des dernières années, les niveaux d investissement en général ont connu une hausse, mais les besoins en infrastructures des réseaux canadiens de transport se sont également accrus. 2. Méthodologie L enquête a été transmis à tous les réseaux membres de l ACTU. Les réseaux de transport en commun devaient dresser la liste des besoins en capital, en dollars, prévus à leur budget des cinq prochaines années (2008 à 2012) en ce qui a trait aux infrastructures. Les besoins devaient être classés selon les catégories suivantes : les dépenses liées au remplacement et à la remise en état par rapport aux dépenses liées à l expansion en raison de l accroissement de la population ou de la promotion de l augmentation du nombre d usagers; les dépenses prévues actuellement (conformément aux programmes de financement en vigueur) par rapport aux besoins supplémentaires que seuls de nouveaux investissements externes pourraient combler; les niveaux de priorité relative Les besoins en infrastructures ont ensuite été classés selon leur type : 2008 2012 1. autobus (achat ou remise à neuf); 2. autre matériel roulant, notamment les véhicules légers et lourds sur rail; 3. sites propres (construction ou amélioration); 4. installations d entretien; 5. gares et terminus; 6. parcs de stationnement incitatifs et situés près des gares, des terminus ou des échangeurs; 7. mesures de signalisation prioritaire destinées aux véhicules de transport en commun infrastructure conçue pour que ceux-ci aient la priorité dans la circulation; 8. commodités à l intention des clients, notamment les améliorations apportées aux arrêts d autobus, les abribus et les affiches; 9. technologies de pointe, telles que la localisation automatique des véhicules ainsi que les systèmes de perception et d information de la clientèle; 10. autres (divers). Les besoins en infrastructures du transport en commun pour la période 2008-2012 Page 1
3. Résultats de l enquête Au total, 72 réseaux ont répondu à l enquête. Ceux-ci représentent 95 % de l ensemble des activités opérationnelles de transport en commun au Canada, selon les coûts d exploitation annuels. 1 Les besoins en capital et en infrastructures du transport en commun totalisent 40,1 milliards de dollars, tel qu il est indiqué au tableau 1. 2 Tableau 1 Besoins d infrastructures du transport en commun 2008 2012 Achat ou remise en état d autobus 2 307 950 403 404 215 881 2 712 166 284 Autre matériel roulant 3 387 008 124 81 075 903 3 468 084 027 Sites propres 1 408 322 596 1 521 406 714 2 929 729 310 Installations d entretien 1 014 472 265 321 031 353 1 335 503 618 Autre 1 108 393 299 214 302 963 1 322 696 262 Achat d autobus 1 534 828 787 588 462 001 2 123 290 788 Autre matériel roulant 1 232 121 418 883 331 054 2 115 452 472 Construction ou amélioration des sites propres 4 431 198 006 12 809 448 154 17 240 646 160 Stations ou terminus 826 967 272 733 243 402 1 560 210 674 Parcs de stationnement 251 186 139 382 359 130 633 545 269 Mesures prioritaires pour le transport en commun 198 435 716 330 852 333 529 288 049 quipement pour la clientèle 105 641 723 83 466 869 189 108 592 Installations d entretien 1 171 284 795 1 363 309 229 2 534 594 024 Nouvelles technologies 519 847 898 212 453 974 732 301 872 Autre 586 685 542 61 519 087 648 204 629 1 Les dépenses totales directes relatives à l exploitation ont été extrapolées de 5,1 % afin de tenir compte du fait que certains réseaux n ont pas répondu à l enquête. 2 À la date limite de participation à l enquête, certains réseaux n avaient pas effectué la planification de leurs projets en matière d infrastructures pour la période allant jusqu à 2012. De plus, certains réseaux n ont pas dressé la liste de tous les projets qui seraient réalisables grâce à une nouvelle source de financement en raison des estimations incertaines des coûts. Les besoins en infrastructures du transport en commun pour la période 2008-2012 Page 2
3.1 Remise en état ou remplacement par rapport à l expansion ou à l augmentation de l achalandage 3.1.1 Remise en état ou remplacement des infrastructures De l investissement total de 40,1 milliards de dollars nécessaire aux infrastructures du transport en commun, environ 11,8 milliards, soit 29 %, sont requis pour remplacer ou remettre en état les infrastructures existantes. Par ailleurs, quelques 28,3 milliards de dollars doivent être consacrés à l expansion et aux besoins résultant de la croissance de la population ou de l achalandage. La figure 2 indique que plus de 9,2 milliards de dollars, correspondant à 78 % de la somme requise pour remplacer ou remettre en état les infrastructures existantes, sont inscrits aux budgets actuels. De plus, la différence de 2,5 milliards, ou 22 %, doit provenir de nouvelles sources de financement. Les investissements visant à répondre aux besoins de remplacement et de remise en état constituent le minimum requis pour maintenir les réseaux de transport du pays en bon état. La figure 3 illustre les catégories que comportent les besoins en matière de remise en état et de remplacement. Environ 2,7 milliards de dollars seront nécessaires pour maintenir les parcs d autobus à leur taille actuelle. Près de 3,5 milliards de dollars doivent servir à l entretien d autre matériel roulant, tel que l équipement de métro, de train léger sur rail et de trains de banlieue. En outre, 2,9 milliards de dollars seront nécessaires pour remplacer ou remettre en état les sites propres qui sont en place. Des sommes considérables devront également être investies dans le remplacement et la remise à neuf des installations d entretien et d autre matériel, dont les systèmes de perception, les terminus et les logiciels de systèmes de transport intelligents. 29% 2 7 78% Infrastructures- expansion et augmentation de l achalandage Plans actuels inancement externe Infrastructures - remise en état et remplacementt 1 Autre matériel roulant 1 23% 25% 30% Sites propres Achat ou remise en état d autobus Installations d entretien Autre Les besoins en infrastructures du transport en commun pour la période 2008-2012 Page 3
3.1.2 Infrastructures nécessaires pour répondre à l expansion ou à la croissance de l achalandage Bien que les réseaux de transport en commun aient indiqué avoir besoin d environ 28,3 milliards de dollars pour réaliser les projets liés à leur expansion, près des deux tiers de cette somme demeure sans financement (voir la figure 4). Un montant nouveau de 17,4 milliards de dollars devra être investit afin que les réseaux puissent se préparer pour la croissance de la population et remplir leur mandat d augmentation de l achalandage. Les réseaux ont indiqué (figure 5) que la construction ou l amélioration des sites propres, les installations d entretien, le matériel roulant, tel que les voitures de métro, et l acquisition d autobus constituent leurs trois principales priorités en vue d accommoder leur expansion et l augmentation de l achalandage au cours des cinq prochaines années. 38% 6 Plans actuels inancement externe 7% Construction ou amélioration des site propres Autre matériel roulant 3% 8% 9% 60% Achat d autobus Installations d entretien Autre Nouvelles technologies 6% Mesures prioritaires pour le transport en commun Parcs de stationnement Stations ou terminus quipement pour la clientèle Les besoins en infrastructures du transport en commun pour la période 2008-2012 Page 4
3.2 Plans actuels et plans subordonnés à un financement externe Les réseaux de transport en commun ont indiqué que plus de 20,1 milliards de dollars étaient prévus à leurs plans actuels, et qu une somme additionnelle de 20 milliards de dollars que seules de nouvelles sources externes de financement pourraient leur fournir est requis (voir la figure 6). Il importe de noter que dans certains cas, même les dépenses «planifiées» ne sont pas nécessairement inscrites aux budgets ou approuvées. 3.2.1 Plans actuels Comme l illustre la figure 7, plus de 9,2 milliards de dollars de l investissement dans les infrastructures prévu visent uniquement à remplacer ou à remettre en état l équipement et les installations existants. En outre, une somme de 10,9 milliards de dollars doit être consacrée à l expansion des réseaux, afin que ceux-ci puissent faire face à l accroissement de la population et favoriser l augmentation de la part des déplacements urbains effectués en transport en commun. Une analyse plus approfondie des chiffres montre que les autres types de matériel roulant, la construction ou l amélioration des sites propres et l acquisition d autobus comptent pour 71 % de l ensemble des priorités des réseaux de transport (voir la figure 8). 50% 50% 46% 54% Plans actuels inancement externe Infrastructures - remise en état et remplacement Infrastructures - expansion et augmentation de l achalandage 4% Construction ou amélioration des site propres Autre matériel roulant 3% 1 29% Achat d autobus Installations d entretien 8% Autre Nouvelles technologies 19% 23% Mesures prioritaires pour le transport en commun Parcs de stationnement Stations ou terminus quipement pour la clientèle Les besoins en infrastructures du transport en commun pour la période 2008-2012 Page 5
3.2.2 Financement subordonné Plus de 87 % du financement d infrastructures qui dépend de nouvelles sources externes est destiné à l expansion des réseaux ou à l augmentation de l achalandage (voir la figure 9). Par ailleurs, la balance de ce financement, soit 13%, concerne la remise en état et le remplacement des infrastructures de transport en commun. Selon la figure 10, 72 % des fonds devant provenir de nouvelles sources externes sont nécessaires pour financer des projets d envergure comme les sites propres. Il convient également de noter que 22 % des besoins des réseaux de transport ont trait à d autres projets, tels que les installations d entretien, l acquisition d autobus, les autres types de matériel roulant, de même que les stations et les terminus. 13% 87% Infrastructures - remise en état et remplacement Infrastructures - expansion et augmentation de l achalandage 4% Construction ou amélioration des site propres Autre matériel roulant 8% Achat d autobus 5% 5% 7 Installations d entretien Autre Nouvelles technologies Mesures prioritaires pour le transport en commun Parcs de stationnement Stations ou terminus Les besoins en infrastructures du transport en commun pour la période 2008-2012 Page 6
3.3 Répartition géographique des besoins en infrastructures Il n est pas étonnant de constater que les besoins en infrastructures sont plus importants dans les grands centres urbains. Les besoins des réseaux de transport en commun des trois principales régions métropolitaines totalisent les trois quarts du financement lié aux infrastructures (voir la figure 11). Cette tendance s est maintenue depuis les enquêtes précédentes. Les besoins en infrastructures de l ensemble des réseaux des 23 régions métropolitaines de recensement du Canada correspondent à 98 % de l investissement national total. Néanmoins, les besoins en mobilité des petites collectivités doivent être pris en considération. Les coûts globaux qui s y rapportent peuvent être relativement peu élevés, mais les avantages et les répercussions découlant des investissements à l échelle locale s avèrent importants. 25% 73% Toronto-Montréal- Vancouver Autres RMR Petites villes N.B. : Toronto-Montréal-Vancouver représente les réseaux suivants: AMT, STL (Laval) et STM (Montréal) à Montréal, Brampton, Burlington, Durham Region, GO Transit, Milton, Mississauga, TTC et York Region à Toronto, et TransLink à Vancouver. Les besoins en infrastructures du transport en commun pour la période 2008-2012 Page 7
4. Tendances Les données recueillies dans le cadre de la cinquième édition du présent rapport reflètent certaines tendances. Ci-dessous, la figure 12 présente les besoins totaux en infrastructures pour la période de 1999 à 2012. Les besoins totalisent plus de 40 milliards de dollars pour la période 2008-2012, une somme environ quatre fois supérieure à celle obtenue lors de la première enquête. La figure 13 illustre la proportion des besoins totaux en infrastructures aux plans actuels par rapport aux besoins nécessitant un nouveau financement externe. En particulier, cette figure montre le pourcentage des besoins en infrastructures qui peut être comblé grâce aux programmes de financement existants, de même que le pourcentage des besoins dont le financement dépend de l investissement provenant de nouvelles sources externes. Les deux enquêtes précédentes indiquaient que la part des investissements qui dépendent de nouvelles sources externes de financement diminuait. Pour les enquêtes de 2002 et 2007, les investissements prévus au budget et dépendant du financement externe comptaient respectivement la moitié des investissements totaux. Il est important de noter que durant les dernières années, la valeur absolue des projets s inscrivant dans les plans actuels a augmenté. Cette hausse peut résulter de l engagement de plus en plus solide des gouvernements fédéral et provinciaux. En outre, les fonds provenant de la taxe fédérale sur l essence peuvent servir à investir dans le transport en commun. Les projets subordonnés au nouveau financement reflètent la nécessité d accroître la capacité des réseaux, puisque les villes poursuivent leur expansion et que le secteur est encouragé à augmenter l achalandage et sa part modale. On doit se rappeler que la majorité des projets liés aux infrastructures de transport en commun sont planifiés à long terme et que plus les ententes financières seront nombreuses, plus les réseaux compteront sur celles-ci pour planifier leurs besoins de remplacement et d expansion Plans actuels inancement externe Remise en état Expansion Besoins d infrastructures (milliards ) 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1999-2003 2002-2006 2004-2008 2006-2010 2008-2012 Besoins d infrastructures (%) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1999-2003 2002-2006 2004-2008 2006-2010 2008-2012 Besoins d infrastructures (%) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1999-2003 2002-2006 2004-2008 2006-2010 2008-2012 Année Année Année Les besoins en infrastructures du transport en commun pour la période 2008-2012 Page 8
5. Conclusion : Les efforts soutenus pour répondre aux besoins en infrastructures Les résultats de l enquête démontrent un besoin réel d investir à grande échelle dans les infrastructures de transport en commun, pour le renouvellement et l expansion des réseaux. En particulier, les besoins suivants ont été identifiés : Du côté financier, l investissement pour l expansion et l augmentation de l achalandage est plus gros que la remise en état et le remplacement des infrastructures existantes, mais les deux éléments sont tout aussi importants; Les sites propres sont prioritaires dans les deux cas; Les installations d entretien, les autobus et les autres types de matériel roulant constituent toujours des priorités. Actuellement, de nombreux réseaux de transport en commun sont exploités à capacité ou à sur-capacité. De plus, certains réseaux font face à une importante demande induite, à laquelle ils ne peuvent satisfaire sans bénéficier d investissements massifs en vue de l amélioration de leurs services et de l augmentation de leur capacité. Une pression supplémentaire est également exercée sur les réseaux de transport, car ils doivent jouer un rôle de plus en plus important en termes d accessibilité et de mobilité des populations urbaines canadiennes, aujourd hui et demain. Les Canadiens exigent d habiter dans des villes où la qualité de vie est bonne, où les gens et les biens peuvent circuler librement, où les logements sont abordables et où l air est pur. En outre, ils souhaitent pouvoir se fier aux services communautaires, notamment à des réseaux de transport en commun efficaces. Pour optimiser les avantages économiques, environnementaux et sociaux du transport en commun, les besoins en infrastructures mentionnés dans le présent rapport devront être comblés. Ainsi, tous les paliers de gouvernement devront établir une voie d investissement durable pour permettre aux réseaux de transport en commun de planifier leurs projets de manière efficace et systématique. Les besoins en infrastructures du transport en commun pour la période 2008-2012 Page 9