T ABLE DES MATIÈRES Table des matières Sommaire....................................................... 7 PREMIÈRE PARTIE : CONTEXTE ET EFFETS DES POLITIQUES INTRODUCTION Politiques et outils de «l école de la performance» : accountability, régulation par les résultats et pilotage.................................................... 13 1. LES NOUVELLES POLITIQUES DE RÉGULATION PAR LES RÉSULTATS : UNE TENDANCE INTERNATIONALE ET MULTIFORME...................... 15 2. LES POLITIQUES DE RÉGULATION PAR LES RÉSULTATS : QUATRE DIMENSIONS COMMUNES................................... 22 3. PROBLÉMATIQUES ET QUESTIONNEMENTS DE L OUVRAGE................. 25 CHAPITRE 1 Évaluation standardisée des élèves et inégalités scolaires d origine sociale : discours théoriques et réalité empirique................ 33 1. INTRODUCTION.................................................. 34 2. ÉVALUATION STANDARDISÉE ET ÉGALITÉ DE RÉSULTATS SCOLAIRES : LES CADRES THÉORIQUES POLITIQUES ET PÉDAGOGIQUES.................. 36
242 L école à l épreuve de la performance 2.1 Le cadre théorique politique de l évaluation standardisée : un instrument de régulation des systèmes éducatifs................ 36 2.1.1 Évaluation standardisée et rénovation de la gestion de l État : le New Public Management................................ 36 2.1.2 La logique économiste de l évaluation standardisée............. 37 2.2 Le cadre théorique pédagogique de l évaluation standardisée : des modèles encore en construction............................ 39 3. LES EFFETS RÉELS DE L ÉVALUATION STANDARDISÉE SUR LES INÉGALITÉS SCOLAIRES DE RÉSULTAT........................... 42 4. ÉVALUATION STANDARDISÉE ET PROCESSUS ÉDUCATIFS : ATTITUDES ET USAGES AMBIVALENTS PAR LES ENSEIGNANTS............... 45 DEUXIÈME PARTIE : TRAJECTOIRES DES POLITIQUES CHAPITRE 2 La réforme managériale comme moyen d améliorer les performances scolaires nationales. Le cas du rapport Dovrat en Israël......................... 53 1. INTRODUCTION.................................................. 54 2. PERSPECTIVES THÉORIQUES SUR LES RÉFORMES ÉDUCATIVES ET APPROCHE NÉOWEBERIENNE..................................... 56 3. LA CONSTRUCTION DU DISCOURS MANAGÉRIAL......................... 60 3.1 Première période de structuration du discours managérial et construction des objets sociaux (1980-2000)................... 60 3.1.1 La décentralisation....................................... 60 3.1.2 L autonomie des établissements et le school- based management............................ 61 3.1.3 Choix des parents....................................... 62 3.2 Seconde période de structuration du discours managérial (2000- ) : le problème social de «l écart de performances scolaires entre pays», la Commission Dovrat et la construction des objets sociaux.......... 63 3.2.1 La construction du problème social de «l écart de performances scolaires entre pays».............. 63 3.2.2 La Commission Dovrat et le savoir managérial pratique........... 65 3.2.3 La construction d objets sociaux réformistes................... 66 3.2.4 Évaluation, standards et mesure............................ 66 3.2.5 Amélioration du statut des enseignants et empowerment des chefs d établissement................... 68 4. CONCLUSION.................................................... 68
Table des matières 243 CHAPITRE 3 Une expérience hongroise visant à gouverner par les nombres genèse et évolution du Système National de Mesure des Compétences................... 71 1. CHUTE DU COMMUNISME ET TRANSITION POLITIQUE : DE LA PROMOTION DE L AUTONOMIE AUX PREMIÈRES TENTATIVES DE RENFORCEMENT DU CONTRÔLE POLITIQUE CENTRAL................... 72 2. CONTEXTE INTERNATIONAL ET GOUVERNANCE PAR LES CHIFFRES........... 74 3. PAS INCERTAINS EN VUE D IMPLANTER LA DÉMARCHE QUALITÉ DANS LES ÉCOLES............................. 75 4. LA QUALITÉ UN OBJECTIF À ATTEINDRE............................. 76 5. L ÉVOLUTION DU SYSTÈME NATIONAL DE MESURE DES COMPÉTENCES DE L ÉVALUATION FORMATIVE À LA REDDITION DE COMPTES............ 78 5.1 Questions d échantillonnage................................... 82 5.2 Dimension des populations soumises aux épreuves................. 83 5.3 Publicité des résultats et modalités du retour des informations....... 83 5.4 Sanctions.................................................. 84 6. CONCLUSION.................................................... 86 CHAPITRE 4 Perspective historique de la construction du modèle québécois de gestion scolaire axée sur les résultats....................................... 89 1. POLITIQUES DE REDDITION DE COMPTES ET GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS EN ÉDUCATION UNE TENDANCE INTERNATIONALE.................................. 91 2. LE MODÈLE QUÉBÉCOIS DE GESTION DE L ÉDUCATION PAR RÉSULTATS : DU RAPPORT PARENT AU PROJET DE LOI 88, EN PASSANT PAR LE PROJET DE LOI 82......................................... 93 2.1 La construction du modèle : du souci de participation locale aux objectifs de réussite mesurables............................. 93 2.2 Le modèle actuel............................................ 96 3. ENJEUX ET DÉFIS DU MODÈLE...................................... 103 4. CONCLUSION.................................................... 105 CHAPITRE 5 La construction des dispositifs d évaluation externe en Belgique : un processus de traduction............... 107
244 L école à l épreuve de la performance 1. LE DISPOSITIF SOCIO- TECHNIQUE AUJOURD HUI......................... 109 1.1 La construction des épreuves.................................. 109 1.2 Le traitement et la communication des résultats................... 112 2. DE L INVENTION À L INNOVATION................................... 113 3. LE MODÈLE DE L INTÉRESSEMENT.................................... 115 4. OUTILS D ÉVALUATION : ESQUISSE D UNE COMPARAISON................. 117 5. CONCLUSION.................................................... 120 TROISIÈME PARTIE : RÉCEPTIONS ET USAGES DES POLITIQUES CHAPITRE 6 Modalités de mise en œuvre des instruments d évaluation externe et institutionnalisation de la régulation par les résultats dans les établissements scolaires......................... 125 1. INTRODUCTION.................................................. 126 2. POLITIQUE D ÉVALUATION ET NOUVEAU MODE DE RÉGULATION SCOLAIRE EN COMMUNAUTÉ FRANÇAISE DE BELGIQUE........................... 127 3. LES PERSPECTIVES THÉORIQUES...................................... 128 4. L ENQUÊTE..................................................... 130 5. LES PRATIQUES, RÔLES ET CATÉGORIES SOCIAUX ASSOCIÉS À L INSTITUTIONNALISATION DES ÉVALUATIONS EXTERNES................. 131 6. LA CONSTRUCTION DE FORMES LOCALES DE LÉGITIMITÉ.................. 134 7. LES ÉVALUATIONS EXTERNES ET LE RECOUPLAGE........................ 136 8. CONCLUSION.................................................... 137 CHAPITRE 7 La gestion axée sur les résultats dans le système éducatif du Québec : du discours à la pratique......... 141 1. LA GAR DANS L ADMINISTRATION PUBLIQUE ET LE SYSTÈME ÉDUCATIF.......................................... 142 2. UN EXAMEN DES CONVENTIONS DE PARTENARIAT ET DES CONVENTIONS DE GESTION ET DE RÉUSSITE SCOLAIRE (CGRÉ)........................ 146 2.1 La convention de partenariat : le contenu exigé................... 146
Table des matières 245 2.2 La convention de partenariat : le contenu réel et les constats dégagés du regard analytique et critique............ 146 2.3 La convention de gestion et de réussite éducative (CGRÉ) : le contenu exigé et réel....................................... 148 2.4 La CGRÉ : les constats dégagés du regard analytique et critique...... 148 3. LA FAÇON DONT A ÉTÉ PERÇUE ET VÉCUE LA CONTRACTUALISATION........ 149 3.1 L accueil................................................... 149 3.2 Le processus de production des conventions...................... 150 4. DES ORIENTATIONS VÉHICULÉES PAR LA GAR QUÉBÉCOISE ET UN EFFET PARADOXAL.......................................... 152 5. CONCLUSION.................................................... 155 CHAPITRE 8 Les systèmes d indicateurs des établissements scolaires de Suisse : quelle cohérence avec les déterminants de la performance scolaire?.... 157 1. INTRODUCTION ET OBJECTIFS....................................... 158 2. DÉTERMINANTS DE LA PERFORMANCE SCOLAIRE........................ 160 2.1 Autonomie de l établissement scolaire........................... 161 2.2 Caractéristiques des enseignants................................ 162 2.3 Examens externes............................................ 163 2.4 Environnement familial et caractéristiques parentales............... 165 2.5 Ressources................................................. 166 2.5.1 De manière générale..................................... 166 2.5.2 Taille des classes........................................ 166 2.6 Concurrence................................................ 167 2.7 Effets de pairs............................................... 168 2.8 Taille de l établissement....................................... 168 3. SYSTÈME D INDICATEURS UTILISÉS................................... 169 3.1 Précisions méthodologiques................................... 169 3.2 Constats dans les établissements de la scolarité obligatoire.......... 171 3.3 Indicateurs développés dans les établissements de la scolarité obligatoire..................................... 175 3.3.1 Prestations............................................. 175 3.3.2 Processus.............................................. 176 3.3.3 Ressources............................................. 176 3.3.4 Apprentissage organisationnel.............................. 176 4. ALIGNEMENT DES INDICATEURS AVEC LES DÉTERMINANTS DE LA PERFORMANCE SCOLAIRE................. 177 5. CONCLUSION.................................................... 179
246 L école à l épreuve de la performance CHAPITRE 9 Le travail réel des directeurs d établissements scolaires en Suisse romande au temps de la nouvelle gouvernance................... 181 1. INTRODUCTION.................................................. 182 2. LE SYSTÈME ÉDUCATIF SUISSE : ENTRE CULTURE DE LA DIVERSITÉ ET VOLONTÉ D HARMONISATION DES PRATIQUES SCOLAIRES............... 184 3. ÉLÉMENTS MÉTHODOLOGIQUES DE L ENQUÊTE......................... 185 4. SPÉCIFICITÉS D UN TRAVAIL MARQUÉ PAR LA TRANSITION ENTRE DEUX MODÈLES DE PILOTAGE................................. 186 4.1 Un travail envahi par les tâches bureaucratiques................... 187 4.2 L art de composer avec des sollicitations contradictoires............ 188 4.3 Le rôle d interface entre priorités du système et réalités du contexte local................................... 190 4.4 La légitimité d une fonction sans réel pouvoir de contrôle........... 192 5. CONCLUSION.................................................... 194 CHAPITRE 10 La performance comme outil de gouvernance : quelles conséquences sur le travail des enseignants de l école primaire?.................... 195 1. L ÉCOLE FRANÇAISE À LA RECHERCHE DE LA PERFORMANCE............... 196 2. LA LOLF : LA PERFORMANCE COMME PRINCIPE ET COMME MÉTHODOLOGIE. 198 3. LA LOI DE 2005 ET LE PILOTAGE DE L ÉCOLE PAR LA PERFORMANCE....... 200 4. RECHERCHE DE PERFORMANCE ET IDÉAL D ÉGALITÉ DES CHANCES.......... 203 5. LA CULTURE DU RÉSULTAT ET L EXEMPLE DES ÉVALUATIONS NATIONALES DES ÉLÈVES DE L ÉCOLE PRIMAIRE................................... 205 6. L INCOMPRÉHENSION DES ENSEIGNANTS FACE À L INTRODUCTION DE LA PERFORMANCE............................................. 207 7. CONCLUSION.................................................... 209 Index............................................................. 211 Bibliographie générale.......................................... 217 Annexes.......................................................... 239 1. ANNEXE AU CHAPITRE 1 : MÉTHODOLOGIE DE LA REVUE DE LA LITTÉRATURE............................................... 239 2. ANNEXE AU CHAPITRE 3 : ENTRETIENS MENÉS......................... 240