L énergie dans le Nord canadien : Progrès récents et lacunes résiduelles au niveau des connaissances et perspectives de recherche Commission canadienne des affaires polaires Le 31 mars 2014 Contenu Résumé et méthodologie Aperçu Progrès récents Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherche Bibliographie Résumé et méthodologie Voici un résumé des gains, des lacunes et des perspectives en matière de recherche sur l énergie que la Commission canadienne des affaires polaires a constatés dans le cadre de son mandat, qui est de surveiller l évolution du savoir polaire et d en faire rapport aux Canadiens ainsi qu à la collectivité internationale. Ce résumé porte principalement sur la situation dans le Nord canadien, soit le Yukon, les Territoires du Nord-Ouest, le Nunavut, le Nunavik et le Nunatsiavut, durant la période de sept ans commençant par l Année polaire internationale (API) de 2007. Les observations suivantes sont réparties en deux volets distincts, le premier étant les progrès récents et le second, les lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherche. Elles ont été recueillies dans le cadre d entrevues semi-structurées auprès de praticiens et d'experts de la recherche en la matière, et complétées et validées par les pairs et la documentation parallèle. Les progrès récents et les lacunes au niveau des connaissances qui concernent principalement l exploitation pétrolière et minière à plus grande échelle sont traités dans le résumé portant sur le développement économique. 1
Aperçu Les auteurs du document intitulé Paths to a Renewable North: A Pan-Territorial Renewable Energy Inventory présentent un aperçu de la production d électricité en mégawattheures (MWh) par type de source en 2007 dans les territoires. Au Yukon, l'énergie en MWh provient pour environ 93 % de l hydroélectricité, pour 6 % du diesel et le reste, des énergies éolienne et solaire, tandis que dans les Territoires du Nord-Ouest (T.N.-O.), près de 43 % de l électricité provient du diesel, 36 % de l hydroélectricité et 20 % du gaz naturel et le reste, des énergies éolienne et solaire (Une vision nordique, 2011a). La version Web de cet inventaire consacré aux énergies renouvelables offre un aperçu des sources d énergie utilisées, en MWh, pour produire de la chaleur en 2011. Au Yukon, environ 65 % de la production d électricité, en MWh, provient du mazout de chauffage, 18 % de la biomasse, 13 % du propane et le reste, de l électricité ou de la chaleur résiduelle. Dans les T.N.-O., environ 80 % de la production d électricité provient du mazout de chauffage, 8 % de la biomasse, 8 % du gaz naturel et le reste, de la chaleur résiduelle, du propane ou de l électricité (Une vision nordique, 2011b). Le Nunavut dépend des énergies fossiles non renouvelables aussi bien pour l électricité que pour la chaleur et chaque collectivité possède un réseau de production et de distribution d électricité indépendant sans réseau d appoint en cas de panne (Une vision nordique, 2011a; Société d énergie Qulliq, 2012). Le Nunavik et Nunatsiavut dépendent également des énergies fossiles non renouvelables (Administration régionale Kativik et Société Makivik, 2010; Goldhar et coll., 2012). La croissance démographique et industrielle augmente la demande d énergie (Prowse et coll., 2009). Dans de nombreuses régions du Nord, l infrastructure énergétique est vieillissante et a, dans de nombreux cas, dépassé son cycle de vie prévu (Énergie Yukon, 2012c; Société d énergie des Territoires du Nord-Ouest, 2012; Northern News Service, 2012). Les changements environnementaux ont également un effet sur l infrastructure énergétique; dans certaines régions, on constate une instabilité due à la fonte du pergélisol ainsi qu à une augmentation des tempêtes d une violence extrême qui peuvent survenir en cas de forts vents et de feux de forêts et mettent les réseaux électriques en danger. L incertitude sur les conditions hydrologiques peut également avoir des répercussions sur la capacité et le fonctionnement de projets hydroélectriques (Prowse et coll., 2009). Dans le Nord, le coût de l énergie importée est à la hausse (Funston, 2009), ce qui explique en partie le coût élevé de la vie et des activités commerciales. Cette situation prévaut tout spécialement dans de nombreuses collectivités petites et isolées non reliées à un réseau électrique et dépendant des combustibles fossiles transportés. En raison du coût élevé de l énergie et d une clientèle peu nombreuse répartie sur une vaste superficie, l'économie et l efficacité énergétiques constituent des priorités clés (Énergie, Mines et Ressources Gouvernement du Yukon, 2009; Une vision nordique, 2011a). La fiabilité de l énergie est également une priorité pour la production actuelle d énergie ainsi que pour les sources d énergie de 2
remplacement disponibles (Administration régionale Kativik et Société Makivik, 2010; Une vision nordique, 2011a; Goldhar et coll., 2012). Comme les réseaux électriques sont isolés, il n est pas possible de vendre l excédent d'énergie ou d acheter de l énergie supplémentaire en cas de pénurie et, de ce fait, le stockage et l'économie de l énergie revêtent une importance cruciale pour l intégration des énergies renouvelables (Énergie Yukon, 2011). C est pourquoi les modèles énergétiques et les recherches du Sud dans ce domaine ne sont pas adaptés au contexte nordique. Il faut donc adopter une perspective plus nordique concernant la façon d assurer la sécurité énergétique continue à long terme pour ces collectivités (Administration régionale Kativik et Société Makivik, 2010). Progrès récents Les instances nordiques examinent actuellement les choix pour accroître les sources d énergie renouvelables et locales/régionales afin de remplacer le pétrole importé; elles consacrent à cet égard plus de ressources pour mener les recherches nécessaires et entreprendre certains travaux de développement connexes ainsi que des évaluations des énergies de remplacement possibles (Gouvernement du Nunavut, 2007; Industrie, Tourisme et Investissement et Environnement et Ressources naturelles Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest, 2007; Énergie, Mines et Ressources Gouvernement du Yukon, 2009; Administration régionale Kativik et Société Makivik, 2010; Société d énergie Qulliq, 2011; Université Laval, 2012). Paths to a Renewable North: A Pan-Territorial Renewable Energy Inventory et le document d information Utilisation de l énergie dans le Nord canadien de l Office national de l énergie offrent un aperçu de l utilisation actuelle des énergies renouvelables dans les territoires (énergie hydroélectrique, électricité solaire, chauffage solaire, énergie éolienne, biomasse, géothermie, récupération de la chaleur résiduelle et énergie des courants marins et des marées) et des politiques et des initiatives en cours pour en améliorer l utilisation (Une vision nordique, 2011a; Office national de l énergie, 2011). Chaque territoire a sa stratégie en matière d énergie. Au Yukon, on a mis en place la Stratégie énergétique du Yukon (Énergie, Mines et Ressources Gouvernement du Yukon, 2009). En outre, la Société d énergie du Yukon a publié un plan bidécennal relatif aux ressources, dans lequel elle souligne les options et les priorités de production et de transport de 2011 à 2030 (Énergie Yukon, 2011). Le Nunavut a adopté Ikummatiit: Stratégie énergétique du Nunavut (Gouvernement du Nunavut, 2007). Dans les T.N.-O., on a mis en œuvre Energy for the Future: An Energy Plan for the Northwest Territories (Industrie, Tourisme et Investissement et Environnement et Ressources naturelles Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest, 2007), de même que Biomass Energy Strategy 2012-15 et Solar Energy Strategy 2012-17 (Changement climatique des Territoires du Nord-Ouest, s.d.). En outre, on y a récemment publié le plan d action sur l énergie, dans lequel on présente un plan triennal ainsi qu une vision à long terme sur l énergie dans les T. N.-O. (Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest, 2013). Le rapport final de la charrette sur l énergie organisée en 2012 documente les observations des intervenants pour éclairer ce plan à venir dans les T.N.-O. 3
(Industrie, Tourisme et Investissement Gouvernement des Territoires du Nord- Ouest, 2013). Dans son rapport L énergie dans l Arctique de 2009, le Groupe de travail sur le développement durable du Conseil de l Arctique met en lumière les initiatives coopératives précédentes en matière d énergie lancées par le Conseil de l Arctique, de même qu un certain nombre de problèmes qui se font jour concernant l énergie et les domaines recelant des possibilités de collaboration pour le Conseil de l Arctique, par exemple une évaluation des énergies renouvelables dans l Arctique, qui permettrait d obtenir une véritable vision circumpolaire de la situation des énergies renouvelables et servirait de base à un programme de recherche et à une meilleure diffusion de l information et des idées concernant les technologies liées aux énergies de remplacement dans les collectivités éloignées (Funston, 2009). Les auteurs du rapport final et de la procédure technique de l Arctic Energy Summit: The Arctic as an Emerging Energy Province organisée en 2007 à Anchorage (Alaska) mettent en lumière certains des progrès réalisés dans les domaines de la recherche et de la technologie liées à l énergie. Ils mettent également l accent sur la mise en valeur du secteur extractif, les énergies renouvelables, les réseaux électriques en milieu rural ainsi que sur les répercussions des projets énergétiques sur l environnement, le développement socio-économique et la durabilité environnementale (Institute of the North, 2010). On a testé certaines technologies énergétiques complémentaires (par ex., énergie éolienne et diesel) dans le but d'intégrer les énergies renouvelables en augmentant la fiabilité (Office national de l énergie, 2011). Le Collège du Yukon, l Énergie Yukon et de petites collectivités du Yukon ont amorcé une collaboration en recherche-développement, notamment l installation de stations de surveillance pour évaluer les effets du changement climatique sur l hydrologie, et la possibilité d utiliser la biomasse pour produire de l électricité (Collège du Yukon, 2012a et b; Stantec, 2013). Lacunes en matière de connaissances et perspectives de recherche Les auteurs du rapport Paths to a Renewable North: A Pan-Territorial Renewable Energy Inventory et du document d information Utilisation de l énergie dans le Nord canadien de l Office national de l énergie donnent non seulement un aperçu de l utilisation des énergies renouvelables dans les territoires, mais soulignent également certains des problèmes à surmonter avant de pouvoir exploiter ou mettre en valeur certaines de ces sources d énergie potentielles (Une vision nordique, 2011a; Office national de l énergie, 2011). Il faut innover et mettre à l'essai, adapter et commercialiser des technologies et de nouveaux systèmes d approvisionnement en énergies renouvelable, ainsi que des technologies énergétiques complémentaires pour surmonter les obstacles, réduire les coûts connexes et relever leur efficacité, leur fiabilité et leur durabilité en régions froides (Énergie, Mines et Ressources Gouvernement du Yukon, 2009; Office national de l énergie, 2011; Rodon et Schott, 2013). 4
On a constaté que, dans les T.N.-O., une perspective à saisir était de mettre en œuvre un plus grand nombre de projets de récupération de chaleur (North of 56, 2012). Il faut continuer d adapter et de mettre à l'essai des technologies de stockage de l énergie rentables adaptées aux conditions nordiques pour remédier aux problèmes liés à la disponibilité des ressources (par ex. énergies éolienne et solaire) et promouvoir le recours aux technologies reposant sur les énergies de remplacement (Rodon et Schott, 2013). Il faut mettre en place d autres programmes de surveillance et recueillir d autres données de référence pour mieux comprendre, mesurer et prédire les effets à court et à long terme (y compris sur l environnement, la santé et le secteur socioéconomique) des projets liés aux ressources d énergie renouvelables (Université Laval, 2012). Il faut mener des évaluations de faisabilité tenant compte de l ensemble des coûts et des avantages (par ex., financiers, économiques, sociaux et liés à la santé) actuels et prévus des projets visant à relier les collectivités et les régions à un plus grand nombre de réseaux électriques du Sud. On a constaté que le gaz naturel liquéfié (GNL) peut être une source d énergie tant au Yukon que dans les T.N.-O. (Énergie Yukon, 2012a; Industrie, Tourisme et Investissement Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest, 2013). Un atelier regroupant des représentants des gouvernements, de l industrie et des collectivités a été organisé au Yukon en 2012 pour examiner la fiabilité, la rentabilité et les effets environnementaux et socio-économiques éventuels du GNL en tant que source d énergie afin d éclairer la planification des options énergétiques du Yukon (Énergie Yukon, 2012a); en outre, certains projets de production énergétique basés sur le GNL sont actuellement aux stades de l évaluation environnementale et de l octroi des permis (Yukon Electrical Company, n.d.; Énergie Yukon, 2013). Il faut continuer de lancer des projets pilotes sur l adaptation, la mise à l'essai et la commercialisation de programmes et d initiatives e d efficacité énergétique et d économie d énergie afin de réduire la demande d énergie dans des domaines tels que le logement, les transports et les activités gouvernementales (Énergie, Mines et Ressources Gouvernement du Yukon, 2009; Une vision nordique, 2011a; Société d'habitation du Nunavut, 2012). Il faut mener d autres recherches sur la sécurité énergétique dans diverses régions du Nord, notamment une analyse des politiques sur les énergies renouvelables comparées à celles d autres administrations circumpolaires. Il serait également avisé d examiner les initiatives de recherche-développement énergétique actuellement menées dans les régions rurales de l Alaska pour en tirer des leçons concernant les technologies des énergies renouvelables. Il faut mettre en œuvre d autres initiatives de planification et de mobilisation communautaires pour mieux comprendre les besoins énergétiques actuels et prévus des collectivités (par ex. types, quantité et coûts de l énergie utilisée pour l électricité, le chauffage et les transports) afin de trouver des options énergétiques plus durables et éclairer les initiatives de planification des ressources à long terme. Par exemple, un partenariat entre la Première nation Kluane et le Centre de recherche du Yukon a donné lieu à l'établissement d un inventaire des émissions et 5
des systèmes énergétiques des collectivités (Community Energy and Emissions Inventory) dans le cadre duquel on a élaboré et mis en place une approche collective en matière d inventaire de l énergie et des émissions de gaz à effet de serre, évalué les perspectives communautaires, déterminé des mesures de conservation de l énergie et précisé les énergies de remplacement possibles (Centre de recherche du Yukon et Première nation Kluane, s.d.). Il est également possible d intégrer la planification énergétique au niveau des collectivités et l aménagement du territoire. D autres recherches s'imposent pour examiner les effets de l insécurité énergétique sur la santé et le développement socio-économique au niveau des ménages et des collectivités. 6
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