Project Update: Environmental Risk Assessment and Risk Management Plan Port Stanley Harbour, Port Stanley, Ontario

Project Update: Environmental Risk Assessment and Risk Management Plan Port Stanley Harbour, Port Stanley, Ontario July 2015 Introduction/Background Transport Canada transferred ownership of the Port Stanley Harbour to the Municipality of Central Elgin (MCE) in September 2010 as part of Transport Canada s National Marine Policy. This included the water lot and four land parcels: West Pier, East Headlands, East Pier South and East Pier North/Parkette (Figure 1). As part of the transfer agreement, Transport Canada committed to completing certain environmental work according to Ontario regulation (O.Reg 153/04) requirements. This includes completion of an environmental risk assessment (RA), implementation of remediation and/or risk management measures required to enable the specified land use (i.e., parkland for East Headlands; commercial/industrial for West Pier and the East Pier lots), and preparation of documents necessary for MCE to file Records of Site Condition (RSCs) for the properties. Public Information Sessions (PIS) for the RA were held in June and December 2010, and an RA report was submitted to the Ministry of Environment (now Ministry of Environment and Climate Change, MOECC) in December 2010. MOECC provided comments in May 2011, requesting revisions to the RA report. To address the MOECC comments, and to meet the new O. Reg. 153/04 requirements (as amended and in effect on July 1, 2011), from 2011-2015, supplementary assessments and investigations were completed, risks to human and ecological receptors were reevaluated, and proposed risk management measures were developed. In January 2014 a follow-up PIS was delivered to present findings of the risk evaluations, remediation requirements and the recommended risk management plan (RMP), and to receive and address comments/questions from the public. What is an environmental RA? An environmental RA is a scientific process used to describe and estimate the likelihood of adverse health effects (i.e., potential risks) to human and ecological receptors resulting from exposure to environmental contaminants at a site.. Three components must be present for potential risks to exist: 1. Chemicals must be present at concentrations sufficient to cause a possible adverse effect; 2. A receptor (e.g., people, wildlife) must be present; and 3. There must be a complete exposure pathway by which the receptor can come into contact with the chemical. Where potential risks are identified, remediation and/or risk management is required to address the risk. How was the environmental condition of the Harbour lands determined? The environmental condition was characterized through completion of Phase I and II environmental site assessments (ESAs). Phase I ESAs (2011-2012) determined what contaminants could be present by reviewing site history, conducting interviews and completing site reconnaissance. Phase II ESAs (2012-2015), investigated areas of concern identified by the Phase I ESAs. Results of the Phase II ESA studies were used to determine levels of contaminants in soil and groundwater for use in the RA. Who is completing the RA? Public Works and Government Services Canada (PWGSC) has issued a contract to a consultant, ARCADIS Canada Inc. (formerly Decommissioning Consulting Services) to complete the RA on behalf of Transport Canada. The consulting team consists of professional engineers, geoscientists and RA specialists with extensive experience in completing RAs across Canada, including RAs under Ontario Regulation 153/04. What progress has been made on the RA since the January 2014 PIS? A revised RA was submitted to MOECC in March 2014. Comments received at the January 2014 PIS were incorporated into the report. MOECC provided their comments on that report in August 2014. Since that time, Transport Canada, PWGSC and ARCADIS have been actively engaging with MOECC and working on addressing the comments. As a result of MOECC s comments, additional subsurface investigations and groundwater modelling have been completed. Results of these additional studies supported previous findings, and no significant changes have been made to the risk determinations or recommended risk management measures since they were described at the January 2014 PIS. A further revised RA report was submitted to MOECC on June 19, 2015. A response from MOECC regarding their review of the report is anticipated by November 2015. What are the results of the RA? Potential risks to human and ecological receptors have been identified in certain areas of all four parcels due to inorganics, metals, polycyclic aromatic hydrocarbon (PAH) and petroleum hydrocarbon (PHCs) contamination in soil and/or groundwater. Risk management and/or remediation is required to reduce risks to acceptable levels. 1

What is the difference between remediation and risk management? Remediation typically involves removing contaminants from a site through treatment or off-site disposal. Risk management typically involves managing contaminants in place, using covers and/or administrative controls to block exposure pathways identified as causing a potential risk. Both remediation and risk management provide effective means to successfully manage risk, and are equally protective of human and ecological health. Which option is selected is determined by various factors (e.g., engineering feasibility, fiscal responsibility, etc.). Remediation and risk management can be used either individually or in combination to successfully manage risks in an environmentally and fiscally responsible manner. What remediation and risk management measures are being proposed at Port Stanley Harbour? Remediation is being planned for two areas where free-phase PHCs (LNAPL) have been identified on top of the groundwater table at West Pier and East Headlands. Since LNAPL has the potential to pose an ongoing potential risk, it must be removed (i.e., remediated) to meet RSC requirements. Risk management of LNAPL is not an option. LNAPL remediation will be completed by removing contaminated soils and disposing of the contaminated material at a licensed off-site facility. With the exception of the LNAPL areas identified as requiring remediation above, all other areas will be managed through the implementation of risk management measures. New and/or existing caps will be used to block exposure to contaminated soil. For construction workers who could be working in excavations beneath the capped areas, measures such as the use of personal protective equipment will be required to block contact with contaminated soil and/or groundwater. Other areas may have other restrictions, such as the potential need for soil vapour intrusion controls on potential future buildings; or, restrictions on planting fruit/vegetable gardens and using the groundwater from the property for drinking water. A maintenance and monitoring program will be required to ensure that risk management measures are effectively managing risks on site on an ongoing basis. Does MOECC need to approve both the remediation and risk management measures as part of the RA report? Remediation plans do not need to be approved by MOECC as part of the RA report; however, remediation (including confirmatory monitoring), must be complete before RSCs can be filed. Risk management measures must be described in the RMP section of the RA report, which requires approval from MOECC. For East Pier North/Parkette and East Pier South (where there is no LNAPL remediation required), RSCs can be filed on the MOECC s Environmental Site Registry as soon as the CPU has been registered. For West Pier and East Headlands (where LNAPL remediation is required), RSCs can be filed once the CPU has been registered and all remediation activities have been completed. What are the next steps for the RA/RMP? The revised RA/RMP is under review by MOECC. Upon completion of their review, MOECC may approve the RA/RMP, or issue additional comments that must be addressed by Transport Canada and their consultants prior to MOECC issuing an approval. A response from MOECC in this regard is anticipated by November 2015. When will remediation and risk management works be implemented? Transport Canada, PWGSC and ARCADIS are actively working on a remedial action plan (RAP) for the areas requiring remediation on West Pier and East Headlands. The RAP is being developed in consultation with MCE, and will be reviewed by MCE prior to finalization. The existing marine infrastructure at West Pier poses unique challenges for excavation, and careful attention must be given to the design of the excavation to preserve the dock wall s integrity. Given these complexities, it is anticipated that remediation will begin in 2016. Once the RA report is approved by MOECC, a risk management action plan (RMAP) for the areas requiring risk management on all four parcels will be finalized, in consultation with MCE. Detailed plans and engineering specifications will be developed for the risk management work at that time, and implementation will follow. The timeline for final approval of the RA report cannot be estimated at this time, as it will depend on the nature and extent of MOECC comments on the RA report currently under review and/or any subsequent submissions. For preliminary planning purposes, the timeline for implementing the risk management measures is anticipated to be in 2017. Whom can I contact with any questions? Any questions from the public regarding Transport Canada s RA, risk management and remediation plans for Port Stanley Harbour may be directed to Gail Crossman, Regional Manager of Port Operations, Divestiture & Property Programs, by phone at (416) 952-0487 or by email at gail.crossman@tc.gc.ca. Media representatives may contact Transport Canada Ontario Region s Communications Branch at 416-952-9500. What is required to file for an RSC? Once the RA report is approved, the MOECC District Engineer will prepare a Certificate of Property Use (CPU), which must be registered on title and implemented by the property owner. The CPU will be based on the RMP described in the RA report, and any other measures the District Engineer deems necessary. 2

Figure 1. Port Stanley Harbour Site Layout West Pier, East Headlands, East Pier South and East Pier North/Parkette. 3

Le point sur le projet : Évaluation des risques environnementaux et plan de gestion des risques Installations portuaires de Port Stanley, à Port Stanley (Ontario) Juillet 2015 Introduction et contexte Dans le cadre de sa Politique maritime nationale, Transports Canada a transféré la propriété des installations portuaires de Port Stanley, en Ontario, à la municipalité de Central Elgin (MCE) en septembre 2010. Ces installations portuaires comprennent le plan d eau et quatre parcelles de terrain : le quai ouest (West Pier), les promontoires à l est (East Headlands), le quai est au sud (East Pier South) ainsi que le quai est et le mini-parc au nord (East Pier North/Parkette) [figure 1]. Dans le cadre de l accord de transfert, Transports Canada s est engagé à effectuer certains travaux environnementaux pour se conformer aux exigences réglementaires provinciales (Règlement de l Ontario 153/04). Ces travaux comprennent une évaluation des risques environnementaux (ERE), la mise en place des mesures d atténuation ou de contrôle des risques nécessaires pour permettre l utilisation prévue des terres (soit un parc pour les promontoires à l est et un usage commercial ou industriel sur le terrain des quais ouest et est), ainsi que la préparation des documents dont la MCE a besoin pour soumettre les dossiers de l état des sites (DES) pour ces propriétés. Des séances d information publiques (SIP) sur l ERE ont été tenues en juin et en décembre 2010, puis le rapport d ERE a été présenté au ministère de l Environnement (aujourd hui ministère de l Environnement et de l Action en matière de changement climatique, ou MEACC) en décembre 2010. Le MEACC a formulé ses commentaires en mai 2011 et demandé à ce que des corrections soient apportées au rapport d ERE. De 2011 à 2015, pour donner suite aux commentaires du MEACC et répondre aux exigences du nouveau Règlement de l Ontario 153/04 (tel que modifié et adopté le 1 er juillet 2011), des évaluations et des études supplémentaires ont été menées, les risques pour les récepteurs humains et écologiques ont été réévalués et des mesures de gestion des risques ont été proposées. Une SIP de suivi a eu lieu en janvier 2014 pour présenter les conclusions de l ERE, les correctifs exigés et le plan de gestion des risques (PGR) recommandé, puis pour recueillir les commentaires et les questions du public et y donner suite. Qu est-ce qu une ERE? L ERE est une procédure scientifique servant à décrire et à estimer la probabilité d effets néfastes sur la santé (soit les risques potentiels) chez des récepteurs humains et écologiques à la suite d une exposition aux contaminants de l environnement d un site donné. Pour conclure à l existence d un risque, il faut retrouver les trois éléments suivants : 1. des produits chimiques en concentration suffisante pour causer un effet néfaste; 2. un récepteur (p. ex. une personne ou un animal sauvage); 3. une voie d exposition complète par laquelle le récepteur peut entrer en contact avec le produit chimique. Lorsque des risques potentiels sont établis, il faut prendre des mesures d atténuation ou de contrôle pour y remédier. Comment a-t-on déterminé les conditions environnementales de ces terrains? L état du milieu a été caractérisé dans le cadre d évaluations environnementales de site (EES) de phase I et de phase II. Les EES de phase I (2011-2012) ont permis de déterminer les contaminants possiblement présents en étudiant l historique du site, en menant des entrevues et en effectuant une reconnaissance des lieux. Les EES de phase II (2012-2015) ont permis d étudier plus à fond les zones préoccupantes précisées lors des EES de phase I. Les résultats des études de phase II ont servi à déterminer la concentration des contaminants dans le sol et l eau souterraine en vue de l ERE. Qui effectue l ERE? Travaux publics et Services gouvernementaux Canada (TPSGC) a confié à un consultant, ARCADIS Canada Inc. (autrefois Decommissioning Consulting Services), le mandat d effectuer l ERE au nom de Transports Canada. L équipe de conseillers se compose d ingénieurs, de géoscientifiques et de spécialistes en ERE comptant une vaste expérience des ERE dans tout le Canada, y compris des ERE menées en vertu du Règlement de l Ontario 153/04. Quels progrès ont été réalisés par rapport à l ERE depuis la SIP de janvier 2014? Un rapport d ERE révisé a été présenté au MEACC en mars 2014. Les observations recueillies lors de la SIP tenue en janvier 2014 y ont été intégrées. Le MEACC a formulé ses observations sur le rapport en août 2014. Depuis lors, Transports Canada, TPSGC et ARCADIS travaillent activement avec le MEACC pour donner suite à ces observations. Les observations du MEACC ont mené à la réalisation d études plus poussées du sous-sol et à la modélisation des eaux souterraines. Puisque les résultats ainsi obtenus sont venus appuyer les conclusions précédentes, aucune modification significative n a été apportée à l évaluation des risques et aux mesures de gestion recommandées telles que décrites lors de la SIP de janvier 2014. 1

Un second rapport d ERE révisé a été soumis au MEACC le 19 juin 2015. Une réponse du Ministère est attendue d ici novembre 2015. Quels sont les résultats de l ERE? Des risques potentiels pour les récepteurs humains et écologiques ont été établis dans certaines parties des quatre parcelles de terrain en raison de la contamination du sol et/ou de l eau souterraine par des substances inorganiques, des métaux, des hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP) et des hydrocarbures pétroliers. Des mesures de contrôle et d atténuation des risques sont nécessaires pour réduire ces risques à un niveau acceptable. Quelle est la différence entre l atténuation et le contrôle des risques? L atténuation des risques consiste généralement à retirer les contaminants d un site en vue de leur traitement ou de leur élimination hors site. Le contrôle des risques consiste habituellement à gérer les contaminants en place à l aide de recouvrements ou de mesures administratives afin de bloquer les voies d exposition pouvant constituer un risque. Ces deux façons de faire sont des moyens efficaces et équivalents de gérer les risques et de protéger la santé humaine et écologique. Le choix de la méthode à utiliser repose sur divers facteurs (faisabilité sur le plan technique, responsabilité financière, etc.). Les mesures d atténuation et de contrôle des risques peuvent être utilisées seules ou en complémentarité, afin de parvenir à gérer les risques de manière responsable sur le plan environnemental et financier. Quelles sont les mesures d atténuation et de contrôle prévues pour ces installations portuaires? L atténuation des risques est prévue dans deux zones du quai ouest et des promontoires à l est, où des hydrocarbures pétroliers en phase flottante (liquide léger en phase non aqueuse ou LLPNA) ont été découverts à la surface libre de la nappe. Puisque le LLPNA peut représenter un risque permanent, il doit être retiré (éliminé) pour satisfaire aux exigences en matière de DES. Le contrôle des risques présentés par le LLPNA n est pas une solution envisageable. L atténuation des risques causés par la présence de LLPNA sera faite en enlevant les sols contaminés et en les éliminant dans une installation hors site agréée. À l exception des zones abritant du LLPNA, qui nécessitent les mesures d atténuation susmentionnées, tous les secteurs feront l objet de mesures de contrôle des risques. Des recouvrements, nouveaux ou existants, seront utilisés pour bloquer l exposition aux sols contaminés. Les travailleurs de la construction appelés à travailler à des excavations dans les zones recouvertes devront prendre des mesures de protection individuelles et porter un équipement permettant d éviter tout contact avec les sols ou les eaux souterraines contaminés. Certaines restrictions peuvent également s appliquer dans d autres secteurs, comme la nécessité de prévoir des mesures de contrôle contre la pénétration des vapeurs du sol dans les futurs bâtiments ou l interdiction de cultiver des fruits et des légumes sur la propriété et d utiliser l eau souterraine comme eau potable. Il faut mettre en place un programme d entretien et de surveillance pour veiller à ce que les mesures de gestion des risques parviennent à gérer efficacement et continuellement les risques présents sur le site. Le MEACC doit-il approuver ces mesures d atténuation et de contrôle dans le cadre du rapport d ERE? Les plans d atténuation n ont pas à être approuvés par le MEACC dans le cadre du rapport d ERE. Cependant, les mesures d atténuation (y compris les essais de confirmation) doivent être mises en place avant que les DES ne soient soumis. Les mesures de contrôle des risques, pour leur part, doivent être décrites dans la section du rapport d ERE portant sur le PGR, lequel doit être approuvé par le MEACC. Quelles sont les conditions de soumission d un DES? Une fois le rapport d ERE approuvé, l ingénieur de district du MEACC rédigera un certificat d usage d un bien (CUB), qui doit être enregistré sur le titre et mis en œuvre par le propriétaire. Le CUB se fonde sur le PGR décrit dans le rapport d ERE et sur toute autre mesure que l ingénieur de district jugera nécessaire. Pour le quai est (et le mini-parc) au nord et le quai est au sud (qui ne nécessitent aucune mesure d atténuation, étant donné l absence de LLPNA), un DES pourra être versé au Registre environnemental des sites du MEACC dès que le CUB aura été enregistré. Pour le quai ouest et les promontoires à l est (qui contiennent du LLPNA et doivent conséquemment faire l objet de mesures d atténuation), un DES pourra être soumis lorsque le CUB aura été enregistré et que toutes les activités correctives auront été menées. Quelles sont les prochaines étapes de l ERE et du PGR? Le rapport d ERE et le PGR révisés ont été soumis à l examen du MEACC, qui approuvera ensuite les documents ou formulera d autres observations à l intention de Transports Canada et de ses conseillers, qui devront y donner suite avant de pouvoir obtenir l approbation du Ministère. Une réponse du MEACC à cet égard est attendue d ici novembre 2015. Quand les travaux d atténuation et de contrôle commenceront-ils? Transports Canada, TPSGC et ARCADIS travaillent activement à l élaboration d un plan d assainissement pour les secteurs nécessitant des mesures d atténuation au quai ouest et sur les promontoires à l est. Ce plan est élaboré en consultation avec la MCE et sera soumis à son examen avant d en arriver à la version définitive. L infrastructure maritime qui existe déjà au quai ouest présente tout un défi pour l excavation, qui devra être soigneusement planifiée afin de préserver l intégrité du mur de quai. Compte tenu de ces difficultés, on prévoit commencer les travaux d atténuation des risques en 2016. Une fois le rapport d ERE approuvé par le MEACC, un plan d action de gestion des risques sera élaboré pour les secteurs nécessitant un contrôle des risques dans les quatre parcelles de terrain, en consultation avec la MCE. Des plans détaillés et des devis techniques seront alors rédigés en vue des travaux de contrôle des risques, puis leur mise en œuvre suivra. Il est impossible de prévoir le moment où l approbation finale du rapport d ERE sera donnée, puisqu elle dépend de la nature et du nombre d observations formulées par le MEACC sur le rapport en cours d examen et sur les versions subséquentes qui lui seront présentées. 2

Pour faciliter la planification des travaux de contrôle des risques, on prévoit de les effectuer en 2017. À qui puis-je adresser mes questions? Toutes les questions du public concernant l ERE de Transports Canada et ses plans d atténuation et de contrôle des risques pour les installations portuaires de Port Stanley peuvent être posées à Gail Crossman, gestionnaire régionale des activités portuaires, Cessions et programmes des biens, par téléphone au numéro 416-952-0487 ou par courriel à gail.crossman@tc.gc.ca. Les représentants des médias peuvent communiquer avec la Direction générale des communications, Région de l Ontario, de Transports Canada au 416-952-9500. 3

Figure 1. Plan d aménagemen t des installations portuaires de Port Stanley : quai ouest, promontoires à l est, quai est au sud et quai est/mini-parc au nord. Quai est/miniparc du nord Rue Prospect Chemin Carlow Ruisseau Kettle Quai est au sud Quai ouest Promontoires à l est Rue Bessie Rue Maud Rue principale 4