Comité exécutif du Programme du Haut Commissaire Comité permanent 53 e réunion Distr. : restreinte 21 février 2012 Français Original: anglais et français Questions relatives à la sûreté et à la sécurité du personnel, y compris la sécurité des réfugiés Contents Chapitre Paragraphes Page I. Introduction... 1-3 2 II. Appui sur le terrain... 4-10 2 III. Dotation en personnel... 11-13 3 IV. Gestion, contrôle et politique générale... 14-18 3 V. Sécurité des personnes relevant de la compétence du Haut Commissariat... 19-20 4 VI. Formation... 21-24 5 VII. Conclusion... 25 5 Résumé Ce rapport fournit au Comité permanent une actualisation des stratégies et activités eu égard à la sécurité et à la sûreté du personnel, y compris la sécurité des réfugiés, conformément au Plan d action en matière de gestion de la sécurité du HCR.
I. Introduction 1. Le nombre de crises humanitaires de grande ampleur qui ont eu lieu simultanément en 2011 n ont pas simplement lancé un défi au HCR au plan de la réponse d urgence mais ont également mis à l épreuve sa capacité à faire face à ces situations moyennant des ressources appropriées, une préparation et une gestion efficace de la sécurité. Les crises au Moyen-Orient et en Afrique du Nord ont lancé des défis importants en matière de sécurité au HCR. La dégradation des conditions de sécurité suite aux élections en Côte d Ivoire, les attaques et le rétrécissement de l espace humanitaire dans les zones relevant du protocole suite à l indépendance du Soudan du Sud, l attaque mortelle contre les locaux des Nations Unies à Abuja, au Nigéria et plus récemment les conditions de sécurité à l intérieur et à l extérieur du camp de réfugiés de Dadaab au Kenya, ont posé d énormes problèmes de sécurité. 2. En 2011, quatre fonctionnaires du HCR ont perdu la vie. Un chauffeur a été tué par une balle perdue au cours d hostilités à Malakal au Soudan et trois gardes du HCR ont perdu la vie lors de l attaque menée contre le Bureau du HCR à Kandahar en Afghanistan. 3. Les évènements de 2011 ont, une fois encore, révélé la nécessité pour le HCR de continuer à répondre aux besoins de sécurité sur le terrain. Ce rapport actualise les progrès accomplis en 2011 et les activités en cours, conformément au Plan d action de gestion de la sécurité du HCR. Le Plan d action, élaboré en 2010 aux fins d application sur une période de deux ans, a pour but de renforcer les procédures en matière de sécurité ainsi que les structures de gestion de la sécurité au sein de l Organisation, compte tenu du contexte opérationnel mentionné ci-dessus. II. Appui sur le terrain 4. En 2011, la Section de la sûreté sur le terrain (FSS) a continué de fournir une assistance directe aux gestionnaires des opérations de terrain du HCR moyennant des évaluations en matière de risques de sécurité, des conseils techniques, une formation ainsi que des processus de gestion de la sécurité au niveau interinstitutionnel, ainsi qu un appui direct dans des incidents majeurs de sécurité. 5. Les troubles au nord de l Afrique et au Moyen-Orient requièrent toujours un appui intense pour les opérations. Les conseillers chargés de la sécurité sur le terrain (FSA) ont été déployés depuis le Siège et d autres lieux à très court délai pour faciliter les opérations de réponse d urgence. Ils participent à des activités telles que la gestion des incidents critiques, établissent de nouvelles antennes, mettent en place des mécanismes de gestion de la sécurité, fournissent des conseils et un appui en s engageant auprès des acteurs en matière de sécurité, si besoin est. 6. Au total, 64 missions ont été conduites en 2011, allant de dix jours à trois mois. Les lieux couverts au cours de ces missions incluent : l Afghanistan, l Algérie, la Côte d Ivoire, l Egypte, l Ethiopie (Dollo Ado), l Iraq, le Kazakhstan, le Tadjikistan, le Kenya (Dadaab), la Lybie le Soudan, la Tunisie et le Sahara occidental. 7. L ingénieur des structures du HCR a également apporté son appui à un certain nombre d opérations de terrain et a effectué des missions en Afghanistan, en Algérie, au Kazakhstan, au Kenya, au Nigéria et en Tunisie. Des spécifications techniques et des conseils ont été donnés pour garantir les normes appropriées en matière de construction ou de rénovation de locaux. En 2012, des missions de suivi ont été dépêchées pour contrôler l application des recommandations formulées au cours de ces missions. 2
8. Conformément à la stratégie élaborée en 2010 pour garantir la disponibilité d un équipement approprié en matière de sécurité, treize véhicules blindés ont été déployés en 2011 dans les opérations où la menace d engins explosifs improvisés (EEI) et de dommages collatéraux d armes à feu a été jugée élevée. La disponibilité et l utilisation de ces véhicules blindés ont permis au HCR de poursuivre ses opérations dans plusieurs environnements à haut risque, y compris en Afghanistan, en Lybie et en Somalie. 9. Des améliorations importantes au niveau des rapports de sécurité et de la collecte de données en la matière ont renforcé la capacité analytique et décisionnelle du HCR. En 2011, des analyses thématiques et situationnelles ont offert aux conseillers chargés de la sécurité sur le terrain et aux cadres supérieurs une information très nécessaire sur les contextes régionaux dans plusieurs situations émergentes en matière de sécurité, au Moyen- Orient et en Afrique du Nord, notamment. 10. Dans le cadre des efforts déployés par l Organisation pour renforcer sa capacité analytique, 25 conseillers chargés de la sécurité sur le terrain ont participé à une formation en matière de processus de planification et d analyse de la sécurité, touchant plus de 75 pour cent des ressources humaines dans ce secteur d activité. La formation est considérée comme particulièrement efficace pour approfondir l analyse de sécurité du Haut Commissariat, élaborer des procédures de partage et d analyse de l information entre les Bureaux et pour contribuer aux évaluations de sécurité dans le cadre du système de gestion globale de la sécurité au niveau des Nations Unies. III. Dotation en personnel 11. La capacité du Haut Commissariat à renforcer sa culture de sécurité et ses pratiques de gestion de la sécurité, lui permettant ainsi d exécuter son programme, nécessitent une dotation en personnel ayant les capacités techniques avérées ainsi qu une bonne compréhension des opérations et des principes humanitaires, sans oublier des aptitudes en matière de communication. 12. Le HCR s est efforcé d atteindre cet objectif en recrutant du personnel ayant les aptitudes appropriées pour un Conseil chargé de la sécurité sur le terrain dans ce contexte opérationnel. Il a passé en revue plus de 600 candidatures et interviewé environ 100 candidats pour les quatre postes créés et qui seront ouverts en 2011. Depuis la révision du profil d un conseiller chargé de la sécurité sur le terrain, le HCR en a recruté 22 entre 2009 et 2011, portant le nombre actuel de conseillers à 52. 13. En outre, une formation à la gestion de la sécurité, un tutorat ainsi qu une formation spécialisée et en cours d emploi ont été offerts aux conseillers chargés de la sécurité. Une analyse de la sécurité et des stratégies de communication ont constitué les secteurs clés de la formation en 2011. Ces efforts se poursuivront en 2012, en insistant sur les mesures correctrices ainsi que les développements ultérieurs de la sûreté et de la sécurité pour les personnes relevant de la compétence du HCR. IV. Gestion, contrôle et politique générale 14. Les conditions précaires de sécurité en 2011 ont coïncidé avec l adoption de changements importants au sein du système de gestion de la sécurité des organismes des Nations Unies, y compris l adoption d un nouveau système de niveaux de sécurité et des changements au niveau de l évacuation et des procédures de transfert par le biais d un processus d évaluation des risques en matière de sécurité. Ces changements ont renforcé la capacité des institutions sur le terrain à gérer les risques de façon efficace. 3
15. Le HCR s est engagé dans tous les secteurs de ce processus tout au long de 2011, y compris l élaboration d une politique générale moyennant la participation au Réseau interorganisations pour la gestion des mesures de sécurité (IASMN), son groupe directeur et plusieurs groupes de travail subsidiaires. Ces processus sont cruciaux pour garantir un système de gestion de la sécurité dynamique et réactif permettant l exécution des programmes. 16. En outre, le HCR, moyennant ses conseillers chargés de la sécurité et ses agents de sécurité sur le terrain, est en contact permanent avec le Département de la sûreté et de la sécurité des Nations Unies (UNDSS) et d autres parties prenantes afin d assurer que les systèmes restent efficaces. Les changements au niveau de la politique générale sont diffusés à l ensemble du personnel du HCR, tant par voie électronique que moyennant une formation. Les mécanismes supplémentaires sont à l étude pour veiller à ce que les documents de sécurité et les ressources soient plus aisément disponibles. 17. Moyennant le Comité directeur sur la sécurité (SSC) conduit par le Haut Commissaire ou le Haut Commissaire assistant chargé des opérations, le HCR continue de passer en revue de façon régulière les pays censés présenter un risque plus élevé (en 2011, ces pays incluaient notamment la Lybie et la République arabe syrienne). Ce mécanisme permet au HCR de réévaluer sans cesse ses modalités d opération ou de réviser ses mesures correctrices si les opérations doivent se poursuivre malgré les risques élevés. L engagement du HCR à la sûreté du personnel a été souligné en janvier 2012 lorsque le Comité directeur de la sécurité s est réuni avec le Comité supérieur de gestion et les agents de sécurité sur le terrain pour réfléchir sur les mesures appropriées à prendre en matière de gestion de la sécurité. L une des conclusions a été de souligner l importance du logiciel et du matériel en matière de sécurité, y compris les contacts avec les communautés et l obtention de l information exacte. 18. Enfin, le HCR continue de passer en revue le respect des normes minimales de sécurité opérationnelle (MOSS), conformément à ses priorités stratégiques globales et en mettant l accent sur les bureaux de terrain dans des environnements à haut risque et concernant les nouveaux bureaux ouverts de façon à garantir le respect de ces normes dans un délai de six mois. V. Sécurité des personnes relevant de la compétence du HCR 19. En 2011, le HCR a mis la dernière main à son Manuel sur la sécurité pour les personnes relevant de sa compétence. Le Manuel est le premier du genre et le produit de consultations approfondies entre la Division des urgences, de la sécurité et de l approvisionnement (DESS), la Division de la protection internationale (DIP) et le personnel du HCR sur le terrain. Le manuel fournit des orientations et les meilleures pratiques aux partenaires et aux agents du HCR, sur la manière de faire face aux menaces récurrentes de sécurité qui pèsent sur les personnes relevant de sa compétence. 20. En 2012, le Manuel sur la sécurité des personnes relevant de sa compétence sera testé sur le terrain par les conseillers chargés de la sécurité sur le terrain et d autres personnels du HCR. La publication du manuel s accompagnera d un programme de formation intensif pour le HCR et les partenaires sur le terrain, afin d être mieux à même de répondre aux menaces qui pèsent sur les réfugiés, les déplacés internes et d autres personnes relevant de la compétence du HCR. En conséquence, les références au manuel seront intégrées dans les programmes d apprentissage existants, y compris l atelier sur la gestion des situations d urgence. 4
VI. Formation 21. Le Haut Commissariat a continué de mettre en œuvre et d élaborer son programme de formation intensive en matière de sécurité pour veiller à ce que l ensemble du personnel soit conscient des menaces pesant sur l environnement et puisse gérer les risques de façon efficace. En 2011, des opérations de gestion de sécurité ont été menées dans 15 pays, ciblées sur la gestion de la sécurité dans un cadre opérationnel spécifique permettant à chaque opération d élaborer son programme moyennant l utilisation d outils de gestion en matière de risques de sécurité adaptés à l environnement particulier. L ensemble du personnel de ces opérations a suivi une formation supplémentaire en matière de prise de conscience des risques de sécurité par rapport aux menaces identifiées dans leurs opérations spécifiques. Des stages de formation sont prévus pour 15 autres pays en 2012. Vingt-quatre chefs de bureau et représentants nouvellement recrutés ont participé au Programme de direction en matière de gestion de la sécurité portant le nombre total de fonctionnaires formés à plus de 400. Comme il est indiqué ci-dessus, deux ateliers ont été organisés pour les conseillers chargés de la sécurité sur le terrain, ciblés sur les stratégies de communication et les processus d analyse de sécurité. 22. Le Haut Commissariat continue à livrer des véhicules blindés et armés pour la défense aux chauffeurs qui doivent souvent éviter des situations à haut risque. A ce jour, 80 chauffeurs ont été formés par un personnel qualifié dans ce domaine. Ces efforts se poursuivront en 2012 pour veiller à ce que les chauffeurs dans des opérations à haut risque soient formés en priorité. 23. La formation en ligne est toujours un moyen efficace de permettre à l ensemble du personnel d avoir accès à une formation à la sécurité du personnel. En 2011, plusieurs possibilités d apprentissage en ligne ont été élaborées, y compris la sécurité routière, la sécurité des résidences, la sécurité des femmes, la sécurité des familles et la sécurité incendie. Ces formations seront offertes au personnel en 2012. Elles traduisent les changements en matière de politique générale adoptés au sein du système de gestion de la sécurité des organismes des Nations Unies. La version révisée de la formation sur les «Notions de base de sécurité sur le terrain» (BSITF II) a également été diffusée en 2011 et devrait être suivie par l ensemble du personnel avant juin 2012. 24. De nouveaux efforts de formation en 2012 se concentreront sur les aptitudes techniques des conseillers de sécurité sur le terrain. Un atelier concernant les spécifications techniques novatrices pour les mesures correctrices ainsi qu un atelier pour l amélioration de la sûreté et de la sécurité des personnes relevant de la compétence du HCR sera organisé. Afin de créer des capacités parmi les administrateurs nationaux, une formation sera également organisée à l intention des conseillers chargés de la sécurité sur le terrain concernant les processus de gestion des risques en matière de sécurité, initiative qui a démarré en novembre 2011. VII. Conclusion 25. Compte tenu des environnements difficiles dans lesquels opère le HCR, il doit organiser une réponse efficace en matière de sécurité tout en renforçant ses capacités de préparation, de procédure et de gouvernance. Le HCR continuera en 2012 de veiller à ce que des mesures techniques correctrices adéquates soient prises ; un budget approprié est alloué à cette fin ; les gestionnaires du HCR ayant des responsabilités en matière de sécurité (chefs de bureau ou représentants) suivent une formation ; les cadres supérieurs continueront d exercer des fonctions de contrôle et d organiser la sûreté et la sécurité du personnel ainsi que des personnes prises en charge par le HCR, en tant que priorité clé pour l Organisation. 5