Ville de Saint-Fons Rapport d activité des services 2010 Saint Fons
Présentation par Mme le Maire Pour la deuxième année consécutive, j ai le plaisir de vous présenter le rapport d activité des services municipaux de notre Ville de Saint-Fons. Ce document vous informe de l ensemble des actions menées par les agents de la Ville en faveur des Sainfoniardes et des Sainfoniards au cours de l année 2010. Chaque jour, ce sont plus de 700 personnes qui œuvrent au sein du service public municipal (à la Ville et au CCAS) pour satisfaire les besoins de nos concitoyens : accueillir et éduquer nos jeunes enfants, aider et soutenir nos seniors, entretenir et valoriser les espaces publics, permettre l accession à une offre culturelle de qualité, développer la pratique sportive à tout âge, raffermir le lien social, vous accompagner dans vos démarches administratives, etc. Ce rapport d activité nous donne ainsi l occasion de rendre hommage aux agents du service public, à la qualité de leur travail, à leur investissement et à leur souci de répondre concrètement aux attentes de nos concitoyens. A l heure où les difficultés économiques quotidiennes frappent de nombreuses familles, à l heure où les Français perdent leur confiance dans la société et dans l administration, le service public municipal doit jouer un rôle fondamental. Par sa proximité, par sa connaissance du territoire et de ses habitants, par la diversité de ses actions, l action publique communale participe pleinement du maintien du lien social et de la solidarité entre les habitants. Par leurs différentes interventions, les agents municipaux apportent un soutien concret aux habitants de notre commune et particulièrement aux personnes les plus fragiles ou en difficulté. Qu ils en soient ici chaleureusement remerciés. Excellente lecture à tous. Christiane Demontès Maire de Saint-Fons
p.6 Pôle du développement social Direction Éducation Jeunesse Direction Culture Sport et Vie Associative p. 22 Direction des Services Techniques Pôle du développement territorial Direction du Développement Urbain p. 34 Direction de l Informatique Direction des Affaires Générales et des Finances Pôle des moyens généraux Direction des Ressources Humaines p.42 Direction protection, prévention et sécurité p.46 Direction de la solidarité/ccas p.50 Service de la communication
Introduction Les services municipaux et du Centre Communal d Action Sociale (CCAS) de la commune de Saint- Fons comptent 707 agents, représentant 485 Equivalent Temps Plein (ETP). - Services municipaux : 602 agents (399 ETP). - CCAS : 105 agents (86 ETP). Au cours de l année 2010, les services municipaux ont mis en œuvre un budget de 53,76 millions d (30,85 millions d en fonctionnement et 22,91 millions d en investissement). Les dépenses de personnel se sont élevées à 16,55 millions d ; soit 53,6 % du budget de fonctionnement de la commune. Le budget du CCAS s est, quant à lui, élevé à 4,74 millions d. Au-delà des actions développées par chaque direction, et qui sont retracées dans ce rapport d activité, l année 2010 a été marquée par la poursuite de l assainissement de la situation financière de la collectivité. Les efforts déployés ont permis de rétablir une partie des capacités d autofinancement de la commune et d engager son désendettement. La commune prend ainsi en compte les recommandations exprimées par la Chambre Régionale des Comptes dans son rapport sur la gestion 2002/2008 de notre commune. Ainsi, le Compte administratif de l exercice 2010 fait apparaître un solde de clôture positif de 5 millions d. Ce résultat permettra de diminuer le recours à l emprunt en 2011 et de conforter la démarche de désendettement de la Ville (entre le 1er janvier et le 31 décembre 2010, l encours de la dette a déjà diminué de 2 millions d, passant de 26,1 millions d à 24,2 millions d ).
POLE DU DEVELOPPEMENT TERRITORIAL David LEYVAL, Directeur Direction des Services Techniques Unité Programmation Coordination Espaces publics Patrimoine Logistique Direction du Développement Urbain Valérie GUIBERT, Directrice Habitat Déplacements/Voirie Urbanisme GSUP Environnement Développement Economique Emploi / Insertion Politique de la Ville DIRECTION GENERALE DES SERVICES Bernard COLLONGES, Directeur Général des Services Marie-Isabelle COMTE et David LEYVAL, Directeurs Généraux Adjoints Patrick FAURE, Chef de Projet Ressources Humaines POLE DU DEVELOPPEMENT SOCIAL Marie-Isabelle COMTE, Directrice Direction Education Jeunesse Service Petite Enfance PIF Périscolaire POLE DES MOYENS GENERAUX Direction des Affaires Générales et des Finances Jean-Marc DOLAIS, Directeur Affaires Publiques Formalités au Public Commande publique et affaires juridiques DIRECTION PROTECTION PREVENTION ET SECURITE Philippe GREYL, Directeur Police Municipale C.V.S.U. Protection Prévention Direction Culture, Sport et Vie Associative Maison des Associations Service des Sports Bibliothèque Centre d Arts Plastiques Ecole de Musique Théâtre J. Marais Finances et gestion Archives et Documentation Direction des Ressources Humaines Philippe ROLLAND, Directeur Direction de l Informatique Philippe POURREY Directeur DIRECTION DE LA SOLIDARITE CCAS Geneviève DAILLY, Directrice Action Sociale Santé Personnes Agées Logement social CABINET DU MAIRE Léon GARAIX, Directeur de Cabinet Secrétariat du Maire Secrétariat des Elus Démocratie Participative Communication Dossiers Intercommunaux Relations avec autres Collectivités Echanges Internationaux
Pôle du développement social Direction Éducation Jeunesse Direction Culture Sport et Vie Associative Le Pôle du développement social regroupe les services intervenant dans les domaines éducatif, culturel, associatif, de la jeunesse et de la petite enfance. Il constitue le premier poste du budget communal (43% des dépenses de fonctionnement). Le Pôle du développement social comprend 355 agents répartis comme suit : Direction Education Jeunesse : 275 agents Service Petite Enfance : 51 agents Service Education : 76 agents Service Jeunesse : 148 agents Direction Culture, Sport et Vie Associative : 80 agents Service Culture : 53 agents Service Sport : 12 agents + 12 vacataires Service Vie Associative : 2 agents
Direction Éducation - Jeunesse Direction Culture Sport et Vie Associative Le service petite enfance Le secteur Education/Jeunesse, première priorité de l action municipale, mobilise, à lui seul, 26% du budget de fonctionnement de la ville. L année 2010 a été marquée par l aboutissement de la réflexion sur le Projet Educatif Local et la déclinaison de ses objectifs en actions concrètes. Le partenariat avec la CAF de Lyon a permis de finaliser en 2010 les axes généraux du Contrat Enfance Jeunesse (CEJ) qui lie désormais notre commune et cette institution majeure en termes de «petite enfance» et de «jeunesse». En 2010, 308 enfants âgés de moins de 4 ans ont été accueillis au sein des structures municipales de garde. La répartition des enfants est organisée sur les différents établissements municipaux (Multi-accueil de l Arsenal, Multi-accueil Louise Michel, Crèche familiale). L offre est complétée par le Multi-accueil des Grenouilles Bleues dépendant du Centre social et Culturel Arc-en-ciel (93 enfants inscrits en 2010). L Espace Kangourou, lieu d accueil Enfant / Parent, inscrit désormais au CEJ et donc cofinancé par la CAF a comptabilisé 1 298 présences sur les 111 séances organisées, soit une moyenne de 12 enfants par jour d ouverture. Pôle du développement social - 7
Direction Éducation - Jeunesse Direction Culture Sport et Vie Associative Bien que le Relais d Assistantes Maternelles ait pâti de l absence de coordinatrice pendant les 6 premiers mois de l année, 40 des 75 assistantes maternelles indépendantes implantées sur notre commune ont fréquenté le lieu, soit 8 de plus qu en 2009. Au total, le RAM compte 22 assistantes maternelles adhérentes. La dépense totale de la ville dans le domaine de la petite enfance est de 1 656 094 en 2010, le montant des participations familiales s élevant à 193 222 et l intervention de la CAF à 502 000. Le Point Information Familles intervient sur les champs de la Petite Enfance, du Scolaire, du Périscolaire et de l Extrascolaire. A ce jour, 3 315 familles sont inscrites au Point Information Familles. Scolaire L augmentation de la population scolaire en 2010 a nécessité la création d une classe élémentaire supplémentaire à l école Jean Guéhenno en septembre 2010. On comptabilise 2 101 enfants scolarisés dans les 5 écoles publiques de la commune, dont 884 en maternelle et 1 217 en élémentaire, pour un total de 82 classes. De nombreux agents municipaux sont mis à disposition des groupes scolaires : 16 agents d entretien, 34 ATSEM, 1 ETAPS, 2 professeurs de langue, 9 intervenants musicaux et 2 infirmières sont intervenus tout au long de l année 2010 au service des écoles. A noter le transfert de la fonction de gardiennage aux services techniques en janvier 2010 (6 agents). Crédits scolaires Le montant des dépenses municipales pour le compte des écoles au cours de l exercice 2010, (intégrant les dépenses de fournitures papeterie, petit équipement, sorties éducatives et transport) s élève à 95 834 de crédits de fonctionnement. On notera par ailleurs le versement d une subvention de 32 450 à l école sous contrat Notre Dame des Fontaines. Piscine scolaire Comme chaque année, la municipalité a pris en charge la location des bassins dans le cadre du temps scolaire. Les écoles de Saint-Fons ont pu bénéficier de 2 périodes d utilisations sur 2010 pour 21 classes grâce à une optimisation de l utilisation des créneaux. A la suite de l incendie du Centre Nautique Intercommunal (en novembre 2010), une convention a été établie avec la ville de Bron afin d assurer la continuité des activités nautiques sur le temps scolaire. Restauration scolaire A ce jour, 992 élèves sont inscrits pour l année scolaire 2010/2011, dont 384 en maternelle et 608 en élémentaire. Les restaurants les plus fréquentés sont celui de l école Parmentier avec environ 200 repas servis/ jour et celui de l école Jules Vallès avec environ 180/jour. (S. de Beauvoir : 120/ jour, M3E : 80/ jour, J. Guéhenno : 80/jour). Ce service est assuré par 17 agents municipaux (16,25 ETP). Le coût des repas est de 248 949 pour l année 2010 dont 30 000 de charges nettes pour la commune. Classes découverte 9 séjours classes découverte ont pu être organisés au domaine de Buffières au cours de l année 2010, 27 classes ont par ailleurs fait le choix d un départ à la journée sur le même site, la ville prenant à sa charge les frais d hébergement, de restauration, d animation et de transport. Pour la première fois, 4 classes ont pu bénéficier du dispositif «Classe Péniche» dans le cadre d un partenariat Ville / Grand Lyon. 8 - Pôle du développement social
Direction Éducation - Jeunesse Direction Culture Sport et Vie Associative Action périscolaire La municipalité intervient toujours sur les différents temps périscolaires au cours de la journée des élèves du 1er degré. a) Accueil du matin : L accueil est proposé aux familles de 7h30 à 8h30 sur chacun des groupes scolaires. 199 élèves sont inscrits depuis le début de la rentrée scolaire. Equipe d animation : 11 agents. Fréquentation : 36 enfants en moyenne par jour. b) Pause méridienne : 64 agents d animation interviennent pendant la pause méridienne pour proposer des activités (Anglais, BCD, jeux de société, informatique, jeux sportifs.). 400 enfants participent à ces animations. c) Accueil de l après midi : Deux types d accueil ont été proposés: - un accueil gratuit garderie (en maternelle) ou étude surveillée (en élémentaire) avec possibilité de venir récupérer son enfant toutes les demiheures. - des activités socio-éducatives (à partir de la Moyenne Section) avec obligation d assiduité et possession de la Carte Passions ou Carte Socio- Educative (depuis rentrée 2010). Depuis la rentrée 2010, 51 % des élèves de maternelle et 54 % des élèves d élémentaire sont inscrits à l accueil de l après-midi. La possibilité de participer aux activités via la carte socio-éducative (592 cartes vendues), n a pas fait augmenter le nombre d enfants accueillis à notre accueil mais a fait basculer un certain nombre d enfants vers les activités socio-éducatives, (+ 20 % en maternelle et 7% en élémentaire). Un plus grand nombre d enfants est donc touché par une action éducative au sein de la commune par rapport à l année dernière. d) Accueil du mercredi : L accueil des mercredis matin (recentré sur les élèves bénéficiant de l aide individualisée dispensée par l Education Nationale) comptabilise 177 enfants inscrits au total depuis septembre 2010. Contrat Educatif Local (CEL) La dynamique impulsée lors des années précédentes est en constante progression. La programmation 2010/2011 a vu une implication importante de la part de l Education Nationale, permettant la mise en œuvre d un comité de pilotage commun CEL et des actions de l Accompagnement Educatif. Cela a permis de développer une mise en réseau entre les différents acteurs éducatifs et permettre la mise en œuvre de projet en lien avec les projets d écoles ou les projets du RAR. Cette dynamique a permis également le basculement de certaines actions sur le dispositif contractuel le mieux approprié pour améliorer la pertinence de l action mais également pour permettre un montage financier le plus pertinent possible (ex : sport passerelle, subvention de 40 000 de la part de L ACSE au COSF). Cette démarche de mise en réseau doit maintenant être plus formalisée et communiquée à l ensemble des acteurs afin d atteindre son fonctionnement maximum (Education Nationale, partenaires associatifs, structures municipales ). Dans la programmation CEL 2010/2011, présentée en mai 2010, les subventions de l ACSE (Agence nationale pour la Cohésion Sociale et l Egalité des chances) s élèvent à 18 300. Il faut également noter la subvention de la CAF de 4 500 pour l accompagnement à la scolarité et la prise en charge par l accompagnement éducatif de l action sport passerelle portée par le COSF. Pôle du développement social - 9
Direction Éducation - Jeunesse Direction Culture Sport et Vie Associative Le service jeunesse Carte Passions Le nombre de cartes Passions vendues depuis le 1er septembre 2010 s élève à 948. La baisse de bénéficiaires s explique essentiellement par le choix de nombreuses familles de faire l acquisition strictement de la carte socio-éducative depuis la rentrée 2010 (592 cartes vendues depuis le 1er septembre). Le montant total des subventions carte Passions aux clubs et associations conventionnés s élève pour 2010 à 37 275, ce qui correspond à une augmentation de 37 % par rapport à l année 2009 et illustre une plus grande utilisation du dispositif par les Sainfoniards. Bons Plans Les Bons Plans s adressent aux jeunes de 12 à 17 ans lors de chaque période de vacances scolaires. En 2010, 73 journées ont été organisées, ainsi que 7 mini-camps, et deux stages en partenariat avec la société nautique. Une centaine de jeunes a pu participer, lors de chaque période de congé scolaire, aux activités proposées dans les infrastructures de la ville ainsi qu aux sorties à la journée sur les sites culturels ou de loisirs de la région. Les 7 mini-camps de l été se sont déroulés sur 4 ou 5 jours sur les bases Jeunesse et Sports ou dans les Monts du Jura. Par ailleurs, les plus de 18 ans ont pu pratiquer des activités sportives en gymnase lors des soirées des vacances scolaires. Chantiers jeunes Cette année encore, des semaines de Chantiers Jeunes ont été organisées au sein de six services municipaux (DFI, DSI, PDS, DST, DDU, CCAS) en plus de celles organisées sur le site SEGAPAL en lien avec l Entreprise Ecole ou par les partenaires associatifs. La forte implication des services municipaux a une nouvelle fois permis d augmenter significativement le nombre de bénéficiaires du dispositif. En 2010, 131 jeunes ont bénéficié des Chantiers Jeunes. La mixité des publics a été respectée, tant en terme de sexe, que d origine géographique (68 filles et 63 garçons). 10 - Pôle du développement social
Direction Éducation - Jeunesse Direction Culture Sport et Vie Associative Ecole de musique Guy Laurent En 2010, l école municipale de musique a, de nouveau, enregistré une augmentation de sa fréquentation (342 élèves inscrits au 31 décembre 2010, contre 324 en 2009). Les classes de percussions orientales et d alto, créées en septembre 2009, font à nouveau le plein de même que les enseignements en guitare et piano. Le nouvel organigramme de l école de musique a permis d identifier trois secteurs, (départements) qui ont désormais, chacun un responsable identifié : > Département «disciplines classiques» > Département «jazz et musiques actuelles» > Département «interventions en milieu scolaire» (de la grande section de maternelles au CM2 ) Milieu scolaire et périscolaire En prolongement de ses missions d enseignement, l école municipale de musique intervient également sur le temps scolaire : chaque groupe scolaires dispose d un musicien intervenant détaché (6 intervenants). Le travail effectué dans le cadre scolaire fait l objet de représentations accueillies au théâtre Jean Marais (huit représentations au mois de Juin 2010, dans le cadre de Juin en Musique). Deux intervenantes sont missionnées particulièrement au sein des structures municipales de la Petite Enfance. Des séances musicales sont assurées dans les structures de petite enfance et tous les mercredis matin à l école de musique, regroupant les assistantes maternelles et les enfants dont elles ont la garde. L école de musique apporte également, chaque année, son soutien technique et artistique au collège Alain. Un intervenant participe également aux actions développées par le Réseau Ambition Réussite en lien avec le collège. L Ecole de Musique intervient également dans le temps périscolaire, où elle propose des ateliers d initiation musicale aux élèves des grandes sections de maternelle et des cours préparatoires) ou de découvertes instrumentales. Pôle du développement social - 11
Direction Éducation - Jeunesse Direction Culture Sport et Vie Associative Groupes accueillis L école de musique accueille dans ses locaux deux nouveaux groupes musicaux : Tim Tire Bouchon et Kamalingo. Les Fils du Fleuve, Smoking Cats, les Chœurs s emmêlent, les Luettes noires, l orchestre Phorbeia sont toujours présents, ainsi que certains cours et stages du CMTRA. Auditions et concerts Tout au long de l année, l Ecole municipale de musique organise ou participe à de nombreuses manifestations publiques, en lien avec les autres équipements culturels ou les associations de la ville et une vingtaine d auditions publiques d élèves de l école ont été programmées en 2010. Elles participent d ailleurs à leur évaluation. Des concerts sont organisés mettant en valeur les ressources internes et les pratiques collectives de l école. Sept concerts ont ainsi été organisés en 2010. Pour la Fête de la Musique (le 19 juin 2010, autour de la place Roger Salengro) toutes les pratiques collectives et ateliers de l école étaient présentes (6 prestations classiques, 8 en musiques amplifiées, et 8 concerts traditionnels). Le temps n étant pas de la partie, mais l ouverture de la bibliothèque municipale et de l église Notre-Dame du Rosaire, en plus de l atrium de l Hôtel de Ville, a permis à la manifestation de connaître un grand succès. Les adhérents de l école de musique ont par ailleurs participé à des présentations au niveau intercommunal avec les communes de Pierre-Bénite, Feyzin, Corbas et Villeurbanne. L intercommunalité a aussi été mise en œuvre, pour la première fois, dans le cadre de formations communes avec les professeurs de l école de musique de Feyzin. L école de musique est à nouveau Ecole de Musique Ressource dans le cadre du schéma départemental initié par le Conseil Général du Rhône. Elle figure ainsi parmi les 19 écoles ressources du département. A ce titre, elle développe des collaborations avec les écoles municipales de son secteur (Vénissieux, Feyzin, Pierre-Bénite). Le festival Saint-Fons Jazz a véritablement pris sa place dans l agglomération. Il s est déroulé du 12 au 30 janvier 2010, proposant huit concerts, cinq rendez-vous et le Tremplin Régional. Il a accueilli près de 1 250 spectateurs au théâtre Jean Marais et à l Epicerie Moderne pour la soirée de clôture. Les sessions du Happy Bœuf Day, quant à elles, ont lieu toute l année au sein des écoles de musique partenaires. A partir de 17h30 Autour de la Place Roger Salengro Fête de la musique Samedi 19 juin 2010 12 - Pôle du développement social
Direction Éducation Jeunesse Direction Culture Sport et Vie Associative Bibliothèque Au 31 décembre 2010, la bibliothèque compte 2 476 inscrits (84 % des usagers de la bibliothèque sont des habitants de Saint-Fons). On note une grande stabilité du nombre total des usagers. Les jeunes de moins de 14 ans sont nombreux (1 189) à fréquenter les deux structures. Ils représentent 44% des usagers de la bibliothèque du centre ville et 72% de la bibliothèque des Clochettes. En revanche, les adolescents de 14/18 ans effectuant des emprunts ne représentent que 4 % des usagers. Un choix très large de documents est mis à disposition du public à des fins de culture, d information, d étude, de formation, de documentation, d enrichissement personnel ou de divertissement (80.733 documents sont proposés ainsi que 114 titres de périodiques destinés aux adultes et 37 aux enfants). Les livres représentent près de 70% des collections. Parmi les documents proposés, 1.538 sont adaptés aux personnes malvoyantes. L espace numérique, qui permet la consultation sur place par l utilisation de postes informatiques, a connu, en 2010, une hausse de sa fréquentation de 11%. Il propose également des ateliers thématiques et des formations. L action Livr et son à domicile, destinée aux personnes empêchées (handicapés, personnes âgées, accidentés), permet d accompagner ces personnes dans l accès aux documents de la bibliothèque. En 2010, huit personnes, âgées de 63 à 91 ans, ont bénéficié de ce service qui a prêté 320 livres, 45 DVD et 120 CD musicaux. Un accompagnement à la scolarité est proposé dans les deux bibliothèques, le mercredi de 13h à 18h. Son objectif est de contribuer à la réussite scolaire des enfants et des jeunes. Une trentaine de jeunes, en moyenne, participe à cette action dans chacune des deux bibliothèques (28% sont des élèves des écoles primaires ; 68% sont collégiens ; 4 sont des lycéens). Dans le cadre de l accueil scolaire, les bibliothécaires ont assuré 200 accueils de classes au bénéfice de 29 classes maternelles, 46 classes élémentaires et 45 classes du collège. La bibliothèque a également participé aux activités périscolaires en proposant des ateliers images & mots le mercredi matin (160 enfants des différentes écoles de la ville ont été accueillis) et des visites découverte de la bibliothèque. Les deux bibliothèques proposent des animations culturelles qui s articulent autour des ressources de la médiathèque, des évènements de la commune et des manifestations nationales En 2010, les bibliothèques de Saint-Fons ont organisé : 5 rencontres musicales, 5 rencontres avec des auteurs ou créateurs, 3 conférencesdébat, 5 ateliers numériques, 1 voyage littéraire en Lubéron sur les traces d Henri Bosco et d Albert Camus, 6 «Croisées des livres» (clubs de lecteurs), 4 «Brèves de Contes» (petites séances de contes impromptus pour tous), 9 rencontres littéraires du Club de l Amitié des Clochettes et 9 expositions. Le public a également pu découvrir de nouveaux types d activités culturelles : >La création d un club musical et cinéphage : «Sur Écoute», (5 rencontres en 2010) > «Le panier de la bibliothèque» : rencontres mensuelles autour de livres, musiques, films, en partenariat avec le Centre Socioculturel Arc en Ciel > La création de moments de lectures publiques ouvertes à tous «Éclats2Lire», un samedi par mois > L accueil d un groupe d adultes en apprentissage du français, en partenariat avec l association Estrade et le centre socioculturel > Le mois du film documentaire. Pour sa première participation à cette manifestation nationale, la bibliothèque a choisi pour thème l adolescence. Pôle du développement social - 13
Direction Éducation Jeunesse Direction Culture Sport et Vie Associative Centre d Arts Plastiques En ce qui concerne les animations culturelles destinées aux enfants, on peut noter cette année, le grand succès des activités proposées pour les tout petits. > 22 animations «Tout-petit tu lis», (moins de 4 ans) et «Méli-Mélodies» (plus de 4 ans). La forte augmentation des demandes conduit à envisager de dédoubler les activités. > 35 «comptines et jeux de doigts» dans les différentes structures Petite Enfance de la ville. > 2 veillées comptines (Centre ville et Clochettes), 9 spectacles de Musicontes durant la Quinzaine de l Enfance, 2 soirées contes de Turquie ont été suivies au total par 378 parents et enfants. > 67 séances «Histoires pour grandir» ont eu lieu sur les deux sites. En collaboration avec BDécines, un atelier de création de bande dessinée les mercredis de décembre 2010 et janvier 2011, a passionné 8 adolescents de 14 à 17 ans. Des ateliers ont été suivis par une classe de 6ème du collège Alain et une classe de CM2 de l école Jean Guéhenno dans le cadre du projet CEL «Découverte du Monde». La nouvelle implantation du CAP dans le quartier des Clochettes le situe dans un paysage contrasté, en bordure d un parc arboré dominant toute la Vallée de la Chimie. Ses 600 m2 lui permettent de développer ses activités habituelles : salle d exposition, atelier de pratique artistique, artothèque, documentation. L enjeu de l année 2010 a surtout consisté à préparer les habitants et le public d agglomération à l arrivée du CAP dans ce nouvel espace et dans ce nouveau quartier. Dans ce contexte, un duo de cinéastes et un plasticien/paysagiste ont accompagné cette transition par la réalisation du film intitulé 200%. Cette démarche participative consistait dans la création d un film décalé, à l imaginaire débridé qui transforme notre territoire en un vaste collage à la fois cohérent et imprévu. Cette forme a permis de multiplier les premiers et seconds rôles et donc la participation des habitants. Chaque étape du film (écriture du scénario, casting, tournage, etc.) a été réalisée en étroite collaboration avec les divers groupes d habitants (240 enfants et adultes ont participé aux trois castings organisés 14 - Pôle du développement social
Direction Éducation Jeunesse Direction Culture Sport et Vie Associative sur différents sites de la ville). Des ateliers scolaires d initiation au cinéma ont eu lieu dans les trois établissements scolaires des Clochettes : la Maison des Trois Espaces, l école Jean Guéhenno et le Collège Alain (section SEGPA). Par ailleurs, pendant les vacances d hiver, 23 jeunes ont participé à un atelier cinéma animé par les deux artistes. A la suite de ces actions de sensibilisation, les artistes ont sélectionné 57 personnes pour participer aux ateliers de jeu de comédien. Le tournage a duré 12 jours. Si le quartier des Clochettes est resté privilégié, des scènes ont été tournées dans toute la ville. En tout, 61 acteurs amateurs ont finalement participé à ce film (hors figurants). Le projet a drainé et fédéré de très nombreux partenaires culturels et sociaux sur la Ville : le centre social Arc-en-ciel, l Espace créateur de Solidarités, le Comurpa, la Coursive, L ACASE, le collectif habitants de l Arsenal, le conseil d habitants des Clochettes, Générations Unies, l Association Sportive et Culturelle des Turcs de Saint-Fons, ADOMA, l OPAC et Alliade Habitat. Il a été financièrement soutenu par la DRAC, le CUCS et la Région mais a aussi fait l objet de quelques mécénats en nature d acteurs économiques du territoire. La projection finale a rassemblé près de 400 personnes de tous âges et de toutes origines. L intervention de Didier Courbot. Par sa double formation (école des Beaux-Arts et école du Paysage) l attention de Didier Courbot s est naturellement portée aussi bien sur le nouveau lieu d exposition que sur les espaces extérieurs de la ville. C est ainsi que l artiste nous a proposé certes une exposition mais également trois interventions éphémères dans trois jardins d habitants. L originalité du projet en matière de médiation fut d impliquer ces derniers dans la genèse du projet. L attrait de ces jardins et de la nouvelle localisation du CAP, le travail de fidélisation du public lors des précédentes résidences a permis une très bonne fréquentation de l exposition. Ainsi 533 personnes ont visité l exposition, hors public scolaire, dont plus de la moitié (294) de Saint- Fons. Cette fréquentation individuelle se double d actions en direction de publics spécifiques. Par exemple, l Espace Créateur de Solidarités accompagne régulièrement un groupe pour visiter les expositions ou participer aux actions hors les murs. Au même titre, une activité du centre socioculturel Arc-en-Ciel s est délocalisée pour un atelier de pratique artistique à partir des expositions. Activités scolaires Une très nette reprise des activités scolaires marque le dernier trimestre 2010, avec la venue de 16 classes. Ce sont les écoles primaires du plateau des Clochettes ainsi que la classe relais du Collège, qui viennent le plus spontanément. Un travail est également entrepris avec l école Jules Vallès et l école Notre-Dame-des-Fontaines situées dans le centre ville. Le CAP a également accueilli un lycée du Péage de Roussillon et l Ecole Nationale des Beaux-Arts de Lyon. Afin de mieux préparer l insertion du CAP dans le futur Pôle Culturel, des passerelles sont également organisées avec d autres disciplines culturelles, comme la littérature et la musique (interventions conjointes du CAP et des intervenants de l Ecole de Musique sur une exposition par exemple). L atelier du regard regroupe l ensemble des pratiques artistiques à destinitation des enfants (les mercredis après-midi et lors des vacances scolaires). Quinze enfants sont inscrits à l atelier de pratique artistique du mercredi. Les ateliers du mercredi sont consacrés à l apprentissage du vocabulaire et des enjeux plastiques, tandis que les ateliers vacances explorent une thématique ou une technique plus spécifique. Huit jeunes ont participé à l atelier «Photographie et lumière» pendant les vacances de la Toussaint. Pôle du développement social - 15
Direction Éducation Jeunesse Direction Culture Sport et Vie Associative En 2010, le nombre total d adhérents du CAP s est élevé à 77 (il était de 63 en 2008) dont 32 particuliers et 45 collectivités. Pourtant, le nombre de prêts a diminué, avec 139 contrats en 2010 pour 158 en 2008. Les adhérents ont en effet gardé leurs œuvres plus longtemps. Près de 60 % des adhérents proviennent du sud de l agglomération : Saint-Fons (32 adhérents, collectivités et particuliers confondus), Lyon 7e et 8e, Vénissieux, Feyzin... jusqu à Saint-Chamond! La collection Toute la collection a été cataloguée et informatisée. La collection peut désormais être consultée à partir du portail Orphée, en lien avec la Bibliothèque. Vingt cinq nouvelles œuvres ont été acquises auprès de huit artistes selon les orientations suivantes : ensembles monographiques, soutien à la jeune création, la mémoire des expositions, les artistes incontournables de l histoire de l art récente. Les actions de valorisation de la collection se sont volontairement concentrées sur les établissements scolaires, de la commune. Des temps de formation et de sensibilisation à l outil artothèque ont été proposés aux enseignants. Ensuite, des expositions ont été co-élaborées avec les établissements : > M3E : 2 expositions sur les thématiques de «Formes et couleurs» et «le paysage» > Jules Vallès : une mini exposition «Architecture et détournement des matériaux» > Jean Guéhenno : une sélection d œuvres sur le thème du «Goût» pour la semaine éponyme, ainsi qu une autre sur le thème de l eau. > Ecole Notre Dame des Fontaines : une sélection sur le thème des «Mondes imaginaires» Interventions hors Saint-Fons : Réseau-expos 01 (opération de sensibilisation des collégiens de l Ain) ; collège de Saint-Chamond; lycée du Péage de Roussillon. 16 - Pôle du développement social
Direction Éducation Jeunesse Direction Culture Sport et Vie Associative Théâtre Jean Marais L activité du Théâtre Jean Marais (géré en régie autonome) a fait l objet d une présentation au Conseil Municipal le 7 octobre 2010. Le bilan établi a fait apparaître pour la saison 2009/2010, un projet artistique exigent et cohérent. 19 spectacles dont 3 «jeune public» ont ponctué l année pour un nombre total de 34 représentations dont 17 réservées aux scolaires (en tout 75 classes de primaire et 17 classes du collège) et 2 aux crèches (100 enfants). Le théâtre a par ailleurs proposé aux crèches pour la 4ème année consécutive des séances Baby ciné le mercredi matin. Deux projets hors les murs ont eu lieu cette saison. Le premier dans le cadre de la journée de la femme avec l installation d une tente marocaine dressée sur la place Durel. Le second consistait en une déambulation théâtrale sur l esplanade des Grandes Terres. Au-delà de la diffusion, le Théâtre Jean Marais s investit dans l accompagnement des artistes et l émergence de projets artistiques dans le cadre de résidence et d aide à la production. Ainsi, 5 compagnies ont pu bénéficier d un accueil résidence ou plateau au cours de la dernière saison. Les ateliers théâtre ont cette année rassemblé 12 adultes et 11 enfants. Pour la première fois, le spectacle des enfants a fait l objet d une représentation pour les classes dans lesquelles les apprentis comédiens étaient inscrits. Au-delà d une politique tarifaire parmi les plus basses de l agglomération, le TJM est investi dans des partenariats visant à rendre accessible le spectacle vivant pour les publics les plus éloignés : partenariat Culture pour Tous et plus localement accueil de l Espace Créateur de Solidarités. Pôle du développement social - 17
Direction Éducation Jeunesse Direction Culture Sport et Vie Associative Sports Le service des sports recentre son action depuis 2009 sur sa mission prioritaire d animation sportive, le transfert des agents techniques étant prévu au 1er janvier 2011. Au 31 décembre 2010, il comprenait 24 agents répartis entre le pôle de gestion et le pôle animation (dont 12 vacataires à temps partiel : encadrants sportifs, médecin ) La commune de Saint-Fons compte désormais 43 équipements sportifs répartis sur 20 sites différents : En effet, depuis l automne 2010, la ville s est dotée d un terrain démontable de «beach» qui permet de proposer les disciplines suivantes : beachvolley, beach-soccer, sandball, beach-rugby. Cet équipement mobile va permettre de proposer des animations sportives sur l ensemble du territoire communal tant sur les périodes de vacances qu à l occasion de manifestations ponctuelles. Une quarantaine de disciplines sportives est proposée de manière régulière sur la commune, le Kung-Fu étant venu compléter l offre en 2010. Vingt-deux d entre elles sont proposées en compétition, dix-neuf sont orientées vers le loisir entretien, enfin quinze concernent plutôt la santé bien être. L année 2010 a été marquée par des actions fortes de promotion de l activité sportive avec plus particulièrement l accompagnement du COSF dans l organisation de son centenaire et la première édition du Forum des Sports. A l occasion de ses 100 ans, le COSF a en effet organisé plusieurs manifestations durant l année dont certaines en collaboration avec le service des sports comme la journée des Olympiades du samedi 12 juin au stade Carnot. Cette journée alliant sport et convivialité a permis à environ 500 personnes de participer dès le matin aux olympiades du CIS (jeunes enfants et parents) puis l après-midi à des grands jeux intergénérationnels. La journée s est ensuite poursuivie par la remise de récompenses aux gagnants et s est clôturée par une soirée conviviale. Concernant le Forum des Sports, cette nouvelle manifestation municipale, organisée, pour la 1ère fois, le 18 septembre 2010, s est articulée autour de 3 axes : -l espace forum avec les stands des associations sportives et structures locales qui proposent des pratiques sportives sur la commune. Cet espace a permis aux clubs locaux de proposer des démonstrations de leurs disciplines -un espace ludique, convivial, ouvert à tous proposant des animations sportives (trampoline, escalade, ping-pong) avec une zone de démonstration-initiation des pratiques des boxe, animée par les deux clubs locaux. -un espace dédié aux services municipaux et acteurs institutionnels qui proposent des services à la population : Point Information Familles pour la vente des Cartes Passions notamment, Centre de médecine du sport, sport scolaire, service Jeunesse, service Enfance, C.I.O. du collège, bornes informatiques du portail internet de la Région Rhône-Alpes. Cette manifestation a également été l occasion de mettre à l honneur, dans le cadre du centenaire du COSF, plusieurs dirigeants et présidents du club qui, par leur investissement, ont marqué l histoire de l association ainsi que de récompenser les sportifs des clubs sainfoniards ayant réalisé des performances au niveau national et international au cours de la saison précédente. Toujours dans l optique de valoriser l offre sportive existante sur notre commune, on note la première édition d un Guide des Sports recensant l ensemble de la pratique sportive accessible sur la commune, regroupée par thématiques. Cet outil d information présente tous les acteurs du mouvement sportif (clubs, services municipaux, acteurs institutionnels) et les lieux de pratique. Les équipements sportifs sont ouverts 7 jours sur 7, 48 semaines par an, de 8h00 à 22h30 la semaine, et sur 45 week-ends de 8h00 à 23h00 pour les compétitions et manifestations. En 2010, la ville a mis à disposition des scolaires (écoles élémentaires et collège) ses équipements sportifs de 8h00 à 12h00 et 13h30 à 16h15, ainsi 18 - Pôle du développement social
Direction Éducation Jeunesse Direction Culture Sport et Vie Associative que le centre nautique intercommunal (à raison de 450 heures), soit un total annuel d environ 4.000 heures. Une semaine de découverte (pour les classes des écoles primaires) a été organisée par l ETAPS de la Ville et plusieurs clubs sainfoniards au mois d octobre. Chaque jour au stade Carnot et au Palais des sports, les élèves ont pu découvrir et s initier aux disciplines proposées sur notre commune. Les clubs sportifs ont bénéficié de plus de 20.000 heures de créneaux d entraînement (soit plus de 500 heures d utilisation des équipements sportifs entre 17h45 et 22h00, chaque semaine ; nombre ne prenant pas en compte le volume utilisé pour les compétitions des week-ends). Les associations sportives bénéficient également de plus de 1700 heures les week-ends sur les équipements sportifs pour l organisation des compétitions, manifestations et compléments d entraînement. Le service des sports a poursuivi en 2010 le développement d actions concertées avec le service Jeunesse et l équipe des Bons Plans pour la mise en place d activités sportives à destination des adolescents et jeunes adultes sainfoniards. Le nombre de tournois de futsal en direction des jeunes de 18 ans et plus a été augmenté, passant à 23 soirées sur l année, avec les deux temps forts de convivialité que sont le tournoi sur herbe de fin de saison au mois de juin au stade Carnot et le tournoi de futsal du mois de décembre, tournois organisés en collaboration avec notre partenaire historique Kéolis ainsi que les acteurs locaux œuvrant pour la jeunesse. Les vacances scolaires estivales sont l occasion également de proposer des animations sportives nouvelles comme par exemple les camps sportifs en partenariat avec les Bons Plans, mais également des stages de découverte sportive sur des sites extérieurs en partenariat avec les clubs sportifs. Centre de Médecine du Sport Environ 200 visites de médecine du sport ont été réalisées permettant d aborder une pratique sportive après vérification de l absence de contreindications et apports de conseils pour une pratique saine et sans risque. Pôle du développement social - 19
Direction Éducation Jeunesse Direction Culture Sport et Vie Associative Vie Associative La Maison des Associations La maison des associations compte désormais 42 associations adhérentes (soit 9 associations de plus qu en 2009.) Animations De nombreuses offres ont vu le jour au cours de l année 2010, pilotées dans le cadre du Conseil de Maison réunissant les associations adhérentes volontaires et les élus en charge du secteur associatif. Ainsi depuis le deuxième trimestre 2010, des cafés associatifs sont proposés régulièrement en soirée (environ 2 par mois) et deux séances de formations (recherche de financement / montage de projet) ont pu être dispensées à une douzaine d associations. Mise à disposition de salles Les salles de la Maison des Associations sont mises à disposition des associations, des administrations, des syndicats, des écoles, des parents d élèves de 9 à 23 heures. Au cour de cette année 2010, 583 mises à disposition ont été enregistrées. Information et soutien à la création d associations Régulièrement des personnes se présentent pour des renseignements divers (disponibilité des salles, renseignements sur les associations sainfoniardes, sur la possibilité de se domicilier, d aide à l écriture des statuts ou à leur vérification) pour faire des photocopies ou utiliser les moyens logistiques mis à leur disposition. Quelques nouvelles associations ont par ailleurs demandé une aide pour la constitution de leur dossier de création. Le service établit les courriers de confirmation, les conventions, et transmet aux services techniques les demandes de matériels. Hall des fêtes : 88 occupations Arsenal : 60 occupations Tranchat : 8 occupations Croizat : Salle occupée tous les jours par le Comurpa, et par les Restaurants du Cœur de novembre à fin mars (24 occupations par d autres associations en soirée). Spot : 105 occupations Léon Blum : 14 occupations Multimédia : 23 occupations Clos Pavit : 11 occupations Depuis 2010 la Maison des Associations gère également toutes les mises à disposition et locations auprès des particuliers. Facturation et règlement La Maison des Associations s occupe intégralement de la facturation, de l encaissement et des recettes d adhésions à la Maison des Associations et de locations des salles. Relations Mairie Associations Le service a reçu et étudié 65 demandes de subvention pour l année 2011 et établi 70 conventions (subventions, cartes passions, ou mises à disposition des créneaux horaires aux associations). Subvention aux associations Sur l exercice 2010, le montant des subventions aux associations s est élevé à 2 534 296 au bénéfice de 55 associations. Mise à disposition des équipements municipaux Le service vie associative gère par ailleurs le planning des salles : Hall des fêtes + Arsenal + Tranchat + Croizat + Spot + Léon Blum + multimédia + clos Pavit. 20 - Pôle du développement social
Pôle du développement territorial Direction des Services Techniques Direction du Développement Urbain Le Pôle du développement territorial assure la gestion de l aménagement et de l occupation du territoire communal (606 hectares). Il est organisé en deux entités : - La direction des services techniques, basée aux Clochettes. - La direction du développement urbain, basée à l Hôtel de Ville. Les services techniques sont chargés de l entretien et du développement du patrimoine de la commune. Leur action est donc plutôt interne et peu en contact avec le public. Le patrimoine communal est considérable et très varié. Il comprend des bâtiments (mairie, écoles, crèches, les gymnases, stades, équipements culturels et sociaux, etc.) et des espaces verts. La direction du développement urbain est davantage tournée vers le public. Elle a des missions très étendues. Elle définit avec les élus municipaux les orientations de développement et d aménagement de la commune, et les traduit, sous l autorité du Grand Lyon, dans des documents comme le PLU (qui sont consultables par les habitants). Elle instruit les autorisations de construire ou d occuper le Domaine Public ; Elle repère, enregistre, et relaye les dysfonctionnements de toutes natures : c est ce qu on appelle la gestion de proximité. La direction du développement urbain gère également deux équipements communaux intervenant dans le domaine de l emploi et du développement économique : la Maison de l Emploi et la Coursive d entreprises. En liaison avec d autres institutions comme le Grand Lyon, la direction du développement urbain réalise des actions spécifiques sur des quartiers de Saint-Fons connaissant des difficultés et classés en «politique de la ville». Ces actions ont pour but d améliorer le cadre de vie et la vie sociale.
Le Pôle du développement territorial est particulièrement concerné par deux priorités d action de la municipalité : le développement durable et la solidarité. Le premier thème (développement durable) est directement sous la responsabilité du directeur du pôle. L année 2010 a été consacrée à l avancement de dispositifs cadres, suivis par des groupes de travail interservices : l Agenda 21 et le Plan Climat communal. Des actions concrètes ont également été mises en oeuvre : la gestion différenciée des espaces verts ; la limitation des déplacements motorisés des agents municipaux ; l amélioration de la gestion des déchets des services ; l amélioration de la gestion énergétique des bâtiments. Le second thème (solidarité) se traduit par deux types d actions : > la gestion d un dispositif intégré d insertion économique (Maison de l Emploi) et le développement d actions relevant de cette thématique dans le cadre de la Politique de la ville, missions incombant à la DDU. > la contribution des services municipaux à la formation et à l insertion par l emploi de personnes en contrat d apprentissage ou en contrats d insertion. Créé au début de l année 2009, le Pôle du développement territorial est encore en phase de structuration. Une démarche de projet de service a été engagée fin 2010 avec l ensemble des services qui le composent. Cette démarche permettra de mieux définir les missions de chacun des agents et se traduira par des ajustements de l organisation au cours de l année 2011. En 2010, le pôle comptait 93 agents : - Direction du pôle : 2 agents - Direction des Services Techniques : 72 agents - Direction du Développement Urbain : 19 agents
Direction des Services Techniques Direction du Développement Urbain Les bâtiments La direction a assuré la conduite des principaux projets de construction ou d aménagement, lancés par la municipalité dans le cadre du programme pluriannuel d investissement (PPI), et correspondant à ses priorités. Plusieurs projets de cette PPI sont d ores et déjà en phase opérationnelle : > les travaux d aménagement du Centre Léon Blum pour l installation du Centre d Arts Plastiques, ont été réalisés durant l été et inaugurés en septembre ; > les travaux d extension et de restructuration de la crèche Louise Michel ont pu reprendre en septembre après plus d un an d interruption ; > les travaux d aménagement de l Immeuble Ecran pour l installation de la Maison de l Emploi et de la Mission Locale ont débuté en septembre ; > les études de programmation pour la construction d une nouvelle école, d une crèche, et d un gymnase à l Arsenal ont débuté en septembre ; > le projet d aménagement des prochains locaux du Centre Socioculturel Arc en Ciel est en phase d étude depuis le mois de novembre ; > un concepteur a été désigné en décembre pour le réaménagement du stade de la Cressonnière > le cahier des charges pour la démolition d une partie de l ancienne Ecole ouverte est en cours de rédaction Un groupe de travail interservices a été mis en place pour l élaboration du Plan de patrimoine. Un travail de recensement et de codification communs de ce patrimoine a été mené à bien et un tableau de suivi ainsi que divers documents types ont été élaborés. Ces éléments ont permis de faire des propositions de travaux argumentées dans le cadre de l élaboration du budget 2011. Un audit énergie systématique a été entrepris en fin d année sur le patrimoine communal, et pourra alimenter dès 2011 le plan. Ce travail sur le patrimoine sera un des piliers du plan climat et de la politique communale de développement durable. La direction a assuré les travaux d entretien du patrimoine qui comprend 123 bâtiments sur Saint-Fons, ainsi que le Domaine de Buffières à Dolomieu pour lequel un important travail d état des lieux a été réalisé dans le cadre de la fin de la concession de l association Léo Lagrange. Le bureau d étude, dont le responsable a changé en cours d année, a été mis à contribution pour réaliser (autant que possible en interne) les différents relevés et études préalables, et pour piloter ou suivre les chantiers. L équipe a été renforcée. Elle comprend aujourd hui 4 agents permanents et deux contrats aidés. La maintenance assurée par le Centre technique est restée sur un rythme d intervention élevé (2539 demandes au lieu de 2665 en 2009), avec un taux de réalisation élevé (86,65 %) et un délai moyen de réponse en baisse (22 jours au lieu de 43 en 2009). Les corps de métier sollicités sont, par ordre décroissant, l électricité, la plomberie, la serrurerie, la menuiserie, la mécanique, et la peinture. La maçonnerie devrait s ajouter en 2011. Le responsable du Centre technique a accompagné une démarche originale de gestion intégrale d un projet par un groupe d agents volontaires. Les agents ont ainsi établi un projet pour l aménagement du clos Pavit, qui sera mis en œuvre à partir du printemps 2011. 24 - Pôle du développement territorial
Direction des Services Techniques Direction du Développement Urbain Espaces publics Cette entité a en charge l entretien d un patrimoine très important, comprenant 35 sites (environ 50 hectares en pleine propriété ainsi que des terrains du Domaine Public du Grand Lyon ou du Conseil général, ou des terrains privés d usage public) et la gestion de l éclairage public sur l ensemble de la commune dans le cadre d un contrat de Partenariat Public Privé (PPP). Espaces Verts Le service Espaces Verts gère les espaces et aménagements paysagers de la commune. L année 2010 a vu la poursuite de la démarche de la gestion différenciée lancée en 2009 et qui sera progressivement généralisée. Cette démarche a déjà profondément changé le mode d intervention du service et a fait l objet d un bilan. Le groupe de travail consacré à ce thème, formé de volontaires, et coordonné par une agent de maîtrise et une stagiaire en contrat de formation en alternance, s est réuni de façon régulière tout au long de l année. La propreté des espaces communaux a été assurée par une brigade faisant appel à du personnel en insertion. Une réflexion a été ouverte sur la gestion des déchets, notamment végétaux (150 Tonnes évacuées par bennes cette année). Le service Espaces verts a également travaillé sur une nouvelle organisation comprenant : - la répartition des tâches entre 4 équipes territorialisées. - l intégration des agents et mission d entretien du service des sports Ce projet a été mené à bien et sera mis en application dès janvier 2011. ayant modifié les conditions de désignation des entreprises. Les travaux sur les écoles ont été réalisés en priorité (Jules Vallès, Simone de Beauvoir, Jean Guéhenno). Deux projets d aménagement ont cependant été conçus par le service et pourront être réalisé en 2011 : - le réaménagement complet du square de l Europe, qui a fait l objet d une démarche de concertation. - le réaménagement du jardin de la bibliothèque. Grâce au travail des agents, la commune a pu conserver le label de «ville fleurie», après le passage du jury au mois de septembre. Ont été particulièrement appréciés la place de la mairie, le travail dans les écoles, et l engagement dans la gestion différenciée. L éclairage public fait l objet d un contrat de partenariat public privé (PPP) d une durée de 12 années avec la société Citelum. La complexité du dispositif et la difficulté à bien établir les conditions initiales ont entraîné un retard dans la réalisation des travaux de remise en état de certaines installations. En revanche, la maintenance a été assurée de façon satisfaisante. Un programme de travaux d aménagement a été établi. Il n a pu être réalisé intégralement cette année, la réforme du code des marchés publics Pôle du développement territorial - 25