INSTITUTIONS LOCALES, TERRITOIRES ET CAPITAL HUMAIN : POUR UNE INTÉGRATION GAGNANTE! Serge Belley, professeur École nationale d administration publique Septembre 2015
Deux questions préalables Quels sont les déterminants des trajectoires individuelles? Sur quoi les institutions locales et régionales peuvent-elles agir pour attirer et/ou retenir des personnes de plus en plus mobiles?
Les déterminants des trajectoires individuelles Lieu de naissance Mobilité familiale Études primaires et secondaires Mobilités ± contraintes Mobilité socioprofessionnelle «Vivre sa vie» Premier emploi Études supérieures Aléas personnels et familiaux Stabilisation résidentielle Retrait progressif de la vie active Mobilité liée au vieillissement Migrations des jeunes Cycle de vie
Les motifs des migrations des jeunes (18-35 ans) Mobilité des parents Études Assumer son autonomie Vivre des expériences Premier(s) emploi(s) Suivre un(e) conjoint(e) Représentations du milieu Impacts sur le plan géographique (territoires d origine et d accueil des migrants) Par leurs politiques et leurs actions, les institutions publiques locales peuvent (jusqu à un certain point) influencer ces migrations et leurs impacts
Plusieurs types de migrations territoriales Les migrations proches Les migrations intrarégionales Les migrations interrégionales centre Les migrations interrégionales périphérie Les migrations interrégionales périphérie Les migrations interprovinciales Les migrations internationales centre centre périphérie Dont la distance est variable et les retours possibles Agir sur l accueil, le développement et l intégration du capital humain
Sur quoi les institutions locales et régionales peuvent-elles agir pour attirer et / ou retenir des personnes de plus en plus mobiles?
Plusieurs institutions locales et régionales Les municipalités locales Les MRC et les CM Les commissions scolaires et les écoles (dont le statut, les compétences et le financement sont appelés bientôt à changer) Les nouveaux CISSS et leurs établissements (en phase de réorganisation) Les CRE (maintenant abolies) et les CLD (révisés) Les SADC Les CLE Place aux jeunes en région Les forums jeunesse Les carrefours jeunesse-emploi (CJE) Agir de façon concertée et coordonnée
Ce que font et peuvent faire les institutions locales Produire ou fournir des biens et des services publics de base; Mais aussi beaucoup de capitaux et d avantages «immatériels» : éducation, santé, qualité de vie, culture, sociabilité, solidarité ; Toutes ces productions publiques et collectives locales contribuent au développement du capital humain et du cadre de vie; Si «La qualité de vie, le rapprochement de la famille et des amis, le sentiment d'appartenir à une communauté, la proximité de la nature, les opportunités d'emploi et d'affaires et l'accès à la propriété sont des atouts souvent évoqués par les jeunes pour justifier leur décision de venir s'établir en région.» ( https://www.placeauxjeunes.qc.ca/quisommesnous-contexte) alors les institutions locales, notamment les municipalités et les MRC, peuvent faire une différence.
Agir ensemble sur l amélioration du cadre de vie : le défi des collaborations coordonnées Pour des communautés accueillantes, dynamiques et résilientes Biens et services de base Cadre de vie local Formation et santé des personnes et des com. Mun. SSS et édu. MRC Org. pub. et privées Biens et services régionaux Emploi et soutien à l entrepreneuriat
Actionner la «gouvernance de proximité» Des politiques et des actions à la portée des institutions locales : Les biens et les services locaux de base L offre d activités récréatives, sportives et culturelles diversifiées Facilitation des mobilités physiques et virtuelles Urbanisme bien pensé et une offre variée en habitation Développement économique concerté, équilibré et entrepreneurial Environnement durable et promotion des saines habitudes de vie Bénévolat, engagement civique et valorisation des contributions citoyennes Attention à porter aux représentations du milieu pour renforcer les liens communautaires, le sentiment d appartenance, le désir de s impliquer et de «rester».
Conclusion Les migrations sont des processus dynamiques et réversibles Les types et les motifs des migrations sont multiples et interreliés Pour mieux comprendre et intervenir sur les migrations, il importe de tenir compte des : facteurs objectifs et subjectifs (les représentations du milieu) collaborations et des coordinations territoriales facteurs intangibles du DT : «l esprit des lieux» Agir sur les migrations, c est, en somme, agir sur le développement du capital humain et le «vivre-ensemble de proximité» pour favoriser l accueil, la participation et l intégration des migrants.
Merci!
Références Le numéro spécial de la revue Recherche sociographiques sur la migration des jeunes (janvier-avril 2003). Beaudry, Catherine et al. «L attraction des diplômés universitaires en région périphérique : l influence des facteurs régionaux», Recherches sociographiques, LV, 2, 2014, p. 363-384. Belley, Serge et Gérard Divay. «La management de la complexité urbaine : la coordination entre coopération et compétition», in Côté, Louis (éd.). La gouvernance : frontières, dispositifs et agents, Québec, PUQ, 2011, p. 71-100. Belley, Serge. «La construction politique des territoires : de l'activation des acteurs à la coordination localisée de l'action publique», in Massicotte, Guy (éd.). Sciences du territoire : perspectives québécoises, Québec, PUQ, 2008, p. 233-256. Divay, Gérard. «L'engagement civique local : de l'incantation générique à la valorisation segmentée», Administration publique du Canada, 55(4, déc. 2012), p. 505-530.