Le profil des ONGD en Région Wallonne et en Communauté Française Profitant du contact qui a été établi avec l'ensemble des organisations non gouvernementales actives en Région Wallonne et en Communauté Française pour réaliser l'évaluation du fonds CGRI/DRI, une étude sur le profil des ONGD a été menée en parallèle. sprl Bureau d'études et de conseil Méthode Toutes les ONGD qui ont introduit une demande CGRI/DRI (dans le volet «financement de partenaires Sud» et/ou «doublement de la récolte de l'opération 11.11.11») ont été interrogées, soit 56 organisations. Par ailleurs pour compléter le tableau, les questions relatives au profil des ONGD ont également été soumises aux 33 organisations actives en RW et en CF mais qui n'avaient pas introduit de demande de financement au CGRI/DRI. Parmi elles, 28 organisations ont transmis une réponse 1 soit par téléphone, soit par mails. 1 Les réponses apportées par les ONGD n'ont pas toujours été complètes pour toutes les questions. Dans les tableaux de résultats, seuls les réponses valides ont été reprises (non réponse et ne sait pas exclus), les totaux pour chacune des réponses sont donc généralement inférieurs à 84 (56 + 28).
Les résultats présentés ci-dessous sont donc l'image des ONGD exprimée par elles-mêmes et non une analyse basée sur l'examen des documents comptables ou administratifs officiels de ces organisations. Ces chiffres donnent toutefois une image intéressante et surtout assez précise du monde ONG en RW et CF. Par ce questionnement sur le profil des ONGD, nous avons tenté de cerner le volume : de leur chiffre d'affaire, de leurs fonds propres, de leur personnel permanent/salarié, de leur personnel bénévole. Par ailleurs, ce questionnement a permis de déterminer : La proportion de financement que ces ONGD consacrent aux différents types d'activités (financement de projets/programmes, éducation au développement, offre de services, envoi de personnes) ; Leurs principaux bailleurs de fonds publics. Les tableaux ci-dessous nous présentent une photographie des ONG agréées actives en Wallonie et à Bruxelles selon ces différentes données. A chaque fois, les tableaux présentent les résultats selon trois catégories. La première partie contient les données des ONG qui ont introduit une demande de financement auprès du fonds CGRI/DRI entre 1998 et 2004. La deuxième partie regroupe les ONG qui n'ont pas introduit cette demande de financement et la troisième partie rassemble les données des deux premières et donne donc un aperçu des chiffres pour l'ensemble des ONG. Pour chacune de ces trois catégories, les tableaux présentent les nombres absolus, la proportion que la variable représente dans chaque catégorie (pourcentage vertical) et le pourcentage que chaque catégorie représente dans le total des ONGD pour chaque variable (pourcentage horizontal). Toutes les données chiffrées reprises dans cette étude concernent l'année civile 2004. 2 Le profil des ONGD
1. Chiffres d'affaire N'ont pas introduitune demande Nombre % vertical % horizon. Nombre % vertical % horizon. Nombre % vertical % horizon. - de 100.000 5 9,6 % 50 % 5 19,2 % 50 % 10 12,8 % 100 % Chiffre d affaires en classe de 100.000 à - de 500.000 14 26,9 % 50 % 14 53,8 % 50 % 28 35,9 % 100 % de 500.000 à - de 1 million 5 9,6 % 71,4 % 2 7,7 % 28,6 % 7 9 % 100 % de 1 million à - de 5 millions 18 34,6 % 85,7 % 3 11,5 % 14,3 % 21 26,9 % 100 % de 5 millions à - de 10 millions 5 9,6 % 100 % 0 0 % 0 % 5 6,4 % 100 % de 10 millions et + 5 9,6 % 71,4 % 2 7,7 % 28,6 % 7 9 % 100 % 52 100 % 66,7 % 26 100 % 33,3 % 78 100 % 100 % Ce premier tableau nous donne un aperçu de la taille, des ONGD actives en Wallonie et à Bruxelles, en fonction de leur chiffre d'affaire (CA). L'examen des colonnes qui reprennent la totalité des ONGD met directement en évidence le nombre relativement élevé des ONGD de petite taille. Près de la moitié des ONGD (48,7%) ont un CA extrêmement bas (moins de 500.000 euros) et 57,7% des ONGD ont un CA relativement bas (moins de 1 million d'euros). Dans la tranche allant de 1 million à 5 millions d'euros, on retrouve encore 8 ONGD (10,2%) qui ont un CA inférieur à 2 millions d'euros. Cela porte donc à 68% le nombre d'ongd qui ont un CA de moins de 2 millions d'euros. Cette donnée est importante car sur base de l'arrêté royal du 18 juillet 1997 relatif à l'agrément et à la subvention d'organisations non gouvernementales de développement et de leurs fédérations, les activités des ONGD, qui disposent d'un CA de moins de 2 millions d'euros, ne seront subsidiées qu'à concurrence de 75% de leur coût total par le gouvernement fédéral (contre 85% pour les ONG plus importantes). Certaines de ces ONGD au chiffre d'affaires inférieur à 2 millions d'euros ont toutefois évité cette restriction de subsides en se regroupant en consortium. Notons encore que, selon ce tableau, seules 15,4% des ONGD ont un CA qui peut être qualifié d'important au plan international (plus de 5 millions d'euros). 1. Chiffres d affaire 3
Lorsqu'on compare les chiffres d'affaire des ONGD qui ont introduit une demande de financement auprès du CGRI/DRI par rapport à celles qui ne l'ont pas fait, on remarque naturellement chez ces dernières une présence encore plus marquée d'ongd de très petite taille. Près des trois quarts des ONGD (73,2%) qui n'ont pas introduit de demande de financement, possède un chiffre d'affaire de moins de 500.000 euros. Par contre, seules 5 ONGD qui ont un CA de plus de 1 million d'euros n'ont pas introduit de demande au fonds CGRI/DRI. CA Moyenne Médiane Somme Réponses valides 4687729,86 1137500,00 243761952,78 N=52 N'ont pas introduit une demande 1373073,12 242703,00 35699901,00 N=26 3582844,28 564087,00 279461853,78 N=78 2. Fonds propres N'ont pas introduitune demande Nombre % vertical % horizon. Nombre % vertical % horizon. Nombre % vertical % horizon. - de 10.000 6 11,3 % 50 % 6 22,2 % 50 % 12 15 % 100 % de 10.000 à - de 100.000 15 28,3 % 53,6 % 13 48,1 % 46,4 % 28 35 % 100 % Fonds propres de 100.000 à - de 500.000 17 32,1 % 77,3 % 5 18,5 % 22,7 % 22 27,5 % 100 % de 500.000 à - de 1 million 4 7,5 % 100 % 0 0 % 0 % 4 5 % 100 % de 1 million à - de 5 millions 9 17 % 81,8 % 2 7,4 % 18,2 % 11 13,8 % 100 % de 5 millions et + 2 3,8 % 66,7 % 1 3,7 % 33,3 % 3 3,8 % 100 % 53 100 % 66,3 % 27 100 % 33,8 % 80 100 % 100 % 4 Le profil des ONGD
Ce tableau confirme les tendances qui se dégageaient du premier tableau quant à la petite taille des ONGD francophones, au regard de leurs fonds propres. De manière générale, 50% des ONGD ont des fonds propres très limités (moins de 100.000 euros) et seulement 17,6% possèdent des fonds propres d'importance plus significative (plus de 1 million d'euros). Le tableau confirme également que 70,3 % des ONGD, qui n'ont pas introduit de projet, annoncent moins de 100.000 euros de fonds propres, et elles représentent d'ailleurs la moitié de toutes les ONGD de toute petite taille (50% des moins de 10.000 euros). Fonds propres Moyenne Médiane Somme Réponses valides 1731843 167949 91787664 N=53 N'ont pas introduit une demande 590986 30000 15956623 N=27 1346804 99155 107744287 N=80 3. Proportion de fonds propres par rapport au chiffre d'affaire N'ont pas introduitune demande Nombre % vertical % horizon. Nombre % vertical % horizon. Nombre % vertical % horizon. Rapport entre Fonds propres et chiffre d'affaire - de 5 % 6 12,5 % 66,7 % 3 12 % 33,3 % 9 12,3 % 100 % de 5 à 9 % 6 12,5 % 75 % 2 8 % 25 % 8 11 % 100 % de 10 à 24 % 20 41,7 % 74,1 % 7 28 % 25,9 % 27 37 % 100 % de 25 à 39 % 5 10,4 % 55,6 % 4 16 % 44,4 % 9 12,3 % 100 % de 40 à 49 % 5 10,4 % 71,4 % 2 8 % 28,6 % 7 9,6 % 100 % de 50 % et + 6 12,5 % 46,2 % 7 28 % 53,8 % 13 17,8 % 100 % 48 100 % 65,8 % 25 100 % 34,2 % 73 100 % 100 % 3. Proportion de fonds propres par rapport au chiffre d'affaire 5
Ce tableau permet de comparer les fonds propres qui sont dégagés par les ONGD et leur chiffre d'affaire (CA). Plus la proportion de fonds propres est élevée par rapport au chiffre d'affaire, et plus l'ongd dégage elle-même les moyens qui lui permettent de réaliser ses actions. C'est un indicateur significatif de l'autonomie de ces ONGD. A la lecture du tableau, on constate (comme on pouvait s'y attendre) qu'une bonne majorité des ONGD dispose de peu de fonds propres (60,3% des ONGD disposent de fonds propres ne dépassant pas 24% de leur CA). Par contre, et ceci va plutôt à l'encontre de ce qu'on pourrait imaginer a priori, les ONGD qui n'ont pas introduit de demande disposent comparativement de plus de fonds propres que celles qui ont introduit cette demande. 52% des ONGD qui n'ont pas introduit de demande disposent de plus de 24% de fonds propres par rapport à leur CA contre seulement 33,3% des ONGD qui ont introduit un dossier au CGRI/DRI 2. Ces données confirment la difficulté qu'ont les ONGD francophones à récolter des fonds propres et réaffirment par la même occasion l'importance de l'apport du CGRI/DRI dans les fonds propres des ONGD francophones. Cofin CGRI/DRI % FP/CA Moyenne Médiane Somme N'ont pas introduit une demande Réponses valides 23,23 16,50 1161,71 N=50 35,09 25,00 877,22 N=25 27,19 17,78 2038,93 N=75 2 La proportion de fonds propres plus élevés parmi les ONGD n'ayant pas introduit de demande au CGRI/DRI s'explique par le fait que quelques ONGD de cette catégorie disposent de fonds propres importants par rapport à leur chiffre d'affaire et élèvent dès lors fortement les pourcentages dans cette catégorie comprenant un nombre relativement réduit d'ongd. 6 Le profil des ONGD
4. Nombre d'employés permanents N'ont pas introduitune demande Nombre % vertical % horizon. Nombre % vertical % horizon. Nombre % vertical % horizon. - de 5 personnes 27 51,9 % 60 % 18 64,3 % 40 % 45 56,3 % 100 % Nombre d'employés permanents classes de 5 à 9 personnes 10 19,2 % 66,7 % 5 17,9 % 33,3 % 15 18,8 % 100 % de 10 à 49 personnes 11 21,2 % 78,6 % 3 10,7 % 21,4 % 14 17,5 % 100 % de 50 à 99 personnes 1 1,9 % 33,3 % 2 7,1 % 66,7 % 3 3,8 % 100 % 100 personnes et + 3 5,8 % 100 % 0 0 % 0 % 3 3,8 % 100 % 52 100 % 65 % 28 100 % 35 % 80 100 % 100 % En examinant l'emploi salarié permanent des organisations, le tableau ci-dessus témoigne, une nouvelle fois, du nombre important de petites structures qui composent le paysage des ONGD francophones. Une nette majorité des ONGD (56,3%) emploie moins de 5 personnes équivalent temps plein. Seulement 7,6% des ONGD peuvent être considérées comme des employeurs de taille plus importante, avec un staff de personnel d'au moins 50 employés, ce qui implique notamment une structure de dialogue social formalisée. Dans ce secteur, on se situe donc très clairement dans le domaine des PME. On retrouve à nouveau plus de petites structures parmi les ONGD qui n'ont pas présenté de demande au fonds (64,3% d'entre elles comptent moins de 5 employés). Nombres permanents Moyenne Médiane Somme Réponses valides 118,92 5,25 6421,85 N=54 N'ont pas introduit une demande 8,32 3,50 233,00 N=28 81,16 4,40 6654,85 N=82 4. Nombre d'employés permanents 7
La moyenne du nombre de permanents particulièrement élevée des ONG ayant introduit une demande s'explique par la taille totalement hors norme d'une seule organisation. La médiane permet de relativiser cette moyenne puisque plus de la moitié de ces ONG occupent moins de 5,25 équivalents temps plein. 5. Nombre de personnes bénévoles N'ont pas introduitune demande Nombre % vertical % horizon. Nombre % vertical % horizon. Nombre % vertical % horizon. Nombre d'employés permanents classes - de 10 personnes 34 64,2 % 66,7 % 17 60,7 % 33,3 % 51 63 % 100 % de 10 à 49 personnes 11 20,8 % 61,1 % 7 25 % 38,9 % 18 22,2 % 100 % de 50 à 99 personnes 3 5,7 % 75 % 1 3,6 % 25 % 4 4,9 % 100 % 100 personnes et + 5 9,4 % 62,5 % 3 10,7 % 37,5 % 8 9,9 % 100 % 53 100 % 65,4 % 28 100 % 34,6 % 81 100 % 100 % Le rôle des bénévoles est important dans le fonctionnement des ONG. Il paraissait donc indispensable de vérifier leur présence dans le monde des ONGD francophones. Il apparaît ainsi que, de manière générale, le nombre de bénévoles est plus important dans les ONGD que le nombre d'employés (Notons cependant que les bénévoles peuvent avoir une activité horaire fort variable, ce qui rend impossible de se prononcer sur le volume d'activité global pris en charge par chacune de ces catégories de personnel). Néanmoins, la présence de ces bénévoles peut apparaître moins massive que ce qui pourrait être supposé a priori : on constate en effet que 63% des ONGD indiquent qu'elles agissent avec le concours de moins de 10 bénévoles. Par ailleurs, dans ce tableau, on constate une parfaite similitude dans la répartition des données entre les ONGD qui ont introduit une demande de financement et celles qui ne l'ont pas fait. Le type d'activité (notamment le financement de projet, plus présent parmi les ONGD ayant introduit une demande au fonds) n'affecte donc pas significativement la proportion des différentes catégories d'ongd selon l'importance du nombre de bénévoles. Par contre en moyenne, les ONGD n'ayant pas introduit de demande compte plus de bénévoles (145 pour 39 pour les ONGD ayant introduit un cofinancement). Ici aussi, vu la taille réduite de la 8 Le profil des ONGD
population analysée, une organisation, comptant un nombre très élevé de bénévoles, dope significativement cette moyenne. La médiane est, elle plus comparable entre les différents groupes d'ongd (7 et 10). Bénévoles Moyenne Médiane Somme Réponses valides 39 7 2056 N=53 N'ont pas introduit une demande 145 10 4062 N=28 76 10 6116 N=81 6. Part du budget des ONG consacrée aux différentes activités 6.1. Part consacrée au financement de projets Projets Moyenne Médiane Somme Réponses valides 78 88 4055 N=52 N'ont pas introduit une demande 28 0 795 N=28 61 78 4850 N=80 Ce tableau indique qu'en moyenne, les ONGD consacrent 61% de leur budget au financement de projets. Mais ce qui ressort nettement du tableau, c'est la différence importante à ce niveau entre les ONGD qui ont introduit une demande et celles qui n'ont pas introduit cette demande. Pour les ONGD qui se sont adressées au CGRI/DRI, la moyenne du budget consacré au financement de projets est de 78% et la moitié d'entre elles y consacrent au moins 88% de leur budget alors que cette même moyenne est de seulement 28% pour les autres ONGD et que la majorité d'entre elles ne consacrent aucun budget au financement de projets. Ces résultats sont tout à fait logiques. Il est normal que les ONGD qui ne s'occupent pas de financement de projets ou dont le financement de projets est une activité accessoire n'introduisent pas ou peu de demande de financement au CGRI/DRI pour les volets «financement de partenaires sud» et «doublement de la récolte de l'opération 11.11.11.». 6. Part du budget des ONG consacrée aux différentes activités 9
6.2. Part consacrée à l'éducation au développement Education au développement Moyenne Médiane Somme Réponses valides 12 4 645 N=53 N'ont pas introduit une demande 51 58 1421 N=28 26 8 2066 N=81 Parmi les ONGD qui n'ont pas introduit de demande, l'éducation au développement représente l'activité principale puisqu'en moyenne, ces ONGD y consacrent 51% de leur budget. Cette même activité ne constitue que 12% du budget des ONGD qui font appel au fonds CGRI/DRI pour les volets «financement de partenaires Sud» et «doublement de la récolte de l'opération 11.11.11» et la moitié d'entre elles consacrent moins de 4% à ce volet. Cependant, la moyenne générale du budget consacré à l'éducation au développement pour l'ensemble des ONGD est de 26%, ce qui représente un pourcentage significatif. On comprend dès lors que beaucoup d'ongd souhaitent que les pouvoirs publics consacrent plus de moyens à ce volet. 6.3. Part consacrée à l'offre de services Offre services Moyenne Médiane Somme Réponses valides 2 0 124 N=53 N'ont pas introduit une demande 20 0 562 N=28 8 0 686 N=81 L'offre de services est une activité accessoire pour l'ensemble des ONGD et la majorité d'entre elles n'y consacrent d'ailleurs aucun budget. Elle constitue cependant une part plus importante du budget des organisations qui ne font pas appel au fonds (20%). 10 Le profil des ONGD
6.4. Part du budget consacré à l'envoi de coopérants Envoi de coopérants Moyenne Médiane Somme Réponses valides 8 0 397 N=52 N'ont pas introduit une demande 0 0 3 N=28 5 0 400 N=80 La part du budget réservée à l'envoi de coopérants est très restreinte. Elle constitue à peine 8% du budget des ONG qui ont fait appel au fonds et comme on pouvait s'y attendre aucun budget n'est consacré à cette activité parmi les ONGD qui n'ont pas fait appel au CGRI/DRI. 7. Nombre de coopérants N'ont pas introduitune demande Nombre % vertical % horizon. Nombre % vertical % horizon. Nombre % vertical % horizon. Nombre de coopérants classes 0 personne 28 53,8 % 52,8 % 25 89,3 % 47,2 % 53 66,3 % 100 % de 1 à 5 personnes 10 19,2 % 76,9 % 3 10,7 % 23,1 % 13 16,3 % 100 % de 5 à 24 personnes 11 21,2 % 100 % 0 0 % 0 % 11 13,8 % 100 % de 25 à 99 personnes 2 3,8 % 100 % 0 0 % 0 % 2 2,5 % 100 % 100 personnes et + 1 1,9 % 100 % 0 0 % 0 % 1 1,3 % 100 % 52 100 % 65 % 28 100 % 35 % 80 100 % 100 % L'envoi de coopérants est devenu une activité relativement limitée pour les ONGD. 66,3% des ONGD n'envoie aucune personne dans le sud, et seulement 17,6% envoie plus de 5 personnes pour la réalisation de projets. 7. Nombre de coopérants 11
8. Principaux bailleurs de fonds des ONGD N'ont pas introduit une demande Nombre % vertical Nombre % vertical Nombre % vertical DGCD 46 85,2 % 21 80,8 % 67 83,8 % CGRI/DRI 1 1,9 % 1 3,8 % 2 2,5 % UE 4 7,4 % 1 3,8 % 5 6,3 % Bailleur 1 CNCD 1 1,9 % 1 3,8 % 2 2,5 % Villes/communes/province 0 0 % 1 3,8 % 1 1,3 % Organisation Multilatérale 2 3,7 % 0 0 % 2 2,5 % Communauté Germanophone 0 0 % 1 3,8 % 1 1,3 % 54 100 % 26 100 % 80 100 % DGCD 5 10,4 % 2 9,1 % 7 10 % CGRI/DRI 15 31,3 % 8 36,4 % 23 32,9 % UE 19 39,6 % 5 22,7 % 24 34,3 % ONG Belges/étrangères 4 8,3 % 1 4,5 % 5 7,1 % Bailleur 2 Villes/communes/province 0 0 % 3 13,6 % 3 4,3 % Ministère Affaires Erangères 2 4,2 % 0 0 % 2 2,9 % Gouvernement divers 1 2,1 % 1 4,5 % 2 2,9 % Organisation Multilatérale 2 4,2 % 1 4,5 % 3 4,3 % Autres 0 0 % 1 4,5 % 1 1,4 % 48 100 % 22 100 % 70 100 % 12 Le profil des ONGD
DGCD 3 7,3 % 0 0 % 3 5,7 % CGRI/DRI 20 48,8 % 4 33,3 % 24 45,3 % UE 6 14,6 % 3 25 % 9 17 % CNCD 1 2,4 % 0 0 % 1 1,9 % Bailleur 3 ONG Belges/étrangères 3 7,3 % 0 0 % 3 5,7 % Villes/communes/province 3 7,3 % 1 8,3 % 4 7,5 % Gouvernement divers 3 7,3 % 3 25 % 6 11,3 % Organisation Multilatérale 2 4,9 % 0 0 % 2 3,8 % Autres 0 0 % 1 8,3 % 1 1,9 % 41 100 % 12 100 % 53 100 % La DGCD constitue (de loin) le premier bailleur de l'ensemble des ONGD a plus de 83%. Le deuxième bailleur de fonds le plus important est l'ue. Le CGRI/DRI intervient surtout comme bailleur secondaire (ce qui est logique dans la mesure où le CGRI/DRI intervient en cofinancement de projets qui ont déjà été acceptés par un bailleur principal) et plus encore comme troisième bailleur (ce qui peut s'expliquer par le volume relativement limité du fonds). A titre secondaire, on peut signaler l'importance significative du travail de collaboration entre ONG. Les ONGD belges ou étrangères sont le deuxième bailleur de fonds pour 7,1% des ONGD et le troisième bailleur pour 5,7% des ONGD. A ce niveau, l'apport des autres ONG est même plus important que celui des organisations internationales, les villes et provinces, ou les autres ministères fédéraux. Naturellement, les ONGD qui ont introduit une demande s'adressent plus aux bailleurs institutionnels classiques (DGCD, UE, CGRI). Les ONG qui n'ont pas introduit de demande au CGRI/DRI se tourneront plus souvent vers des bailleurs de fonds moins clairement identifiés institutionnellement au niveau de la coopération (villes et provinces, gouvernement divers, Communauté germanophones, autres, etc.) 8. Principaux bailleurs de fonds des ONGD 13